——2022年1月7日在本溪市第十七屆人民代表大會第一次會議上
市長 吳世民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表本溪市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、本屆政府及2021年工作回顧
過去四年，我們負(fù)重前行，克服重重困難，付出艱辛努力，取得成績不易。在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話、重要指示批示精神，搶抓機遇加快生態(tài)立市、工業(yè)強市、文旅興市建設(shè)，應(yīng)對挑戰(zhàn)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，擔(dān)當(dāng)作為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，凝心聚力推動“三市四區(qū)”建設(shè)，較好地完成了本屆政府主要目標(biāo)任務(wù)。
這四年，我們堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)。鋼鐵冶金及裝備制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)做優(yōu)做強，本鋼對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的支撐力進(jìn)一步增強。生物醫(yī)藥及大健康產(chǎn)業(yè)不斷培育壯大，成為全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一面旗幟。文化旅游、特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)活力有效釋放。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長3.4%，人均生產(chǎn)總值增加1.4萬元；一般公共預(yù)算收入年均增長5.5%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)新增50戶，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長4.9%。
這四年，我們聚精會神抓項目，發(fā)展支撐更加穩(wěn)固。累計引進(jìn)項目713個、簽約總額1213億元，國內(nèi)實際到位資金999.3億元�？偼顿Y3000多億元的1800余個重點項目滾動推進(jìn)。成大生物疫苗等一批10億元以上的重大項目落戶本溪，龍新礦業(yè)、鑫暾生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等一批項目全面啟動，福耀玻璃、上海綠谷、恒達(dá)物流園、廢鋼鐵加工配送基地等一批產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，田桓鐵路、遼中環(huán)高速公路本溪段、“引觀入本”工程等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目投入運營。謀劃儲備了2353個、總投資近7000億元的“十四五”重點項目。
這四年，我們不畏艱難促改革，發(fā)展動能加速集聚。機構(gòu)、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)改革穩(wěn)妥推進(jìn)，國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交、廠辦大集體改革、退休人員社會化管理工作全面完成。高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)體制改革順利實施。集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗全國推廣。營商環(huán)境建設(shè)深入推進(jìn)，取消、下放和調(diào)整行政職權(quán)5025項，平均辦事時限壓縮76.5%，企業(yè)評議政府部門平均滿意率達(dá)到99.6%，累計清償拖欠民營企業(yè)賬款5.9億元。新開辦市場主體6.16萬戶、“個轉(zhuǎn)企”1877戶。培育高新技術(shù)企業(yè)90戶、雛鷹瞪羚企業(yè)50戶、省級以上技術(shù)創(chuàng)新中心23個，轉(zhuǎn)化科技成果209項。
這四年，我們持之以恒優(yōu)生態(tài)，綠色高質(zhì)量發(fā)展成效明顯。污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成果，第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題全部完成整改，環(huán)境空氣質(zhì)量保持全省前列，國考斷面優(yōu)良水體比例達(dá)到91.7%、劣V類水體比例為零。森林覆蓋率提高至76.31%，保持全省第一。生態(tài)優(yōu)勢得到鞏固，本溪縣獲批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)；桓仁縣成功創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，獲批國家首批全域旅游示范區(qū)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和桓仁山參國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，成功納入國家東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃；建設(shè)遼東綠色經(jīng)濟(jì)先行區(qū)取得進(jìn)展。謀劃儲備綠色產(chǎn)業(yè)項目1200余個，建設(shè)國家和省級綠色礦山14戶、綠色工廠25戶。
