——2022年2月11日在楚雄彝族自治州第十三屆人民代表大會第一次會議上
州長 張文旺
各位代表：
現在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請州政協委員和列席人員提出意見。
一、克難奮進，十二屆州人民政府各項目標任務圓滿完成
�。ㄒ唬╆P于過去五年的工作
過去五年，面對百年變局和世紀疫情，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在黨中央國務院、省委省政府和州委堅強領導下，經受住了穩(wěn)增長、戰(zhàn)脫貧、抗疫情、防風險、保安全等大戰(zhàn)大考，辦成了許多發(fā)展大事、改革難事、民生實事、治理要事，如期實現第一個百年奮斗目標，全面開啟向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，十二屆州人民政府各項目標任務圓滿完成、成績顯著。
這是百年圓夢、全面小康的五年。聚焦“兩不愁三保障”精準施策，集中人力、物力、財力決戰(zhàn)脫貧攻堅，7個貧困縣摘帽、25個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出、644個貧困村出列、33.4萬貧困人口脫貧，困擾楚雄千百年的絕對貧困問題得到歷史性解決，與全國全省同步全面建成小康社會。
這是跨越發(fā)展、爭先進位的五年。經濟總量從846.7億元增加到1608.1億元、年均增長9.4%。固定資產投資年均增長17%，社會消費品零售總額年均增長9.7%，一般公共預算收入年均增長4.8%，引進州外到位資金年均增長24.3%，主要指標實現爭先進位，高質量跨越式發(fā)展邁出堅實步伐。
這是產業(yè)壯大、提質增效的五年。聚焦“三張牌”推動產業(yè)結構調整，重點產業(yè)增加值占GDP比重達67.8%。煙草、冶金等傳統(tǒng)產業(yè)不斷鞏固提升，高原特色現代農業(yè)和綠色食品制造業(yè)、商貿物流業(yè)、新興服務業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康產業(yè)、旅游文化產業(yè)加速發(fā)展，綠色能源和綠色制造業(yè)年均增速超40%，硅產業(yè)從無到有、前景光明。
這是強基固本、城鄉(xiāng)巨變的五年�！拔宕髽屑~”累計投資1700多億元，高速公路里程達766公里，實現縣縣通高速公路，鐵路里程達602公里，楚雄進入高鐵時代。新建成重點水源工程22件，中緬油氣管道、楚攀天然氣管道建成運營。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積從168.9平方公里增加到184.7平方公里，楚雄市成功創(chuàng)建全國文明城市，全州城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
這是動力增強、活力激發(fā)的五年。以“一顆印章管審批”為重點的“放管服”改革走在全省前列，按照疾病診斷相關分組支付方式改革入選“全國十大醫(yī)改經驗”，元謀水價改革、廣通經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點成效明顯。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，外貿進出口總額實現翻兩番。楚雄經濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級為國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，科技入楚成效明顯，院士專家工作站總數居全省第2位，創(chuàng)新驅動活力增強。
這是生態(tài)優(yōu)化、環(huán)境改善的五年。認真踐行習近平生態(tài)文明思想，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范州。森林覆蓋率、縣市城區(qū)空氣質量優(yōu)良率、縣級及以上集中式飲用水水源地水質達標率均居全省前列。雙柏縣獲評國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和水土保持示范縣，楚雄市創(chuàng)成國家森林城市，大姚縣創(chuàng)成國家“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地和園林縣城。創(chuàng)成省級生態(tài)文明縣（市）8個、美麗縣城3個、特色小鎮(zhèn)1個。綠色成為楚雄最鮮明的底色，“滇中翡翠”更加熠熠生輝。
這是共建共享、福祉增進的五年。累計投入民生領域資金1062億元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)20萬人。學前三年毛入園率提高29.1個百分點，義務教育鞏固率提高5.8個百分點，高中階段毛入學率提高13.9個百分點。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從29200元提高到42152元，農村常住居民人均可支配收入從9181元提高到14392元。居民人均預期壽命提高1.52歲、達到75.57歲，社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務保障水平明顯提升。成功創(chuàng)建全國民族團結進步創(chuàng)建示范州，創(chuàng)成全國民族團結進步示范縣3個、示范單位5個，民族團結、宗教和順的良好局面更加鞏固。
這是法治彰顯、治理有效的五年。以黨建引領“一部手機治理通”為抓手推進基層治理網格化、精細化、信息化，入選全國首批市域社會治理現代化試點。群眾安全感滿意度連續(xù)3年居全省第2位，牟定獲評全省唯一“全國法治政府建設示范縣”。政府系統(tǒng)全面從嚴治黨和黨風廉政建設持續(xù)加強，“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育成果鞏固拓展，政務、商事、公共服務能力水平明顯提升。精神文明創(chuàng)建活動深入開展，社會主義核心價值觀更加深入人心。
�。ǘ╆P于2021年的工作
剛剛過去的2021年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是十二屆州人民政府履職的最后一年。我們始終堅定沿著習近平總書記指引的方向闊步前進，認真貫徹落實黨的十九大及十九屆歷次全會、省第十一次黨代會、州第十次黨代會精神，沉著應對疫情防控、能源制約、債務化解等風險挑戰(zhàn)，以頂壓奮進推動跨越發(fā)展，以干在實處推動走在前列，年初人代會確定的各項目標任務圓滿完成，“十四五”開局良好。
我們堅持全力以赴穩(wěn)增長，綜合經濟實力邁上新臺階。全面落實穩(wěn)增長政策措施，嚴格執(zhí)行經濟運行“五個主題”制度，深入實施十大專項行動，打好穩(wěn)增長“組合拳”，地區(qū)生產總值增長11.2%，高于全國3.1個百分點、高于全省3.9個百分點，居全省第2位。規(guī)上工業(yè)增加值增長12%、居全省第3位；社會消費品零售總額增長17.4%、居全省第2位。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10.1%、居全省第1位，農村常住居民人均可支配收入增長11.9%、居全省第2位。爭取專項債券64.05億元、上級轉移支付資金169億元，一般公共預算收入完成93.06億元、增長3.1%，收入結構持續(xù)優(yōu)化。經濟發(fā)展勢頭強勁、穩(wěn)中向好。
