——2022年2月24日在南通市第十六屆人民代表大會第一次會議上
代市長 吳新明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
市十五屆人大一次會議以來，我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，高水平全面建成小康社會，本屆政府工作任務(wù)圓滿完成。
過去的五年，是南通發(fā)展歷程上具有重要里程碑意義的五年�；仡欉@五年，總書記親切關(guān)懷讓我們倍感振奮、無比溫暖。2020年11月12日，習(xí)近平總書記親臨南通視察，點(diǎn)贊南通“好通”、滄桑巨變、生活幸福，為我們指明了前進(jìn)方向、增添了澎湃動力�；仡欉@五年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展捷報(bào)頻傳。2020年邁入GDP萬億元城市行列，通州灣新出�？谄鸩礁蹍^(qū)開港運(yùn)營，南通新機(jī)場選址獲批，北沿江高鐵工可獲批，南通成為上�！�1+8”大都市圈成員城市�；仡欉@五年，發(fā)展格局戰(zhàn)略重塑。崇川港閘合并設(shè)立新崇川區(qū)，海門撤市設(shè)區(qū)，海安撤縣設(shè)市，蘇通、錫通園區(qū)合并成立蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大通州灣一體化建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，南通創(chuàng)新區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)，城市“一主三副”格局基本形成�；仡欉@五年，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)有效應(yīng)對。面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，全市上下眾志成城、共克時(shí)艱，慎終如始抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”，抗疫成果不斷鞏固拓展。經(jīng)過五年奮斗，“強(qiáng)富美高”新南通建設(shè)交出了一份厚重提氣的優(yōu)異答卷。
�。ㄒ唬敖�(jīng)濟(jì)強(qiáng)”成效顯著。地區(qū)生產(chǎn)總值跨過4個(gè)千億元臺階、占全省比重提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，所轄縣（市、區(qū)）均超千億元。累計(jì)開工超10億元工業(yè)項(xiàng)目595個(gè)，竣工投產(chǎn)億元以上項(xiàng)目2058個(gè)。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售均超萬億元，千億級產(chǎn)業(yè)集群達(dá)5個(gè)。糧食生產(chǎn)連年豐收，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田202萬畝。建筑業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元，新獲“魯班獎”30個(gè)，總數(shù)穩(wěn)居全國地級市之首�？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率66.5%、提高5個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)企業(yè)2370家、增長1.4倍，11項(xiàng)科技成果獲國家科學(xué)技術(shù)獎。累計(jì)引進(jìn)省“雙創(chuàng)”人才343人、團(tuán)隊(duì)32個(gè)，高層次人才達(dá)11.6萬人。中國（南通）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建成運(yùn)行。存貸款余額分別達(dá)1.6萬億元、1.4萬億元，新增上市公司20家，市場主體達(dá)112萬戶。國企改革三年行動深入推進(jìn)。在全省率先完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。7家園區(qū)獲批江蘇自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。進(jìn)出口總額保持全省前列，境外投資遍及“一帶一路”沿線52個(gè)國家和地區(qū)，海安-東盟中歐班列納入全國鐵路運(yùn)行圖，獲批國家級跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，新增省級開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）5家、開放碼頭泊位32個(gè)。全省首家貨運(yùn)航空公司京東貨航獲批并注冊。
�。ǘ鞍傩崭弧背晒S碩。財(cái)政用于民生領(lǐng)域支出占比提高至80%，完成民生實(shí)事項(xiàng)目270項(xiàng)。累計(jì)新增就業(yè)54.6萬人，居民人均可支配收入46882元、年均增長9.3%。城鄉(xiāng)低保、殘疾人保障等底線民生保障水平逐年提高，長期照護(hù)保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全國推廣。教育現(xiàn)代化建設(shè)水平保持全省前列，新增基礎(chǔ)教育學(xué)校137所。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)等國家級試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，新增三級醫(yī)院5家，定點(diǎn)醫(yī)院全部納入全國異地就醫(yī)直接結(jié)算平臺。多元化養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步完善，護(hù)理型床位占比達(dá)65.7%。常住人口城鎮(zhèn)化率提高5.9個(gè)百分點(diǎn)。整治老舊小區(qū)495個(gè)，惠及居民24萬戶。市區(qū)長江路西延、江海大道東延等工程建成通車，改造提升城市骨干道路39公里。市區(qū)水廠完成深度處理改造。培育鄉(xiāng)村振興示范村、先進(jìn)村各50個(gè)，農(nóng)民居住條件不斷改善。建成省級特色田園鄉(xiāng)村14個(gè)、美麗宜居村莊1980個(gè)，獲評全省首批“四好農(nóng)村路”示范市。滬蘇通長江公鐵大橋、滬蘇通鐵路、鹽通高鐵、海啟高速建成通車，鐵路、高速公路總里程分別增長94.5%、45.7%。南通港總體規(guī)劃獲批，“一港四區(qū)”格局基本形成。
�。ㄈ碍h(huán)境美”成色更足。污染防治成效顯著，空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良天數(shù)比率全省領(lǐng)先，區(qū)域治水覆蓋面積達(dá)1500平方公里，中心城區(qū)主要河道穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)，主要入江入海河流水質(zhì)全面消除劣Ⅴ類。長江大保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，沿江1公里園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“清零”，五山地區(qū)濱江片區(qū)生態(tài)修復(fù)成為全國典范，長江退捕禁捕要求率先落實(shí)。環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施加快提升，污水、垃圾、危廢處置能力分別提高18%、50%和600%。規(guī)上工業(yè)累計(jì)削減煤炭消費(fèi)總量342.6萬噸，可再生能源裝機(jī)容量和發(fā)電量全省第二。人均公園綠地面積達(dá)到18.6平方米，森林覆蓋面積增加24.2萬畝。生態(tài)環(huán)境損害賠償“南通模式”全國推廣。建成國家森林城市、全國綠化模范城市、國家節(jié)水型城市、國家生態(tài)園林城市。崇川區(qū)、通州區(qū)分別獲得國家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號。
�。ㄋ模吧鐣拿鞒潭雀摺背煽冋蔑@。全國文明城市實(shí)現(xiàn)市縣兩級全覆蓋，時(shí)代楷模、“中國好人”數(shù)量位居全省前列。喜獲全國雙擁模范城“七連冠”。省“五個(gè)一工程”獎數(shù)量領(lǐng)先，大劇院、美術(shù)館建成運(yùn)營，每萬人擁有公共文化設(shè)施面積增長兩倍以上，文化產(chǎn)業(yè)增加值占比超過5%。新增4A級以上景區(qū)6個(gè)。成立張謇企業(yè)家學(xué)院，南通博物苑、張謇紀(jì)念館等入選全國愛國主義教育示范基地。躋身首批市域社會治理現(xiàn)代化國家級試點(diǎn)城市。平安南通、法治南通建設(shè)不斷深化，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭圓滿收官，政法隊(duì)伍教育整頓取得實(shí)效，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估“南通模式”全國推廣，群眾安全感保持全省前列。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治成效顯著�！坝惺潞蒙塘俊眳f(xié)商議事工作品牌入選2019-2020年度江蘇基層社會治理創(chuàng)新成果獎，在全省示范、全國推廣。老齡、婦女兒童、青少年、工會、紅十字、慈善、關(guān)心下一代等事業(yè)加快發(fā)展。
