——2022年2月22日在海北藏族自治州第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
州長(zhǎng) 多杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2021年工作回顧
過(guò)去一年是我州歷史上極不平凡的一年。習(xí)近平總書(shū)記親臨海北視察工作，為我們擘畫(huà)高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖。全州上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察青海時(shí)的重要講話精神，全面落實(shí)黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)和省委十三屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，發(fā)展思路更加明晰，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。過(guò)去一年也是我州歷史上較為坎坷的一年。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大與疫情防控形勢(shì)趨緊的雙重制約交織疊加，“7·22”洪災(zāi)與“8·14”煤礦冒頂事故的雙重影響連環(huán)迸發(fā)，州委、州政府沉著應(yīng)對(duì)、冷靜處置。得益于偉大建黨精神及黨史學(xué)習(xí)教育凝神聚氣，州十三次黨代會(huì)及十五屆一次人代會(huì)、十五屆一次政協(xié)會(huì)凝心聚力，全州上下緊扣高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，較好地完成了年度工作目標(biāo)。全州完成地區(qū)生產(chǎn)總值100.4億元，同比增長(zhǎng)3.2%；固定資產(chǎn)投資43.23億元，同比增長(zhǎng)7.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額29.21億元，同比增長(zhǎng)7.9%；全體居民人均可支配收入達(dá)到23735元，同比增長(zhǎng)9.4%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入6.46億元，同比增長(zhǎng)19.5%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，過(guò)半數(shù)指標(biāo)增速上升到全省前中段，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方公共財(cái)政預(yù)算收入兩項(xiàng)指標(biāo)已接近海北歷史極值。重點(diǎn)開(kāi)展了以下工作：
（一）牢記“三個(gè)最大”重保護(hù)，生態(tài)屏障更加牢固。生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。深入推進(jìn)祁連山山水林田湖草保護(hù)與修復(fù)、退耕還林還草、天然林保護(hù)等工程，完成林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目50項(xiàng)4.8億元，實(shí)施草原有害生物防控、沙化退化治理、劃區(qū)輪牧等保護(hù)修復(fù)1049.65萬(wàn)畝，新增國(guó)土綠化40.9萬(wàn)畝，353萬(wàn)畝天然林保護(hù)和602萬(wàn)畝公益林管護(hù)有力有效。生態(tài)治理成效不斷凸顯。扎實(shí)開(kāi)展木里礦區(qū)及祁連山南麓青海片區(qū)海北段生態(tài)環(huán)境綜合整治，江倉(cāng)一號(hào)井種草復(fù)綠和139宗礦山、232處圖斑整治全部完成，實(shí)現(xiàn)“兩年見(jiàn)綠出形象”目標(biāo)，為全省高海拔礦山治理積累了經(jīng)驗(yàn)。積極融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)水污染防治和水生態(tài)綜合治理，主要河流出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。兩輪中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改攻堅(jiān)收尾，圓滿完成六五環(huán)境日國(guó)家主場(chǎng)海北分會(huì)場(chǎng)連線對(duì)話任務(wù)。生態(tài)文明體系更加健全。緊抓國(guó)家公園示范省創(chuàng)建契機(jī)，祁連山國(guó)家公園試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)，青海湖國(guó)家公園試點(diǎn)有序申報(bào)，沙柳河國(guó)家濕地公園通過(guò)驗(yàn)收，祁連縣獲批全國(guó)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣。生態(tài)環(huán)境損害賠償縱深推進(jìn)，河湖長(zhǎng)制深入落實(shí)，林草長(zhǎng)制全面建立，區(qū)域生態(tài)安全保護(hù)體系更加完善。
（二）對(duì)標(biāo)產(chǎn)業(yè)“四地”促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。立足打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出引領(lǐng)區(qū)，高原生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。以提振五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，深入推進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，化肥農(nóng)藥減量增效占總播種面積的37%，青稞持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)豐收，油菜良種化程度達(dá)98%以上，一年生飼草種植面積穩(wěn)定在20萬(wàn)畝以上，65.2萬(wàn)頭只牦牛藏羊?qū)崿F(xiàn)質(zhì)量安全可追溯。門(mén)源青稞油菜國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功申報(bào)，祁連藏羊牦�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)入省級(jí)重點(diǎn)創(chuàng)建名單。剛察、海晏村級(jí)生態(tài)畜牧業(yè)集中規(guī)模化養(yǎng)殖基地啟動(dòng)建設(shè)，剛察牦牛酸奶、牦牛絨地理標(biāo)志證明商標(biāo)通過(guò)國(guó)家審批，食用菌、肉牛肉羊等特色種養(yǎng)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。立足打造生態(tài)旅游發(fā)展示范區(qū)，特色文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展企穩(wěn)向好。突出綠色、紅色兩個(gè)重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，祁連阿咪東索成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，金銀灘—原子城景區(qū)進(jìn)入國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建名單，門(mén)源照壁山成為國(guó)內(nèi)知名網(wǎng)紅打卡地。完成旅游投資12.3億元，門(mén)源全域旅游游客服務(wù)中心、祁連小拉洞基礎(chǔ)設(shè)施、剛察湟魚(yú)家園、海晏文迦牧場(chǎng)星空房等項(xiàng)目建成。持續(xù)舉辦“二十萬(wàn)人游海北”、王洛賓音樂(lè)文化旅游節(jié)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)旅游收入21.33億元。立足打造清潔能源生產(chǎn)利用推進(jìn)區(qū)，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)。光伏取得突破，四縣全部列入全國(guó)整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)縣，剛察320萬(wàn)千瓦“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化項(xiàng)目落地。風(fēng)電實(shí)現(xiàn)破零，剛察縣沙柳河?xùn)|49.5兆瓦集中式風(fēng)電、海晏縣100兆瓦集中式風(fēng)電等項(xiàng)目相繼并網(wǎng)發(fā)電。推進(jìn)電力輸出通道建設(shè)與能源消費(fèi)革命，剛察縣圣湖、熱水和祁連縣八寶三項(xiàng)330千伏輸變電工程取得核準(zhǔn)，海晏縣天然氣利用和門(mén)源縣清潔供暖工程順利推進(jìn)。