這四年，我們聚力攻堅補短板，城鄉(xiāng)面貌日益改善。維修改造早期棚改和老舊小區(qū)217個、城市主次干路104公里。拆除主城區(qū)違建5.1萬處，整治小區(qū)303個，暖房子工程實現(xiàn)主城區(qū)全覆蓋。解決超期回遷問題1.5萬余戶。改造農(nóng)村危房1894戶，建設(shè)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所6647座，207個村實現(xiàn)整村整潔，92個村評為省級美麗鄉(xiāng)村示范村。 這四年，我們不遺余力惠民生，群眾獲得感幸福感安全感不斷增強�？朔罩埽卫味底 叭！钡拙�，辦成了一批民生實事，解決了一批信訪難題。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬人，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長5.9%和8.5%。衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人、文化體育等各項事業(yè)全面進(jìn)步，全域?qū)崿F(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，集團(tuán)化辦學(xué)成效顯著。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，桓仁縣省級貧困縣提前摘帽、72個貧困村全部出列、建檔立卡貧困人口全部脫貧。防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)取得決定性成就，企業(yè)退休養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，到期政府債務(wù)全部按時償還，金融領(lǐng)域風(fēng)險逐步化解。社會治理水平穩(wěn)步提升，獲批全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。
特別是近兩年來，我們直面疫情考驗，果斷決策、快速響應(yīng)、嚴(yán)格管控，實施“七防”戰(zhàn)略，打好“六個戰(zhàn)役”，決戰(zhàn)決勝“七個第一時間”，打贏了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。堅持從嚴(yán)從實從細(xì)落實常態(tài)化防控和應(yīng)急處置措施，堅決筑牢了“外防輸入、內(nèi)防反彈”堅固防線，持續(xù)鞏固防控成果，我們不惜一切代價保護(hù)了全市人民身體健康和生命安全！
各位代表！剛剛過去的2021年，面對多重挑戰(zhàn)和壓力，我們始終保持戰(zhàn)略定力，腳踏實地、真抓實干，攻堅克難、乘勢而上，保持了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)“十四五”良好開局。
全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.8%；規(guī)上工業(yè)增加值增長7.7%；一般公共預(yù)算收入增長5.7%；固定資產(chǎn)投資增長4%；社會消費品零售總額增長6.9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.2%、10.3%。
一年來，主要抓了以下工作。
（一）持續(xù)集聚發(fā)展要素，發(fā)展新動能不斷壯大
項目建設(shè)取得積極進(jìn)展。重點推進(jìn)了500萬元以上項目455個，當(dāng)年完成投資217億元，其中工業(yè)固定資產(chǎn)投資128億元、占比59%，80個項目列入省“三篇大文章”范圍，197個項目列入省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色低碳等臺賬，本鋼高爐產(chǎn)能置換、民盛智能橡塑機械研發(fā)、宏旭精密鑄造、華岳精工鑄造等85個工業(yè)項目竣工投產(chǎn)，龍新礦業(yè)、卡倍億新能源汽車線纜、綠色建材產(chǎn)業(yè)基地等320余個項目加快推進(jìn)。大雅河、太子河抽水蓄能電站項目已列入國家抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃。本桓（寬）高速公路項目完成動遷核量工作，古城機場、“生活秀帶”示范區(qū)和新型建筑材料產(chǎn)業(yè)園等項目前期工作取得階段性進(jìn)展。新建開通5G基站987個。
招商合作取得扎實成效。聚焦京津冀、長三角、珠三角，圍繞九個產(chǎn)業(yè)集群，開展“走出去、請進(jìn)來”招商活動1156次，簽約項目230個、簽約額超200億元，引進(jìn)國內(nèi)實際到位資金近300億元、增長9.9%。泰本對口合作“四個一批”等工作任務(wù)有效落實，對口援疆工作進(jìn)展順利。
爭取政策取得良好成果。本溪市生物醫(yī)藥列入《東北全面振興“十四五”實施方案》資源型地區(qū)加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。向上爭取各類政策資金18.3億元、各類補助資金92億元，發(fā)行新增債券10.6億元。重點采煤沉陷區(qū)綜合治理、南芬獨立工礦區(qū)改造提升工程納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍。南芬水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)項目成為全省唯一試點，獲得中央財政支持1.2億元。9個項目獲省“智造強省”專項資金支持3828萬元。
�。ǘ┰鷮嵧七M(jìn)“三篇大文章”，實體經(jīng)濟(jì)持續(xù)做強