我們堅持堅定不移強產業(yè)，新舊動能轉換闖出新路子。產業(yè)體系加快迭代升級，重點產業(yè)增加值達1090.6億元、增長13.1%。隆基三期、宇澤二期、龍佰、神威、侏羅紀文旅 產業(yè)園等重大產業(yè)項目加快推進，晶科能源成功下線全省第一片高效太陽能電池片。綠色能源裝機達253萬千瓦，綠色硅產業(yè)產值達183.8億元、增長47.8%。一產增加值增長9%、創(chuàng)多年新高，高原特色現代農業(yè)和綠色食品制造業(yè)增加值達335.1億元、增長8.6%。新增國家級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)2戶、“三品一標”認證130個，入選省“綠色食品牌”產業(yè)基地156個，入圍省“區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌、產品品牌”目錄105個、居全省第1位。元謀縣列入全國農業(yè)現代化示范區(qū)創(chuàng)建，南華縣野生菌列入“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建。楚雄高新區(qū)獲評全省唯一現代中藥與民族藥創(chuàng)新型產業(yè)集群，生物醫(yī)藥和大健康產業(yè)增加值增長18.5%；元謀人世界公園創(chuàng)成4A級景區(qū)，彝人古鎮(zhèn)入選國家夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，建成3條省級商業(yè)步行街、15個夜間經濟示范點，旅游文化產業(yè)增加值增長10.2%。綠色產業(yè)加速崛起、動能增強。
我們堅持凝心聚力抓項目，發(fā)展基礎夯實形成新支撐。持續(xù)加大投資力度，固定資產投資增長16.4%、居全省第3位，其中產業(yè)投資增長24.3%、工業(yè)投資增長27.7%，均居全省第1位，產業(yè)投資占固定資產投資的比重達50.8%，數字經濟投資增長211.8%。完成“五大樞紐”建設投資448億元，昆楚、楚大、玉楚高速公路境內段建成，新增高速公路通車里程220公里，楚雄東南繞、姚南、牟元、元大高速公路開工建設，既有廣大鐵路設備補強及電氣化改造完工通車，楚雄機場前期工作取得新進展。滇中引水、大姚桂花、楚雄白衣河、南華小箐河等水利工程建設加快推進，小石門水庫前期工作穩(wěn)步推進。3個縣市列入國家分布式光伏開發(fā)試點，5G網絡實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。楚雄城鄉(xiāng)物流產業(yè)園、大姚冷鏈物流園、南華物流集散中心等項目建設加快推進。樞紐優(yōu)勢不斷凸顯、發(fā)展后勁持續(xù)增強。
我們堅持多措并舉優(yōu)環(huán)境，改革開放創(chuàng)新取得新突破。檢驗檢測機構整合改革列為省級改革試點，基層整合審批服務執(zhí)法力量改革試點持續(xù)推進。政務服務網上可辦率達96%，148項政務服務事項實現“跨省通辦”。為企業(yè)減稅降費10億元，籌集7.93億元幫助409戶中小微企業(yè)紓難解困，凈增市場主體2.47萬戶、總數達21.87萬戶，其中企業(yè)總數達4.56萬戶，遠景能源、大唐、三峽、國電、唐人神等企業(yè)集團相繼落戶楚雄。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，省外到位資金增長32.1%、居全省第3位，產業(yè)招商到位資金占比達69%。外貿進出口總額增長32.5%、居全省第3位。楚雄高新區(qū)“創(chuàng)新指數貸”成為全省第一個科技金融創(chuàng)新試點產品，科技入楚簽約項目162個，新增高新技術企業(yè)21戶、科技型中小企業(yè)123戶，上云上平臺企業(yè)達257家。
我們堅持有效銜接促振興，城鄉(xiāng)融合發(fā)展呈現新面貌。嚴格落實“四個不摘”要求，健全“一平臺三機制”，精準幫扶3.33萬人消除返貧致貧風險，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。新建高標準農田31.2萬畝，糧食總產量達127.2萬噸，“楚粳54號”創(chuàng)高原粳稻畝產1018.8公斤新紀錄。1037個鄉(xiāng)村振興示范項目建設加快推進，新建改建農村公路730公里，農村衛(wèi)生戶廁改建完成率居全省第1位。加快推進城市更新，改造老舊小區(qū)351個、棚戶區(qū)6532套，盤活爛尾樓9個。愛國衛(wèi)生“7個專項行動”扎實開展，10縣市全部達到國家衛(wèi)生縣城（城市）標準。城鄉(xiāng)面貌顏值更靚、生活環(huán)境品質更高。
我們堅持系統(tǒng)思維治生態(tài)，環(huán)境質量提升達到新水平。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格落實河湖長制和林長制，有效開展長江“十年禁漁”，城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達99.8%，縣級及以上集中式飲用水水源地水質達標率為100%，土壤污染地塊安全利用率達100%。各級各類環(huán)保督察反饋移交問題整改率達99.7%，國省控斷面水質優(yōu)良率達89.5%，新增營造林33.3萬畝，治理水土流失面積507平方公里。祿豐恐龍化石保護成果在COP15上充分展示，武定縣零碳產業(yè)園、牟定縣大宗固廢綜合利用基地建設有序推進，單位GDP能耗強度完成省下達目標。綠色發(fā)展底色鮮明、成色更足。
我們堅持傾情傾力惠民生，百姓福祉改善順應新期盼。民生領域投入占財政支出比重達76%，8項惠民工程和10件民生實事全部完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.81萬人、農村勞動力新增轉移就業(yè)15.02萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.87%。義務教育“雙減”扎實推進，新建改擴建573所幼兒園，州民族中學搬遷項目通過驗收。榮獲全國基層中醫(yī)藥工作先進單位，建成州精準醫(yī)學中心和區(qū)域檢驗中心，“五大中心”實現縣級全覆蓋，醫(yī)療保險實現跨省直接結算。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現十七連增。州文化館等8館被評定為國家一級文化館，牟定縣入選中國民間文化藝術之鄉(xiāng)，“遇見楚雄”外宣品牌持續(xù)打響。州退役軍人服務中心獲評全國退役軍人服務保障先進單位。實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領建設工程81個，新增全國民族團結進步示范單位1個、省級21個。中華民族共同體意識更加牢固，民族團結深入人心、同心向黨。
我們堅持千方百計防風險，社會治理效能得到新提升。落細落實常態(tài)化疫情防控措施，41個“雙提升”工程投入使用，建成核酸檢測實驗室26個，實施新冠病毒疫苗接種483萬劑，先后派出6300余人馳援邊境一線抗擊疫情。有力化解地方政府隱性債務，銀行不良貸款余額和不良率保持“雙降”良好態(tài)勢。深入實施安全生產專項整治三年行動計劃，有序開展“6·10”雙柏5.1級地震災后恢復重建工作。深入開展宗教領域突出問題整治，依法化解社會矛盾糾紛和信訪突出問題，掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，群眾安全感滿意度持續(xù)提升。
各位代表！五年來，我們自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協民主監(jiān)督，提請審議單行條例和地方性法規(guī)8件，制定政府規(guī)章2件，辦理人大代表議案建議873件，政協提案1920件。認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見。加強審計和統(tǒng)計監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。支持紀委監(jiān)委、法院和檢察院開展工作。國家安全、國防動員、國防教育、人民防空、民兵預備役、退役軍人事務等工作取得新進展，審計、廣電、外事、港澳臺僑、決策咨詢、統(tǒng)計調查、機關事務、社科、史志、檔案、供銷、紅十字、地震、氣象等工作取得新成效，工青婦、兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成績。