�。ㄈ┙y(tǒng)籌“供需對(duì)接”齊發(fā)力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。投資支撐有力。健全重大項(xiàng)目包聯(lián)等工作機(jī)制，謀劃儲(chǔ)備“十四五”重大項(xiàng)目1084項(xiàng)，預(yù)期投資達(dá)2487億元，全年固定資產(chǎn)投資增速位居全省第二，浩門(mén)水庫(kù)等4項(xiàng)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，交旅融合交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)創(chuàng)建獲批，G338線克圖至門(mén)源段全線貫通，脫貧地區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，行政村4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋�！扒嗲�(huì)”簽約資金17億元，到位資金10.9億元，項(xiàng)目履約率、資金到位率居全省前列。工業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)。全面排查“兩高”項(xiàng)目，推進(jìn)綠色園區(qū)、綠色礦山建設(shè)，單位GDP能耗已降至歷史極值。新增規(guī)上企業(yè)3家，培育成長(zhǎng)型中小企業(yè)57家，海晏夏華、祁連億達(dá)入選第七批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，金祁連乳業(yè)通過(guò)省級(jí)“專精特新”企業(yè)認(rèn)證，華特改性瀝青生產(chǎn)線數(shù)字化工藝達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。消費(fèi)恢復(fù)有序。累計(jì)培育限上商貿(mào)企業(yè)17家，節(jié)假日促消費(fèi)活動(dòng)累計(jì)讓利286.78萬(wàn)元。電商銷售額同比增長(zhǎng)178.74%，外貿(mào)進(jìn)出口首次破零。道路客運(yùn)市場(chǎng)由班車客運(yùn)向多種客運(yùn)拓展，城際物流、城鄉(xiāng)快遞、同城外賣(mài)等服務(wù)惠及千家萬(wàn)戶，會(huì)培、康養(yǎng)、育幼、家政、物業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息等服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。
�。ㄋ模﹫�(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”夯基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。常態(tài)化開(kāi)展篩查預(yù)警和監(jiān)測(cè)幫扶，堅(jiān)守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興五項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施總投資4.87億元的鄉(xiāng)村振興銜接資金項(xiàng)目149項(xiàng)。建立鄉(xiāng)村振興政策體系，就業(yè)、消費(fèi)、旅游、電商等模式帶動(dòng)作用持續(xù)提升。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，15個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目全面推進(jìn)，排查農(nóng)牧區(qū)房屋安全隱患4.5萬(wàn)戶，完成農(nóng)牧民居住條件改善工程2499戶。深入開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，農(nóng)村人居環(huán)境整治全面完成，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到70%。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。深入推進(jìn)“3+1”美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，泉吉鄉(xiāng)、默勒鎮(zhèn)、泉口鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，西海鎮(zhèn)高原美麗示范鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展有序，綜合整治城鎮(zhèn)老舊住宅小區(qū)637套，累計(jì)銷售商品住房6.89萬(wàn)平方米。加快垃圾污水處理提標(biāo)升級(jí)，開(kāi)工建設(shè)生活垃圾處理項(xiàng)目3項(xiàng)、生活污水處理項(xiàng)目6項(xiàng)，同步推進(jìn)生活垃圾分類處置和源頭減量，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美，門(mén)源再次入榜“中國(guó)最美縣城”。
�。ㄎ澹┥罨案母飫�(chuàng)新”提動(dòng)能，發(fā)展活力持續(xù)釋放�？萍紕�(chuàng)新深入實(shí)施。加快科技成果轉(zhuǎn)化，申報(bào)科技型企業(yè)2家，科技對(duì)農(nóng)牧業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)54%以上。藏羊多胎選育取得階段性成果，“兩年三胎”技術(shù)持續(xù)推廣；探索創(chuàng)新牦�！叭鋈m”生產(chǎn)技術(shù)，產(chǎn)加游一體化鏈條式高原牦牛產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。藏藥研制、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)，企業(yè)技術(shù)合同交易額實(shí)現(xiàn)破零，公民科學(xué)素質(zhì)水平達(dá)5.1%。財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅規(guī)范。全面啟動(dòng)預(yù)算管理一體化改革，強(qiáng)化財(cái)政收支管理，在全省率先開(kāi)展部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)。狠抓“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，財(cái)政存量資金清理盤(pán)活成效顯著。從嚴(yán)管理重大專項(xiàng)資金、重大投資項(xiàng)目和地方政府債務(wù)，實(shí)現(xiàn)零違規(guī)舉債和隱性債務(wù)零新增。統(tǒng)籌安排財(cái)力支持“六穩(wěn)”“六�！�，有力保障了基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化政金企對(duì)接，“北潤(rùn)助融”“過(guò)橋基金”幫助企業(yè)解決貸款3億元。改革開(kāi)放全面深化。推行州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)全面深化改革工作責(zé)任制度，84項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革強(qiáng)力推進(jìn)。州縣鄉(xiāng)三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建成并向村社區(qū)延伸，服務(wù)能力不斷提升。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，海晏、剛察列入省級(jí)信用縣。蘭西城市群“1+3+10”省際合作機(jī)制深入落實(shí)，與張掖市的區(qū)域合作全面深化。對(duì)口支援更加務(wù)實(shí)�！吧綎|援青人才庫(kù)”和肺癌早期篩查、血液透析等事關(guān)海北長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的機(jī)制、項(xiàng)目組建成立，落實(shí)援青項(xiàng)目44項(xiàng)，總投資2.5億元的魯青高級(jí)中學(xué)一期工程開(kāi)工建設(shè)。