聚焦轉(zhuǎn)型改造升級“老字號”。華岳精工數(shù)字化智能化升級改造、正興車輪擴(kuò)建等項目加快建設(shè)，銀龍預(yù)應(yīng)力、東鑠新材料等民營頭部企業(yè)做優(yōu)做強。恒達(dá)物流園、工具公司等5G智慧工廠及示范項目投入使用。裝備制造業(yè)工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)61.3億元、增長22.3%。
突出強鏈深度開發(fā)“原字號”。深化鋼地合作，與本鋼建立了合作發(fā)展機制，全力服務(wù)“鞍鋼本鋼重組”改革。發(fā)揮本鋼帶動作用，293戶地方企業(yè)與本鋼建立供貨關(guān)系，地方企業(yè)向本鋼供應(yīng)鐵精粉210.2萬噸、增長6.4%。廢鋼鐵基地加工廢鋼鐵67.3萬噸、增長38.2%，實現(xiàn)稅金2.66億元、增長57.4%。
借力創(chuàng)新培育壯大“新字號”。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展加快推進(jìn)，高新區(qū)獲批省第二批雙創(chuàng)示范基地，19戶藥企產(chǎn)值增長30%以上，18戶藥企納稅超千萬元。精準(zhǔn)把握專精特新政策風(fēng)口，扶持東鑠新材料進(jìn)入國家第三批專精特新“小巨人”企業(yè)行列，遼寧晟麥、愛爾創(chuàng)等5戶企業(yè)、壹立方等6戶企業(yè)分別獲省專精特新“小巨人”、中小企業(yè)稱號，上海綠谷甘露特鈉等5種產(chǎn)品獲省專精特新產(chǎn)品稱號。遼寧開影、華潤三藥智能改造項目投入運行，中國移動云遼寧節(jié)點項目利用率近80%。
文旅產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。國家全域旅游示范市創(chuàng)建工作扎實推進(jìn)，關(guān)山湖、大峽谷成功晉升國家4A級景區(qū)，南芬區(qū)思山嶺街道和桓仁縣普樂堡鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4處旅游資源入選國家“建黨百年紅色旅游百條精品線路”。全年旅游總收入、接待國內(nèi)游客均增長近30%。
�。ㄈ┲ν七M(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)新發(fā)展
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)態(tài)勢良好。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)2.47萬畝，進(jìn)度位居全省前列。實現(xiàn)糧食產(chǎn)量6.8億斤、蔬菜產(chǎn)量17.5萬噸。本溪縣成功創(chuàng)建中藥材全國綠色高質(zhì)高效行動縣，蘭河峪林場被確定為林下參種質(zhì)資源市級良種基地。桓仁縣成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，行天健藥業(yè)獲批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。圓滿完成大棚房清理整治“回頭看”工作。
脫貧成果持續(xù)鞏固。爭取專項資金6566萬元，下達(dá)各類財政獎補資金1.08億元。幫助脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)5755人次。建檔立卡脫貧人口人均純收入達(dá)11752元。大病救治率、慢病簽約服務(wù)率、重病兜底保障率、常見多發(fā)病救治率均達(dá)到100%。醫(yī)療救助對象實現(xiàn)全員資助參保，報銷比例85%以上。
鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。15個美麗示范村通過省級驗收，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村14個。建設(shè)“一事一議”村內(nèi)道路259公里。農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)日產(chǎn)日清。建設(shè)農(nóng)村戶廁1647座。改造農(nóng)村危房558戶。本溪縣、桓仁縣獲評“四好農(nóng)村路”全國示范縣。
�。ㄋ模┓e極推動改革創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境加快優(yōu)化
“放管服”改革持續(xù)深化。取消、下放和調(diào)整行政職權(quán)3862項。156類電子證照、167萬條數(shù)據(jù)接入省共享交換平臺。157項便民服務(wù)事項接入“遼事通”。2354項依申請政務(wù)服務(wù)事項可實行容缺受理，29個證明事項可實行告知承諾。工程建設(shè)網(wǎng)上審批在線運行項目626個、審批事項1017個。7個涉企事項通過“一網(wǎng)通辦”整體辦理時限壓縮至2個工作日。
國資國企改革成效明顯。63戶本鋼廠辦大集體改制企業(yè)劃轉(zhuǎn)為市屬國有企業(yè)。完成泓源供水國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)、39戶正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)公司制改制、4戶破產(chǎn)企業(yè)終結(jié)。市屬企業(yè)經(jīng)理層全部實行任期制和契約化管理。
重點領(lǐng)域改革平穩(wěn)推進(jìn)。深化財政體制改革，實現(xiàn)預(yù)算與績效管理一體化。有序推進(jìn)金融改革，本溪銀行、市農(nóng)信社不良貸款清收比例居全省前列，桓仁農(nóng)商行在省內(nèi)率先完成高風(fēng)險化解工作。完成528項“證照分離”改革事項、實現(xiàn)全覆蓋。推動農(nóng)村“三變”改革，遴選試點10個。深化醫(yī)保支付方式改革，實行總額預(yù)算按病種分值結(jié)算。完成新高考首考，啟動新中考改革。
