6月21日，京津冀聯(lián)合簽署了《“十四五”時(shí)期京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治合作框架協(xié)議》，進(jìn)一步拓寬協(xié)同領(lǐng)域、延伸協(xié)同深度。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，是新時(shí)期我國(guó)解決區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題的重要實(shí)踐。當(dāng)前，京津冀現(xiàn)已進(jìn)入高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展階段，但是，京津冀三地更多停留在京津廊的協(xié)同，未來(lái)應(yīng)依托京津雄創(chuàng)新三角的特殊地位，漸次實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到帶、由帶擴(kuò)面，最終實(shí)現(xiàn)京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。
協(xié)同發(fā)展目前更多停留在京津廊區(qū)域范圍
2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會(huì)，專題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展“是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來(lái)”。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，對(duì)京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展也提出了更高要求。在肯定京津冀協(xié)同發(fā)展取得了可喜成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)看到京津冀城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩極化現(xiàn)象仍較明顯。其中，京津兩市是京津冀城市群中經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)且經(jīng)濟(jì)活躍度最高的城市，而距離京津兩地較近的廊坊是河北經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)且經(jīng)濟(jì)活躍度較高的城市。北京、天津、廊坊三市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為密切，其聯(lián)系總強(qiáng)度位于京津冀城市群13個(gè)城市的前三位。具體來(lái)看，與北京經(jīng)濟(jì)隸屬關(guān)系最為緊密的城市，首先是廊坊，其次是天津。與天津經(jīng)濟(jì)關(guān)系最為密切的，首先是北京，其次是滄州，廊坊緊隨其后。由此看來(lái)，當(dāng)前的京津冀協(xié)同發(fā)展，很大程度上表現(xiàn)為京津廊的協(xié)同發(fā)展。廊坊路網(wǎng)密度居河北省第一，基本實(shí)現(xiàn)了與京津半小時(shí)通勤，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)通航啟用，廊坊有望成為一座連通世界的空港城市，清華、北大等多個(gè)協(xié)同創(chuàng)新基地布局于此，京津研發(fā)、廊坊孵化轉(zhuǎn)化勢(shì)頭初現(xiàn)。河北省其他城市大多成為“配角”和“看客”，雖然個(gè)別城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，但是真正參與京津冀協(xié)同發(fā)展的程度較低，而像南部距離較遠(yuǎn)的邢臺(tái)、邯鄲等城市，更難受到京津兩地的輻射帶動(dòng)。
漸次輻射帶動(dòng)更大范圍實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展
要突破當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展僅僅停留在京津廊協(xié)同發(fā)展這一現(xiàn)實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展的步子應(yīng)逐漸向前邁進(jìn)。雄安新區(qū)距離北京和天津都是90公里左右，京津雄三座城市形成了一個(gè)等腰三角形，為此，京津冀協(xié)同發(fā)展可以按照由點(diǎn)到帶，由帶擴(kuò)面的漸次發(fā)展邏輯，由北京到京津冀廊協(xié)同帶，再到京津雄創(chuàng)新三角，進(jìn)而輻射帶動(dòng)更大范圍。因?yàn)樾郯残聟^(qū)隸屬河北省，帶動(dòng)河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是其設(shè)立的重要意義之一。首先，依托雄安新區(qū)特殊的政治地位以及地理位置優(yōu)勢(shì)，建立與京津兩市的經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系，然后再向外擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)蔓延式發(fā)展，使京津雄的協(xié)同成果更多轉(zhuǎn)移到河北省中部及南部城市，如保定、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲等，而京津以北的城市，如承德、張家口、唐山等亦可通過(guò)雄安新區(qū)的帶動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)與京津的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展提供更廣闊的腹地支撐。即從目前京津廊線的協(xié)同發(fā)展，逐漸向京津雄創(chuàng)新三角面的發(fā)展過(guò)渡，最終實(shí)現(xiàn)京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。
以新發(fā)展理念為指導(dǎo)從五方面發(fā)力
京津冀應(yīng)以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五個(gè)方面突破，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。
一是釋放創(chuàng)新第一動(dòng)力潛能，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新模式。以北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為引領(lǐng)，依托“三城一區(qū)”創(chuàng)新載體，全力打造科技創(chuàng)新特區(qū)，建立科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，實(shí)現(xiàn)北京城市副中心和雄安新區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，京內(nèi)與京外結(jié)合，齊頭并進(jìn)，為京津冀城市群協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
二是突出協(xié)調(diào)內(nèi)生特點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。圍繞北京新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和相關(guān)企業(yè)，在津冀建立孵化、中試和生產(chǎn)基地，打造結(jié)構(gòu)合理、梯度分布、分工協(xié)作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。依托雄安新區(qū)特殊的政治地位以及地理位置優(yōu)勢(shì)，打造京津雄創(chuàng)新三角，進(jìn)而帶動(dòng)石家莊、滄州等地發(fā)展，促進(jìn)河北工業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)跨越三地的科創(chuàng)走廊，形成規(guī)模更大、產(chǎn)業(yè)鏈更為齊全的產(chǎn)業(yè)集群。
三是以綠色發(fā)展為協(xié)同創(chuàng)新主軸，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)循環(huán)低碳可持續(xù)發(fā)展。在國(guó)家“雙碳”目標(biāo)下，著力加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和協(xié)同治理，努力突破行政界線，共同應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一盤棋。
四是利用數(shù)字技術(shù)拓寬“軟邊界”，為區(qū)域發(fā)展提供新動(dòng)能。對(duì)于河北來(lái)說(shuō)，應(yīng)利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇，深化與京津地區(qū)的實(shí)體空間和虛擬空間的聯(lián)系和合作，全面推動(dòng)數(shù)字技術(shù)改造、賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大幅提升科技創(chuàng)新能力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)要素與投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。
五是以交通一體化為突破口，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。立足三地整體發(fā)展格局和各自的發(fā)展現(xiàn)狀，大力發(fā)展軌道交通，打通斷頭路，推進(jìn)軌道上的京津冀建設(shè)，打造一小時(shí)城市圈，有效推動(dòng)區(qū)域生產(chǎn)要素合理分配，優(yōu)化區(qū)域空間布局，在交通、教育、醫(yī)療等多個(gè)公共事業(yè)領(lǐng)域展開合作，實(shí)現(xiàn)資源共享。
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