�。┚劢埂懊裆ｌ怼睆�(qiáng)保障，公共服務(wù)不斷強(qiáng)化。就業(yè)增收成效明顯。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，持續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)”“四送”等活動(dòng)，州創(chuàng)業(yè)孵化基地進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)，智慧就業(yè)云平臺(tái)一期全面完工，舉辦專項(xiàng)招聘114場(chǎng)次，職業(yè)技能培訓(xùn)5665人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1871人，農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.77萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.82%的較低水平，根治欠薪結(jié)案率100%。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。深化教育綜合改革，扎實(shí)有序推進(jìn)中小學(xué)“五項(xiàng)管理”和“雙減”工作，學(xué)前三年毛入園率95.95%，適齡兒童入學(xué)率100%，義務(wù)教育鞏固率98.23%，高中階段毛入學(xué)率95.63%，職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)保持在95%以上。衛(wèi)生事業(yè)縱深推進(jìn)。全力推進(jìn)醫(yī)共體實(shí)質(zhì)整合，分級(jí)診療體系不斷完善，醫(yī)療機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程會(huì)診實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)100.1%。常態(tài)化做好疫情防控，在全省率先完成12歲以上人群新冠疫苗接種任務(wù)，防疫物資儲(chǔ)備達(dá)到30天滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)要求。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。全面推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，高位推進(jìn)基地舊址文物保護(hù)修繕工程，原子城紀(jì)念館完成改陳布展，青海湖生態(tài)博物館恢復(fù)開(kāi)放，“阿柔逗曲”列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄。海北籍體育健兒在國(guó)內(nèi)國(guó)際賽事上屢創(chuàng)佳績(jī)，在全省第七屆民運(yùn)會(huì)上獲得團(tuán)體第一名的歷史佳績(jī)。社會(huì)保障全面加強(qiáng)。五大保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋。國(guó)家級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，祁連縣兒童福利院轉(zhuǎn)型成效明顯�；橐龅怯浶畔�(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)審查，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)跨省通辦。低保審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，低保標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)13年得到提高。為3.8萬(wàn)人次困難群眾發(fā)放救助補(bǔ)助資金2.11億元。
�。ㄆ撸⿲�(duì)標(biāo)“和諧海北”抓治理，社會(huì)大局總體穩(wěn)定。生產(chǎn)安全之根全面深植。積極有效處置“8·14”柴達(dá)爾煤礦冒頂事故，舉一反三，著力建機(jī)制、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，突出煤礦等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展安全生產(chǎn)大調(diào)研大排查大整治行動(dòng)，全力防范化解生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。民族團(tuán)結(jié)之花持續(xù)盛放。依法提升宗教寺院管理水平，創(chuàng)新開(kāi)展“三比一促”和諧寺院創(chuàng)建，全面完成51座清真寺阿式風(fēng)格整改。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育“十三個(gè)一”和“十二進(jìn)”活動(dòng)，我州再次被命名為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州。和諧穩(wěn)定之果普遍豐碩。依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，深化食品藥品專項(xiàng)整治，守牢群眾“舌尖上”的安全。創(chuàng)新社會(huì)治理，海北被確定為全國(guó)“政治引領(lǐng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”試點(diǎn)地區(qū)，深入推進(jìn)“平安海北”“法律八進(jìn)”，縱深推進(jìn)政法隊(duì)伍教育整頓，以“大調(diào)解”格局深化矛盾糾紛排查化解，平安創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)、景區(qū)全覆蓋，群眾安全和常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)滿意度均位列全省第一。
人民防空、退役軍人事務(wù)管理和雙擁工作有序開(kāi)展，婦女兒童、殘疾人、紅十字、供銷等事業(yè)健康發(fā)展，藏語(yǔ)言文字、地方志、公積金、氣象、地震、外事、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等工作卓有成效。
一年來(lái)，我們將政治建設(shè)擺在首位，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”，“四個(gè)意識(shí)”更加堅(jiān)定，“四個(gè)自信”不斷增強(qiáng)，“兩個(gè)維護(hù)”有力踐行，“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐成為常態(tài)，忠誠(chéng)政府建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。我們修訂政府工作5項(xiàng)規(guī)則制度，嚴(yán)格依法決策、依法行政，主動(dòng)向州人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，加強(qiáng)與州政協(xié)的聯(lián)系，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督，18件人大代表意見(jiàn)建議和55件政協(xié)委員提案全部辦理答復(fù)，法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展。我們持續(xù)深化“放管服”改革，全面推廣全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦政務(wù)服務(wù)模式，公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)滿意度居全省第一，效能政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。我們?nèi)鎴?zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，不斷鞏固基層減負(fù)成果，持續(xù)深化作風(fēng)突出問(wèn)題集中整治，扎實(shí)開(kāi)展小微權(quán)力和統(tǒng)計(jì)造假、樓堂館所、糧食購(gòu)銷領(lǐng)域等專項(xiàng)整治，廉潔政府建設(shè)邁上新臺(tái)階。