�。ㄎ澹┱陨斫ㄔO(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，精心組織開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想持續(xù)走深走實(shí)。推進(jìn)依法行政，健全重大行政決策程序，制定頒布政府規(guī)章7部。自覺接受各方監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案辦結(jié)率100%。落實(shí)省、市委“三項(xiàng)機(jī)制”要求，建立完善工作推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，比學(xué)趕超、爭先進(jìn)位氛圍日漸濃厚。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省、市委具體辦法，集中整治形式主義、官僚主義突出問題，基層減負(fù)取得階段性成效。
各位代表，2021年是本屆政府的收官之年，我們?nèi)媛鋵?shí)中央、省決策部署和市委要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，較好完成全年目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展良好開局。全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值11026.9億元，增長8.9%；一般公共預(yù)算收入710.2億元，增長11.1%；全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.62%；固定資產(chǎn)投資增長5%，社會消費(fèi)品零售總額增長16.8%，進(jìn)出口總額增長29.7%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到57289元、29134元，增長9.2%、11.4%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅1.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3%以內(nèi)；完成省下達(dá)節(jié)能減排任務(wù)。主要做了以下工作：
�。ㄒ唬┚劢鬼�(xiàng)目招引，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市不動搖，全力以赴抓招商、攻項(xiàng)目、優(yōu)服務(wù)，建立招商引資季度分析會制度，出臺引進(jìn)央企總部政策，新簽約并注冊總投資10億元以上內(nèi)資項(xiàng)目109個(gè)、3000萬美元以上外資項(xiàng)目38個(gè)，實(shí)際使用外資31.2億美元。全力抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，建立重大項(xiàng)目季度觀摩制度，中天綠色精品鋼、金光高檔生活用紙等重特大項(xiàng)目有序推進(jìn)，實(shí)施省級重大項(xiàng)目30個(gè)、數(shù)量位居全省前列，新開工10億元以上工業(yè)項(xiàng)目164個(gè)。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超過1.1萬億元，增長24%。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展三年行動，新增省星級上云企業(yè)229家，建成紡織行業(yè)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)，新建5G基站6580座。實(shí)施“1521”工業(yè)大企業(yè)培育計(jì)劃，新增銷售收入超百億企業(yè)5家、全國制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)4家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)14家。新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)477家，成功舉辦首屆“雙12”南通購物節(jié)。
�。ǘ┚劢垢母飫�(chuàng)新，推動新舊動能加快轉(zhuǎn)換。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，市、縣兩級組建科創(chuàng)委，建立科技創(chuàng)新雙月例會制度，出臺“創(chuàng)新30條”，成立市科創(chuàng)投資集團(tuán)和創(chuàng)新發(fā)展基金，新認(rèn)定科創(chuàng)項(xiàng)目246個(gè)，新簽產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目1308項(xiàng)。國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力排名列第23位，較上年前移3位。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)沿江科創(chuàng)帶，長三角光電論壇永久會址落戶，上海交通大學(xué)南通基地正式簽約，省級船舶與海洋工程裝備技術(shù)創(chuàng)新中心獲批籌建。升級“人才新政”，新增省“雙創(chuàng)”人才71名、團(tuán)隊(duì)7個(gè)，持續(xù)位居全省前列。發(fā)明專利授權(quán)量增幅全省第一。通富微電先進(jìn)封測項(xiàng)目榮獲國家科技進(jìn)步一等獎。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，工業(yè)企業(yè)資源集約利用平臺建成投用。持續(xù)深化“放管服”改革，扎實(shí)推進(jìn)商事制度改革省級試點(diǎn)，推行“拿地即開工”等建設(shè)項(xiàng)目審批改革，政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”取得突破。率先開展省級以上開發(fā)園區(qū)全鏈賦權(quán)，實(shí)現(xiàn)“園內(nèi)事園內(nèi)辦”。入選國家營商環(huán)境評價(jià)“獲得信貸”標(biāo)桿城市，制造業(yè)貸款增長20.2%。建立企業(yè)上市月度聯(lián)席會議制度，新增上市公司11家、創(chuàng)歷史新高。
（三）聚焦一體發(fā)展，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)融合。南通滬蘇跨江融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等23個(gè)重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目納入《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實(shí)施方案》，新增滬通產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目92個(gè)。通州灣主體港區(qū)一期通道建成通車，三夾沙南航道等建成通航，通州灣港區(qū)口岸擴(kuò)大開放獲批。張皋過江通道、繞城高速、寧通高速擴(kuò)容、洋通高速二期等工程開工建設(shè)，如通蘇湖城際、江海快線、機(jī)場快線納入國家規(guī)劃，軌道交通1號線一期工程聯(lián)調(diào)聯(lián)試、2號線一期工程主體結(jié)構(gòu)封頂。市區(qū)停車秩序整治有力有效，新增公共停車泊位2萬個(gè)。完成省下達(dá)糧食考核目標(biāo)任務(wù)。新增全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)6個(gè)、省級特色田園鄉(xiāng)村7個(gè)、美麗宜居村莊492個(gè)，完成農(nóng)戶生活污水治理10.87萬戶。PM_2.5平均濃度30微克/立方米、下降11.8%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率88.2%、全省第一，省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例94.5%、高于省定目標(biāo)7.2個(gè)百分點(diǎn)。沿江沿海生態(tài)景觀帶貫通里程115公里。
（四）聚焦民生期盼，推動人民生活持續(xù)改善。辦成民生實(shí)事40項(xiàng)。新增首次來通就業(yè)9.6萬人。新增企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保22.3萬人，開辦“醫(yī)保南通保”，“醫(yī)保24小時(shí)”服務(wù)品牌成為全國典型。新增學(xué)位2.7萬個(gè)，普通高中資源供給水平全省第一，“雙減”全國試點(diǎn)取得階段性成效，主城區(qū)實(shí)現(xiàn)初中一體化辦學(xué)。獲評全國健康城市建設(shè)樣板市，醫(yī)學(xué)綜合體等重點(diǎn)工程有序推進(jìn)，新建農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心11家。成功舉辦市第十二屆運(yùn)動會暨第三屆全民健身運(yùn)動會。啟動“慈善之城”建設(shè)。深化市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市建設(shè)，“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊(duì)伍”新模式獲中央依法治國辦通報(bào)表揚(yáng)。加快構(gòu)建社會治安防控“一網(wǎng)六控”體系，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)案勢頭有效遏制。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降38.5%、45.6%。軍民融合、人民防空、民族、宗教、食品藥品安全和反走私等工作不斷加強(qiáng)。
