——2022年1月6日在撫順市第十七屆人民代表大會第一次會議上
市長 高鍵
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、過去四年及2021年工作回顧
過去四年，極不平凡。面對百年變局、世紀疫情和經(jīng)濟下行壓力，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧、撫順振興發(fā)展的重要講話和指示精神，全面落實省委省政府工作要求，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持“工業(yè)立市、工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”，打造“兩大基地”、發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”、推進“三個融合”、建設(shè)“五個撫順”，堅持“實好干”，經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，轉(zhuǎn)型振興邁出堅實步伐。
四年來，我們?nèi)β鋵嵙?xí)近平總書記殷切囑托。把貫徹落實習(xí)近平總書記來撫考察重要指示精神作為首要政治任務(wù)。大力弘揚雷鋒精神，成功舉辦全國學(xué)雷鋒和志愿服務(wù)座談會，雷鋒學(xué)院成為全國黨性教育基地、培訓(xùn)黨員干部4.6萬人。西露天礦治理利用總體思路通過國家評審，采煤影響區(qū)綜合治理累計投入18.2億元。改善困難群眾生活，安置采沉避險搬遷居民2200戶，發(fā)放困難群眾基本生活保障資金22.9億元。
四年來，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)中有進，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長2.1%，累計完成一般公共預(yù)算收入318億元，固定資產(chǎn)投資709億元，社會消費品零售總額788億元。全口徑稅收621億元，上繳稅收總額位居全省前列。政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。
四年來，改革開放不斷深化。深入推進“放管服”改革，528項涉企審批納入證照分離事項。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理體制，高新區(qū)晉升國家級完成申報，望花、順城產(chǎn)業(yè)園晉升省級開發(fā)區(qū)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成。國企優(yōu)化重整及三項制度改革取得階段成果，“三供一業(yè)”分離移交，14.2萬退休職工社會化管理。廠辦大集體改革基本完成，妥善安置職工14.6萬人。省內(nèi)率先施行《撫順市促進民營經(jīng)濟發(fā)展條例》。累計為10.4萬戶企業(yè)減稅降費98億元，為101戶企業(yè)清退保證金4.3億元，償還61戶企業(yè)欠款4億元，小微企業(yè)貸款年均增長12.6%，區(qū)域股權(quán)、債權(quán)融資位居全省前列，市場主體達到15.5萬戶。域外引資到位額541億元，進出口貿(mào)易額163億元，跨境電商綜試區(qū)建設(shè)進展順利。新?lián)釁^(qū)東北商貿(mào)城獲評省級電商示范基地。
四年來，創(chuàng)新活力持續(xù)增強。先后獲批國家產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地、國家知識產(chǎn)權(quán)示范培育城市、國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地。高新區(qū)獲批全國雙創(chuàng)示范基地。省石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院、固體廢棄物產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院掛牌運營。國家高新技術(shù)企業(yè)達到124家，省級“雛鷹”企業(yè)39家、“瞪羚”企業(yè)16家，105個產(chǎn)學(xué)研項目獲國家和�。ú浚┘壙萍吉剟�。
四年來，環(huán)境質(zhì)量逐年改善。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅決整改中央和省環(huán)保督察反饋問題�？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上。大伙房水庫水質(zhì)穩(wěn)定保持在二類標(biāo)準，綜合整治河道240公里，國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達到100%，河流水質(zhì)位列全省第二。土壤污染防治力度持續(xù)加大。松材線蟲病除治、人工造林、礦山治理等工作有效開展。規(guī)范占路市場89個，老舊小區(qū)改造惠及居民18.5萬戶，臨江路東延、雷鋒路西延竣工通車。
四年來，鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)行標(biāo)準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。黑土地保護12.9萬畝，建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田52.5萬畝，糧食產(chǎn)量突破80萬噸。新建設(shè)施農(nóng)業(yè)6300畝，食用菌、中藥材、山野菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全省前列。生豬生產(chǎn)穩(wěn)定增長。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到108家。74個村獲評省級美麗示范村，新賓縣垃圾“五指分類法”在全省推廣、獲批全國村莊清潔行動先進縣，撫順縣獲評全國“四好農(nóng)村路”示范縣，我市獲評全國“四好農(nóng)村路”市域示范創(chuàng)建突出單位。