各位代表，困難之下蘊(yùn)藏的機(jī)遇來(lái)之不易，上述成績(jī)的取得更是難能可貴。這是中央和省級(jí)黨委政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)懷厚愛(ài)的結(jié)果，是州委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)鼎力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是山東省和央企無(wú)私援助、真情幫扶的結(jié)果，更是全州各族干部群眾共同努力、攻堅(jiān)克難的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向奮戰(zhàn)在全州各條戰(zhàn)線上的各族干部、工人、農(nóng)牧民、知識(shí)分子，向省駐州各單位，向駐州軍警部隊(duì)、政法干警和消防救援隊(duì)伍，向所有關(guān)心支持海北發(fā)展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們清醒認(rèn)識(shí)到全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些困難問(wèn)題。比如，生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)銜接不夠緊密，“兩山”轉(zhuǎn)化步伐緩慢；投資結(jié)構(gòu)欠優(yōu)、后勁不足的問(wèn)題依然突出；財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)政保障發(fā)展的能力持續(xù)走低；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)能力仍然偏弱，民生領(lǐng)域補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)任務(wù)繁重；部分行業(yè)作風(fēng)轉(zhuǎn)變還不到位，個(gè)別領(lǐng)域“四風(fēng)”問(wèn)題仍然存在，政府自身建設(shè)仍需加強(qiáng)。對(duì)這些困難問(wèn)題，我們將采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2022年工作安排
2022年是加快實(shí)施“十四五”規(guī)劃、推進(jìn)海北高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一年，還將迎來(lái)黨的二十大和省第十四次黨代會(huì)，做好今年的工作意義重大。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察青海重要講話精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好融入和服務(wù)新發(fā)展格局，全面深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚力打造生態(tài)文明高地，圍繞“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)保障和改善民生，突出把握好“四個(gè)著力點(diǎn)”，奮力推進(jìn)“243”新發(fā)展格局，全力保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大和省第十四次黨代會(huì)勝利召開(kāi)！
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.5%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%左右；公共財(cái)政預(yù)算收入與地區(qū)生產(chǎn)總值協(xié)調(diào)同步增長(zhǎng)；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率全年分別控制在3.5%和5.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在省定目標(biāo)以內(nèi)；糧食播種面積保持在26萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)量達(dá)到6.2萬(wàn)噸以上；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到省定目標(biāo)，主要河流出州境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類及以上，能耗強(qiáng)度在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌完成省定目標(biāo)，主要污染物減排指標(biāo)控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。
聚焦以上目標(biāo)，要突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，著力實(shí)施好“三提一清兩改”六大行動(dòng)：
�。ㄒ唬⿲�(shí)施綠色發(fā)展提質(zhì)行動(dòng)，堅(jiān)定不移保護(hù)生態(tài)環(huán)境。踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以最堅(jiān)決態(tài)度、最有力措施扛牢“國(guó)之大者”政治責(zé)任，筑牢生態(tài)安全屏障，打造全省生態(tài)文明高地。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)，厚植綠色發(fā)展底色。加快編制國(guó)土空間規(guī)劃，健全完善“三線一單”，構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局。推進(jìn)國(guó)家公園示范州建設(shè)，實(shí)施以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)三年行動(dòng)，鞏固祁連山國(guó)家公園建設(shè)成效，推進(jìn)青海湖國(guó)家公園前期規(guī)劃和申報(bào)工作。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，完善生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核監(jiān)管體系，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和責(zé)任終身追究制度。深化國(guó)土綠化鞏固提升行動(dòng)，實(shí)施海晏地區(qū)“綠水青山”項(xiàng)目，落實(shí)1180萬(wàn)畝中度以上退化天然草原禁牧、2888萬(wàn)畝可利用草原草畜平衡，開(kāi)展“守護(hù)母親河、推進(jìn)大治理”專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)長(zhǎng)江禁捕和第六次青海湖封湖育魚(yú)行動(dòng)，加強(qiáng)普氏原羚自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，守住“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好不能變壞”的底線。
提升生態(tài)環(huán)境治理能力，擦亮綠色發(fā)展本色。完成兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，推進(jìn)黃河警示片反映和專項(xiàng)“體檢”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改。做好江倉(cāng)一號(hào)井及祁連山南麓青海片區(qū)海北段生態(tài)環(huán)境綜合整治“鞏固提升年”各項(xiàng)工作，推進(jìn)種草復(fù)綠保育管護(hù)、礦權(quán)分類處置，實(shí)施青海湖北岸防風(fēng)治沙防災(zāi)生態(tài)治理工程，推動(dòng)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)，完善“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。打好升級(jí)版藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)以西海鎮(zhèn)和四縣縣城為重點(diǎn)的大氣污染防控、以青海湖和湟水河流域?yàn)橹攸c(diǎn)的水環(huán)境綜合治理、以污染場(chǎng)地和廢棄礦山為重點(diǎn)的土壤污染治理修復(fù)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社為重點(diǎn)的農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治和面源污染防治，開(kāi)展“全域禁塑”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)綜合整治向整體保護(hù)轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)生態(tài)保護(hù)價(jià)值轉(zhuǎn)化，提升綠色發(fā)展成色。全方位貫徹“四水四定”原則，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)供水工程維修養(yǎng)護(hù)，謀劃建設(shè)“包忽圖”水庫(kù)，促進(jìn)水資源節(jié)約集約高效利用。推進(jìn)自然資源確權(quán)登記，做好土地例行督察反饋問(wèn)題整改，通過(guò)建設(shè)用地增減掛鉤、耕地占補(bǔ)平衡等措施，盤(pán)活和統(tǒng)籌利用各類資源。推動(dòng)構(gòu)建草原、濕地、森林、荒漠等全覆蓋、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)第三輪草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加快推進(jìn)青海湖水位上漲淹沒(méi)草場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償，高標(biāo)準(zhǔn)做好祁連縣國(guó)家級(jí)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣工作。引導(dǎo)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)管護(hù)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。
