點(diǎn)擊查閱更多2023年地方政府工作報(bào)告
——2022年12月28日在煙臺(tái)市第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
煙臺(tái)市市長 鄭德雁
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是黨的二十大召開之年，是本屆政府的開局之年。全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、二十大精神，認(rèn)真落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，錨定“走在前、開新局”，加快構(gòu)建“1+233”工作體系，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，各項(xiàng)工作開創(chuàng)了新局面。
以科學(xué)精準(zhǔn)的策略堅(jiān)決防住疫情。面對(duì)世紀(jì)疫情反復(fù)延宕，我們始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，構(gòu)建“五大片區(qū)”指揮體系，實(shí)施“五大能力”倍增計(jì)劃，健全數(shù)字防疫系統(tǒng)，建立起高效的應(yīng)急處置機(jī)制，迅速有效處置突發(fā)疫情，因時(shí)因勢優(yōu)化疫情防控措施，有序推進(jìn)由防控感染向醫(yī)療救治的轉(zhuǎn)變。各級(jí)各部門各單位分兵把口，廣大黨員、干部、醫(yī)務(wù)人員、公安干警、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、志愿者晝夜奮戰(zhàn)，最大程度保護(hù)了人民生命安全和身體健康，最大限度減少了疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。
以有力有效的舉措堅(jiān)決穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)。面對(duì)疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)下行等多重考驗(yàn),我們咬定發(fā)展目標(biāo)不放松，打出穩(wěn)增長“組合拳”，大力推行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，實(shí)施企業(yè)倍增計(jì)劃，1855個(gè)服務(wù)企業(yè)專員搭起政企“連心橋”，全力保障企業(yè)不停產(chǎn)、商場不停業(yè)、項(xiàng)目不停工、物流不停滯，廣大企業(yè)克服困難穩(wěn)崗位、保生產(chǎn)、拓市場，截至目前，我市取得了省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目總投資額全省第一、地區(qū)生產(chǎn)總值增幅全省第一、規(guī)上工業(yè)增加值增幅全省第一、規(guī)上工業(yè)利潤總額全省第一的好成績。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%以上，一般公共預(yù)算收入同口徑增長6%，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上，固定資產(chǎn)投資增長9%左右，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中向好的態(tài)勢更加鞏固，為全省穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤作出了貢獻(xiàn)。
以時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感堅(jiān)決守住安全。面對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)因素疊加挑戰(zhàn)，我們?nèi)Ψ里L(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定，深入開展安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，落實(shí)“八抓二十項(xiàng)”創(chuàng)新舉措，實(shí)施百項(xiàng)措施，全面排查整治風(fēng)險(xiǎn)隱患，成功抗擊臺(tái)風(fēng)“梅花”，生產(chǎn)安全事故呈持續(xù)下降趨勢，再次獲評(píng)國家食品安全示范城市。兜牢民生保障底線，實(shí)施民生領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)民生實(shí)事全部完成。統(tǒng)籌做好金融風(fēng)險(xiǎn)防控、社會(huì)治理、信訪穩(wěn)定、掃黑除惡、禁毒等工作，平安煙臺(tái)建設(shè)取得新成效。
各位代表！2022年極不尋常、極不平凡，我們遇到的困難前所未有，我們戰(zhàn)勝困難的意志無比堅(jiān)定。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，取得的成績殊為不易。我們要為各級(jí)各部門、各條戰(zhàn)線同志們的拼搏奮斗點(diǎn)贊，向付出極大艱辛和重要貢獻(xiàn)的一線工作人員致以崇高的敬意！
一年來，主要做了以下工作：