服務(wù)企業(yè)發(fā)展更加精準(zhǔn)。全市178位領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶重點工業(yè)企業(yè)244戶，推進(jìn)解決問題282個。協(xié)調(diào)駐溪銀行機構(gòu)向5045戶企業(yè)新投放貸款1359億元，為1050戶企業(yè)辦理降息、展期和無還本續(xù)貸103.4億元。推進(jìn)政府失信行為專項整治,省轉(zhuǎn)辦投訴問題辦結(jié)80%。組織市場主體評議政府部門和中層科室工作，平均滿意率分別達(dá)99.6%、97.3%。新開辦市場主體1.53萬戶、增長6.4%，實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”446戶、“小升規(guī)”38戶、“規(guī)升巨”18戶。全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)稅收78.3億元、增長44.4%。
科技創(chuàng)新能力不斷提升。實行“揭榜掛帥”“帶土移植”，組建省級實質(zhì)性“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟”11家，培育科技型中小企業(yè)28戶、高新技術(shù)企業(yè)17戶,20個項目列入省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計劃。引進(jìn)高層次人才53名,新增專業(yè)技術(shù)人才2032名、高技能人才3612名。轉(zhuǎn)化科技成果82項，成交技術(shù)合同8.6億元。
�。ㄎ澹┐蛟焐鷳B(tài)宜居環(huán)境，綠色發(fā)展扎實推進(jìn)
生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯。桓仁縣成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。太子河“百里生態(tài)水長廊”項目城區(qū)段防洪治理工程竣工。完成23個閉坑礦山生態(tài)治理面積2730畝。第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察交辦案件82%完成整改，省級生態(tài)環(huán)保督察整改工作全力推進(jìn)。壓減“兩高”項目9個。污染防治取得扎實成效，全市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例94%、列全省第二位，PM2.5月均濃度30微克/立方米、列全省第三位，集中式飲用水水源地水質(zhì)保持100%達(dá)標(biāo)，主要污染物減排完成年度任務(wù)，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理。人工造林6000畝、森林撫育6萬畝。15戶礦山企業(yè)納入省級綠色礦山創(chuàng)建庫，7戶企業(yè)獲省級以上綠色工廠稱號。
城市更新行動有序?qū)嵤�。維修改造了峪明路、人民路、勝利路、崔家二路、唐家路延伸段等道路，改善了主城區(qū)通行條件。提升改造了東明步行街，麗園廣場、新地廣場建成使用。完成74個老舊小區(qū)維修改造基礎(chǔ)工程。建成濱河慢行系統(tǒng)總長8.5公里。
城市治理水平不斷提升。新建停車場30處，增加停車泊位5095個，新增物業(yè)管理小區(qū)68個。完成公路安全生命防護(hù)“636”工程建設(shè)。實施了交通秩序?qū)ｍ椪�，全市早晚高峰日均事故率下�?7.6%，重點區(qū)域交通擁堵指數(shù)降低5.2%。
�。┏B(tài)化抓好疫情防控，防控成果持續(xù)鞏固
堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略，扁平化指揮體系在線運行，平急轉(zhuǎn)換、綜合排查、多點觸發(fā)等機制落實落地，應(yīng)急處置、核酸檢測、流調(diào)溯源、隔離管控、社區(qū)管控、院感防控、進(jìn)口冷鏈管控等基礎(chǔ)能力穩(wěn)步提升。堅決壓實“四方責(zé)任”，嚴(yán)格落實首診負(fù)責(zé)制和重點環(huán)節(jié)閉環(huán)管理要求，有效應(yīng)對處置多起疫情輸入傳播風(fēng)險，新冠病毒疫苗總體接種率超過83%，為全市人民健康安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保證。
（七）全力保障和改善民生，社會大局安全穩(wěn)定
就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于省定目標(biāo)。實現(xiàn)就業(yè)困難人員再就業(yè)4175人，零就業(yè)家庭繼續(xù)保持動態(tài)為零。扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人555名,就業(yè)補助資金支出1.82億元。
保障水平持續(xù)提高。完成了養(yǎng)老金、低保、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育等提標(biāo)工作。發(fā)放各類困難群眾救助資金2.89億元。出臺了臨時外出就醫(yī)未轉(zhuǎn)診補償政策，異地就醫(yī)門診費用實現(xiàn)跨市跨省直接結(jié)算，有效解決了異地就醫(yī)來回跑腿、個人墊資難題。面對煤炭價格大幅上漲壓力，全力做好燃煤儲備保供，供暖企業(yè)穩(wěn)定運行，保障百姓溫暖過冬。