�。ǘ⿲�(shí)施融合發(fā)展提標(biāo)行動(dòng)，多管齊下培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、效益提升，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型產(chǎn)業(yè)培育壯大，打造綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。
做優(yōu)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，筑牢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之本。堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，確保耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、產(chǎn)量不下降。圍繞現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展“三區(qū)兩園一平臺(tái)”空間布局，實(shí)施增糧穩(wěn)油強(qiáng)菜擴(kuò)飼、牧業(yè)提質(zhì)增效、優(yōu)勢(shì)種業(yè)振興和“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)，加強(qiáng)良種良法良地良機(jī)集成配套，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、提標(biāo)、增品，提振高原牦牛、藏羊、青稞、油菜、飼草五大特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持提質(zhì)、增量、補(bǔ)鏈、擴(kuò)輸并舉，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，扶持高標(biāo)準(zhǔn)大型養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，探索“園、企、社、網(wǎng)、游”合作共融模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展，著力打造青海乃至全國(guó)重要的生態(tài)有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地。
做強(qiáng)綠色工礦業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之基。圍繞工業(yè)“五新”定位和“五轉(zhuǎn)”思路，聚焦能耗“雙控”與遏制“兩高”項(xiàng)目發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)以及分析調(diào)控，引導(dǎo)礦產(chǎn)和綠色建材企業(yè)推進(jìn)技術(shù)改造，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展。按照“四區(qū)八園多點(diǎn)一中心”產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施工業(yè)發(fā)展“六大計(jì)劃”，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，推動(dòng)各縣差異化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域補(bǔ)鏈，大力發(fā)展新材料及裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品及中藏藥加工、文旅商品研發(fā)等特色輕工產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建“2+2+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，培育綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品及綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)示范。
做大新能源產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之力。因地制宜推進(jìn)風(fēng)電、光伏等清潔能源規(guī)�；l(fā)展，抓好剛察320萬(wàn)千瓦“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化一期工程，規(guī)劃爭(zhēng)取海晏、祁連、剛察三縣400兆瓦集中式光伏和200兆瓦集中式風(fēng)電、165兆瓦分散式風(fēng)電項(xiàng)目，積極發(fā)展抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、多能互補(bǔ)及屋頂分布式光伏等項(xiàng)目。開(kāi)展清潔能源取暖試點(diǎn)，推進(jìn)中石油青海儲(chǔ)備基地建設(shè)。加快實(shí)施剛察、祁連三項(xiàng)330千伏輸變電工程，謀劃推進(jìn)剛察縣750千伏輸變電電網(wǎng)基站及輸送線路建設(shè)，進(jìn)一步打通我州電力外送通道，加快打造全省新的大型清潔能源基地。
做活全域旅游業(yè)，把牢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之要。融入青海打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地戰(zhàn)略，圍繞祁連山和青海湖兩個(gè)人文生態(tài)旅游景觀廊道建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接甘青、青藏、青川、青新旅游大環(huán)線，鞏固已有A級(jí)旅游景區(qū)建設(shè)成效，加快金銀灘－原子城國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建步伐。以交旅融合引領(lǐng)全域旅游發(fā)展，實(shí)施串聯(lián)景區(qū)慢行系統(tǒng)建設(shè)以及景區(qū)環(huán)境治理、旅游設(shè)施提升工程，加快建設(shè)西海、八寶、浩門(mén)、沙柳河四個(gè)游客集散中心，以及剛察縣仙女灣、泉吉鄉(xiāng)、祭海臺(tái)，海晏縣東大門(mén)、西海鎮(zhèn)，祁連縣峨堡鎮(zhèn)，門(mén)源縣東川鎮(zhèn)7個(gè)旅游綜合服務(wù)體，著力打造原子城探秘、祁連山康養(yǎng)、環(huán)青海湖休閑等旅游精品線路，積極培育和打造冬春季旅游和冰雪旅游品牌，補(bǔ)齊全域旅游發(fā)展短板，推動(dòng)門(mén)源、海晏兩縣創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。
做精現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提振產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之勢(shì)。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施221基地舊址文物本體修繕、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，建設(shè)文化遺址公園與紅色研學(xué)基地，開(kāi)發(fā)紅色教育、研學(xué)旅游與會(huì)培經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)一刻鐘全民健身圈建設(shè)，借助環(huán)湖賽、祁連飛行節(jié)、海晏冰雪藝術(shù)節(jié)和門(mén)源風(fēng)箏節(jié)等活動(dòng)影響力，發(fā)展高原體育產(chǎn)業(yè)。立足中藏醫(yī)及溫泉等資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高原康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。支持門(mén)源民俗商業(yè)街、祁連天境印象街、印象海晏文化旅游商業(yè)城、剛察海濱藏城核心區(qū)等打造特色商業(yè)街，健全社區(qū)商業(yè)配套設(shè)施，發(fā)展餐飲住宿、家政物業(yè)、健康養(yǎng)老等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村工程，推動(dòng)特色農(nóng)畜產(chǎn)品直播帶貨，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，更好適應(yīng)群眾消費(fèi)需求。