五年奮斗歷程充滿艱辛，五年發(fā)展成就令人鼓舞。特別是剛剛過去的2021年，面對復雜多變的嚴峻形勢，我們克服種種困難，推動主要經濟指標增速均居全省前三位，保持了強勁的發(fā)展勢頭，實現了“十四五”良好開局。我們深刻體會到，楚雄發(fā)展最根本的保證在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，最堅定的信心在于省委省政府、州委正確領導和州人大常委會、州政協鼎力支持，最深厚的底氣在于全州各級干部和廣大人民群眾奮斗奉獻！在此，我謹代表州人民政府，向全州各族人民，向全體人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、人民團體、離退休老干部、社會各界人士，向駐楚人民解放軍、武警官兵、消防救援隊伍和中央、省屬駐楚單位、定點幫扶單位、各界友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
二、勇毅前行，奮力譜寫楚雄高質量跨越式發(fā)展新篇章
今天的楚雄，正處于新一輪西部大開發(fā)、長江經濟帶、滇中一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略疊加期，正處于中央“七大政策”特別是“雙控”“雙碳”等政策紅利釋放期，正處于綠水青山生態(tài)優(yōu)勢、得天獨厚資源優(yōu)勢、別具潛力后發(fā)優(yōu)勢日益凸顯的綠色發(fā)展轉型期，正處于區(qū)域全面經濟伙伴關系協定實施、中老鐵路開通、發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移等蓄積勢能迸發(fā)期，正處于民族團結進步、法治平安楚雄建設深入推進等治理效能提升期，機遇前所未有，發(fā)展大有可為。同時，我們也清醒認識到，與全國、全省一樣，經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，欠發(fā)達的基本州情仍未改變，推進高質量跨越式發(fā)展過程中，還存在一些不容忽視的困難挑戰(zhàn)。一是經濟體量較小，GDP不到滇中的1/10、僅為昆明的1/5，縣域經濟不強，產業(yè)仍處于價值鏈中低端，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出；二是城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)化率低于全國19個百分點、全省5個百分點，人口外流較為突出，市場發(fā)育程度、社會發(fā)育程度與發(fā)達地區(qū)差距較大；三是平臺主體帶動較弱，營商環(huán)境還不夠優(yōu)，每千人擁有市場主體低于全國15.5戶，市場主體中企業(yè)占比低于全國10.6個百分點，國有平臺公司規(guī)模、資質、體制等方面存在短板，投融資能力還較弱；四是要素精準保障較弱，項目超前謀劃不足，前期工作較為薄弱，用地等要素保障不夠充分，土地、資產、資本等尚未充分盤活；五是民生領域欠賬較多，優(yōu)質教育、醫(yī)療資源供給不足，特別是優(yōu)質生源、優(yōu)秀教師存在外流，高中教學質量與群眾期待差距較大；六是風險防控壓力較大，疫情防控、返貧致貧、安全生產、能源安全、生態(tài)環(huán)境、財政金融、自然災害等風險依然存在。此外，少數干部擔當精神、能力本領不強。我們要進一步強化機遇和風險意識，以思想破冰帶動發(fā)展突圍，以問題破解促進提速換擋，以效能提升實現跨越趕超。
�。ㄒ唬╆P于今后五年的工作
按照省第十一次黨代會和州第十次黨代會部署安排，今后五年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實黨中央、國務院決策部署和省第十一次黨代會工作部署、州第十次黨代會具體安排，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以高質量跨越式發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，鞏固夯實全面建成小康社會成果，扎實推動共同富裕，推進邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現代化，奮力加快推進全面建設社會主義現代化進程。
今后五年的奮斗目標是：經濟發(fā)展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設實現新進步，民生福祉達到新水平，社會治理效能得到新提升，力爭2026年經濟總量突破2700億元，城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長基本同步，主要經濟指標實現“四高于、兩提升、兩進位”，努力建設成為滇中崛起增長極、現代農業(yè)示范區(qū)、民族團結進步示范區(qū)，最大限度為滇中崛起和全省高質量發(fā)展作出楚雄貢獻。
站在百年奮斗新起點，踏上趕考之路新征程，我們要以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神作為發(fā)展的“綱”和“魂”，在立足新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的道路上行穩(wěn)致遠，著重把握好以下幾個方面。
第一，踐行“三個定位”，以習近平總書記考察云南重要講話精神為根本遵循融入大格局，努力實現更高質量發(fā)展。發(fā)展是解決一切問題的基礎和關鍵，不發(fā)展才是最大的風險，高質量跨越式發(fā)展是當前楚雄最大的使命。我們要胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，把深入貫徹落實習近平總書記對云南“三個定位”要求與服務和融入新發(fā)展格局結合起來，立足楚雄看楚雄、跳出楚雄看楚雄，以更寬視野、更深情懷、更實擔當、更足韌勁，提升楚雄在“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的嵌入度、貢獻度和價值鏈水平，最大限度在滇中崛起中強化楚雄擔當、展示楚雄力量、作出楚雄貢獻。
第二，踐行綠色發(fā)展，以突破工業(yè)、做優(yōu)農業(yè)、做強服務業(yè)為取向發(fā)展大產業(yè)，努力實現更高效益發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，也是高質量發(fā)展的底色，綠色生態(tài)是楚雄最大的優(yōu)勢。我們要立足綠色資源和生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展綠色產業(yè)，深入實施產業(yè)強州戰(zhàn)略，以資本領航產業(yè)、創(chuàng)新驅動產業(yè)、數字賦能產業(yè)、園區(qū)集聚產業(yè)，專班化推進產業(yè)建設，加快建鏈延鏈補鏈強鏈行動，全產業(yè)鏈打造綠色能源和綠色制造、高原特色現代農業(yè)和綠色食品制造、旅游文化、生物醫(yī)藥和大健康、現代商貿物流等千億級產業(yè)，全產業(yè)鏈培育煙草、新興服務、數字經濟等百億級產業(yè)，高質量建設世界光伏之都核心區(qū)、全國低碳產業(yè)先行區(qū)、全省綠色融合示范區(qū)，為建設滇中崛起增長極注入新動能。