四年來，民生保障扎實有力。累計投入629億元，民生支出占一般公共預(yù)算支出80%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.6萬人、登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；發(fā)放減負穩(wěn)崗擴就業(yè)補貼24.7億元，穩(wěn)定就業(yè)崗位40萬個。改革醫(yī)保支付方式，化解基金“穿底”風(fēng)險。46.5萬企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準年均增長6.8%。我市獲評全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革優(yōu)秀城市。公立醫(yī)院改革進展順利，藥品耗材加成全面取消。省內(nèi)率先實現(xiàn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善全覆蓋。退役軍人服務(wù)體系全面建立，望花區(qū)成為全國雙擁模范城（區(qū)）。整治殯葬陋習(xí)，文明祭祀等工作取得實效。承諾的民生實事全部兌現(xiàn)。
四年來，社會大局和諧穩(wěn)定。全力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，我市成為全省唯一沒有本土病例城市�！盎剡w難”“辦證難”三年攻堅行動惠及群眾6.2萬戶，拖欠農(nóng)民工工資案件動態(tài)清零，信訪量逐年遞減，一批歷史遺留問題得到解決。防汛抗旱、森林防火等應(yīng)急任務(wù)有效應(yīng)對�！捌呶濉逼辗ㄍㄟ^國家驗收。掃黑除惡專項斗爭取得顯著成果，社會治安形勢持續(xù)向好，東洲區(qū)連續(xù)四年獲評省平安示范城區(qū)。
各位代表，2021年是“十四五”起步之年，預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值890億元、增長3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值280億元、增長1%；固定資產(chǎn)投資163.6億元、下降7%；一般公共預(yù)算收入77億元、增長0.3%；社會消費品零售總額194.6億元、增長9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入37547元和18460元、增長7.1%和9.8%。
�。ㄒ唬﹨^(qū)域協(xié)同步伐加快。圍繞沈陽現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，謀劃實施沈撫一體化項目58個、總投資686億元。10個重點交通項目列入省“十四五”交通規(guī)劃，沈撫城際鐵路公交化改造、沈吉鐵路平改立、東環(huán)公路新建、南環(huán)公路升級改造等項目前期工作進一步深化，沈白高鐵（撫順段）全線開工。圍繞遼東綠色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，謀劃項目69個、總投資246億元。清原抽水蓄能電站一期累計完成投資48億元，總投資71億元的二期工程列入國家“十四五”開工計劃。新賓縣永陵鎮(zhèn)、清原縣英額門鎮(zhèn)獲評國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。赫圖阿拉村入選全國首批鄉(xiāng)村旅游重點村，紅河峽谷漂流獲批國家級體育產(chǎn)業(yè)示范項目，大伙房水源地入選全國“美麗河湖”優(yōu)秀案例，撫順縣被評為省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。
�。ǘ┌l(fā)展動能加速集聚。項目謀劃扎實有力。完善“十四五”規(guī)劃體系，堅持項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走，17個專班謀劃項目2172個、總投資5885億元。103個政府投資項目納入國家重點項目庫、總投資155億元，56個項目獲得資金支持18.2億元。出臺結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”專項行動方案，總投資68.8億元的37個項目納入省重點項目庫。骨干企業(yè)作用凸顯。石化公司投資13.6億元完成設(shè)備檢修，總投資123.5億元的減油增化等項目獲得中石油總部支持。撫礦集團接續(xù)循環(huán)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)取得突破，投資5.6億元垃圾焚燒發(fā)電項目提前并網(wǎng)，總投資128億元的西露天礦生態(tài)低碳谷項目完成方案比選。新鋼鐵投資16億元轉(zhuǎn)爐節(jié)能改造項目開工建設(shè)，總投資50億元的節(jié)能降耗等項目完成前期工作。撫特鋼投資13.6億元產(chǎn)品升級項目開工建設(shè)，總投資30億元的超高強度鍛材等項目完成前期工作。撫順供電公司投資7億元電網(wǎng)改造項目建成投用，總投資50億元的電網(wǎng)建設(shè)項目列入國家電網(wǎng)“十四五”開工計劃。數(shù)字賦能扎實推進。投資6.6億元累計建成5G基站2267座，智慧城市管理平臺上網(wǎng)運行。諾科碳纖維等4個精細化工項目獲“數(shù)字遼寧、智造強省”政策支持，新鋼鐵建成“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”全連接工廠。產(chǎn)業(yè)鏈招商成效明顯。編制完成“六大產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃，制定招商圖譜，舉辦化工新材料、冶金新材料、裝備制造、中藥材等產(chǎn)業(yè)主題招商活動，全年新簽約項目53個、總投資180億元。高新區(qū)總投資21.6億元的10個石化產(chǎn)業(yè)鏈項目建成投產(chǎn)，總投資132億元的20個石化產(chǎn)業(yè)鏈項目完成前期工作。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)鞏固，產(chǎn)業(yè)鏈不斷補強延伸，數(shù)字技術(shù)加快普及應(yīng)用，結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”開篇破題。