�。ㄈ⿲�(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展提速行動(dòng)，全力以赴優(yōu)化城鄉(xiāng)品質(zhì)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化全面對(duì)接、與鞏固脫貧攻堅(jiān)成效有效銜接，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，進(jìn)一步拓展高質(zhì)量發(fā)展空間。
強(qiáng)化項(xiàng)目投資拉動(dòng)，有效支撐協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制作用，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃實(shí)施全過(guò)程跟進(jìn)服務(wù)，形成儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、建設(shè)一批、竣工一批的工作機(jī)制，最大限度發(fā)揮項(xiàng)目投資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家和省級(jí)投資導(dǎo)向，搶抓“兩新一重”建設(shè)機(jī)遇，有序?qū)嵤笆奈濉币?guī)劃重大工程項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)浩門(mén)水庫(kù)、魯青高級(jí)中學(xué)、西海鎮(zhèn)門(mén)源路改擴(kuò)建等支撐力強(qiáng)的大項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域建設(shè)，適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資，增強(qiáng)投資后勁。
加快新型城鎮(zhèn)化步伐，輻射帶動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。緊抓省部共建高原美麗城鎮(zhèn)機(jī)遇，開(kāi)展城鎮(zhèn)體檢評(píng)估，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)州府、縣城駐地城鎮(zhèn)及重要通道沿線城鎮(zhèn)，抓好城鎮(zhèn)藍(lán)綠空間擴(kuò)大、特色風(fēng)貌提升、垃圾污水治理等專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施西海鎮(zhèn)主要路段提升工程、祁連縣牛心山北麓片區(qū)生態(tài)修復(fù)及城市修補(bǔ)二期工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)住房改造、清潔能源供暖、社區(qū)養(yǎng)老、家政服務(wù)等項(xiàng)目落地，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，跟進(jìn)推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞防返貧、縮差距、促平衡，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣各項(xiàng)政策，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。實(shí)施“百鄉(xiāng)千村”示范工程和“百企興百村”、村集體經(jīng)濟(jì)復(fù)壯提標(biāo)提升行動(dòng)，多渠道整合、集中投入各類資金，發(fā)展壯大生態(tài)畜牧、鄉(xiāng)村旅游、特色加工等“一村一品”村集體經(jīng)濟(jì)，打造一批鄉(xiāng)村振興示范村�？茖W(xué)開(kāi)展村莊規(guī)劃建設(shè)，全面改善農(nóng)牧區(qū)水、電、路、通信、物流等條件，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)和“廁所革命”新三年行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)戶廁改造、垃圾分類、污水處理，打造一批高原美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院。整縣推進(jìn)新型高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)牧民培育，健全各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理升級(jí)優(yōu)化。強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，形成縣鄉(xiāng)村互補(bǔ)的公共服務(wù)體系，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。
�。ㄋ模⿲�(shí)施市場(chǎng)服務(wù)清障行動(dòng)，持之以恒激發(fā)發(fā)展活力。堅(jiān)持以改革破難題、以創(chuàng)新補(bǔ)短板，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，更大力度激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，為發(fā)展賦能。開(kāi)展科技體制改革三年行動(dòng)，推進(jìn)事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化收益等薪酬制度改革，落實(shí)支持創(chuàng)新普惠性政策，完善科技創(chuàng)新體系。深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，依托高校、科研機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)化基地搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)高產(chǎn)高效種植養(yǎng)殖、生態(tài)保護(hù)、清潔能源、高原藏醫(yī)藥品等重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，培育“專精特新”企業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)提升計(jì)劃，加強(qiáng)科技培訓(xùn)和科普宣傳，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
加強(qiáng)體制改革保障，為發(fā)展減負(fù)。深化行政審批制度改革，全面推行一次性告知制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和“一網(wǎng)通辦、一事通辦”，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，壓縮審批辦理時(shí)限。完成國(guó)企改革三年行動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，規(guī)范事中事后監(jiān)管，依法保護(hù)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)與合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)活力。深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案，加強(qiáng)守信企業(yè)宣傳報(bào)道和失信企業(yè)教育引導(dǎo)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村宅基地、集體林權(quán)制度改革和生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)水價(jià)、供銷社綜合改革，讓農(nóng)牧民群眾享受更多改革紅利。