第三，踐行開放發(fā)展，以構建大通道、大物流、大貿易為目標暢通大樞紐，努力實現更有支撐發(fā)展。開放是繁榮發(fā)展的必由之路，不開放就會落后于時代，擴大開放是楚雄最大的機遇。我們要立足交通、水利、能源、數據、物流等樞紐優(yōu)勢，加快完善現代化基礎設施體系，推進公路“內通外暢”、鐵路“補網提速”、水運“提級延伸”、機場“提速建設”，打造軌道上的楚雄和高速公路網上的楚雄，爭取中老、中緬鐵路聯絡線建設，不斷拓展輻射西南區(qū)域油氣網絡通道，打通與周邊區(qū)域互聯互通的大通道，以大通道帶動大物流、大物流帶動大貿易、大貿易帶動大開放、大開放促進大發(fā)展，把樞紐優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、發(fā)展勝勢。
第四，踐行協調發(fā)展，以推進區(qū)域、產城和城鄉(xiāng)協調發(fā)展為戰(zhàn)略促進大融合，努力實現更可持續(xù)發(fā)展。協調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，協調發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，促進協調發(fā)展是楚雄最大的潛力。我們要深入實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，聚焦“產、城、人”核心要素，以產興城、以城聚人，促進產城一體、城鄉(xiāng)融合，強化國土空間總體規(guī)劃的指導約束，合理保護利用“三生空間”，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域生產力空間布局和城鎮(zhèn)空間布局，對內加快構建雙核驅動、聚群崛起、多點支撐、一體發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局，對外主動接軌昆明、推進滇中城市群一體化，連接滇西，融入攀西經濟區(qū)、成渝雙城經濟圈，聯動滇西南發(fā)展，在全方位融合中實現優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、整體躍升。
第五，踐行創(chuàng)新發(fā)展，以大抓招商、大抓市場主體、大抓營商環(huán)境為途徑撬動大融資，努力實現更高效率發(fā)展。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，優(yōu)化營商環(huán)境就是激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，創(chuàng)新發(fā)展是楚雄最大的動力。我們要把創(chuàng)新擺在現代化建設的核心位置，把制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、管理創(chuàng)新用到大抓市場主體、大抓營商環(huán)境、大抓招商引資和大抓項目建設上，創(chuàng)造性落實好項目工作法，創(chuàng)新商事服務和行政審批服務，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新優(yōu)化項目審批流程，推動審批服務提速，創(chuàng)新要素供給和投融資、招商、項目建管等模式，讓高水平項目投融資為高質量發(fā)展賦能、提速、增效。
第六，踐行共享發(fā)展，以補短板、強弱項、提質量為抓手辦好大民生，努力實現更有溫度發(fā)展。共享是中國特色社會主義的本質要求，也是增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展的必然要求，民生改善是楚雄百姓最大的期盼。我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高公共服務保障水平，不斷回應人民的心愿期盼，讓人民群眾有更好的教育、更穩(wěn)定的就業(yè)、更多的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在高質量發(fā)展中促進共同富裕。
第七，踐行安全發(fā)展，以守底線、堵漏洞、優(yōu)治理為重點強化大保障，努力實現更為穩(wěn)健發(fā)展。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境是楚雄發(fā)展最大的基礎。我們要樹牢底線思維，認真落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展全過程、各領域，繃緊思想之弦，扛牢肩上之責，凝聚社會之力，強化系統(tǒng)治理，下好先手棋、打好主動仗，提升應對和化解各類風險的能力水平，在發(fā)展中保安全，在安全中促發(fā)展，實現高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動。
（二）關于2022年的工作
今年是黨的二十大召開之年，是全面實施“十四五”規(guī)劃關鍵之年，也是深入貫徹落實省、州黨代會精神開局之年，做好今年工作意義重大、使命光榮。我們要牢記領袖囑托、感恩奮進前行，弘揚偉大建黨精神，認真貫徹落實中央經濟工作會和省委經濟工作會、省“兩會”精神及州委經濟工作會具體安排，緊扣高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理，大抓產業(yè)發(fā)展、大抓營商環(huán)境、大抓市場主體、大抓改革開放、大抓創(chuàng)新發(fā)展、大抓綠色發(fā)展，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ鳎３纸洕\行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：地區(qū)生產總值增長9%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%以上，固定資產投資增長9%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，外貿進出口總額增長15%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內，居民消費價格漲幅控制在3%以內，一般公共預算收入增長3%，居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。
圍繞上述目標和任務，重點要抓好10個方面的工作。
第一，聚焦“六穩(wěn)”“六保”，保持經濟運行在合理區(qū)間。堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，優(yōu)化政策組合，提高執(zhí)行效能，推動經濟實現質的穩(wěn)步提升和量的合理增長。
加強政策供給。認真落實國家和省穩(wěn)增長等政策措施，搶抓政策“窗口期”機遇，加大政策研儲力度，備好用好政策工具箱，找準用好高質量發(fā)展的“橋”和“船”。及時出臺金融支持實體經濟、促進消費、擴大投資等穩(wěn)增長政策措施，增強政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、前瞻性、有效性，發(fā)揮好政策的撬動和放大效應。
強化制度執(zhí)行。嚴格執(zhí)行經濟運行“五個主題”、穩(wěn)增長指揮調度等制度措施，抓實“十大專項行動”“十大攻堅工程”，把重點工作變成具體行動。緊盯重點項目、重點產業(yè)、重點工作，專班化強力推進，動態(tài)化精準調度，確保一季度“開門穩(wěn)、開門紅”、上半年“雙過半”、三季度“功九成”、四季度“大收官”。
