——2022年1月11日在鶴崗市第十七屆人民代表大會第一次會議上
王興柱
各位代表：
站在“兩個一百年”的交匯節(jié)點(diǎn)，處于新的趕考之路的起跑階段，具有歷史性意義的鶴崗市第十七屆人民代表大會勝利召開。在此，我代表市政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
本屆政府任期以來，全市上下旗幟鮮明講政治，知行合一抓落實(shí)，砥礪前行，勇毅奮進(jìn)，堅(jiān)決頂住經(jīng)濟(jì)下行等壓力，全力化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)了增長與轉(zhuǎn)型良性互動、發(fā)展與安全相互統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)并進(jìn)。在矛盾困難交織疊加的不利形勢下，鶴崗人民用五年來的艱苦創(chuàng)業(yè)作出了無愧于歷史的貢獻(xiàn)！
五年來，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型，三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整到29.5∶29.6∶40.9。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。糧食總產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園達(dá)到2個，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增6戶，“兩品一標(biāo)”達(dá)到90個，海宇米業(yè)成為中國最美綠色食品企業(yè)，“綏濱白鵝”榮獲中國品牌農(nóng)業(yè)神農(nóng)獎，兩縣獲批全國一二三產(chǎn)業(yè)融合示范先導(dǎo)區(qū)和試點(diǎn)縣，蘿北縣、綏濱縣、東山區(qū)成為全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力持續(xù)提升。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。規(guī)上工業(yè)總量四年翻一番，石墨產(chǎn)業(yè)躍升為工業(yè)經(jīng)濟(jì)第二極，總裝機(jī)51.6萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目建成發(fā)電。組建“振金石墨烯新材料研究院”，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到21戶，“小巨人”企業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破。中國五礦石墨開采源頭減量技術(shù)列入國家科技攻關(guān)項(xiàng)目，朗豐石墨烯潤滑油成為全國唯一獲得“綠環(huán)”的同類產(chǎn)品。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)晉升百億級，成為全省獲得獎勵資金的7家開發(fā)區(qū)之一。啟動數(shù)字鶴崗建設(shè)，云基地建成2個，省級數(shù)字化車間達(dá)到4個。第三產(chǎn)業(yè)有效提振。存款規(guī)模突破940億元，貸款累計(jì)超千億元。社會消費(fèi)突破90億元，電商交易累計(jì)實(shí)現(xiàn)83億元，供銷系統(tǒng)鋼瓶檢測站項(xiàng)目填補(bǔ)全省同行空白。新建改建擴(kuò)建5條旅游公路、10個旅游景區(qū)，冰雪旅游納入國家精品線路，我市被評為北方最佳自駕游目的地旅游城市，綏濱縣成為中國最美綠色生態(tài)旅游名縣，蘿北縣紅光村被評為國家鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，寶泉嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園晉升4A級景區(qū)。旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游收入占GDP比重達(dá)到8%。
五年來，三大戰(zhàn)役進(jìn)展順利，大戰(zhàn)大考成果豐碩。堅(jiān)持抓關(guān)鍵、破難點(diǎn)、保全局，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)果。脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。60個貧困村全部提前高質(zhì)量脫貧摘帽，“兩不愁三保障”問題長效解決，綏濱縣忠仁鎮(zhèn)成為全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體。幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目突破百個，中糧集團(tuán)“貧困戶當(dāng)股東”扶貧模式得到省委肯定，產(chǎn)業(yè)扶貧成為穩(wěn)定脫貧治本之策。污染防治縱深推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)“山水林田湖草”生態(tài)修復(fù)工程，深入開展藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)達(dá)到有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來最好水平。畜禽糞污綜合利用全省第一，耕地表土剝離再利用成為全省先進(jìn)，再生資源回收成為全省創(chuàng)新案例。成功通過全國水生態(tài)文明試點(diǎn)城市驗(yàn)收，被評為全國黑臭水體治理示范城市。鶴崗第一部實(shí)體性法規(guī)《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、第一部環(huán)保地方性法規(guī)《飲用水源保護(hù)條例》、填補(bǔ)全省空白的《農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，與《河道管理?xiàng)l例》共同搭建起法治保障生態(tài)環(huán)境的“四梁八柱”。重大風(fēng)險(xiǎn)有效防范。投入20億元強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，持續(xù)實(shí)施“三年計(jì)劃”和“四大行動”，煤礦安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平列全省之首，整體安全連續(xù)獲得優(yōu)秀。在全省率先建成涵蓋氣象、森防、疫情防控輔助系統(tǒng)的應(yīng)急指揮中心，省級以上綜合減災(zāi)示范社區(qū)達(dá)到4個，消防平安城市達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作全面推進(jìn)。
五年來，改革開放持續(xù)深化，蓄勢賦能更為堅(jiān)實(shí)。堅(jiān)持抓改革、促開放、增活力，轉(zhuǎn)型發(fā)展動能更加充沛。國企國資改革步伐加快。供水資源實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，國企改革按序推進(jìn)，組建城投、文旅、供銷等集團(tuán)，市場化電力交易開全省先河，市供銷社獲得全國總社“改革貢獻(xiàn)獎”，全面承接農(nóng)墾、森工系統(tǒng)行政職能和龍煤鶴礦“三供一業(yè)”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，16.8萬農(nóng)民變股民。土地確權(quán)改革進(jìn)展順利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)有效實(shí)施，蘿北縣、綏濱縣分別成為示范縣試點(diǎn)縣，林業(yè)經(jīng)營體制改革成為全省典范。商事制度改革全面提升。營商環(huán)境評價(jià)10項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)入全省前五，為市場主體減負(fù)15.7億元，新增市場主體5.49萬戶。在全省率先實(shí)施“政銀便民通”，企業(yè)注銷登記公告時間壓縮為20天的事例在《人民日報(bào)》刊發(fā)。政務(wù)服務(wù)一體化平臺、大數(shù)據(jù)平臺和政務(wù)云上線運(yùn)行，市政務(wù)服務(wù)中心晉級全省十佳。對外經(jīng)貿(mào)合作不斷拓展。外貿(mào)主體達(dá)到84戶，進(jìn)出口總值增長2.66倍。招商引資到位資金303億元，實(shí)際利用省外內(nèi)資181億元，引進(jìn)中國五礦、國信通等央企名企，為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了動力。