強(qiáng)化財(cái)政金融支撐，為發(fā)展強(qiáng)基。依法做好稅收、非稅收入征收工作，落實(shí)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加大財(cái)政性補(bǔ)助和無(wú)地方配套或配套較少的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付爭(zhēng)取力度。依法嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，開(kāi)源節(jié)流、盤(pán)活存量、用好增量，確保財(cái)政收支穩(wěn)健。從嚴(yán)落實(shí)“過(guò)緊日子”要求，把有限的財(cái)力用在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生上。加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格債務(wù)限額管理，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量、化解存量。充分運(yùn)用“財(cái)政+金融”杠桿效應(yīng)，通過(guò)減稅降費(fèi)、信貸擔(dān)保等政策措施，持續(xù)加大惠民暖企力度，為中小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展松綁解困。完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和處置機(jī)制，著力防范金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防非法金融活動(dòng)死灰復(fù)燃。
促進(jìn)開(kāi)放合作共贏，為發(fā)展開(kāi)源。積極對(duì)接國(guó)家政策，有效融入?yún)^(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家、東部省市及相鄰市州的合作交流，依托海北優(yōu)勢(shì)資源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)農(nóng)牧、康養(yǎng)、文旅、會(huì)培等產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展、
互利共贏。特別要與山東省、援青央企共同完善“組團(tuán)式”對(duì)口支援機(jī)制，堅(jiān)持輸血與造血并舉，將80%以上對(duì)口支援資金用于民生領(lǐng)域、縣及縣以下基層、重點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村傾斜，建立激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)對(duì)口支援資金在縣域間科學(xué)分配和合理使用。進(jìn)一步強(qiáng)化“雙招雙引”，招引更多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地海北，吸引更多人才服務(wù)海北發(fā)展，拓展合作空間，促進(jìn)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享。
（五）實(shí)施社會(huì)保障改善行動(dòng)，不遺余力增進(jìn)民生福祉。圍繞共同富裕目標(biāo)，繼續(xù)加大民生領(lǐng)域財(cái)政保障力度，全面實(shí)施好10個(gè)方面45項(xiàng)民生實(shí)事工程，著力解決群眾的急難愁盼問(wèn)題。
不斷促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，讓居民收入更豐厚。加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)和重點(diǎn)群體就業(yè)援助力度，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還和參保職工技能提升補(bǔ)貼等政策。深入實(shí)施職業(yè)技能提升三年行動(dòng)和高校畢業(yè)生能力提升計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)訂單定向培訓(xùn)，推動(dòng)多渠道就業(yè)。健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策，維護(hù)快遞、外賣(mài)等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者權(quán)益，確保就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。
統(tǒng)籌并進(jìn)提升教育質(zhì)量，讓學(xué)生成長(zhǎng)更茁壯。健全各學(xué)段教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，著力推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育特色多樣、職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。深化教育體制改革，平穩(wěn)推進(jìn)新高考模式，嚴(yán)格落實(shí)“雙減”政策措施，健全教育質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系，創(chuàng)新學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法，統(tǒng)籌思政課一體化建設(shè)，健全家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，打造海北特色“三全育人”模式，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。
多措并舉優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，讓全民身體更健康。統(tǒng)籌“五醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，加強(qiáng)重點(diǎn)�？坪涂h域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，推進(jìn)中藏醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，提高分級(jí)診療和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”水平，力爭(zhēng)縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%以上，基本實(shí)現(xiàn)大病不出縣。深化“健康海北2030”19項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展新一輪包蟲(chóng)病和地方病防治行動(dòng)，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，科學(xué)精準(zhǔn)做好常態(tài)化疫情防控，切實(shí)保障群眾生命安全和身體健康。落細(xì)三孩生育政策及配套支持措施，有序推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
持續(xù)繁榮文化體育事業(yè)，讓群眾生活更豐富。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，實(shí)施戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村、文藝輕騎兵等文化惠民工程，開(kāi)展全民閱讀和藝術(shù)普及活動(dòng)，推動(dòng)公共文化服務(wù)融入群眾日常生活。完善文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用體系，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文物和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等珍貴遺產(chǎn)資源保護(hù)，推進(jìn)門(mén)源縣非物質(zhì)文化展演中心建設(shè)。培育優(yōu)秀群眾文藝作品，復(fù)排大型民族歌舞《碧海云天·金銀灘》，創(chuàng)排舞劇《那時(shí)，金銀花開(kāi)》。實(shí)施全民健身戰(zhàn)略，重點(diǎn)推動(dòng)競(jìng)技體育發(fā)展。