抓實“穩(wěn)”和“�！薄Ｖ畏�(wěn)的基礎，守住保的底線，挖掘進的潛能，以穩(wěn)促保、穩(wěn)中求進。認真落實援企穩(wěn)崗政策措施，繼續(xù)實施抓“雙創(chuàng)”穩(wěn)就業(yè)行動，新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款4.6億元，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人，農村勞動力轉移就業(yè)98萬人以上，培訓農村勞動力20萬人次。引導金融機構持續(xù)加大對實體經濟支持力度，新增各類融資200億元以上。用好用活促進外貿發(fā)展支持政策，實際利用外資增長15%以上。持續(xù)加大民生領域投入力度，確保民生支出占比達75%以上。
第二，聚焦產業(yè)強州，強化滇中崛起增長極支撐。實施產業(yè)強州三年行動計劃，按照一個工作專班、一個推進方案、一套政策措施的重點產業(yè)推進機制，加快打造現代產業(yè)體系建設高地。
加快推進綠色能源和綠色制造深度融合。啟動綠色能源與綠色制造融合發(fā)展三年行動計劃，以資源換產業(yè)、拓鏈條、提質效，培育鏈主企業(yè)，全產業(yè)鏈打造綠色硅光伏、綠色鈦、綠色釩鈦、綠色銅產業(yè)集群和“風光水儲充”一體化清潔能源基地。出臺支持電池和儲能產業(yè)發(fā)展的意見，積極推進分布式光伏開發(fā)項目建設，加快推進377萬千瓦新能源、隆基三期、宇澤三期、晶科能源電池片、百斯德磷酸鐵鋰儲能電池項目建設，打造名副其實的世界光伏之都核心區(qū)。實施鈦礦勘查三年行動，推進龍佰新立20萬噸鈦白粉和3萬噸海綿鈦智能制造、德鋼綠色釩鈦產業(yè)園、滇中有色綠色銅等項目建設，積極爭取1000萬噸石油煉化項目落地楚雄。力爭綠色能源和綠色制造業(yè)增加值增長15%以上。
推動高原特色農業(yè)生產端和加工端增值增效。啟動農業(yè)現代化三年行動計劃，加快建設高端蔬菜、特色畜牧業(yè)、精品花卉、世界級野生菌保育等產業(yè)基地。推進元謀國家農業(yè)現代化示范區(qū)、元謀和南華“一縣一業(yè)”示范縣、元謀和祿豐國家優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設，加快楚雄植物蛋白、永仁哲林芒果、元謀現代種業(yè)產業(yè)園、姚安花卉交易中心等項目實施，創(chuàng)建“一村一品”專業(yè)村60個，培育省級以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)10戶以上，新增“三品一標”認證100個，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比達2:1以上。加快發(fā)展數字農業(yè)、高效設施農業(yè)，全面提高農業(yè)良種化、設施化、信息化、標準化水平，高標準建設農作物育繁種基地2萬畝，農產品網絡零售額增長15%以上，高原特色現代農業(yè)和綠色食品制造業(yè)增加值增長15%以上。
推動生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。啟動文旅融合發(fā)展三年行動計劃，加快侏羅紀文化旅游產業(yè)園建設，打造大滇西旅游環(huán)線重要集散中心和楚雄文旅 產業(yè)“引爆點”，聯動“四大走廊”發(fā)展。完成4A級以上旅游景區(qū)智慧化建設，支持彝人古鎮(zhèn)爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)，提升黑井古鎮(zhèn)運營管理水平，加大光祿古鎮(zhèn)、石羊古鎮(zhèn)保護開發(fā)，打造一批高端景區(qū)，做深文旅融合、做特康養(yǎng)旅游、做活特色夜游，旅游文化產業(yè)增加值增長12%以上。啟動生物醫(yī)藥和大健康產業(yè)發(fā)展三年行動計劃，加快全國一流中藥配方顆粒產業(yè)基地、中藥飲片生產基地、仿制藥生產基地、中彝醫(yī)藥產業(yè)基地建設，做好“醫(yī)療+”“康養(yǎng)+”文章，力爭生物醫(yī)藥和大健康產業(yè)增加值增長15%以上。加快金融、法務、財務、中介、養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)等服務業(yè)發(fā)展，力爭現代商貿物流業(yè)增加值增長15%以上、新興服務業(yè)增加值增長10%以上。
培育傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)新優(yōu)勢。實施工業(yè)基礎再造工程，推動煙草、鋼鐵、有色金屬、化工、建筑等行業(yè)高端化、綠色化、智能化改造，力爭煙草、冶金業(yè)增加值增長5%以上。推動現代生物、新材料和新能源、新一代信息技術等產業(yè)發(fā)展取得新突破。啟動數字經濟發(fā)展三年行動計劃，加快推進全省電子商務示范州建設，打造工業(yè)互聯網應用示范項目2個、數字農業(yè)示范項目2個、“三化”改造示范項目5個，獲得兩化融合管理體系評定證書企業(yè)12戶，力爭數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重達5%。
做大做強產業(yè)園區(qū)。優(yōu)化提升楚雄高新區(qū)和祿豐、武定產業(yè)園區(qū)，加快推進州級特色產業(yè)集聚區(qū)建設。推進祿豐錦潤數控裝備、土官片區(qū)鈦材精深加工、大姚特色裝備、南華野生菌加工、武定零碳等產業(yè)園建設，推動楚雄云甸工業(yè)片區(qū)申報省級化工園區(qū)和零碳產業(yè)園區(qū)建設。拓寬園區(qū)投融資渠道，發(fā)揮國有資本撬動作用，探索發(fā)展“飛地經濟”模式，加強與上海嘉定、福建莆田等沿海發(fā)達地區(qū)協作，引導更多社會資本參與園區(qū)建管營。
第三，聚焦創(chuàng)新賦能，提升經濟發(fā)展核心競爭力。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持招才引智和招商引資相結合，做強創(chuàng)新主體、匯聚創(chuàng)新人才、集成創(chuàng)新成果，高質量打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。
大抓科技創(chuàng)新。落實高新技術企業(yè)“三倍增”計劃，推動雙創(chuàng)“六大行動”，打造雙創(chuàng)和科技入楚升級版，新增院士專家工作站5個、高新技術企業(yè)10戶、科技型中小企業(yè)40戶，新增省級技術創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心2個以上。持續(xù)深化楚雄高新區(qū)改革，加快設立產業(yè)基金，提升產業(yè)運營水平，推動創(chuàng)新成果落地，在國家級高新區(qū)中排名實現進位。
大抓招才引智。完善創(chuàng)新激勵和保障機制，依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和重點骨干企業(yè)，緊扣產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，加強高層次人才培養(yǎng)引進使用，新增省級科技特派員40人，培養(yǎng)興楚英才130名，讓各類人才盡展其才、圓夢威楚。大力實施知識更新工程、技能提升行動。加強科普工作，提升全民科學素質。
大抓招商引資。加強產業(yè)謀劃、項目策劃、招商計劃，搶抓政策“風口”、把好招引“關口”、找準服務“切口”，緊扣產業(yè)鏈短板弱項，強化“一把手”招商、產業(yè)鏈招商、點對點招商、填空式招商，引進有實力、有情懷、能干事的大企業(yè)，每條產業(yè)鏈培育1家—3家鏈主企業(yè)，提高簽約項目開工率、資金到位率、投產率、市場主體轉化率，引進10億元以上項目10個以上，力爭新增落戶500強企業(yè)2戶以上，州外到位資金增長15%以上。