五年來，城市更新統(tǒng)籌推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。堅(jiān)持打基礎(chǔ)、壯筋骨、管長遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)承載功能明顯提升。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。水利工程投資達(dá)到35億元，交通建設(shè)投資完成65億元，均為歷史最高。復(fù)興橋竣工通車，貨運(yùn)樞紐建成使用，關(guān)門嘴子水庫開工建設(shè)。升級改造國省干道149公里，212個建制村客車通達(dá)率100%，市交通局被評為全國先進(jìn)，蘿北縣成為“四好農(nóng)村路”全國示范縣。新改擴(kuò)建城市道路300余條，城市路網(wǎng)進(jìn)一步完善。生態(tài)人居環(huán)境持續(xù)提升。林地森林覆蓋率提高到86.7%，建成區(qū)綠化覆蓋率突破43%，實(shí)現(xiàn)“300米見綠500米見園”�！皟珊邮臏稀本C治工程完成主體建設(shè)，16條黑臭水體達(dá)到“長治久清”，躍變?yōu)樨灤┏菂^(qū)、綠美兩岸、惠及全市的休閑景觀帶。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動基本完成，18個村成為省級美麗鄉(xiāng)村和村莊清潔示范村，綏濱縣成為全國試點(diǎn)縣，蘿北縣被列為全省二類縣。棚戶區(qū)改造惠及市民7萬余戶，老舊小區(qū)改造402萬平方米，農(nóng)村危房改造2300戶。經(jīng)過五年努力，曾經(jīng)的黑灰煤城正在成為國家森林城市，居家的鶴崗人切身感受著家園的改觀，返鶴的回鄉(xiāng)人驚訝于家鄉(xiāng)的巨變！城市建設(shè)管理全面加強(qiáng)。組織拆違23萬平方米，基本消滅建成區(qū)違章建筑。新增集中供熱能力1000萬平方米，結(jié)束燃煤小鍋爐分散供熱的歷史，新增燃?xì)庥脩?.8萬戶，改造維修新建排水管網(wǎng)110公里，建設(shè)覆蓋主次干道的40座水沖式公廁，新建25個免費(fèi)中小停車場，路燈照明率達(dá)到98%以上，城市設(shè)施進(jìn)一步完善�！冻鞘泄嵊脽峁芾硪�(guī)定》《公園廣場管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，數(shù)字城管平臺投入使用，城市管理進(jìn)一步法治化長效化精細(xì)化。
五年來，人民生活持續(xù)改善，社會建設(shè)和諧昌明。堅(jiān)持辦實(shí)事、惠民生、解民憂，全面提升人民群眾幸福感和滿意度。城鄉(xiāng)居民收入比五年前增長30%、46%，民生支出占財(cái)政支出83.8%。就業(yè)創(chuàng)業(yè)總體向好。全力開展萬名黨員干部“一助一”就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動，深入實(shí)施“礦工就業(yè)穩(wěn)控”行動、“金鶴興崗”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃和“五型就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建工作。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.65億元、靈活就業(yè)補(bǔ)貼1.72億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.16%，創(chuàng)歷史最好水平。社會保障日益完善。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“十五連提”，工傷保險(xiǎn)待遇實(shí)現(xiàn)“十六連增”，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連調(diào)”，為16.9萬名企業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金226億元，為1.1萬人發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金4229萬元，投入各類保障資金63.79億元，救助困難群眾24萬人次。成功申請國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)城市，全國城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動進(jìn)展順利，“事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童精準(zhǔn)保障行動”經(jīng)驗(yàn)全省推廣。醫(yī)保改革不斷深化，成為全省唯一慢特病門診治療費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)城市，醫(yī)保市級統(tǒng)籌全省第一。群眾身心更加健康。投入4.23億元打造綠色校園、平安校園、智慧校園，兩縣六區(qū)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過國家驗(yàn)收；持續(xù)推進(jìn)“雙減”，45所違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被取締；師專專升本錄取率連續(xù)十年位居全省前列。新建擴(kuò)建城市記憶館等8座大型文化設(shè)施，省級以上文藝賽事獲獎28個。積極創(chuàng)建全民運(yùn)動健身模范市，獲得國家級以上賽事獎牌55枚，社區(qū)“15分鐘健身圈”和鄉(xiāng)村體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)步入全省先進(jìn)，打造了3個國家級平安醫(yī)院，我市首次被確定為國家醫(yī)聯(lián)體和安寧療護(hù)試點(diǎn)城市，城市公立醫(yī)院改革和健康龍江行動均居全省第4名，職業(yè)病防治晉升全省一流，在全省率先開啟“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”診療模式，人民群眾預(yù)期壽命超過全國平均水平。社會治理高質(zhì)高效。平安鶴崗建設(shè)有效推進(jìn)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成效顯著，刑事警情和治安警情連續(xù)五年下降。國防動員能力持續(xù)提升，省級雙擁模范城創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)“五連冠”。司法服務(wù)不斷完善，法律惠民深入開展。信訪形勢持續(xù)向好，社會大局保持穩(wěn)定�；鶎臃⻊�(wù)有效提升，黨格+警格+網(wǎng)格基層治理新模式得到省委表揚(yáng)。堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓疫情防控，依靠各區(qū)域單元和全市人民構(gòu)筑起鋼鐵長城，疫情防控取得階段性勝利。