�。ㄒ唬┲Ψ�(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ�。大力扶持企業(yè)。推出紓困解難等系列政策措施，為46萬戶次市場主體辦理退減緩稅、降費(fèi)近200億元。深入實(shí)施服務(wù)企業(yè)專員制度，解決企業(yè)訴求3700多個(gè)。獲批國家政策性開發(fā)性金融工具、十大領(lǐng)域設(shè)備購置貼息貸款、制造業(yè)中長期貸款項(xiàng)目444個(gè)，168個(gè)項(xiàng)目獲專項(xiàng)債券支持277.7億元。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)150家，新增省級(jí)以上專精特新企業(yè)313家、瞪羚企業(yè)61家、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍25家。29個(gè)品牌入選中國品牌價(jià)值榜單，數(shù)量和價(jià)值均居全省第一。全力穩(wěn)住投資。滾動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目百日攻堅(jiān)行動(dòng)，325個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目投資突破2000億元，裕龍島煉化一體化項(xiàng)目加速推進(jìn)，萬華乙烯二期、萬華新材料低碳產(chǎn)業(yè)園一期獲批建設(shè)。蓬萊、萊陽、煙臺(tái)化工產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)區(qū)，110個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“四證齊發(fā)”，藍(lán)色藥谷生命島當(dāng)年拿地、當(dāng)年開工、當(dāng)年建成、當(dāng)年投產(chǎn)。持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)。出臺(tái)系列促消費(fèi)措施，發(fā)放汽車、家電、餐飲、文體等消費(fèi)券1.7億元。芝罘仙境特色文化街區(qū)入選國家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，金沙灘成為國家級(jí)旅游度假區(qū)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展，推出“手拉手”促銷等新舉措，商品住宅去化周期回歸合理區(qū)間。
（二）著力推動(dòng)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。246項(xiàng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)任務(wù)順利實(shí)施，較好完成了“五年取得突破”目標(biāo)。制定推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，主動(dòng)服務(wù)和融入國家、省重大戰(zhàn)略。創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)加快建設(shè)，先進(jìn)材料與綠色制造省實(shí)驗(yàn)室一期封頂，新藥創(chuàng)制省實(shí)驗(yàn)室獲批，八角灣國際科創(chuàng)中心竣工，南山科學(xué)技術(shù)研究院投用。23項(xiàng)成果獲省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，一類新藥“若欣林”上市，國核設(shè)備、榮昌生物分獲第二十三屆中國專利金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)。校地合作深入推進(jìn)，北京大學(xué)萬華樓奠基開工，“煙臺(tái)云”衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)啟動(dòng)建設(shè)，駐煙高校智庫作用進(jìn)一步加強(qiáng)。全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1900家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比60%以上。成功承辦山東省雙創(chuàng)活動(dòng)周主會(huì)場活動(dòng)，新增高層次人才9000多人，榮獲“齊魯杰出人才獎(jiǎng)”“齊魯大工匠”稱號(hào)各1人。先進(jìn)制造業(yè)持續(xù)壯大。大力實(shí)施“9+N”制造業(yè)集聚培育工程，加快構(gòu)建16條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，新增省“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群3個(gè)、特色產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)，產(chǎn)值過千億元產(chǎn)業(yè)增至5個(gè)，九大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破8700億元。發(fā)展新賽道加快布局。開展智能低碳城市建設(shè)行動(dòng)，國家電投核能總部落戶，海陽核電二期開建，渤中、半島南海上風(fēng)電場并網(wǎng)發(fā)電，清潔能源裝機(jī)容量居全省首位。全力建設(shè)海洋強(qiáng)市，海洋牧場超過140萬畝，全球最大的半潛式游艇運(yùn)輸船順利交付，組建海工聯(lián)盟抱團(tuán)出海，海洋生產(chǎn)總值突破2200億元。加快布局航空航天產(chǎn)業(yè)，一批高質(zhì)量項(xiàng)目進(jìn)駐東方航天港，成功完成我國首次運(yùn)載火箭近岸海上發(fā)射和捷龍三號(hào)“一箭十四星”發(fā)射任務(wù)�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力增強(qiáng)。實(shí)施金融賦能行動(dòng)，企事業(yè)單位貸款余額比年初增加664億元，創(chuàng)歷史新高。新增上市企業(yè)4家，實(shí)現(xiàn)股權(quán)融資136.8億元、居全省首位。我市獲批港口型國家物流樞紐，港口貨物吞吐量突破4億噸，集裝箱吞吐量突破400萬標(biāo)箱，煙臺(tái)港貨物吞吐量穩(wěn)居全國沿海港口第八位。世界設(shè)計(jì)公園一期建成，我市企業(yè)獲中國優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)1金1銅的好成績。舉辦重點(diǎn)展會(huì)100多場，獲評(píng)最佳品牌會(huì)展城市。