�。ㄈ┲蠹偫纬蓹C制。市區(qū)聯(lián)動，常態(tài)化走進企業(yè)、一線辦公，為企業(yè)解決項目審批、融資授信中遇到的堵點難點問題。支持石化公司完成大集體改革，支持撫礦集團項目化開展生態(tài)環(huán)境治理，破解新鋼鐵煤氣發(fā)電并網(wǎng)難題，長期制約撫特鋼技改項目用地問題有效解決。取消企業(yè)醫(yī)保調(diào)劑金2億元，全國首創(chuàng)“社保云貸”、累計授信1.4億元�！耙痪W(wǎng)通辦”實際網(wǎng)辦率達到73%，躍升全省前列。我市獲批金融服務(wù)企業(yè)綜合改革試點城市，撫順銀行改革取得階段性進展。
�。ㄋ模┟裆ｌ沓掷m(xù)改善。抓好常態(tài)化疫情防控，有序開展新冠疫苗接種。建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測機制，貧困人口動態(tài)為零。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人，零就業(yè)家庭動態(tài)為零。推進文明城市創(chuàng)建，城鄉(xiāng)面貌進一步提升。完成“供熱三修”，冬季供暖保障有力。維修改造停車場9處，新劃定停車位2萬余個�！半p減”工作得到教育部肯定，新高考首考平穩(wěn)落地。完成8076名退役軍人社保接續(xù)�！皟刹 眻箐N比例提升15個百分點，婦女“兩癌”篩查3萬余人次。舉辦滿族風(fēng)情旅游節(jié)，組織各類冰雪賽事，開展全民健身活動。建成20個居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，順城區(qū)東華園等3個社區(qū)獲評全國示范性老年友好型社區(qū)。持續(xù)推動安全生產(chǎn)專項整治，深入排查整治燃氣安全隱患，完成民用天然氣置換，城區(qū)煤氣儲罐全部拆除;開展校園周邊環(huán)境和農(nóng)村道路交通安全整治，強化�；愤\輸車輛和重中型貨車交通管理，農(nóng)村地區(qū)交通事故大幅下降。興隆寶通破產(chǎn)重整基本完成。新賓縣獲評全國首批鄉(xiāng)村治理試點縣。
同時，雙擁共建、統(tǒng)計、審計、社科、檔案、民族宗教、外事僑務(wù)、新聞廣電、氣象地震、供銷等工作取得新進步。工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、老齡、慈善總會、紅十字會、關(guān)工委等群團組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
�。ㄎ澹┳陨斫ㄔO(shè)不斷加強。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決履行政府系統(tǒng)管黨治黨政治責(zé)任，貫徹落實中央八項規(guī)定精神。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，扎實推進“三落實”專項行動，政府效能不斷提升。政法隊伍教育整頓取得顯著成果。嚴格依法履職，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議188件、政協(xié)提案204件，廢止和修改政府規(guī)章、規(guī)范性文件35件。
這些成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和離退休老同志，向駐撫部隊、武警官兵、公安干警、消防指戰(zhàn)員，向醫(yī)務(wù)工作者、社區(qū)（村屯）工作者（志愿者），向中省直駐撫有關(guān)單位，向廣大企業(yè)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和關(guān)心支持撫順發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
四年來，最讓我們難忘的是，2018年9月28日，習(xí)近平總書記帶著對東北振興的高度重視，帶著對老工業(yè)基地和資源枯竭型城市的深情牽掛，帶來了對撫順人民的親切關(guān)懷。全市人民備受鼓舞、倍感振奮。在總書記重要講話和指示精神指引下，我們直面風(fēng)險挑戰(zhàn)、應(yīng)對下行壓力，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，務(wù)實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，社會大局和諧穩(wěn)定。特別是市委提出的“工業(yè)立市、工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”發(fā)展思路，承接歷史、立足當(dāng)前、面向未來，突出強調(diào)工業(yè)是穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤的“壓艙石”“穩(wěn)定器”，涵蓋“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、優(yōu)化布局，園區(qū)承載、項目為王，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級”，力求通過打造“兩大基地”、發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”、推進“三個融合”，建設(shè)“五個撫順”。實踐證明，這一思路完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，是頂住轉(zhuǎn)型陣痛的根本支撐，是應(yīng)對“三期疊加”的現(xiàn)實需要，更是突破“三重壓力”、邁向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，必須高度統(tǒng)一、長期堅持、毫不動搖。