各位代表，五年來的篳路藍(lán)縷，值得倍加珍惜，2021年的再接再厲，更是尤為難忘。剛剛過去的一年，全市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開局。地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)比上年增長6%，規(guī)上工業(yè)增加值增長11.5%，社會消費(fèi)品零售總額增長11%，一般公共預(yù)算收入增長22.9%，利用省外內(nèi)資增長53.9%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長6%、8%，均有望超過或達(dá)到全省平均水平。固定資產(chǎn)投資增長1%，外貿(mào)進(jìn)出口總值增長15.3%。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。新建省級有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地1個，綏濱縣獲批國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，蘿北縣成為省級高效優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)26戶，“十億級”企業(yè)達(dá)到6戶。發(fā)展活力逐步增強(qiáng)。國企改革、公立醫(yī)院改革、數(shù)字政務(wù)改革不斷深化，金融存貸款余額增幅位列全省第2位，成為支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展力度最大的一年。社會大局總體穩(wěn)定，整體安全創(chuàng)歷史最好水平。城市建設(shè)提質(zhì)提速。城市路網(wǎng)、公園綠網(wǎng)、設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，改造供熱管網(wǎng)27公里燃?xì)夤芫W(wǎng)4.2公里。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到98.4%，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例位居全省第一。疫情防控實(shí)效明顯。堅(jiān)持人物環(huán)境同防，外防輸入“防火墻”和內(nèi)防擴(kuò)散“防控網(wǎng)”等管控機(jī)制有效建立，全民疫苗接種不斷推進(jìn)，疫情防控成果持續(xù)鞏固。民生福祉切實(shí)提升。改造老舊小區(qū)34棟，人居環(huán)境進(jìn)一步改善。7587名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，零就業(yè)家庭確保動態(tài)清零。扎實(shí)推進(jìn)“健康龍江行動”，完善3個城市醫(yī)療集團(tuán)，新建5個�？漆t(yī)療聯(lián)盟。提升文化產(chǎn)品供給，博物館通過國家三級評審，革命老區(qū)紀(jì)念館建成開放。
各位代表，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，國防動員、人民防空、民族宗教、婦女兒童、青少年和統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、退役軍人事務(wù)、公積金、外僑、檔案、助殘、科普、氣象、煙草、保險(xiǎn)、通信等各項(xiàng)工作均取得了新成績。
各位代表，五年來，我們以實(shí)干篤定前行，用汗水澆灌收獲，有跋涉的艱辛，有成功的喜悅，有銘心的記憶，有理性的思考。市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，始終讓我們堅(jiān)定方向；全市人民的大力支持，始終讓我們斗志昂揚(yáng)；五年來的砥礪發(fā)展，始終讓我們信心滿懷。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向中省直各單位、駐鶴官兵和所有支持幫助鶴崗發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各方友人表示衷心的感謝！向堅(jiān)守在抗疫一線的工作者，向奮戰(zhàn)在工作一線的煤礦職工、環(huán)衛(wèi)工人和公安干警，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部職工致以崇高的敬意！
各位代表，在看到成績的同時，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些問題，發(fā)展速度不快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，立市項(xiàng)目存量少，經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)發(fā)育慢，“一煤獨(dú)大”問題沒有根本解決；人口減少、人才缺乏，導(dǎo)致創(chuàng)新能力不強(qiáng)、內(nèi)生動力不足；城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目欠賬較多；財(cái)政收支矛盾較大，化解存量債務(wù)仍需共同努力；生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在弱項(xiàng)，部分地區(qū)和領(lǐng)域違法違規(guī)問題嚴(yán)重；政府職能轉(zhuǎn)變還有差距，法治思維和素質(zhì)能力急需提升，等等。這些問題將在今后工作中努力加以破解。
二、未來五年工作安排
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)面臨著“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期降低”三重壓力，全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的宏觀環(huán)境仍存在不穩(wěn)定性不確定性。自身發(fā)展中“三偏”問題尚未有效破解,“四個短板”亟待彌補(bǔ)，發(fā)展不平衡不充分問題還很突出，持續(xù)快速轉(zhuǎn)型的勢頭不穩(wěn)、根基不牢、動能不足。
但更要看到，中央“雙碳”目標(biāo)的持續(xù)實(shí)施，“一帶一路”的深入推進(jìn)，《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》的制定出臺，特別是提出立足以煤為主的基本國情，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。我省“十個新突破”目標(biāo)和“六個強(qiáng)省”戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，將我市納入東部城市組團(tuán)和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶，這都給鶴崗發(fā)展帶來了新機(jī)遇新空間。
總體看，我市正處在政策疊加、乘勢而上的機(jī)遇期，爬坡過坎、轉(zhuǎn)型調(diào)整的攻堅(jiān)期，矛盾積累、風(fēng)險(xiǎn)交織的凸顯期，激發(fā)潛力、振興發(fā)展的關(guān)鍵期。我們必須以戰(zhàn)略思維挖掘紅利總量，以斗爭精神縮減矛盾存量，以駕馭能力嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)變量，以擔(dān)當(dāng)情懷激發(fā)內(nèi)生能量，百折不撓辦好自己的事情，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，持續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委各項(xiàng)重大決策部署，更好立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，全力推進(jìn)全面振興全方位振興，堅(jiān)決扛起城市轉(zhuǎn)型的重大使命，重整行裝再出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)興市、融合強(qiáng)市、生態(tài)立市、開放富市”四大戰(zhàn)略，聚焦“煤炭、石墨、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新業(yè)態(tài)”六個產(chǎn)業(yè)主攻方向，奮斗“十四五”、奮進(jìn)新征程，努力打造“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范城、生態(tài)和諧宜居城”，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新鶴崗努力奮斗。