社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展。幼兒園普惠率達(dá)85%、公辦率達(dá)46%。組建完善16個教育集團(tuán)，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率達(dá)81%。維修改造學(xué)校78所。落實“雙減”政策，學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)在省內(nèi)率先清零。85%的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、100個高標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新生兒遺傳代謝病和聽力免費篩查率99%以上。明長城文化公園項目列入國家保護(hù)規(guī)劃，本溪湖工業(yè)遺產(chǎn)群8項文保利用和土壤治理工程竣工，五女山遺址保護(hù)性設(shè)施建成�？孤�(lián)話劇《西征》入選省慶祝建黨百年優(yōu)秀展演作品。藝術(shù)宮復(fù)建項目封頂。去年承諾為民辦的民生實事除十二中過街天橋尚需進(jìn)一步論證外，其余全部落實。
社會大局和諧穩(wěn)定。按時緩釋償還了到期政府債務(wù)，有效化解財政收支矛盾。貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，扎實做好安全生產(chǎn)、公共安全、消防安全、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩�、道路交通安全、食品藥品安全、校園安全、森林防火、防汛抗旱等工作，全市安全形勢總體平穩(wěn)。深化“平安本溪”“法治本溪”建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，開展“守護(hù)家園反詐人民戰(zhàn)爭”，刑事發(fā)案數(shù)全省最低、破案率居全省前列�！鞍宋濉逼辗üぷ鞣�(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，完成“辦證難”初始登記房屋8.3萬戶，社會保持和諧穩(wěn)定。
同時，國防動員、民兵、預(yù)備役、人防、退役軍人服務(wù)工作持續(xù)加強。統(tǒng)計、審計、仲裁、民族宗教、氣象、殘疾人、婦女兒童、外事、僑務(wù)等各項工作取得新成效。
一年來，市政府堅持把政治建設(shè)放在首位，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，從建黨百年的光輝歷程中汲取奮進(jìn)力量，帶頭抓落實、善于抓落實、層層抓落實，堅決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，全面落實市委工作要求，深入落實中央生態(tài)環(huán)保督察、國務(wù)院大督查等各項整改工作，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，237件市人大代表建議和232件市政協(xié)提案全部按期辦復(fù)。推進(jìn)省級法治政府示范創(chuàng)建，深化政務(wù)公開，創(chuàng)新督查督辦機制，切實減輕基層負(fù)擔(dān)，“廉潔政府”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更高、措施更實，取得了更好成效。
回顧四年接續(xù)奮斗歷程，我們深刻體會到做好政府工作，一定要始終堅持“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”，養(yǎng)成在吃透黨中央精神的前提下開展工作的思想自覺、政治自覺、行動自覺；一定要始終堅持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，既注重協(xié)同發(fā)力、不顧此失彼，又緊密結(jié)合自身條件、不脫離實際硬干，更重點補短板弱項、不只為政績什么都干；一定要始終堅持人民至上，時刻與百姓風(fēng)雨同舟、血脈相連、有福同享、有難同當(dāng)；一定要始終堅持斗爭精神，任何風(fēng)險困難都嚇不倒、壓不垮，越是艱險越向前。只要我們始終做到這“四個堅持”，牢記“國之大者”，厚植為民情懷，就一定能夠信念更加堅定、斗志更加昂揚、腳步更加堅實，繪好本溪振興發(fā)展宏偉藍(lán)圖！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒看到存在的問題：一是經(jīng)濟(jì)總量小，鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效不明顯，生物醫(yī)藥、文旅產(chǎn)業(yè)尚未形成有力支撐，大項目、好項目少的狀況還沒有根本轉(zhuǎn)變。二是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理脫節(jié)，城市功能品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)有待提高，新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)資源供給還有欠缺，城市精細(xì)化管理水平不高。三是重點領(lǐng)域風(fēng)險不容忽視，政府到期債務(wù)償還壓力大，財政收支矛盾仍然突出，金融改革任務(wù)十分艱巨。四是人口老齡化、人口流失嚴(yán)重，留不住人、引不來人問題突出。五是政府系統(tǒng)少數(shù)干部規(guī)則意識、擔(dān)當(dāng)精神、崗位能力有待增強，損害營商環(huán)境行為時有發(fā)生，不想作為、不愿擔(dān)當(dāng)、不敢斗爭等問題仍然存在。對于這些問題，我們將認(rèn)真反思、加快解決。
各位代表！奮斗充滿艱辛，擔(dān)當(dāng)彰顯作為，成績來之不易，值得倍加珍惜。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)引領(lǐng)、開創(chuàng)實踐的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、總攬全局的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是廣大干部職工真抓實干、奮勇爭先的結(jié)果，更是全市人民同心同德、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體以及離退休老同志，向駐溪人民解放軍指戰(zhàn)員和武警部隊官兵、公安干警、中省直駐溪單位，向一直以來給予政府工作大力支持的社會各界人士，向長期奮戰(zhàn)在疫情防控一線的廣大干部、工作人員，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