同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，工作中還有許多不足。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟總量小、增速低，固定資產(chǎn)投資持續(xù)低位徘徊，可支配財力難以滿足發(fā)展需求。二是科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級動力不足，減污降碳壓力較大。三是開放合作水平不高，營商環(huán)境有待改善，法治環(huán)境、信用環(huán)境建設(shè)仍需加強。四是政府自身建設(shè)還有短板，積極作為的思想、較真碰硬的作風(fēng)、主動服務(wù)的能力仍需提升。這些問題必須高度重視，以強烈的責(zé)任感使命感緊迫感加快解決。
二、今后五年總體思路和主要任務(wù)
未來五年，充滿機遇。國務(wù)院新近批復(fù)的《東北全面振興“十四五”實施方案》《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》明確提出，支持撫順建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、支持撫順高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)、引導(dǎo)撫順化工新材料及高端精細化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省委省政府明確提出，加快沈撫同城化步伐、加大生態(tài)補償力度、推動“一圈一帶兩區(qū)”建設(shè)取得重大進展。我們要搶抓機遇、乘勢而上。
根據(jù)市第十三次黨代會部署，未來五年總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧、撫順振興發(fā)展的重要講話和指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，履行維護國家“五大安全”政治使命，著力補齊“四個短板”、扎實做好“六項重點工作”，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六�！保瑘猿帧肮I(yè)立市、工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”，打造“兩大基地”、發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”、推進“三個融合”、建設(shè)“五個撫順”，全力推動“十四五”規(guī)劃美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，奮力開創(chuàng)振興發(fā)展新局面。
未來五年奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，財政收入突破100億元，化工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值超過1000億元，冶金新材料產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值超過500億元，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，質(zhì)量效益進一步提升，綜合實力進一步增強，民生保障水平進一步提高。
�。ㄒ唬⿵娀萍贾�，建設(shè)創(chuàng)新?lián)犴槨＝⒁云髽I(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。引育壯大科技型中小企業(yè)群體，實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃和“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)培育計劃，支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和中試基地建設(shè)，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活動全覆蓋。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。建設(shè)數(shù)字政府，提高大數(shù)據(jù)服務(wù)水平。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)場景優(yōu)勢和數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，實施企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動，支持數(shù)字產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。推進頭部企業(yè)本地配套。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成頭部企業(yè)輻射帶動、鏈條企業(yè)眾星拱月的產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)圈，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展新格局。扎實做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”。用信息技術(shù)為裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能增效。大力發(fā)展化工新材料及高端精細化學(xué)品產(chǎn)業(yè)、煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)，推進冶金新材料產(chǎn)業(yè)向價值鏈供應(yīng)鏈中高端邁進，建設(shè)國家級高附加值新型原材料基地。大力發(fā)展清潔能源、新一代信息技術(shù)、高技術(shù)制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