根據(jù)市第十三次黨代會總體部署，未來五年我們將重點(diǎn)鎖定五大目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)增長要突出“質(zhì)量雙升”。緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，牢牢抓住實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個根本，堅(jiān)定不移地抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抓項(xiàng)目建設(shè)、抓企業(yè)運(yùn)行，全力做活存量、做優(yōu)增量、做大總量、做精質(zhì)量，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長6%，公共預(yù)算收入增長8.5%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長6%和8%以上。財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值、稅收占財(cái)政收入、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資占固定資產(chǎn)投資三個比重明顯提升，鶴崗成為龍江東部重要經(jīng)濟(jì)增長極。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要強(qiáng)調(diào)“三鏈并進(jìn)”。瞄準(zhǔn)六個產(chǎn)業(yè)主攻方向，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，在增強(qiáng)核心競爭力中構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)新格局。以國家級實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、成果轉(zhuǎn)化基地為載體，在煤化工、石墨新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域組建研發(fā)平臺，國家級高新企業(yè)突破50戶，省級創(chuàng)新中心達(dá)到15家，研發(fā)投入強(qiáng)度超過2%，構(gòu)建起“產(chǎn)學(xué)研用”結(jié)合、“上下中游”銜接、“大中小微”企業(yè)協(xié)同的科研成果應(yīng)用體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由原轉(zhuǎn)精，產(chǎn)品層次由初入高。煤炭產(chǎn)業(yè)向精細(xì)煤化工和現(xiàn)代煤化工躍進(jìn)，產(chǎn)業(yè)總量達(dá)到220億元，石墨產(chǎn)業(yè)高質(zhì)化利用水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破300億元，新能源裝機(jī)超過200萬千瓦，生物經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、碳匯經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)形成一定規(guī)模，非煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重達(dá)到50%以上，基本建成“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范城市”。
生態(tài)建設(shè)要堅(jiān)持“四位一體”。實(shí)施最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)制度，加強(qiáng)生態(tài)治理，培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)，打造生態(tài)社會，繁榮生態(tài)文化，努力刷新煤城印記，依靠“四位一體”建成“生態(tài)和諧宜居城”。實(shí)施減污降碳、精準(zhǔn)治污、亮劍護(hù)綠、科技賦能四個行動，生產(chǎn)領(lǐng)域推進(jìn)資源全面、集約、循環(huán)利用，消費(fèi)領(lǐng)域倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，單位GDP能源消耗降低15%，二氧化碳排放降低15%，非化石能源消費(fèi)占比15%，清潔能源取暖率達(dá)到100%，整體生態(tài)持續(xù)向好，人與環(huán)境更加和諧，綠色成為轉(zhuǎn)型發(fā)展最亮麗的底色，低碳成為鶴崗新時代最鮮明的特質(zhì)，我們生活的這座城市既顯顏值更富內(nèi)涵。
社會治理要突出“一個現(xiàn)代”。堅(jiān)持治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)施系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推動社會安定有序和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的原則，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理，筑牢安全發(fā)展底線，法治鶴崗、平安鶴崗、和諧鶴崗、信用鶴崗、健康鶴崗建設(shè)縱深推進(jìn)，建成“國家食品安全城市”“中國放心消費(fèi)城市”“全國禁毒示范城市”“國家級全民健身模范城市”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會大局安全穩(wěn)定、人民生活安居樂業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
民生福祉要聚焦“共同富裕”。聚焦“共同富�！边@一社會主義本質(zhì)要求，盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。以增加“四個收入”為核心，實(shí)施事業(yè)單位績效工資制度，建立完善各類補(bǔ)貼政策與物價(jià)升降聯(lián)動、最低行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)同、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提升三項(xiàng)機(jī)制，制定出臺大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支持政策，全面落實(shí)“婦女和兒童事業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，城鄉(xiāng)“民生七有”均等化水平顯著提高，努力讓每一個鶴崗人都享有勤勞、致富、奮斗、圓夢的機(jī)會！
三、2022年工作任務(wù)
新一屆政府的奠基之年，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、穩(wěn)住社會發(fā)展面、穩(wěn)住民生最底線，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級疾進(jìn)、改革攻堅(jiān)快進(jìn)、對外開放躍進(jìn)，不斷增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力，切實(shí)提升市場主體活力，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。GDP比上年增長5.5%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長7%，社會消費(fèi)品零售總額增長8%，一般公共預(yù)算收入增長10%，城鄉(xiāng)居民收入增長分別6%、8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在省目標(biāo)以內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，起跑就要沖刺，開局就要決戰(zhàn)，全力“打好一個攻堅(jiān)戰(zhàn)”，推進(jìn)“七個進(jìn)一步”。