（三）著力深化改革擴(kuò)大開放。重點(diǎn)領(lǐng)域改革走在前列。全省首創(chuàng)“多評(píng)合一”“掃臉辦事”，平均縮減辦理時(shí)間80%以上，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管獲國務(wù)院督查激勵(lì)，市場主體總量突破100萬戶。高質(zhì)量完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)。市級(jí)財(cái)政透明度實(shí)現(xiàn)全國地級(jí)市“六連冠”。對(duì)外開放水平持續(xù)提升。開展招商引資突破年活動(dòng)，引進(jìn)三類500強(qiáng)項(xiàng)目200個(gè)、10億元以上大項(xiàng)目317個(gè)，制造業(yè)實(shí)際使用外資位居全省第一。加強(qiáng)關(guān)地協(xié)作，全國首創(chuàng)保稅混金模式，自貿(mào)區(qū)推出省級(jí)以上制度創(chuàng)新成果44個(gè)，黃渤海新區(qū)在全省率先掛牌運(yùn)行，煙臺(tái)開發(fā)區(qū)入選全省唯一的國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，綜合保稅區(qū)綜合評(píng)價(jià)躋身全國前十。全市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口4500億元，穩(wěn)居全省第二位。我市與3座城市締結(jié)友城關(guān)系。
（四）著力提升城市功能品質(zhì)。加快構(gòu)建“12335”中心城區(qū)建設(shè)格局，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，編制完成新型城鎮(zhèn)化、城市更新、現(xiàn)代水網(wǎng)等重點(diǎn)規(guī)劃。城市更新步伐加快。改造老舊小區(qū)393個(gè)，惠及群眾7.8萬戶。中心城區(qū)新改建市政道路35條，貫通斷頭路、丁字路22條。完成雨污分流改造141公里，整治黑臭水體23條。重大基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)。濰煙、萊榮高鐵橋梁隧道工程基本完工，大萊龍鐵路實(shí)現(xiàn)全線電氣化拉通，國際機(jī)場二期T2航站樓主體完工，城市快速路“兩縱”完成主體工程，老嵐水庫重力壩工程基本完工。城市管理更加精細(xì)。實(shí)施城市治理七大攻堅(jiān)行動(dòng)，新建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場27個(gè)，治理違法建設(shè)2774萬平方米，市區(qū)生活垃圾分類設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力推行鎮(zhèn)街工作法，優(yōu)化調(diào)整基礎(chǔ)網(wǎng)格1.5萬個(gè)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。推進(jìn)新一輪“四減四增”，淘汰小煤電機(jī)組44.7萬千瓦，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善率全省第一。實(shí)施精準(zhǔn)造林3338畝，治理廢棄礦山114處，創(chuàng)建省級(jí)美麗示范河湖7條。長島納入國家公園空間布局，昆崳山在黃河流域國家級(jí)保護(hù)區(qū)綜合評(píng)估中列第二位。
（五）著力推動(dòng)縣域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。縣域經(jīng)濟(jì)加快重塑。出臺(tái)支持萊州崛起、加快萊陽突破、支持長島發(fā)展等政策措施，龍口躋身全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣第9位，招遠(yuǎn)黃金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重振，海陽丁字灣雙碳智谷加快崛起，棲霞城區(qū)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性更新。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定。糧食實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)豐收，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田18.3萬畝，煙農(nóng)1212創(chuàng)全國小麥高產(chǎn)紀(jì)錄，省級(jí)知名農(nóng)產(chǎn)品品牌達(dá)到69個(gè)，4家企業(yè)入圍國家級(jí)水產(chǎn)種業(yè)“育繁推”一體化優(yōu)勢企業(yè)。農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善。打造103個(gè)美麗鄉(xiāng)村樣板村，完成77座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，實(shí)施1018個(gè)村莊供水改造提升工程，改造農(nóng)村公路2084公里、清潔取暖16.3萬戶。脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展。