（二）深化改革開放，建設(shè)活力撫順。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。堅持市場化法治化國際化方向，突出法治和信用環(huán)境提升，深化“放管服”改革，痛快辦事、公正服務(wù)，打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境。推進重點領(lǐng)域改革。穩(wěn)妥做好事業(yè)單位改革“下半篇文章”。深化國資國企改革，央地合作、地企聯(lián)動，爭創(chuàng)國家資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展示范市。加快發(fā)展民營經(jīng)濟。落實惠企政策，構(gòu)建親清關(guān)系，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，實施企業(yè)梯度培育計劃，支持一批企業(yè)上市融資。融入?yún)^(qū)域發(fā)展新格局。參與“一帶一路”建設(shè)，深化對口合作，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中主動作為，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)、跨境電商綜試區(qū)建設(shè)。加快沈撫同城化步伐，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)布局分工協(xié)作、公共服務(wù)一體高效、生態(tài)文明共建共享。
（三）踐行“兩山理論”，建設(shè)綠色撫順。推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。科學(xué)有序推進碳達峰、碳中和，探索開展“碳匯交易”。落實能耗“雙控”，嚴控“兩高”項目。大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家能源綜合創(chuàng)新示范市。打好污染防治攻堅戰(zhàn)。推進“山水林田湖草沙”一體化保護和修復(fù)，開展國土綠化行動。推進大氣污染綜合治理，有效防治土壤污染。全面融入遼東綠色經(jīng)濟區(qū)。堅決扛起政治責(zé)任，加強大伙房水庫全流域治理，保護好遼寧“水塔”。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，全面推進鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大健康、冰雪運動、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，提升生態(tài)產(chǎn)品價值。
�。ㄋ模┳⒅貎�(nèi)外兼修，建設(shè)文明撫順。精致建設(shè)、精細管理。加大城市更新力度，推進老舊小區(qū)改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沈白高鐵（撫順段）建成通車。實施西露天礦綜合治理與整合利用，加快采煤影響區(qū)生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。推進水系互聯(lián)互通，做活“水文章”，建設(shè)獨具特色的“東方水城”。以文促旅、以旅彰文。保護利用工業(yè)遺址，導(dǎo)入創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以新業(yè)態(tài)、新模式留住老場景、老記憶。大力發(fā)展紅色旅游、工業(yè)旅游、民俗文化旅游，建設(shè)一批特色鮮明的文化旅游景區(qū)。傳承紅色基因、弘揚雷鋒精神。挖掘利用好“雷鋒精神發(fā)祥地”的豐富內(nèi)涵和時代價值，打造全域雷鋒精神教育實踐基地。全面提升文明城市創(chuàng)建質(zhì)量和水平。
�。ㄎ澹┲铝γ裆纳�，建設(shè)幸福撫順。財力更多向民生傾斜。就業(yè)優(yōu)先，支持多渠道靈活就業(yè)，促進多元增收，居民收入高于經(jīng)濟增速。強化社會保障，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準，幫扶困難群體，促進共同富裕。辦好人民滿意教育。推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動“雙減”政策落實落細，推進普通高中多樣化特色發(fā)展，促進職業(yè)教育實用高效發(fā)展。提升全民健康素質(zhì)。慎終如始筑牢疫情防控屏障，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，落實新生育政策，積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、2022年重點工作安排
按照中央、省委和市委經(jīng)濟工作會議部署，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%；一般公共預(yù)算收入增長4%；規(guī)上工業(yè)增加值增長6%；固定資產(chǎn)投資增長10%；社會消費品零售總額增長8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速與全省同步，全面完成省定約束性指標(biāo)。
（一）堅定不移抓投資上項目。骨干企業(yè)引領(lǐng)帶動。建立地企融合工作機制，穩(wěn)存量、抓增量。石化公司總投資8.4億元的油蠟特色產(chǎn)品項目3月份開工，總投資80億元的乙烯裝置優(yōu)化調(diào)整、催化裂解等項目力爭開工。北天石化總投資38億元的石墨制品等項目6月份開工。撫礦集團西露天礦生態(tài)低碳谷項目加快可研編制、盡早進入工程化實施階段，統(tǒng)籌開展總投資50億元的東露天礦精細化開采和生態(tài)修復(fù)等項目前期工作，加快大宗固體廢棄物綜合利用基地和總投資16億元的光伏項目建設(shè)。新鋼鐵加速與央企混改，轉(zhuǎn)爐節(jié)能改造項目3月份復(fù)工，總投資9億元的環(huán)保升級改造項目4月份開工。撫特鋼產(chǎn)品升級項目3月份復(fù)工，總投資10億元的技術(shù)改造項目8月份開工。撫順供電公司全年電網(wǎng)建設(shè)完成投資10億元以上。增強園區(qū)承載能力。