�。ㄒ唬┐蚝霉I(yè)振興攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施工業(yè)振興計(jì)劃，開啟“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范城”建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。要大力提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)國家政策導(dǎo)向，聚焦科學(xué)研究方向，對接企業(yè)資金流向，與央企名企、大專院校和科研院所建立項(xiàng)目聯(lián)盟，提升項(xiàng)目生成質(zhì)量，全年確保30個以上工業(yè)項(xiàng)目形成有效投資。持續(xù)實(shí)施新一輪科技型企業(yè)三年行動計(jì)劃，大力培育科技型企業(yè)，全年申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)10戶。持續(xù)實(shí)施“十百千”工程，加快煤炭及綜合利用、石墨新材料、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、新能源向百億級產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。積極釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，原煤產(chǎn)量穩(wěn)定在1160萬噸，推動征楠煤化工延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，中海油增值復(fù)合肥項(xiàng)目完成前期。支持中國五礦打造石墨全產(chǎn)業(yè)鏈，選礦項(xiàng)目年底前投產(chǎn)，球形石墨力爭開工，高純石墨做好建設(shè)準(zhǔn)備，海達(dá)石墨擴(kuò)產(chǎn)提能項(xiàng)目快速推進(jìn)，貝特瑞負(fù)極材料項(xiàng)目爭取早日落地。圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，加快萃元紫蘇深加工、迦泰豐10萬噸水稻加工等項(xiàng)目建設(shè)，延伸水稻、玉米、大豆、畜產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。提升新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開工建設(shè)華潤源網(wǎng)荷儲一體化示范項(xiàng)目。啟動“鏈長制”成長工程，積極培育“鏈主”龍頭，大力扶持“三高”企業(yè)，全年新增規(guī)上企業(yè)10戶。要積極發(fā)展戰(zhàn)略新經(jīng)濟(jì)。把數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、碳匯經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來培育，從整體上提升產(chǎn)業(yè)層次，在根本上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。出臺民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，使其在現(xiàn)代化、多元化新業(yè)態(tài)發(fā)展上貢獻(xiàn)力量。制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃，爭取全省“信息技術(shù)與制造業(yè)融合實(shí)施意見”支持，全年新建5G基站300個，5G信號實(shí)現(xiàn)城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、縣級熱點(diǎn)區(qū)域兩個全覆蓋。實(shí)施工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和中小企業(yè)數(shù)字化賦能行動，以中國五礦石墨礦區(qū)綠色智能化應(yīng)用示范項(xiàng)目為引領(lǐng)，加快采礦、化工、食品、石墨加工等企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，新建完善一批數(shù)字車間和智能工廠，推動智能化和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)升級。以東山生物科技園區(qū)為載體，擴(kuò)大支持、完善功能、增強(qiáng)承載，加快有機(jī)肥、木纖維素、阿洛酮糖、糖基活性劑、不飽和脂肪酸等生物產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，突出對生物醫(yī)藥、制肥、新材料等產(chǎn)業(yè)的培育，三精、雙蘭星等制藥企業(yè)要一企一策，盡快恢復(fù)產(chǎn)能。大力推進(jìn)招商引資和技術(shù)攻關(guān)，推動農(nóng)業(yè)育種、基因信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等基本情況普查，開啟市場化交易工作。要加快完善園區(qū)功能。整合區(qū)域力量，實(shí)施統(tǒng)籌管理，將“一區(qū)三園”建設(shè)重點(diǎn)放在補(bǔ)齊設(shè)施短板和發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，突出抓好道路、給排水、污水處理、電熱氣訊管網(wǎng)等基礎(chǔ)項(xiàng)目。探索建立園區(qū)“畝產(chǎn)效益”評價(jià)機(jī)制，瞄準(zhǔn)工業(yè)容積率，嚴(yán)控土地利用率，抓現(xiàn)有企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)滿產(chǎn)，抓在建項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，抓停產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，抓招商項(xiàng)目落地開工，確保園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全省27個百億級園區(qū)中爭先晉位。要突出人才引領(lǐng)發(fā)展。啟動實(shí)施人才引領(lǐng)三年計(jì)劃，突出創(chuàng)新人才、企業(yè)家、技能大軍三支隊(duì)伍建設(shè)。制定特殊政策，加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)和高端人才引進(jìn)，以人才推動創(chuàng)新。組建企業(yè)家峰會，恢復(fù)企業(yè)家學(xué)院，搭建與外地企業(yè)家交流長效機(jī)制，激勵企業(yè)家加速成長。開啟技師學(xué)院籌建工作，發(fā)揮職教中心、鶴崗師專本土化實(shí)用人才培訓(xùn)作用，努力建設(shè)一支符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要的適用型技師隊(duì)伍。
（二）進(jìn)一步建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。壓實(shí)糧食安全責(zé)任，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。要開展“綠色興農(nóng)”行動。依托寒地黑土、綠色有機(jī)、非轉(zhuǎn)基因三大優(yōu)勢，深入推進(jìn)種業(yè)振興，積極提高大農(nóng)機(jī)作業(yè)水平，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在60億斤以上，有機(jī)綠色食品基地達(dá)到145萬畝。郊區(qū)農(nóng)業(yè)要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，雜糧豆、鮮玉米、食用菌、中藥材等特色種植力爭達(dá)到1.4萬畝。要開展“產(chǎn)業(yè)富農(nóng)”行動。以“一牛一豬兩禽”為重點(diǎn)，實(shí)施毛皮骨血肉系列精深加工，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增加2戶以上，東方希望百萬頭生豬養(yǎng)殖加工一體化、寶泉嶺白羽雞養(yǎng)殖加工、綏濱友成肉牛養(yǎng)殖擴(kuò)建等項(xiàng)目加快建設(shè)，綏濱縣力爭成為全省肉禽產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，蘿北縣爭創(chuàng)國家水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。鼓勵“兩品一標(biāo)”融合，加強(qiáng)以牌旺銷、以網(wǎng)營銷、以展促銷，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，發(fā)展壯大“鵝養(yǎng)殖”“羊經(jīng)濟(jì)”“小菜園”等產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。要開展“固本強(qiáng)農(nóng)”行動�；I資11億元，推進(jìn)關(guān)門嘴子水庫、梧桐河治理等16項(xiàng)工程建設(shè)。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15萬畝，農(nóng)作物綜合機(jī)械化率保持在99.8%以上。推進(jìn)寶泉嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園、綏濱鵝禽產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮示范帶動作用。提升綏濱縣省級數(shù)字農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)水平，推進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展深度融合。接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平明顯提升。