各位代表，奮斗凝聚艱辛，成績來之不易。這些成績的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、拼搏奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員和老同志，向市各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐通人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安干警和消防救援人員及各駐通單位，向關(guān)心支持南通發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！
我們也清醒看到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨一些困難和挑戰(zhàn)，一般公共預(yù)算收入、制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重相對偏低，創(chuàng)新能力和水平有待進(jìn)一步提升；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還需加強(qiáng)，民生改善與群眾期盼仍有差距，生態(tài)環(huán)境治理力度還要加大，安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患依然較多；政府自身建設(shè)還存在一些問題，依法行政能力水平還需進(jìn)一步提升，等等。對此，我們將采取更加有效的措施，切實(shí)加以解決。
二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)
今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話和對江蘇工作重要指示精神，按照省、市黨代會部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞勇當(dāng)全省“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”排頭兵，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快建設(shè)“一樞紐五城市”，更深層次對接上海，更寬領(lǐng)域融入蘇南，發(fā)揮長三角一體化發(fā)展重要支點(diǎn)作用，打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長極，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新南通現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——綜合發(fā)展實(shí)力顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值、市場主體數(shù)量全省占比均突破10%。形成3-5個(gè)具有全國影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群，制造業(yè)增加值占比達(dá)38.5%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超過45%，海洋生產(chǎn)總值全省占比超過30%。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%，高新技術(shù)企業(yè)突破3600家。
——人民生活品質(zhì)顯著提升。以人民為中心的發(fā)展思想充分體現(xiàn)，公共服務(wù)體系和社會保障體系更加完善，更高水平實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。新增就業(yè)參保人數(shù)超過65萬，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到12.3年。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗水平全省領(lǐng)先，PM_2.5年均濃度降至30微克/立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持全省領(lǐng)先，全市主要河道達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)，創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
——社會文明程度顯著提升。社會主義核心價(jià)值觀廣為踐行，建成更高水平全國文明城市群，爭創(chuàng)全國文明典范城市，江海文化影響力持續(xù)擴(kuò)大，文化產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到6%。
——共同富裕水平顯著提升。區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距顯著縮小，人民群眾物質(zhì)富裕和精神富足達(dá)到新水平。居民人均可支配收入達(dá)到6.5萬元，城鄉(xiāng)居民收入倍差力爭縮小到1.9以內(nèi)，基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠均衡、便利可及。
——社會治理效能顯著提升。社會治理現(xiàn)代化走在全國前列，黨建引領(lǐng)基層治理形成品牌。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制更加健全，基本建成韌性城市，創(chuàng)成國家安全發(fā)展示范城市。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更加自覺地用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，自覺踐行、忠誠捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央作出的各項(xiàng)決策部署；必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長，推動高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)；必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中提升發(fā)展能力、創(chuàng)造公平條件、促進(jìn)共同富裕，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要；必須強(qiáng)化實(shí)干擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干作風(fēng)，以釘釘子精神擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，以咬定青山不放松的執(zhí)著在更高起點(diǎn)上推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以“干在實(shí)處”推動各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)追趕跨越。
三、2022年主要工作
2022年是黨的二十大召開之年，是新一屆政府履職的第一年。今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%以上，一般公共預(yù)算收入增長6%以上，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.75%；固定資產(chǎn)投資增長6%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長6.5%左右，利用外資實(shí)現(xiàn)新突破，外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放完成省下達(dá)任務(wù)。
做好今年政府工作，我們將堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，全力拼搶、真抓實(shí)干，深入開展招商引資突破年、營商環(huán)境提升年、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提升年活動，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)倍增、城市更新、債務(wù)管理三個(gè)“三年”行動，以虎虎生威的雄風(fēng)抓發(fā)展，以生龍活虎的干勁優(yōu)環(huán)境，以攻堅(jiān)克難的姿態(tài)強(qiáng)作風(fēng)，確保招商引資實(shí)現(xiàn)重大突破、項(xiàng)目建設(shè)取得明顯成效、營商環(huán)境明顯優(yōu)化提升、工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量明顯增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)齊升、人民生活持續(xù)改善，為全市新一輪高質(zhì)量快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)做好九個(gè)方面工作：