繼續(xù)推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理體制改革，推動高新區(qū)晉升國家級，撫順縣、清原縣、新賓縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)晉升省級開發(fā)區(qū)。開展閑置建設(shè)用地、工業(yè)低效用地專項整治，提升存量用地效能。創(chuàng)新投融資模式，拓展產(chǎn)業(yè)承載空間，全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施投資20億元。加大招商引資力度。強化招商組織體系建設(shè)，創(chuàng)新招商引資激勵政策，推行全員招商。建立項目前期會商研判機制，提升政策供給精準度，重諾踐行，強力推動項目落地。創(chuàng)新招商方式，強化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，開展代理招商，駐外商會常態(tài)化招商。新簽約億元以上項目總投資200億元，完成域外引資132億元。積極爭取政策資金支持。抓住國家適度超前基礎(chǔ)設(shè)施投資等政策機遇，加大“兩新一重”項目資金爭取力度，加快形成投資實物量。
（二）全力以赴抓創(chuàng)新調(diào)結(jié)構(gòu)。強化科技支撐。加快建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，建好國家雙創(chuàng)示范基地。大力推動遼寧石油化工大學(xué)與更多本土企業(yè)結(jié)成實質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。以中國石化大連（撫順）石油化工研究院為運行主體，加快高新區(qū)中試基地建設(shè)。繼續(xù)推進撫特鋼在航空航天領(lǐng)域“國產(chǎn)替代”，加大核電、風(fēng)電、新能源汽車等領(lǐng)域新材料研發(fā)力度。實施“揭榜掛帥”和“帶土移植”，本地轉(zhuǎn)化技術(shù)創(chuàng)新成果50項以上。新增科技型中小企業(yè)130家、國家高新技術(shù)企業(yè)20家、“雛鷹”企業(yè)21家、“瞪羚”企業(yè)4家。做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”。推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈。支持東洲區(qū)、高新區(qū)鋰電池溶劑材料、上藥集團綠色原料藥產(chǎn)業(yè)園等項目，20個石化產(chǎn)業(yè)鏈項目年內(nèi)全部開工。支持望花區(qū)（開發(fā)區(qū)）推進新鋼鐵智能制造深度應(yīng)用、撫特鋼設(shè)備工藝更新改造，發(fā)展高速工具鋼、高端合金鋼和新型建筑用鋼，做大做強撫工工具等下游企業(yè)。支持新?lián)釁^(qū)（勝利開發(fā)區(qū)）煤矸石綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟項目。支持順城區(qū)（開發(fā)區(qū)）永茂建機生產(chǎn)基地、撫挖重工環(huán)軌起重機等裝備制造項目。支持撫順縣（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）博翔環(huán)保二期、首農(nóng)有機肥等循環(huán)經(jīng)濟項目，推進東體、連升運動木地板產(chǎn)業(yè)集群項目。支持清原縣（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）中節(jié)能200兆瓦風(fēng)電、中能建100兆瓦光伏發(fā)電等清潔能源項目。支持新賓縣（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）東工冶金增材制造、捷通電工鋁桿等合金新材料項目。培育壯大數(shù)字經(jīng)濟。加大新基建投資力度，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點，新建5G基站700座，加快總投資41億元的47個重點數(shù)字經(jīng)濟項目前期工作，提高城市智慧化管理水平，支持石化、冶金、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)數(shù)字化車間、智能工廠。發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。加快清原抽水蓄能電站一期建設(shè)和二期可研編制。利用采煤影響區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)屋頂分布式光伏開發(fā)試點。推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進房地產(chǎn)健康發(fā)展。加快建設(shè)跨境電商B型保稅物流園。支持望花區(qū)打造鋼材物流基地，支持新?lián)釁^(qū)、順城區(qū)盤活王府井、威尼斯水城、興隆摩爾、恒大廣場等閑置空間。舉辦各類促銷活動，擴大農(nóng)村電商覆蓋面，促進消費持續(xù)回暖。
�。ㄈ┫麓罅鈨�(yōu)化營商環(huán)境。加強法治環(huán)境和信用環(huán)境建設(shè)。自覺運用法治思維、法治方式解決問題，帶頭講誠信，強化契約精神，加大失信聯(lián)合懲戒力度，重拳打擊違法失信行為。深化“放管服”改革。以“拿地即開工”“竣工即驗收”為目標(biāo)，超前介入項目前期，同步提高環(huán)評、能評和規(guī)劃審批效率，用行政審批的便利度換來項目建設(shè)的加速度。加快重點領(lǐng)域改革。完成市屬國企改革三年行動，推動駐撫央企混合所有制改革。深化教育、醫(yī)療等社會事業(yè)改革。堅決打好金融改革化險攻堅戰(zhàn)，撫順銀行和農(nóng)信機構(gòu)完成改革任務(wù)。強化招才引智。建立長效機制，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點項目引人育人，解決好人才醫(yī)療保健、子女就學(xué)、父母養(yǎng)老等后顧之憂，讓人才有平臺、有待遇、受尊重。加強財政金融支持。政銀企聯(lián)動，支持各級各類金融機構(gòu)發(fā)揮作用，落實金融扶持政策，解決企業(yè)融資難融資貴問題。進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度，落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、獎補和稅收優(yōu)惠政策。支持民營經(jīng)濟發(fā)展。實施“專精特新”企業(yè)梯度培育計劃。擴大直接融資，重點培育10家上市后備企業(yè)。鼓勵民營企業(yè)與行業(yè)龍頭重組整合，支持中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套。