�。ㄈ┻M(jìn)一步提升第三產(chǎn)業(yè)。積極推動消費(fèi)，加快恢復(fù)增長，打造省級直播電商共享基地，啟動跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭年交易額突破5億元，推進(jìn)金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、數(shù)據(jù)分析、信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)新興業(yè)態(tài)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活貢獻(xiàn)度。要推動消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。聚焦消費(fèi)熱點(diǎn)，提升消費(fèi)層次，引資改造興匯大世界商城，盤活閑置土地興建多功能商業(yè)綜合體，完成南翔物流二期工程，開工建設(shè)蘿北龍翔國際物流園區(qū)二期工程，打造集商貿(mào)流通、金融信息、總部經(jīng)濟(jì)、文化教育、休閑旅游、商務(wù)會展于一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)。升級特色商業(yè)街區(qū)，發(fā)展社區(qū)商業(yè)、小店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，打造“15分鐘便民生活圈”，城市近郊要著力建設(shè)可游、可玩、可賞、可采摘、可餐飲的休閑基地，努力提供高品質(zhì)更便利的城市生活。要培育新型消費(fèi)模式。瞄準(zhǔn)時尚需求，壯大網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)。推動電子商務(wù)“村村通”，形成以市級電商園區(qū)為引領(lǐng)，縣區(qū)各有特色優(yōu)勢的電商產(chǎn)業(yè)群，電商交易額要有新突破。接續(xù)發(fā)展云旅游、云逛街、云購物、云教育等新業(yè)態(tài)，培育綠色消費(fèi)新增長點(diǎn)。要擴(kuò)大外來消費(fèi)覆蓋。全面落實(shí)《文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃》，大力推廣近郊游、周末游、自駕游等旅游產(chǎn)品，與伊春、佳木斯聯(lián)合打造山、水、濕地東部黃金旅游線，開創(chuàng)具有核心吸引力、特色化、全要素提升的新發(fā)展格局，旅游接待人數(shù)、旅游業(yè)收入增長10%。
�。ㄋ模┻M(jìn)一步擴(kuò)大開放合作。擴(kuò)大高水平開放，提升制度型開放，推動對外經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，在“一帶一路”“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”“雙循環(huán)新發(fā)展格局”中確立鶴崗位置。要積極構(gòu)筑開放通道。全線貫通鶴哈高速，佳鶴鐵路早日運(yùn)營，盡早開工建設(shè)民用機(jī)場，謀劃實(shí)施蘿北口岸水運(yùn)碼頭擴(kuò)能改造，籌劃推進(jìn)鶴名鐵路、同江至綏濱公路，著力構(gòu)筑立體式、綜合性、開放型大通道，努力讓鶴崗在四通八達(dá)中走向世界。要恢復(fù)提升對俄合作。加快建設(shè)保稅物流中心，發(fā)展壯大對俄互市貿(mào)易區(qū)，積極謀劃對俄進(jìn)口加工產(chǎn)業(yè)園，著力打造果蔬、輕工產(chǎn)品出口基地，赴俄錳礦開采項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，赴俄種植年內(nèi)力爭回運(yùn)大豆3萬噸，對外貿(mào)易額要達(dá)到28.5億元。要全面擴(kuò)大招商引資。把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一牽動，把招商引資作為項(xiàng)目建設(shè)第一舉措，堅(jiān)定不移地搭船出海借梯上樓。發(fā)揮縣區(qū)主體作用，弘揚(yáng)“四個千萬”精神，聚焦汕頭等對口城市友好城市，瞄準(zhǔn)京津冀、長三角、粵港澳等世界級城市群，健全完善壓力傳導(dǎo)機(jī)制，全方位推進(jìn)專業(yè)招商、聯(lián)合招商、以商招商，提升專業(yè)化和市場化運(yùn)作水平，擴(kuò)大招商精準(zhǔn)度和成功率，全年招商引資力爭完成80億元。要強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域聯(lián)合。實(shí)施板塊組團(tuán)發(fā)展，最大程度地匯聚生產(chǎn)要素，發(fā)掘發(fā)展活力。突出重點(diǎn)城市聯(lián)合，深度融入“哈爾濱經(jīng)濟(jì)圈”，不斷拓展與“東部城市群”“沿邊城鎮(zhèn)帶”和“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶”節(jié)點(diǎn)城市合作。把加強(qiáng)域內(nèi)合作、實(shí)現(xiàn)攜手發(fā)展作為最重要的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，堅(jiān)持生產(chǎn)要素統(tǒng)籌配置，實(shí)施優(yōu)勢資源合作共享，支持鶴礦、農(nóng)墾、森工系統(tǒng)煥發(fā)活力，推動中海油等企業(yè)發(fā)揮龍頭作用。堅(jiān)持差異化發(fā)展，支持綏濱縣建成“北方魚米之鄉(xiāng)、兩江牧業(yè)重地、邊陲能源新區(qū)”，支持蘿北縣綜合實(shí)力邁入全省“十強(qiáng)縣”；支持東山區(qū)發(fā)展“城郊經(jīng)濟(jì)”，成為循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地、綠色食品基地和休閑旅游基地；發(fā)揮興安區(qū)獨(dú)立成區(qū)優(yōu)勢，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長極；支持向陽區(qū)提升區(qū)域品質(zhì)，成為總部經(jīng)濟(jì)、飛地經(jīng)濟(jì)首善之區(qū)；支持工農(nóng)區(qū)全面提升功能，成為中央商務(wù)區(qū)等新業(yè)態(tài)核心圈；支持南山區(qū)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建現(xiàn)代工業(yè)新城區(qū)；支持興山區(qū)挖掘城區(qū)文化，突出生態(tài)建設(shè)，打造綠色人文山水新區(qū)，成為鶴崗歷史的代言人。