深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，讓百姓生活更有保障。全面落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算政策。著眼多樣化養(yǎng)老服務(wù)和全方位未成年人保護(hù)，關(guān)心關(guān)注殘疾人、困難職工、流浪乞討人員等特殊群體，積極探索“救助+養(yǎng)老+慈善+兒童福利”融合發(fā)展，加快構(gòu)建分層分類救助和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，實(shí)行急難救助12小時(shí)答復(fù)和24小時(shí)救助模式，實(shí)現(xiàn)困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)、綜合幫扶，讓基本民生保障更有溫度。
勠力同心抓好災(zāi)后重建，讓災(zāi)區(qū)明天更美好。精細(xì)做好“1·08”6.9級(jí)門(mén)源地震受災(zāi)群眾幫扶安置及生產(chǎn)生活恢復(fù)工作，確保群眾衣食住行等基本生活有保障。加快推進(jìn)災(zāi)后重建規(guī)劃和防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃編制工作，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，根據(jù)受災(zāi)程度對(duì)受損房屋進(jìn)行拆除、加固、維修或改造，強(qiáng)化災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，讓群眾住得安心、生活舒心。
�。⿲�(shí)施社會(huì)治理改進(jìn)行動(dòng)，毫不放松堅(jiān)守安全底線。立足營(yíng)造安全和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，毫不放松守底線、防風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。
深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，凝聚社會(huì)向心力。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建成果，扎實(shí)開(kāi)展各民族“共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)”生動(dòng)探索實(shí)踐，使“三個(gè)離不開(kāi)”和“五個(gè)認(rèn)同”根植于各民族干部群眾心靈深處。實(shí)施“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步+”深度融合發(fā)展行動(dòng)，建設(shè)“社區(qū)石榴籽家園”等服務(wù)平臺(tái)，建立各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，深化“和諧寺院”“平安寺院”“綠色寺院”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)“教風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)和宗教教職人員“輪訓(xùn)工程”“鑄魂工程”，促進(jìn)宗教和順、民族和睦、社會(huì)和諧。
全面防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，提升社會(huì)安全感。深刻汲取事故教訓(xùn)，聚焦問(wèn)題短板，持續(xù)推行“清單式”履職履責(zé)，健全完善安全生產(chǎn)考核機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。全面完成安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，分類有序系統(tǒng)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷。持續(xù)深化應(yīng)急管理體制改革，成立州突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)，健全完善各類應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)程序，提升應(yīng)急處突能力和水平，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
持續(xù)加強(qiáng)平安海北建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定性。強(qiáng)化國(guó)家安全教育，深化“兩反四防”專項(xiàng)斗爭(zhēng)。推進(jìn)全民國(guó)防教育、人民防空工作，深化雙擁共建。推進(jìn)依法治州，加強(qiáng)全民法治宣傳教育，引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提高州縣鄉(xiāng)村綜治中心“建、聯(lián)、用”水平。深化信訪制度改革創(chuàng)新，強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解調(diào)處。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，嚴(yán)打涉網(wǎng)、涉眾等新型違法犯罪，營(yíng)造安全社會(huì)環(huán)境。整改落實(shí)涉糧巡視反饋問(wèn)題，保障全州糧食安全。強(qiáng)化保供穩(wěn)價(jià)，深化食品、藥品、特種設(shè)備、質(zhì)量安全等專項(xiàng)整治，防范重大市場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)。
三、持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新發(fā)展階段對(duì)政府工作提出新的更高要求，我們要牢記初心使命，強(qiáng)化自身建設(shè)，努力在新征程上開(kāi)新局、譜新篇。
堅(jiān)持忠誠(chéng)為政，著力建設(shè)政治過(guò)硬、執(zhí)行有力的政府。把不忘初心、牢記使命作為履職盡責(zé)的永恒課題，自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，落實(shí)落細(xì)中央和省州委決策部署，努力用我們的“擔(dān)當(dāng)指數(shù)”換取群眾的“信任指數(shù)”。
堅(jiān)持依法行政，著力建設(shè)執(zhí)政為民、公開(kāi)透明的政府。深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想，落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度，執(zhí)行重大決策程序規(guī)定，持續(xù)深化政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受巡視巡察、紀(jì)律監(jiān)察和審計(jì)、群眾監(jiān)督，努力用我們的“公正指數(shù)”換取群眾的“滿意指數(shù)”。
堅(jiān)持實(shí)干勤政，著力建設(shè)作風(fēng)優(yōu)良、擔(dān)當(dāng)有為的政府。馳而不息糾正“四風(fēng)”，完善干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，引導(dǎo)干部增強(qiáng)“八大本領(lǐng)”、提高“七種能力”，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)辦公、主動(dòng)下訪，推行“一線工作法”，解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，努力用我們的“辛苦指數(shù)”換取群眾的“幸福指數(shù)”。
堅(jiān)持從嚴(yán)治政，著力建設(shè)廉潔奉公、風(fēng)清氣正的政府。推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及省州相關(guān)措施，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)決糾正不作為、慢作為、亂作為傾向，從嚴(yán)查處群眾身邊的腐敗問(wèn)題，構(gòu)建親清政商關(guān)系，構(gòu)建清正廉潔的政治環(huán)境，用我們的“清廉指數(shù)”換取群眾的“認(rèn)可指數(shù)”。
各位代表，向?qū)崿F(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程已經(jīng)開(kāi)啟。在新的偉大征程上，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以人民為中心、以生態(tài)建設(shè)為引領(lǐng)、以高質(zhì)量發(fā)展為主題、以創(chuàng)造高品質(zhì)生活為目標(biāo)，同心同德、群策群力、善作善成，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大和省第十四次黨代會(huì)勝利召開(kāi)！