二、今后五年政府工作奮斗目標(biāo)和重點任務(wù)
當(dāng)前，我們正處于一個大有可為、大有作為的歷史機遇期，既有礦產(chǎn)資源、生態(tài)資源、紅色資源“三類資源”的得天獨厚優(yōu)勢，政治生態(tài)、自然生態(tài)、社會生態(tài)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)“四個生態(tài)”加快優(yōu)化的良好發(fā)展氛圍，又有融入全省“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的明確方位坐標(biāo)，特別是市第十三次黨代會為我們描繪了未來五年美好前景和宏偉藍(lán)圖，確定了奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)路徑。只要我們保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，聚焦招商引資、項目建設(shè)、實體經(jīng)濟(jì)、營商環(huán)境“四大主題”，積極搶抓機遇，奮發(fā)爭先有為，一定能夠創(chuàng)造本溪高質(zhì)量發(fā)展新業(yè)績。
今后五年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話、重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊扣市第十三次黨代會決策部署，全面實施“四大戰(zhàn)略”，扎實推進(jìn)“五個本溪”建設(shè)，全力推動“七個重點領(lǐng)域”取得新突破，加快建設(shè)“三市四區(qū)”，奮力開啟本溪社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
今后五年政府工作的奮斗目標(biāo)是：全面完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，“五個本溪”建設(shè)邁出新步伐，新時代本溪振興取得新突破，形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開放活力足、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面。
圍繞上述奮斗目標(biāo)，全力抓好六個方面重點任務(wù)。
�。ㄒ唬┌l(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，壯大綜合實力。堅定不移實施“產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“實力本溪”建設(shè)，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，做精裝備制造業(yè)，加快建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈高端裝備制造業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)承載區(qū)；做優(yōu)鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)，加快打造國內(nèi)一流的綠色智能鋼鐵原材料基地、千萬噸國家級再生鋼鐵原材料加工配送基地；做強生物醫(yī)藥、清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，加快打造遼寧生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、數(shù)字遼寧踐行區(qū)。下大力氣再培育一批納稅超億元的頭部企業(yè)、一批競爭力強的科技企業(yè)、一批專精特新的中小企業(yè)。做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快旅游資源整合、旅游環(huán)線建設(shè)和全域景區(qū)提質(zhì)升級，推動天著溫泉小鎮(zhèn)、云山滑雪場等項目業(yè)態(tài)提升，打造楓葉觀賞、溫泉康養(yǎng)、紅色旅游等精品旅游線路，培育打造一批特色小鎮(zhèn)、文旅村鎮(zhèn)，推動建設(shè)一批精品民宿，創(chuàng)建國家全域旅游示范市。推動現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。到2026年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長7.5%以上，主要指標(biāo)增速和重點工作實現(xiàn)“爭先晉位”，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強。
�。ǘ⿺U(kuò)大有效投資，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。堅持“項目為王”，滾動實施“四個一批”項目，打造高質(zhì)量項目群，帶動九個產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。大力推動本桓（寬）高速公路、大雅河抽水蓄能電站、新型建筑材料產(chǎn)業(yè)園等重點項目開工建設(shè)，龍新礦業(yè)、大臺溝鐵礦等超大型礦山有序開發(fā)，危廢產(chǎn)業(yè)園、固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)基地和綠色建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地加快建設(shè)。緊盯國家、省政策導(dǎo)向、資金投向，搶抓機遇，主動爭取政策資金支持。到2026年，固定資產(chǎn)投資年均增速高于全省平均水平。