�。ㄎ澹┻M(jìn)一步推動生態(tài)文明。樹牢“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先發(fā)展之路。要加大生態(tài)治理力度。持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)“三全”秸稈禁燒要求，升級改造20蒸噸以上非電力鍋爐，大力推進(jìn)焦化水泥行業(yè)超低排放，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)動車尾氣治理。開展飲用水源地保護(hù)專項(xiàng)行動，將國控?cái)嗝嫠|(zhì)列入縣級目標(biāo)考核，全力減少黑臭水體，堅(jiān)決杜絕劣五類水體。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，全年創(chuàng)建30個綠色社區(qū)。嚴(yán)格加強(qiáng)中央環(huán)保督察問題整改，全力推進(jìn)科學(xué)整改、依法整改、徹底整改。要提升城市宜居水平。建設(shè)快速路，打通斷頭路，拓寬瓶頸路，提升老化路，全年升級改造8條城市道路，暢通城市微循環(huán)，打通民生主動脈。實(shí)施裸土覆綠、成片植綠、見縫插綠，因地制宜將棚改騰空土地打造成小公園、小綠地、小休閑場所，為塑造“三軸三廊兩心多點(diǎn)”綠地系統(tǒng)打牢基礎(chǔ)，國土綠化工程持續(xù)實(shí)施，國家森林城市全面建成。要優(yōu)化市政管網(wǎng)，改造16公里供熱管網(wǎng)125公里燃?xì)夤芫W(wǎng)，全面啟動地下管網(wǎng)普查工作。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投入使用，實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化無害化處理。進(jìn)一步加大公園廣場管護(hù)力度，突出公共停車場管理，持續(xù)加強(qiáng)老舊小區(qū)改造后物業(yè)服務(wù)。要厚植美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵。深入推進(jìn)新一輪美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，力爭美麗宜居村莊新增6個，積極推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)“特色龍江民居”建設(shè)。加快農(nóng)村散煤燃燒治理，完善生活垃圾清運(yùn)體系，強(qiáng)化生活污水治理功能，常態(tài)化開展村莊清潔行動，全年打造清潔示范村莊20個，90%以上村莊達(dá)到清潔標(biāo)準(zhǔn)。
（六）進(jìn)一步深化重大改革。圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和民生幸福，靠深化改革聯(lián)結(jié)斷點(diǎn)、打通堵點(diǎn)、破解痛點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，讓發(fā)展動能充分釋放，讓生產(chǎn)活力競相迸發(fā)。要提升國企改革質(zhì)效。年底前完成14戶企業(yè)改革任務(wù)，基本建立起黨組織、董事會、經(jīng)理層分工負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制，全面實(shí)施員工能進(jìn)能出、管理者能上能下、工資能增能減的現(xiàn)代企業(yè)制度。通過下達(dá)利潤指標(biāo)、加強(qiáng)績效考核、嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，提升國有資產(chǎn)和國有企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管和有效運(yùn)營水平。要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“清化收”工作。大力培育多元農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。要推進(jìn)社會事業(yè)改革。拓展“三醫(yī)聯(lián)動”改革成果，有效整合全市醫(yī)療資源，向集團(tuán)化改革方向邁進(jìn)；加快公立醫(yī)院薪酬制度改革，積極實(shí)施藥品帶量采購、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、分級診療等綜合改革。深化醫(yī)療保障制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保省級統(tǒng)籌、單雙基數(shù)繳費(fèi)、職工門診供給保障等改革任務(wù)。要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。以打造一流市場化、法治化、國際化營商環(huán)境為目標(biāo)，深化商事制度、工程項(xiàng)目審批、不動產(chǎn)登記等領(lǐng)域“放管服”改革。完善項(xiàng)目服務(wù)保障措施，精準(zhǔn)落實(shí)兌現(xiàn)企業(yè)獎補(bǔ)、融資、降負(fù)等各項(xiàng)紓困惠企政策，為企業(yè)提供全周期服務(wù)，全年新增市場主體8500戶以上。支持金融企業(yè)拓展規(guī)模、提升實(shí)力，引導(dǎo)資金投向六個產(chǎn)業(yè)主攻方向，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
�。ㄆ撸┻M(jìn)一步統(tǒng)籌安全發(fā)展。樹牢底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，把安全發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，確保社會和諧穩(wěn)定。全力維護(hù)鞏固“五大安全”。繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動，加快抵邊村、邊境縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)管邊控邊治邊能力，維護(hù)國防安全。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全力穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，完善儲備管理機(jī)制，維護(hù)糧食安全。積極實(shí)施城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)“雙修”工程，強(qiáng)力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，維護(hù)生態(tài)安全。充分釋放優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能，增加初級產(chǎn)品供給，確保發(fā)電供熱需要，維護(hù)能源安全。加強(qiáng)新技術(shù)新材料新裝備應(yīng)用，實(shí)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級與新興產(chǎn)業(yè)培育壯大并舉，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。要始終抓好疫情防控。堅(jiān)決落實(shí)中央、省委、市委工作要求，圍繞“外防輸入、內(nèi)防反彈”，堅(jiān)持人物環(huán)境同防，突出區(qū)域、部位、環(huán)節(jié)、人群“四個重點(diǎn)”，持續(xù)加強(qiáng)全民疫苗接種，不斷完善疫情防控常態(tài)反應(yīng)機(jī)制。要全力加強(qiáng)安全生產(chǎn)。圍繞消防、燃?xì)�、交通、�；返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)開展專項(xiàng)整治行動，全面建成“一帶一路25孔科學(xué)臺陣”項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制重特大事故，切實(shí)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。突出抓好煤礦安全，增強(qiáng)機(jī)械化開采、自動化控制、信息化管理、智能化管控程度，提升本質(zhì)安全水平。要有效防范重大風(fēng)險(xiǎn)。完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警、防范、化解機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)金融秩序穩(wěn)定，妥善縮減地方債務(wù)存量。積極開展矛盾調(diào)處，主動解決群眾訴求。啟動創(chuàng)建全國禁毒示范城市，推進(jìn)立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)，從嚴(yán)實(shí)施專項(xiàng)打擊整治行動，確保社會長治久安。