�。ㄒ唬┲ν苿赢a(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)。聚焦做大總量、提升質(zhì)量，加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)市，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競爭力。
全力抓好招商引資。落實(shí)招商引資突破年實(shí)施方案，聚力突破項(xiàng)目總量、招引質(zhì)量和工作舉措，確保新簽約并注冊總投資超5億元項(xiàng)目400個(gè)以上。強(qiáng)化與上海、蘇南等重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同，建立重點(diǎn)園區(qū)“一對一”招商合作機(jī)制。強(qiáng)化外資招引，緊盯駐滬領(lǐng)事館、跨國公司區(qū)域總部和辦事機(jī)構(gòu)等，爭取一批優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目落戶。強(qiáng)化與央企、地方國企戰(zhàn)略合作，著力招引一批綜合型、功能型央企總部和龍頭型、科技型優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。豐富南通“萬事好通”投資熱力圖，舉辦境內(nèi)外重點(diǎn)招商活動18場以上。完善重大項(xiàng)目季度觀摩、領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系等制度，強(qiáng)化全程服務(wù)和要素保障。加快推進(jìn)桐昆聚酯一體化、星源材質(zhì)鋰電池隔膜等13個(gè)百億級項(xiàng)目建設(shè)，突出抓好省、市級重大項(xiàng)目，力爭全年完成投資700億元以上。
做大做強(qiáng)制造業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)倍增三年行動計(jì)劃，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上。壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，船舶海工、高端紡織、新材料等五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值超7500億元。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高2個(gè)百分點(diǎn)。新增銷售超百億元企業(yè)2家、全國制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）4個(gè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)10家。深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)資源集約利用評價(jià)，強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，用心用情走訪幫扶，真心實(shí)意為企業(yè)解難題、拓市場、爭訂單，力爭新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)1000家。堅(jiān)持企業(yè)上市月度聯(lián)席會議制度，加大后備企業(yè)培育和輔導(dǎo)力度，新增上市公司10家左右。
繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展三年行動計(jì)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、數(shù)字文化、軟件信息服務(wù)等八大行業(yè)，規(guī)上服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)營業(yè)收入增長15%左右。規(guī)劃建設(shè)上海國際金融中心配套服務(wù)基地，大力吸引在滬金融機(jī)構(gòu)來通設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。聚焦電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域，重點(diǎn)打造5個(gè)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃建設(shè)一批數(shù)字文化集聚區(qū)。支持傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引進(jìn)現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)，打造高品質(zhì)城市商圈，滿足多層次消費(fèi)需求。壯大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、信息消費(fèi)、夜間消費(fèi)等新業(yè)態(tài)，辦好“雙12”南通購物節(jié)等系列活動，打造一批江海特色文旅精品線路，打響“惠聚南通·美好生活”消費(fèi)品牌。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實(shí)施促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新政策新舉措。培育發(fā)展大數(shù)據(jù)、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元。深化智慧南通建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)開放應(yīng)用、集成服務(wù)、安全運(yùn)行，實(shí)施信息化建設(shè)及智能應(yīng)用項(xiàng)目41個(gè)。實(shí)施制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”三年行動計(jì)劃，開展“千企詢訪”免費(fèi)診斷服務(wù)，完成“智改數(shù)轉(zhuǎn)”項(xiàng)目2000個(gè)，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺3個(gè)，新增工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠6家、省級示范智能車間25個(gè)、省星級上云企業(yè)135家。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成建筑行業(yè)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)市域全覆蓋。加快建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，擦亮“建筑之鄉(xiāng)”金字招牌。
�。ǘ┲�(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，加快建設(shè)更高水平國家創(chuàng)新型城市，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展動能。
集聚創(chuàng)新資源。健全科技創(chuàng)新雙月例會等工作機(jī)制，更大力度招引科創(chuàng)人才項(xiàng)目，新落戶“四有”型科創(chuàng)項(xiàng)目600個(gè)以上。深入實(shí)施“江海英才集聚工程”、新一輪“226高層次人才培養(yǎng)工程”，開展“就在南通”“才聚江海”“職引未來”專項(xiàng)行動，辦好各類招才引智活動，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才（團(tuán)隊(duì)）來通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，新增省“雙創(chuàng)”人才50名以上。深化與高校院所平臺共建、成果共享，加快建設(shè)上海交通大學(xué)南通基地等合作項(xiàng)目，推動原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技成果產(chǎn)業(yè)化，技術(shù)合同成交額超280億元。
壯大創(chuàng)新主體。大力推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育，深入開展高企培育三年行動，凈增高新技術(shù)企業(yè)400家以上，入庫科技型中小企業(yè)突破4500家。引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，新增省級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)60家。支持龍頭企業(yè)牽頭組建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)施第二批關(guān)鍵核心技術(shù)“揭榜掛帥”，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)10項(xiàng)，新增高價(jià)值發(fā)明專利1000項(xiàng)以上。