各位代表，今天的企業(yè)家十分不易，需要在復(fù)雜多變的不確定性中砥礪前行、奮發(fā)有為、創(chuàng)造財富、奉獻社會。政府要更加積極有為，主動服務(wù)、直達企業(yè)、一線辦公，上門送政策、送服務(wù)、解難題，弘揚企業(yè)家精神，保護企業(yè)家合法權(quán)益。
�。ㄋ模┘涌旖ㄔO(shè)生態(tài)宜居城市。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。制定碳達峰碳中和工作方案，開展工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳專項行動，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。堅決整改中央、省環(huán)保督察反饋問題。落實河（湖）長制、林長制，推進“山水林田湖草沙”生態(tài)保護和修復(fù)工程，鞏固松材線蟲病防治成果。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到82%，PM2.5控制在40微克/立方米以下。深入推進采煤影響區(qū)治理與利用。加快總投資141億元的89個環(huán)境整治、避險搬遷等項目前期工作，用好用足土地指標(biāo)跨省交易等政策，多渠道籌資實施土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)工程。加快推動沈撫同城。深度融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，助力沈陽建設(shè)國家中心城市。深入對接國土空間規(guī)劃，推動沈撫濱河綠道建設(shè)，推進順城方曉、望花西部、撫順縣石文等起步區(qū)規(guī)劃建設(shè)。深化沈撫城際鐵路公交化改造、南環(huán)公路升級改造前期工作，力爭東環(huán)公路開工建設(shè)。加強城市規(guī)劃建設(shè)管理。編制完成新一輪國土空間規(guī)劃。加快沈白高鐵（撫順段）建設(shè)，完成全線征遷任務(wù)，高鐵撫順北站、新賓站開工建設(shè)。推進沈吉鐵路（城區(qū)段）平改立工程，安城街、貴城街立交建成通車，長春街、站東街立交開工建設(shè)，葛布、將軍地區(qū)立交完成前期工作。開展城市體檢，實施城市更新行動。加大燃氣管網(wǎng)等老舊市政設(shè)施改造力度，啟動三寶屯污水處理廠擴容工程。完成山水城市水系開發(fā)、東洲通航機場前期工作。毫不放松抓實抓好集中供暖、清冰除雪等工作。積極推動老舊小區(qū)改造與社會治理、物業(yè)管理相結(jié)合。著力解決停車難及重點路段交通擁堵，加快完善生活服務(wù)設(shè)施。
�。ㄎ澹┥钊胪七M鄉(xiāng)村振興。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，推進遼東綠色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。加大保護力度，推進大伙房水源地精細化管理平臺建設(shè)，加強農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治。爭取多元化生態(tài)補償政策，鼓勵社會資本參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)和項目建設(shè)。支持綠色礦山發(fā)展。加快推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，依托資源優(yōu)勢，加快森林旅游精品路線、森林公園建設(shè)，培育省級以上森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地；支持清原縣筐子溝、新賓縣猴石、撫順縣三塊石等旅游景區(qū)提質(zhì)升級。建設(shè)雪上運動基地，啟動新賓縣崗山滑雪場項目方案研究，推動清原縣聚隆滑雪場建成投用。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大林下經(jīng)濟，新建高標(biāo)準農(nóng)田22萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)2000畝，綠色有機食品產(chǎn)量達到7萬噸，中藥材種植規(guī)模達到105萬畝，新增一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動農(nóng)產(chǎn)品由“賣原料”向“賣加工品”“賣品牌”“賣服務(wù)”轉(zhuǎn)變。鞏固拓展脫貧攻堅成果。全面落實“四個不摘”要求，牢牢守住防止返貧底線。農(nóng)村“六類人員”危房保持動態(tài)清零。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源，宅基地盤活及土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)新突破。啟動家庭農(nóng)場培育計劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動。完善“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機制，釋放農(nóng)村改革紅利。提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。繼續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，通武線撫順縣段改擴建、饒蓋線五道溝嶺隧道等項目開工建設(shè)。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，鞏固提升“千村美麗、萬村整潔”行動成果。