�。┲ΡＵ虾透纳泼裆�。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。推出穩(wěn)就業(yè)20條措施，開發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位3.8萬個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。新增公辦幼兒園35處，學(xué)前教育公辦率提升至63%。新改擴(kuò)建中小學(xué)30所，新增學(xué)位1.3萬個(gè)。“雙減”工作成效和高中教育教學(xué)質(zhì)量全省領(lǐng)先，入選全省首批職業(yè)教育改革發(fā)展成效明顯市。醫(yī)療服務(wù)能力持續(xù)提升。毓璜頂醫(yī)院萊山院區(qū)建成投用，市中醫(yī)院、奇山醫(yī)院啟動(dòng)擴(kuò)建，市婦幼保健院、八角灣國際醫(yī)院開工建設(shè)，市公共衛(wèi)生臨床中心萊山院區(qū)、疾控中心主體封頂，新建縣級(jí)以上示范村衛(wèi)生室360處。社會(huì)保障提質(zhì)擴(kuò)面。退休人員基本養(yǎng)老金人均每月提高140元，職工和居民大病保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)分別下調(diào)4000元、2000元，9類困難群體救助保障標(biāo)準(zhǔn)提高10%以上。新增養(yǎng)老護(hù)理型床位2742張、幼兒托位5000個(gè)。發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼1.1萬戶，交付回遷安置項(xiàng)目58個(gè)。文體事業(yè)全面發(fā)展。舉辦喜迎黨的二十大系列活動(dòng)，開展文化活動(dòng)1.2萬場次。舉辦全民健身活動(dòng)600多場，我市在省第25屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上獲得優(yōu)異成績。國防動(dòng)員、國防教育、雙擁共建、退役軍人、人防、海防等工作取得新成績，對(duì)口支援、民族宗教、婦女兒童、氣象地震、史志檔案、機(jī)關(guān)事務(wù)、新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)、社會(huì)科學(xué)、殘疾人、紅十字、仲裁、打私等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)邁出新步伐。
�。ㄆ撸┲訌�(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持黨對(duì)政府工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，支持人大代表開展調(diào)研視察，與市政協(xié)建立政務(wù)、議政、信息專報(bào)三個(gè)民主協(xié)商直通車，辦結(jié)市人大代表建議177件、政協(xié)提案586件。深化法治政府建設(shè)，公共法律服務(wù)體系持續(xù)完善。扎實(shí)開展能力作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，組織“大培訓(xùn)、大練兵、大比武、大競賽”，樹立爭先創(chuàng)優(yōu)、狠抓落實(shí)的鮮明導(dǎo)向。12345政務(wù)熱線服務(wù)功能更加完善，日益成為群眾和企業(yè)信任的城市“總客服”。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，強(qiáng)化審計(jì)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，統(tǒng)籌抓好“十廉工程”，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)縱深推進(jìn)。
各位代表！2022年我們經(jīng)歷了重重困難，也收獲了滿滿成果。這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界有力監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會(huì)各界人士，向中央、省屬駐煙機(jī)構(gòu)，向駐煙部隊(duì)、武警官兵，向所有關(guān)心支持煙臺(tái)發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示最衷心的感謝！
我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨不少矛盾和問題：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行壓力較大，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，消費(fèi)需求相對(duì)疲軟，穩(wěn)增長任務(wù)艱巨�？萍紕�(chuàng)新能力需大力提升，企業(yè)人才引進(jìn)難問題較為突出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力還不夠強(qiáng)。主動(dòng)服務(wù)企業(yè)意識(shí)仍需增強(qiáng)，營商環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。中心城區(qū)輻射帶動(dòng)力有待提升，縣域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能亟需加強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境需要進(jìn)一步改善。優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源供給不足，養(yǎng)老、托育等民生領(lǐng)域還有不少短板�；鶎踊A(chǔ)工作需要進(jìn)一步夯實(shí)，社會(huì)治理現(xiàn)代化水平有待提高。形式主義、官僚主義還不同程度存在。對(duì)這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施切實(shí)加以解決。