做強(qiáng)創(chuàng)新載體。推動沿江科創(chuàng)帶“一核四區(qū)多園”協(xié)同發(fā)展，提升南通創(chuàng)新區(qū)科創(chuàng)策源地水平，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，爭創(chuàng)省級以上沿江創(chuàng)新發(fā)展示范試點(diǎn)。推動南通高新區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、產(chǎn)創(chuàng)融合，加快打造南通科創(chuàng)新高地。更高水平建設(shè)北京大學(xué)長三角光電科學(xué)研究院、長三角藥物高等研究院等創(chuàng)新平臺，加快建設(shè)省級船舶與海洋工程產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，力爭納入長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心體系。提升南通產(chǎn)研院等科創(chuàng)載體運(yùn)營質(zhì)效，創(chuàng)成省級以上孵化器、眾創(chuàng)空間20家以上。
優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。全面落實(shí)“人才新政3.0”，組建市人才發(fā)展集團(tuán)，探索市場化、專業(yè)化、全鏈條人才服務(wù)新模式，增加人才公寓供給。大力發(fā)展科技金融，放大創(chuàng)新發(fā)展基金、天使投資基金作用，擴(kuò)大“蘇科貸”“通科貸”惠及面，創(chuàng)新發(fā)展科技保險(xiǎn)，推動科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。加快科技大市場建設(shè)，豐富咨詢評估、檢測檢驗(yàn)等科技服務(wù)。深化質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，擴(kuò)大中國（南通）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心受理領(lǐng)域，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)50.3件，爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，創(chuàng)建全國版權(quán)示范城市。
�。ㄈ┲Πl(fā)揮重要支點(diǎn)作用。搶抓長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，加快建設(shè)開放門戶，打造令人向往的“北上�！薄靶绿K南”。
深化跨江融合發(fā)展。深入落實(shí)《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實(shí)施方案》及各專項(xiàng)規(guī)劃，主動服務(wù)和支持上海發(fā)揮龍頭帶動作用，積極對接虹橋國際開放樞紐大交通、大會展、大商務(wù)三大功能，深化區(qū)域合作。高水平規(guī)劃建設(shè)南通滬蘇跨江融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。深入推進(jìn)滬通科技創(chuàng)新全面戰(zhàn)略合作，加快長三角科技創(chuàng)新共同體滬通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建長三角服務(wù)貿(mào)易聯(lián)動發(fā)展示范區(qū)。推動與滬蘇高校院所務(wù)實(shí)性合作，招引更多高校來通辦學(xué)、科研院所設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加快滬通公共服務(wù)同城化步伐，推動政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)“跨省通辦”，進(jìn)一步優(yōu)化異地就醫(yī)、醫(yī)保轉(zhuǎn)移接續(xù)等機(jī)制，建成運(yùn)營市第一人民醫(yī)院新院。深入推進(jìn)跨江融合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作，深化與上海、蘇南等對口合作園區(qū)共建，實(shí)現(xiàn)協(xié)同互補(bǔ)、合作共贏。
加大雙向開放力度。以外資大項(xiàng)目招引帶動利用外資新突破，制定重大項(xiàng)目專門招商方案，實(shí)行專班跟進(jìn)，確保實(shí)際使用外資40億美元以上。抓住RCEP生效機(jī)遇，大力開拓東盟等新興市場，積極開辟與成員國的海上通道，引導(dǎo)企業(yè)用足用好降稅、原產(chǎn)地累積規(guī)則等政策紅利，加大出口信用保險(xiǎn)支持力度。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，扎實(shí)推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)。優(yōu)化對外投資結(jié)構(gòu)和布局，支持企業(yè)開展境外高新技術(shù)研發(fā)、知名品牌并購、國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)揮外經(jīng)合作優(yōu)勢，促進(jìn)“走出去”與“引進(jìn)來”融合發(fā)展。加密海安-東盟中歐班列開行班次，開展中老、中俄班列可行性研究。發(fā)揮江蘇自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)作用，集成推動制度型開放。
加快沿海發(fā)展步伐。制定實(shí)施《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》南通行動計(jì)劃，力爭通州灣長江集裝箱運(yùn)輸新出�？诮ㄔO(shè)總體方案盡快獲批。加快實(shí)施通州灣主體港區(qū)“2+1”碼頭、網(wǎng)倉洪航道一期、小廟洪航道內(nèi)航道段、洋呂鐵路、通海港區(qū)-通州灣疏港鐵路等重點(diǎn)工程，建成呂四港區(qū)口岸監(jiān)管、配套服務(wù)等港口支持系統(tǒng)，加快推動鐵路、內(nèi)河航道“進(jìn)場區(qū)”。深化與上海港合作，完善配套服務(wù)，提升口岸開放、物流園區(qū)、大宗商品交易平臺等功能，打造外貿(mào)新基地。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，壯大船舶海工、海洋漁業(yè)、濱海旅游、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，海洋生產(chǎn)總值增長8%左右。加快打造長三角臨港產(chǎn)業(yè)新空間，重點(diǎn)培育石化新材料、金屬新材料、清潔新能源、裝備制造等“3+3+1”產(chǎn)業(yè)集群，新落戶超20億元項(xiàng)目30個(gè)以上。完善“一核兩組團(tuán)”功能，打造濱海特色城鎮(zhèn)體系。
建設(shè)綜合交通樞紐。推動編制蘇州-無錫-南通全國性綜合交通樞紐建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，完善內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的交通和物流網(wǎng)絡(luò)。打造空鐵客運(yùn)樞紐，加快南通新機(jī)場建設(shè)，開工建設(shè)北沿江高鐵、通蘇嘉甬鐵路，推進(jìn)如通蘇湖鐵路前期工作，深化滬通城際、滬崇啟鐵路項(xiàng)目規(guī)劃研究。加快構(gòu)建“八龍過江”格局，推進(jìn)張皋過江通道建設(shè)，開工建設(shè)海太過江通道，加快蘇通二通道前期工作。完善“三環(huán)五射”高速公路網(wǎng)，加快南通繞城高速、寧通高速擴(kuò)容、洋通高速二期建設(shè)，積極推進(jìn)滬陜高速南通西站互通工程，做好臨海高速南通段、東臺至如皋高速等工程前期工作。
（四）著力打造一流營商環(huán)境。積極構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，加快打造“萬事好通”營商服務(wù)品牌。
深化“放管服”改革。實(shí)施南通營商環(huán)境優(yōu)化提升66條舉措。加大工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革力度，推進(jìn)竣工聯(lián)合驗(yàn)收、“拿地即開工”等措施落地落實(shí)，創(chuàng)新告知承諾、“容缺后補(bǔ)”、施工許可“一證辦理”、低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目簡易管理等機(jī)制，推動“水電氣”報(bào)裝聯(lián)動辦理、限時(shí)辦結(jié)。持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可，深化“一址多照”“一照多址”等改革。擴(kuò)大“一件事一次辦”應(yīng)用場景，推動更多事項(xiàng)“通城通辦”，提高在線辦理率和全程網(wǎng)辦率，讓群眾辦事就近辦、極簡辦、便捷辦。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，規(guī)范涉企收費(fèi)和執(zhí)法檢查，做到“有求必應(yīng)、無事不擾”，打造公正透明的法治環(huán)境。