第四，聚焦擴大內需，有效增加投資和消費需求。充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用、基礎設施建設的支撐性作用和消費的基礎性作用，持續(xù)釋放內需潛力。
擴大有效投資。完善重大項目推進機制，突出市場化運作，做好項目全生命周期服務保障。謀劃和儲備一批重大項目，及時發(fā)布州級重大項目清單。加強重大項目土地、能源等要素保障州級統(tǒng)籌，籌集投入前期經費3億元以上，爭取預算內資金、專項債券均不少于全省總額的10%。確保能源投資增長80%、非能源工業(yè)投資增長30%、農業(yè)投資增長10%、數字經濟投資增長20%、綜合交通投資增長3%、生態(tài)保護投資增長15%、文化旅游投資增長25%、水利基建投資增長15%、房地產投資增長3%、教育投資增長30%、衛(wèi)生投資增長15%。
加強傳統(tǒng)基礎設施建設。啟動綜合交通建設三年行動計劃，確保永大高速建成通車，加快楚雄東南繞、姚南、牟元、元大等高速公路建設，爭取楚景、大攀等高速公路開工，推進武祿雙等高速公路項目前期工作，配合做好中老、中緬鐵路聯絡線和昆楚、大麗、成昆高速鐵路等項目前期工作，力爭楚雄機場早日開工。推進觀音巖、烏東德庫區(qū)航道和元謀港等碼頭建設。啟動“興水潤楚”三年行動計劃，力爭小石門、中石壩擴建、響水河水庫等水源工程開工建設，加快滇中引水、白衣河、白水河等水利工程建設，推進蜻蛉河大型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造，加快九龍甸水庫擴建、不管河引水、東河水庫擴建等項目前期工作。啟動現代物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃，加快楚雄城鄉(xiāng)物流產業(yè)園、汽車博覽小鎮(zhèn)、大姚冷鏈物流中心、南華物流集散中心等項目實施，做好永攀物流港、祿豐物流產業(yè)園區(qū)等項目前期工作。
加快布局新型基礎設施。加強5G網絡建設及融合應用、“楚雄云”數據中心、數字經濟產業(yè)園、楚雄市國家數字鄉(xiāng)村試點等項目建設。加快交通、能源、物流、市政等基礎設施智慧化改造，推動智慧交通、智慧消防、智慧旅游、智慧城管、智慧社區(qū)等項目建設，建設“城市大腦”，打造智慧城市示范縣市，全面提升城市智慧化建設和管理水平。
充分挖掘消費潛力。優(yōu)化消費政策環(huán)境，落實促進消費政策措施，發(fā)展假日經濟、夜間經濟，鼓勵重點流通企業(yè)發(fā)展連鎖經營。挖掘城鄉(xiāng)消費潛力，完善城鎮(zhèn)社區(qū)健康、養(yǎng)老、文化、體育等服務功能，推動家電、汽車下鄉(xiāng)，加快農村電子商務發(fā)展。拓展內外消費市場，積極參加省內外展會，用好上海、深圳等消費幫扶產銷對接平臺，著力釋放內需潛力。
第五，聚焦改革開放，全面激發(fā)市場主體活力。堅持更深層次改革、更高水平開放、更具活力創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場主體活力，高質量打造改革開放高地。
深化重點領域改革。持續(xù)推進國企改革三年行動計劃，做大做強國有融資平臺，爭取年內達到AA+資質。深入開展市場準入效能評估，推進基層整合審批服務執(zhí)法力量和檢驗檢測機構整合改革。加大水價改革力度，推進水利市場化投融資改革。推進要素市場化改革，以建設區(qū)域性蔬菜、野生菌、鮮花、中藥材、核桃交易中心為目標，開展高標準市場體系建設行動。深化產業(yè)工人隊伍建設改革。深化財政金融、能源、價格、農村、統(tǒng)計、供銷、民生等重點領域改革，著力加大財源培植力度。
打造一流營商環(huán)境。啟動營商環(huán)境三年提升行動計劃，實施優(yōu)化營商環(huán)境“十大行動”，常態(tài)化開展市場主體直接評價營商環(huán)境，健全政務服務“好差評”制度，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，做到“政府圍著企業(yè)轉、企業(yè)有事馬上辦”。持續(xù)深化“放管服”改革，全面實施市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，持續(xù)升級一體化政務服務平臺和“一部手機辦事通”，深化拓展“一網通辦”“跨省通辦”，讓執(zhí)行實時可見、監(jiān)督全程在線、政令一鍵到底，力爭政務服務事項網上可辦率保持在96%以上，全程網辦率達50%以上。
大抓市場主體培育。實施“四上”企業(yè)培育、企業(yè)降本增效等“十項計劃”，落實好留抵退稅等減稅降費政策，更好“放水養(yǎng)魚”涵養(yǎng)稅源，加大普惠小微企業(yè)、個體工商戶支持力度，促進中小微企業(yè)融資增量、擴面、降本。實施民營“小巨人”和“中小企業(yè)成長”培育工程，加快培育“個轉企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”和“專精特新”企業(yè)，凈增市場主體3.6萬戶，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20戶、限額以上商貿企業(yè)40戶。
擴大對內對外開放。堅持“走出去”“引進來”相結合，加大與發(fā)達地區(qū)溝通對接力度，努力承接綠色食品加工產業(yè)、勞動密集型產業(yè)、具有較大市場需求的制造加工業(yè)，打造加工貿易梯度轉移重點承接地。加強果蔬物流基地建設，推動城市物流、園區(qū)物流、跨境物流協同發(fā)展，加快楚中同城化組團式發(fā)展示范區(qū)、滇中新區(qū)楚東拓展區(qū)、楚北川滇合作示范區(qū)建設取得實質性進展。
第六，聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力，促進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建設各美其美、美美與共的幸福宜居家園。
全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持過渡期內幫扶政策總體穩(wěn)定，鞏固提升“兩不愁三保障”和飲水安全成果，啟動脫貧人口增收三年行動計劃，促進脫貧人口收入穩(wěn)定增長。深入落實“一平臺三機制”，強化易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測幫扶，推進產業(yè)幫扶、村集體經濟、培訓就業(yè)全覆蓋，脫貧縣財政整合涉農資金投入產業(yè)項目不低于50%，確保經營性收入5萬元以上的行政村占比達90%以上，實現脫貧勞動力轉移就業(yè)17萬人以上。強化武定鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣幫扶措施，做好易地搬遷后續(xù)幫扶。深化滬滇協作和定點幫扶，深入實施“萬企興萬村”行動。
全面推進鄉(xiāng)村振興。實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，創(chuàng)新農村人居環(huán)境整治提升工作，加快“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，抓實干部返鄉(xiāng)規(guī)劃家鄉(xiāng)工作，建設改造3.3萬座衛(wèi)生戶廁、150座衛(wèi)生公廁，村莊生活垃圾處理設施覆蓋率達50%。加快村莊基礎設施建設工程，實施農村供水保障三年專項行動，建設改造農村公路2200公里，實施農房抗震改造4000戶以上，鞏固提升28.66萬群眾供水保障水平。實施鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程，建設鄉(xiāng)村振興示范園2個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、精品示范村60個、美麗村莊200個。引入市場機制發(fā)展美麗經濟、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理，加強農村精神文明建設，以人的現代化促進農業(yè)農村現代化，讓美麗鄉(xiāng)村內外兼修、鄉(xiāng)村文明形神兼?zhèn)洹?/p>