�。ò耍┻M(jìn)一步強(qiáng)化民生保障。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，讓發(fā)展更有溫度，讓民生更有質(zhì)感。大力實(shí)施就業(yè)增收工程。深入推進(jìn)“一助一”就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動，精準(zhǔn)落實(shí)援企穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，扎實(shí)開展“五型就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建工作，穩(wěn)步實(shí)施煤礦職工、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)援助行動，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以就業(yè)帶創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。大力實(shí)施社會保障工程。持續(xù)提高企業(yè)職工養(yǎng)老等五險(xiǎn)參保率，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加大社會救助力度。大力實(shí)施公益提升工程。推動義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，推進(jìn)普通高中新課程、新高考和教育評價(jià)改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加大縣管校聘改革推進(jìn)力度。啟動建設(shè)市中醫(yī)院特色醫(yī)院、市人民醫(yī)院發(fā)熱門診改擴(kuò)建、市疾控中心核酸檢測基地等項(xiàng)目，大力實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康，全面推進(jìn)衛(wèi)生惠民工作，繼續(xù)實(shí)施低保結(jié)核病、肝病患者和貧困精神障礙患者免費(fèi)救助。搶抓國家百億政策紅利，擴(kuò)大養(yǎng)老床位和托育托位有效供給，進(jìn)一步加快特色養(yǎng)老基地建設(shè)。推進(jìn)市圖書館改造項(xiàng)目和市群眾藝術(shù)館晉級工作，開展好“農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)”等省級品牌文化活動，做好“迎新春”等文藝專場演出。全面提升電視節(jié)目制作播出標(biāo)準(zhǔn)，滿足人民群眾收視需求，加快提升蘿北縣太平溝黃金古鎮(zhèn)影視基地建設(shè)工作。舉辦好“賞冰樂雪”等群眾性體育活動，積極建設(shè)國家高山滑雪后備人才培養(yǎng)基地。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，站在歷史新起點(diǎn)，展望未來新征程，我們必須增強(qiáng)責(zé)任之心、兢慎之心、為民之心，著力打造專業(yè)型、法治型、智慧型政府，淬煉絕對忠誠的紅色心，錘煉實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)蔫F肩膀，鍛煉動真碰硬的硬脊梁，修煉無懼風(fēng)險(xiǎn)的真膽識，以趕超的勁頭晉位爭先，以開拓的勇氣敢闖敢試，以斗爭的精神攻堅(jiān)克難，勇于創(chuàng)造無愧時代無愧人民的新業(yè)績。
要高舉政治建設(shè)的旗幟。把政治作為靈魂，堅(jiān)持“五個必須”，杜絕“七個有之”，把忠誠刻在心上，把擔(dān)當(dāng)扛在肩上，不搞變通、不打折扣。要堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”、擁護(hù)“兩個確立”，全力當(dāng)好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“一線施工員”。要守樸拙、戒機(jī)巧，重篤實(shí)、去虛浮，堅(jiān)決做到市委有部署、政府有落實(shí)、干部有行動，建立完善政府工作落實(shí)分析研判機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行意識形態(tài)工作責(zé)任制，形成政府系統(tǒng)黨委黨組“主體責(zé)任”、一把手“第一責(zé)任”、班子成員“一崗雙責(zé)”的責(zé)任閉合環(huán)鏈。
要突出依法理政的主線。把法治作為核心，持續(xù)開展“法治政府建設(shè)年”活動。積極完善政府法律顧問功能，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，全面推進(jìn)法律“七進(jìn)”工作。完善《市政府工作規(guī)則》，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)矩意識、紀(jì)律意識、程序意識，堅(jiān)決杜絕隨政、亂政、怠政行為，堅(jiān)決防止簡單化、亂作為，堅(jiān)決反對不擔(dān)當(dāng)、不作為。依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦理代表議案和委員提案，確保權(quán)力始終用來為人民謀幸福。
要賡續(xù)為民服務(wù)的傳統(tǒng)。把為民作為情懷，始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以現(xiàn)場為最好的學(xué)校，以實(shí)踐為最好的課堂，以群眾為最好的老師。始終干在工作第一線，置身矛盾最前沿，根植廣大群眾中，與群眾交心談心、將心比心、以心換心、心心相印，以“清晨之問、靜夜之思，案無積卷、事不過夜”的工作狀態(tài)，每年都辦成一些群眾關(guān)心的實(shí)實(shí)在在的大事實(shí)事。建立政府系統(tǒng)“社情日志、民情日記、輿情日錄”制度，既了解人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，又查驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員為民服務(wù)的態(tài)度、為民辦事的力度、為民解難的效度和民情民意的滿意度。
要掀起能力建設(shè)的革命。把學(xué)習(xí)作為主題，持續(xù)開展“素質(zhì)能力提升年”工作，靠不間斷地學(xué)習(xí)催生“頭腦風(fēng)暴”。要大力開展經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等通識教育，同步推進(jìn)項(xiàng)目、招商、信訪、維穩(wěn)、群眾工作等專門成長，切實(shí)增強(qiáng)“八項(xiàng)本領(lǐng)”和“七種能力”，做到謀劃事業(yè)統(tǒng)攬大局、推進(jìn)工作細(xì)致精當(dāng)。創(chuàng)新各級中心組學(xué)習(xí)，將其打造成傳達(dá)上級精神的“報(bào)告廳”、統(tǒng)一思想意志的“大講堂”、研究實(shí)際工作的“議事會”，實(shí)現(xiàn)知信行合一、學(xué)思用貫通。強(qiáng)化“終身學(xué)習(xí)”理念，全面建立講學(xué)、研學(xué)、督學(xué)、評學(xué)機(jī)制，強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)問題的敏銳、正視問題的清醒、解決問題的能力，努力實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)干部成為專家權(quán)威、中層干部成為行家里手、一般干部做到應(yīng)知應(yīng)會”，以學(xué)習(xí)力提升政府行政力。
要嚴(yán)守勤政廉政的底線。把勤廉作為底線，清清白白做人，干干凈凈做事，坦坦蕩蕩履職。要嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，使各級干部心存敬畏、手握戒尺，慎重決策、慎重用權(quán)，嚴(yán)格遵守《準(zhǔn)則》《條例》。要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，著力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。要始終聚焦�；尽⒈Ｃ裆�、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，突出績效評價(jià)管理，嚴(yán)格執(zhí)行無預(yù)算不審批原則，堅(jiān)決落實(shí)財(cái)政資金評審問據(jù)、問由、問源制度，切實(shí)做到花錢必問效、無效必問責(zé)，以政府緊日子換取百姓好日子！
各位代表，夢想照耀未來，奮進(jìn)正當(dāng)其時！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，與時代同行、與夢想同在、與人民同心，以一以貫之的定力、一如既往的耐力、一往無前的魄力，干在實(shí)處、走在前列，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