完善體制機(jī)制。發(fā)揮開發(fā)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場、招商引資主力軍、科技創(chuàng)新主引擎、改革開放主陣地作用，進(jìn)一步完善南通高新區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等省級以上園區(qū)體制機(jī)制，因地制宜發(fā)展“一區(qū)多園”，力爭工業(yè)總產(chǎn)值、外貿(mào)進(jìn)出口總額占全市比重均提高2個(gè)百分點(diǎn)。深化財(cái)稅體制改革，實(shí)施新一輪市對區(qū)財(cái)政管理體制，優(yōu)化完善收入管理機(jī)制。構(gòu)建全生命周期股權(quán)基金支持體系，提升政府投資基金運(yùn)作管理效能，創(chuàng)新金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)方式。完善要素市場化配置機(jī)制，推動工業(yè)用地提質(zhì)增效，促進(jìn)數(shù)據(jù)、技術(shù)、勞動力等資源暢通流動、高效配置。
激發(fā)市場活力。千方百計(jì)惠企助企，加大支持力度，提振發(fā)展信心，讓更多市場主體活躍起來、壯大起來，既“留住青山”又讓“青山常綠”。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，推廣“免申即享”等措施，搭建惠企政策直達(dá)平臺，讓政策更快惠及企業(yè)。完善金融信貸服務(wù)體系，推動綜合金融服務(wù)平臺擴(kuò)面增效，擴(kuò)大“小微貸”“江海貸”等業(yè)務(wù)規(guī)模，著力化解小微企業(yè)融資難題。深化國資國企改革，完成國企改革三年行動任務(wù)，優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略性布局，促進(jìn)國企聚焦主責(zé)主業(yè)，增強(qiáng)市場化盈利能力。大力弘揚(yáng)張謇企業(yè)家精神，辦好“南通企業(yè)家日”系列活動，培育新時(shí)代“張謇式”企業(yè)家群體，營造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。
（五）著力推動鄉(xiāng)村全面振興。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防耕地非農(nóng)化、非糧化，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40.7萬畝。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在340萬噸以上。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因地制宜發(fā)展高效精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建“一片一特色、一鎮(zhèn)一主導(dǎo)、一村一品牌”產(chǎn)業(yè)格局。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“一村一品”示范村、鄉(xiāng)村旅游特色村鎮(zhèn)，新增市級以上示范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體80個(gè)。
促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，今明兩年培育和提升鄉(xiāng)村振興示范村50個(gè)、先進(jìn)村100個(gè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，積極引導(dǎo)農(nóng)民相對集中居住，加快推進(jìn)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”、生活垃圾處置、河道生態(tài)治理，規(guī)范整治違章搭建和破落房屋，建成縣鄉(xiāng)生態(tài)河道508公里。全面推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，新增省級綠美村莊35個(gè)，美麗宜居鄉(xiāng)村建成率90%以上，新增特色田園鄉(xiāng)村8個(gè)以上。
促進(jìn)農(nóng)民富裕富足。持續(xù)鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，深入開展富民強(qiáng)村幫促行動，落實(shí)農(nóng)民收入十年倍增計(jì)劃。加大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持力度，全面落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制，扶持農(nóng)民成功創(chuàng)業(yè)3500人。推廣訂單農(nóng)業(yè)等利益聯(lián)結(jié)模式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。因地制宜發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索融合經(jīng)濟(jì)、“飛地”經(jīng)濟(jì)等發(fā)展新路徑。積極穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村承包地、集體產(chǎn)權(quán)等改革，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。完善高素質(zhì)農(nóng)民培育體系，加快推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化，新培育高素質(zhì)農(nóng)民1.5萬人。
促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興全面對接，暢通城鄉(xiāng)要素流動，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化。提升城鄉(xiāng)互聯(lián)互通水平，深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建。創(chuàng)成全省公交優(yōu)先示范城市，實(shí)現(xiàn)市域公交全覆蓋。推動城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，不斷提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。完善多元化“三農(nóng)”資金投入機(jī)制，引導(dǎo)更多社會資本、金融資本投入鄉(xiāng)村振興。
�。┲ι罨利惸贤ńㄔO(shè)。堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，打造美麗江蘇南通樣板。
統(tǒng)籌有序做好“雙碳”工作。積極實(shí)施碳排放達(dá)峰行動，探索建立碳排放交易、綠色電力交易等機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目節(jié)能評估審查制度，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。推動紡織、化工等重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展，新增省級以上綠色工廠10家，確保省級園區(qū)循環(huán)化改造全部通過驗(yàn)收。推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，有序推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源開發(fā)及LNG項(xiàng)目建設(shè)，在局部區(qū)域探索建立以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式。
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化PM_2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，抓好重點(diǎn)污染源治理、重點(diǎn)行業(yè)VOCs減排、秸稈禁燒禁拋等工作，空氣質(zhì)量保持全省領(lǐng)先。落實(shí)河長制、斷面長制、灘（灣）長制，推進(jìn)幸福河湖、美麗海灣建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域治水、截污納管和農(nóng)戶生活污水治理，完成入江入海排污口整治，區(qū)域治水覆蓋3000平方公里以上，省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達(dá)到94.5%以上，長江、通榆河南通段建成全省幸福河湖示范樣板。補(bǔ)齊環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)。加強(qiáng)污染地塊修復(fù)，實(shí)施危廢分級分類管理，保障土壤環(huán)境安全。堅(jiān)決抓好中央、省環(huán)保督察交辦問題的整改落實(shí)。