提升新型城鎮(zhèn)化建設質量。推進城市更新，新開工改造老舊小區(qū)80個，加快城中村改造和完整居住社區(qū)建設，清單化整治“爛尾樓”，有序推進城鎮(zhèn)管網改造，新建改造污水管網35公里，著力整治“城市病”，持續(xù)推進城市綠化、亮化，建設花園城市、智慧城市、海綿城市。大力實施“百縣千鎮(zhèn)”提質工程，推進縣城和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展。堅持“房住不炒”、租購并舉，加大保障性住房建設力度，加快發(fā)展長租房市場，促進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展，建筑業(yè)總產值增長23%以上。強化歷史文化保護，塑造城市特色風貌。加快農業(yè)轉移人口全面融入城市，常住人口城鎮(zhèn)化率提高2個百分點以上。
第七，聚焦“五個認同”，高質量打造民族團結進步示范區(qū)。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定各民族對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的高度認同。
鞏固擴大民族團結進步示范創(chuàng)建成果。構建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機制，落實“8+N進”創(chuàng)建措施，統(tǒng)籌推進州縣鄉(xiāng)村四級聯創(chuàng)，全面啟動新一輪全國民族團結進步示范州創(chuàng)建申報工作，實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領建設工程80個以上，創(chuàng)建國家級、省級示范縣和示范單位10個以上。
傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。實施中華民族視覺形象工程，樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象。實施少數民族優(yōu)秀文化保護傳承工程，推進歷史文化名鎮(zhèn)（村）、傳統(tǒng)村落保護發(fā)展，加快推進《彝醫(yī)藥典籍》編纂出版。全面推廣普及國家通用語言文字。統(tǒng)籌組織好各類民族節(jié)慶活動。
維護宗教領域和諧穩(wěn)定。堅持我國宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應，提高宗教界自我管理水平，提高宗教事務治理法治化水平，鞏固宗教和順、社會和諧的良好局面。
第八，聚焦綠色轉型，打造生態(tài)保護和綠色發(fā)展先行區(qū)。踐行“兩山”理論，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極落實國家碳達峰、碳中和目標要求，加快生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入開展環(huán)境風險隱患排查整治，堅決全面徹底抓好生態(tài)環(huán)境保護督察交辦和反饋問題整改。以更高標準打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，確保城市空氣質量優(yōu)良率達98%以上、國省控斷面水質優(yōu)良率達89%以上，土壤污染地塊安全利用率達100%。實施水污染、生活污染、工業(yè)污染、大氣污染、重金屬污染、農業(yè)面源污染整治六大行動，啟動龍川江流域綜合整治提升三年行動，確保青山嘴水庫壩前水體水質穩(wěn)定達到國家Ⅱ類標準。主要污染物減排完成省下達目標。
全面開展生態(tài)系統(tǒng)保護修復。啟動生態(tài)文明建設鞏固提升三年行動計劃，推進“滇中翡翠”保護行動，落實生態(tài)環(huán)境保護責任清單，加強生物多樣性保護，積極做好參與COP15第二階段工作。強化“三線一單”空間管控，大力推進耕地占補平衡工作，全面實施河湖長制、林長制，嚴格落實長江“十年禁漁”。推進廢棄露天礦山和金沙江干熱河谷生態(tài)修復，支持武定菜園河、烏龍河全流域生態(tài)治理和城鄉(xiāng)融合示范帶創(chuàng)建。深入開展國土綠化行動，見縫插綠、植綠補綠，推進國家儲備林項目建設，完成營林營草30萬畝，以國土山川大綠化促進楚雄顏值大提升。
持續(xù)推進經濟社會綠色轉型。編制碳達峰行動計劃，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，淘汰落后產能，持續(xù)提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，積極探索碳匯交易。有效實施園區(qū)節(jié)能降碳工程，實行園區(qū)“畝均效益”緊密掛鉤的激勵政策，培育一批綠色低碳循環(huán)產業(yè)園、零碳產業(yè)園和光伏小鎮(zhèn)，有序推進牟定大宗固廢綜合利用基地建設。引導重點行業(yè)實施清潔生產改造，推動固體廢物減量化、資源化和無害化，推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用。穩(wěn)步推進“無廢城市”建設，廣泛開展綠色生活創(chuàng)建行動，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。
第九，聚焦改善民生，邁出共同富裕堅實步伐。堅持問需于民、問計于民、問效于民，盡力而為、量力而行，把民生實事辦好辦實，讓發(fā)展更有溫度、民生更有質感。
落實好就業(yè)優(yōu)先政策。健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策，落實“技能云南”行動要求，推進“十個一批”培訓工程，重點解決好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)問題，加大城鎮(zhèn)失業(yè)人員和就業(yè)困難人員幫扶力度，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1.8萬人、就業(yè)困難人員就業(yè)1.1萬人。嚴打惡意欠薪行為，保障勞動者合法權益。
辦好人民滿意教育。推進學前教育普及普惠。實施薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，推進義務教育均衡發(fā)展。啟動高中教育提質增效三年行動計劃，提高教育教學質量。堅持州縣統(tǒng)籌、產學研結合，探索職業(yè)教育集團化發(fā)展。加快推進楚雄師院搬遷、楚雄醫(yī)專擴容提質升本，夯實云南現代職業(yè)技術學院“雙高”基礎，整合資源打造楚雄大學城。加快發(fā)展民族教育、特殊教育、民辦教育和老年教育。
推進健康楚雄建設。深入推進“三醫(yī)”聯動改革，加強省級臨床重點專科建設，持續(xù)開展縣級醫(yī)院、中醫(yī)院提質達標，啟動楚雄市人民醫(yī)院三級醫(yī)院創(chuàng)建工作，加快縣域內緊密型醫(yī)共體建設，推進分級診療制度建設，打造國家“兩病”門診用藥保障和健康管理示范城市。鞏固全國基層中醫(yī)藥工作先進單位創(chuàng)建成果，加快州婦幼保健院搬遷、省彝醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)特色重點醫(yī)院等項目建設。深化拓展愛國衛(wèi)生運動。廣泛開展全民健身運動，辦好州民族運動會和老年人運動會。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。深化國有文藝院團改革，推動文化精品創(chuàng)作，提升打造中國民族歌劇《古微魯》，打造以鑄牢中華民族共同體意識為主題的精品舞臺劇。推進媒體深度融合發(fā)展，實施應急廣播、智慧廣電項目建設。完善公共文化場所設施和服務配套，加快推進國家長征文化公園、州博物館、州圖書館等項目前期建設，加強革命遺址遺跡、文物文獻和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護利用。