�。┣Х桨儆嫺纳泼裆�。科學(xué)精準防控疫情。堅持“人、物、環(huán)境”同防，強化隔離賓館、首站冷庫等重點場所管理，扎實開展重點人群核酸檢測，提高新冠疫苗接種率。持續(xù)穩(wěn)定擴大就業(yè)。繼續(xù)實施減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，保障高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人以上、登記失業(yè)率控制在5%左右。健全完善保障體系。建立醫(yī)保門診共濟保障機制，做好失業(yè)保險省級統(tǒng)籌對接。提高困難群眾社會救助標(biāo)準，每縣至少建設(shè)1個縣級特困供養(yǎng)服務(wù)場所。提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。落實養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展扶持政策，試點推進失能失智老年人家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。探索醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)與居家養(yǎng)老聯(lián)動機制，支持市中心醫(yī)院、撫礦總醫(yī)院試點實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目。實施“雷鋒護理”品牌培訓(xùn)工程，提升養(yǎng)老護理人員素質(zhì)。培育養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，啟動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范項目。大力發(fā)展社會事業(yè)。辦好省第十四屆運動會。廣泛開展群眾性冰雪運動。推進“雙減”工作，支持普惠托育機構(gòu)建設(shè)，提高普惠性幼兒園學(xué)位覆蓋率，校企聯(lián)動“訂單式”培養(yǎng)急需實用人才。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推進公立醫(yī)院提質(zhì)增效。加強退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)和雙擁共建工作。維護社會和諧穩(wěn)定。防范化解財政運行風(fēng)險，堅持政府過緊日子，嚴控一般性支出，兜牢“三保”底線。提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置能力，確保礦山、�；�、道路交通、城市燃氣、食品藥品等重點行業(yè)領(lǐng)域安全。積極化解信訪矛盾，維護群眾合法權(quán)益。堅持掃黑除惡斗爭常態(tài)化，深入推進反詐人民戰(zhàn)爭。
民生大于天，民心重如山！群眾“盼的事”就是政府“干的事”。今年，我們將重點辦好十件民生實事（附件），請各位代表、各位委員予以監(jiān)督。
四、加強政府自身建設(shè)
（一）提高政治站位。堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，切實提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各領(lǐng)域全過程，確保黨中央國務(wù)院決策部署、省委省政府和市委的工作要求落地見效。
�。ǘ⿵娀ㄖ谓ㄔO(shè)。踐行習(xí)近平法治思想，加強法治政府建設(shè)。嚴格執(zhí)行“三重一大”民主決策機制，做到科學(xué)、民主、依法決策。大力推進政務(wù)公開，主動接受人大法律和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視社會輿論監(jiān)督，讓政府權(quán)力在陽光下運行。
�。ㄈ┰鰪姼墒卤绢I(lǐng)。吃透上級政策，適應(yīng)時代要求，在振興發(fā)展一線和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)面前經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨、長才干。發(fā)揚斗爭精神，直面問題、決不繞道，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題、解決突出矛盾的能力和水平，項目化、清單化、工程化推進工作。
（四）改進工作作風(fēng)。聚焦“三落實”，堅持“實好干”，完善干部擔(dān)當(dāng)作為激勵機制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負責(zé)者負責(zé)，形成以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平創(chuàng)新成果論業(yè)績的鮮明導(dǎo)向。帶著感情解決好群眾“急難愁盼”問題，建設(shè)以人民為中心的服務(wù)型政府。
�。ㄎ澹┘訌娏ㄔO(shè)。時刻把紀律和規(guī)矩挺在前面，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，貫徹落實中央八項規(guī)定精神，堅守法紀紅線，筑牢拒腐防線。加強重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴懲群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，回首過去無比自豪，展望未來壯志滿懷。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，響應(yīng)黨的偉大號召，永葆奮斗激情，勇?lián)衽d大任，攻堅克難，勇毅前行，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，奮力開創(chuàng)撫順全面振興全方位振興新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