筑牢生態(tài)保護(hù)屏障。鞏固拓展沿江生態(tài)保護(hù)修復(fù)成果，持續(xù)抓好長江“十年禁漁”、禁采工作。全力整改長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題，推動沿江取消化工定位園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，強(qiáng)化岸線整治和保護(hù)，加快沿江沿海生態(tài)景觀帶重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，新增貫通里程170公里。大力推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，完善生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實(shí)踐引領(lǐng)區(qū)。強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)警應(yīng)急、行政執(zhí)法聯(lián)動，持續(xù)發(fā)揮“三代表一委員”督察作用、群眾監(jiān)督作用，凝聚治理合力。
�。ㄆ撸┲μ嵘鞘衅焚|(zhì)能級。堅(jiān)持高水平規(guī)劃、集約化建設(shè)、精細(xì)化管理，進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合承載力和輻射帶動力。
加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。扎實(shí)推進(jìn)新一輪國土空間總體規(guī)劃編制，完成主城區(qū)空間統(tǒng)籌及控制性詳細(xì)規(guī)劃研究，讓城市發(fā)展定位更明確、功能更完善、布局更合理、治理更高效。推動市區(qū)“一主三副”高效聯(lián)通、協(xié)同發(fā)展，完善并加快市區(qū)快速路網(wǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)主城區(qū)西北通道、主城與海門之間快速通道建設(shè)，開通主城區(qū)至通州灣公交直達(dá)快線，打通縣際“斷頭路”3條。
“一張圖”謀劃推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，加快南通創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，推動五山地區(qū)濱江片區(qū)打造長三角生態(tài)文化旅游新地標(biāo)。完善城市建設(shè)和管養(yǎng)體制，優(yōu)化城建重點(diǎn)工程組織推進(jìn)體系，形成資源集中、配置高效、推進(jìn)有力的建設(shè)運(yùn)營模式。
推進(jìn)城市更新。實(shí)施城市更新三年行動計(jì)劃，推進(jìn)軌道交通站城融合、美麗街區(qū)塑造、“微更新微改造”，帶動城市功能品質(zhì)提升。制定實(shí)施新版《南通歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，加強(qiáng)寺街、西南營等歷史文化街區(qū)保護(hù)修繕利用。系統(tǒng)化推進(jìn)老舊小區(qū)改造、破舊片區(qū)更新，配建電動自行車集中充電裝置5000個(gè)，推進(jìn)老小區(qū)加裝電梯。市區(qū)新建公共停車泊位2000個(gè)以上。改造提升通京大道、工農(nóng)路等5條重要骨干道路，城市軌道交通1號線開通運(yùn)營、2號線高質(zhì)量建設(shè)。新建、優(yōu)化城市主干道路“綠波帶”10條，讓市民出行更便捷。規(guī)劃建設(shè)一批口袋公園，新增公園綠地60公頃。堅(jiān)持“房住不炒”，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求。健全多層次住房供給體系，新開工安置房3萬套以上。大力實(shí)施人口集聚工程，全市常住人口凈流入6萬人以上。
強(qiáng)化精細(xì)管理。啟動新一輪城市環(huán)境綜合整治行動，持續(xù)深化違法建設(shè)、停車秩序等專項(xiàng)整治，穩(wěn)步推進(jìn)垃圾分類工作。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面提升城管執(zhí)法和服務(wù)水平。推進(jìn)城市精細(xì)化管理，完成主城區(qū)市容保潔市場化改革。建設(shè)海綿城市、韌性城市，扎實(shí)推進(jìn)城市生命線工程試點(diǎn)，建成運(yùn)行地下管線綜合監(jiān)管系統(tǒng)，完善城市供水安全保障體系，提升城市防洪排澇能力，完成地表應(yīng)急備用水源地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入開展城鎮(zhèn)燃?xì)�、既有建筑、道路地下空洞等安全隱患排查整治，提升城市安全運(yùn)行水平。
�。ò耍┲μ岣呷嗣裆钇焚|(zhì)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，帶領(lǐng)全市人民同奔共富路邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
促進(jìn)就業(yè)增收。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，堅(jiān)持加快發(fā)展創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，大力支持多渠道靈活就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超12萬人、首次來通就業(yè)8.5萬人以上。實(shí)施新一輪富民增收行動，加大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革力度，引導(dǎo)企業(yè)合理增加一線職工勞動報(bào)酬，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)，保障合法兼職收入，穩(wěn)步提升居民收入，壯大中等收入群體，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
健全保障體系。深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，新增企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保17萬人、職工醫(yī)保參保5萬人以上，深化長期照護(hù)保險(xiǎn)制度。推動醫(yī)保公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村全覆蓋，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)，加強(qiáng)醫(yī)�；鸨O(jiān)管。建立低收入人口常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，開展困難群眾補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)救助，改造提升失能特困人員照護(hù)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)6所。統(tǒng)籌做好社會福利、婦女兒童權(quán)益和殘疾人保障、關(guān)心下一代、紅十字、老區(qū)開發(fā)等工作，加快建設(shè)“慈善之城”。
繁榮江海文化。大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，深化新時(shí)代公民道德建設(shè)和愛國主義教育，常態(tài)長效開展文明創(chuàng)建，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心功能。鞏固拓展精神文明南通現(xiàn)象。深化誠信南通建設(shè)。緊扣喜迎黨的二十大等重大主題，創(chuàng)作一批文藝精品。加大文化惠民力度，推進(jìn)南通博物苑、市少兒圖書館提升工程，推動小劇場建設(shè)，創(chuàng)成省級“最美公共文化空間”15家。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施城市文化品質(zhì)提升工程，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)視聽等新業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）2家。啟動省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，推動狼山創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)。高水平辦好張謇企業(yè)家學(xué)院，精心打造“1+3”張謇文化特色展示區(qū)，增強(qiáng)愛國主義教育基地功能。