夯實社會保障基礎。抓好非公經濟組織從業(yè)人員參保擴面，保障靈活就業(yè)人員合法權益，努力實現社會保險法定人員全覆蓋。健全社保基金監(jiān)管體系。完善重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，優(yōu)化異地就醫(yī)結算方式，推動職工門診共濟統(tǒng)籌改革。加強困難群眾兜底保障。積極應對人口老齡化，健全“一老一小”服務保障體系，完善三孩政策相關配套措施，促進人口長期均衡發(fā)展。落實“五有”要求，提升退役軍人基層服務保障水平。
第十，聚焦安全發(fā)展，高水平推進法治平安楚雄建設。樹牢底線思維，提高防控能力，把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域全過程，堅決防范和化解重大風險。
毫不松懈抓好疫情防控。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，壓實“四方責任”，科學精準落細落實常態(tài)化疫情防控措施，加強重點場所、重點人員、重點環(huán)節(jié)管控，健全多點觸發(fā)監(jiān)測預警機制，快速、規(guī)范、安全推進疫苗接種。加快推進州傳染病醫(yī)院和縣級傳染病科建設，提高流調溯源、核酸檢測、物資保障、應急處置、閉環(huán)管理等能力水平。
嚴守糧食和能源安全底線。嚴格落實主體責任，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確保糧食播種面積穩(wěn)定在368萬畝以上，糧食產量穩(wěn)定在125萬噸以上，讓“威楚糧倉”更加豐盈殷實。繼續(xù)抓好農資保供穩(wěn)價，保障豬肉、蔬菜等農副產品有效供給。統(tǒng)籌做好煤電油氣重點供應，科學實施用能管理。
防范化解經濟金融風險。壓實地方屬地責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，堅決遏制地方政府隱性債務增量，切實化解隱性債務存量。實施負債率和負債規(guī)模雙重管控，州屬企業(yè)資產負債率控制在合理水平。加強金融系統(tǒng)風險預警防控，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動。
守牢安全生產防線。持續(xù)推進安全生產專項整治三年行動計劃，持續(xù)抓好安全生產、自然災害應急管理、防災減災救災等工作，強化道路交通、護林防火、食品藥品、�；贰⒌V山、消防等重點行業(yè)領域風險隱患大起底大排查大排除，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
加強和創(chuàng)新社會治理。加快法治楚雄建設，深入推進“八五”普法。健全社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，打好第五輪禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭。深入推進全國市域社會治理現代化試點，推動重點領域信訪矛盾糾紛防范化解，持續(xù)抓實“三化一平臺”建設，提高黨建引領“一部手機治理通”覆蓋面、使用率。
同時，做好保密、審計、廣電、外事、港澳臺僑、決策咨詢、統(tǒng)計調查、機關事務、社科、史志、檔案、科普、測繪、供銷、紅十字等工作，保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益，支持群團組織改革發(fā)展，抓好國家安全、軍民融合、國防動員、國防教育、人民防空、民兵預備役、雙擁、消防救援等工作。
三、從嚴治黨，著力提升政府治理效能和服務水平
發(fā)展時不我待，一萬年太久，只爭朝夕。站在新起點、踏上新征程，政府工作要有新氣象、新作為。我們要以政治建設為統(tǒng)領，爭當“五個表率”，持續(xù)掀起效能革命，以信仰信念信心踐行對黨絕對忠誠，以實干實踐實效贏得群眾信賴支持，建設讓黨放心、人民滿意的忠誠型、法治型、學習型、服務型、廉潔型政府。
旗幟鮮明講政治。講政治是第一位、最根本的要求。我們要把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，切實增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，善于從政治上謀劃、部署、推動工作，做到“習近平總書記有號令、黨中央國務院有部署、省委省政府有安排、州委有要求、群眾有期盼，政府見行動”，把忠誠干凈擔當落實到實際行動上、體現在發(fā)展成效中。
依法行政樹形象。依法行政是法治政府的核心，是公信力和執(zhí)行力的保證。我們要把法治思維和法治方式貫穿到政府工作各領域全過程，決策依法、辦事守法、遇事找法、解難靠法。自覺接受人大及其常委會法律、工作監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見建議，強化司法、監(jiān)察、審計、統(tǒng)計監(jiān)督，重視群眾和輿論監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。
學習力行強本領。學習成常態(tài)，工作才能進狀態(tài)。我們要把學習力作為核心競爭力，制度化推進學習力行黨的創(chuàng)新理論，常態(tài)化加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，增強“八大本領”，提升“七種能力”。樹牢政策觀念，搶抓政策機遇，搞懂弄通政策、用好用活政策，始終在研究狀態(tài)下工作，爭當各自領域的行家里手，讓善謀善作善成更有章法、讓唯干唯實唯先更有底氣，形成深學一層、快謀一步、實干一場的生動局面。
深入一線抓落實。馬上行動是最有力的宣言，落地落實是最有效的擔當。我們要牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，踐行項目工作法、一線工作法、典型引路法，堅持任務項目化、項目清單化、清單具體化，以釘釘子精神狠抓落實。深入開展政府系統(tǒng)“下基層促落實”活動，在一線破解難題、推動落實、檢驗成效，不畏其難、不厭其煩，直指要害、刀刀見血，做狠抓落實的行動派。深化拓展“干在實處，走在前列”大比拼，敢于同強的比、跟快的賽，比出精氣神、賽出加速度。
清正廉潔守底線。政在去私，廉則生威。我們要忠誠履行政府系統(tǒng)管黨治黨政治責任，縱深推進全面從嚴治黨，以廉潔政府促進清廉楚雄建設。把明大德、守公德、嚴私德作為黨性來錘煉、境界來追求、底線來堅守，做到知敬畏、存戒懼、守底線。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，鍥而不舍糾“四風”樹新風，嚴實作風、精文簡會，切實為基層減負。嚴控“三公”經費和一般性支出，讓寶貴資金為發(fā)展助力、民生紓困、治理增效。
各位代表！大道至簡，實干為要。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委省政府和州委堅強領導下，踔厲奮發(fā)擔使命，篤行不怠抓落實，一張藍圖繪到底，奮力譜寫楚雄高質量跨越式發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