優(yōu)化公共服務(wù)。加大財(cái)政投入、優(yōu)化資源配置、完善制度體系，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，深化“雙減”全國試點(diǎn)，全域創(chuàng)建國家級學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)），新增基礎(chǔ)教育學(xué)位3.16萬個(gè)，推進(jìn)高品質(zhì)示范高中和中職領(lǐng)航學(xué)校建設(shè)，支持在通高校建設(shè)發(fā)展。完善青少年心理健康問題預(yù)警干預(yù)機(jī)制。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)等5項(xiàng)國家級試點(diǎn)，加快通大附院新院區(qū)建設(shè)、市中醫(yī)院搬遷改造，實(shí)施縣級醫(yī)院能級提升工程，推進(jìn)省級農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心等醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡分布。健全基本養(yǎng)老服務(wù)保障體系，深化“機(jī)構(gòu)+社區(qū)+居家”鏈?zhǔn)金B(yǎng)老服務(wù)模式，推動普惠托育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭創(chuàng)全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市。更好落實(shí)優(yōu)化生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。開展全民健身活動，更新或新增健身設(shè)施1500件，新建健身步道40公里。
（九）著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)源頭治理，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
科學(xué)精準(zhǔn)做好常態(tài)化疫情防控工作。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略、“動態(tài)清零”總方針，壓實(shí)“四方責(zé)任”，落實(shí)“四早”措施，確保常態(tài)化疫情防控措施落細(xì)落實(shí)。強(qiáng)化“人、物、環(huán)境”同防，堅(jiān)決守牢機(jī)場、港口、口岸、進(jìn)口貨物等重要環(huán)節(jié)，加快健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化疫情防控能力建設(shè)，持續(xù)抓好疫苗接種工作，進(jìn)一步織密扎牢疫情防控網(wǎng)。
防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。堅(jiān)持穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈，深化運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)防控“四項(xiàng)機(jī)制”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。加大政府性債務(wù)管理力度，加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)管，確保債務(wù)余額、綜合成本持續(xù)下降。防范金融風(fēng)險(xiǎn)，加大困難企業(yè)紓困幫扶力度，全面加強(qiáng)非法集資風(fēng)險(xiǎn)源頭防控。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，高質(zhì)量完成三年行動任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”，大力推進(jìn)制度化管理、實(shí)時(shí)化監(jiān)控、自動化阻隔、現(xiàn)代化救援，不斷提升本質(zhì)安全水平，爭創(chuàng)省級安全發(fā)展示范城市。深化行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕重特大事故、有效遏制較大事故。高質(zhì)量創(chuàng)成國家食品安全示范城市。健全防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)體系，全面提高應(yīng)急救援能力。統(tǒng)籌抓好能源、糧食、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域安全。
持續(xù)創(chuàng)新市域社會治理。深化平安南通、法治南通建設(shè)，完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制，增強(qiáng)市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心實(shí)戰(zhàn)功能，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，著力打造長三角最安全城市。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入開展“信訪突出問題攻堅(jiān)化解年”行動，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解。大力支持國防和軍隊(duì)建設(shè)改革工作，深化國防動員體制改革，加快推進(jìn)民兵訓(xùn)練基地建設(shè)，做好退役軍人服務(wù)管理保障工作，推動軍民融合發(fā)展和雙擁共建。做好民族宗教工作。支持扎實(shí)開展“有事好商量”協(xié)商議事工作，更好發(fā)揮其在基層社會治理中的作用。
四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
奮進(jìn)新征程、奮斗新時(shí)代，我們將切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升政務(wù)效能，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
堅(jiān)持忠誠履職。把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺踐行、忠誠捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作全過程、各領(lǐng)域。
嚴(yán)格依法行政。深化法治政府示范創(chuàng)建，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查。深入開展行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“厚植為民情懷、提高執(zhí)法水平”主題教育，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督。推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，推動政府決策和管理服務(wù)透明規(guī)范。依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、司法、社會和輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。深入開展“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提升年”活動，馳而不息整治突出問題，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、為民惠民、躬身力行的優(yōu)良作風(fēng)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)，強(qiáng)化思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，不斷提升履職盡責(zé)綜合能力。大力倡導(dǎo)“真抓實(shí)干、馬上就辦”，牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，該辦的事“事不過夜”辦、難辦的事攻堅(jiān)克難辦，做到夙夜在公、只爭朝夕，讓實(shí)干擔(dān)當(dāng)在政府系統(tǒng)蔚然成風(fēng)。
守牢清廉底線。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強(qiáng)不想腐的自覺，鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省、市委具體辦法，緊盯“四風(fēng)”問題隱形變異新動向，堅(jiān)決防止反彈回潮。嚴(yán)格遵守國務(wù)院“約法三章”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，合理確定政府投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。
各位代表，征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，滿懷信心、勇毅前行，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，為奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新南通現(xiàn)代化建設(shè)新篇章而努力奮斗，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開！