（三）深化開放合作，增強發(fā)展活力。大力推進(jìn)“活力本溪”建設(shè)，積極開拓國際市場，優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力開發(fā)以“一帶一路”沿線為主的新興市場，引導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)加強國內(nèi)國際產(chǎn)能合作，推動裝備制造、生物醫(yī)藥、文旅康養(yǎng)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深度對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域，深化全員招商，引進(jìn)落地一批高質(zhì)量項目。加強泰本合作，做好援疆工作。加快融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，推進(jìn)沈本共建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2026年，引進(jìn)國內(nèi)實際到位資金年均增長8%以上。
�。ㄋ模﹥�(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)內(nèi)生動力。聚焦市場化、法治化、國際化要求，全力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”營商環(huán)境。深化“放管服”改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，最大限度整鏈條向市場、向基層放權(quán)。推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，推動“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”，增強政府主動服務(wù)意識和服務(wù)能力，讓高質(zhì)量、高智能、高效率政務(wù)服務(wù)快速精準(zhǔn)直達(dá)企業(yè)和群眾。加強誠信政府和社會信用體系建設(shè)，持續(xù)治理政府失信問題。打造良好金融環(huán)境，推動提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。著力深化國資國企、預(yù)算管理制度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)藥衛(wèi)生等重點領(lǐng)域改革。穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提升科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力、支撐性和貢獻(xiàn)度。堅定不移實施“人才興市”戰(zhàn)略，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加速人才集聚，為本溪高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。
�。ㄎ澹┷`行生態(tài)優(yōu)先，推動綠色發(fā)展。堅定不移實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，大力推動“美麗本溪”建設(shè)，加快建設(shè)遼東綠色經(jīng)濟(jì)先行區(qū)，全力創(chuàng)建國家生態(tài)文明城市。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深化中央、省生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改落實，推進(jìn)大氣污染防治綜合治理，做實河長制、林長制，加強水源地保護(hù)，加快礦山綜合治理修復(fù)，筑牢遼東山區(qū)生態(tài)屏障，提升森林碳匯能力。強力推進(jìn)能耗“雙控”，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。到2026年，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)年均比例穩(wěn)定在93%以上，PM2.5月均濃度保持在30微克/立方米以下；城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類比例100%，全市河流水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類比例90%以上。
（六）堅持人民至上，增進(jìn)民生福祉。堅定不移實施“惠民富市”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力推進(jìn)“平安本溪”“幸福本溪”建設(shè)，強化社會管理職能，提高社會治理能力。穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)水平，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長6%以上。進(jìn)一步完善社會保障機制，確保養(yǎng)老、低保等各項社會保險、保障待遇按時足額發(fā)放，提高醫(yī)療保障水平。貫徹落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，推動學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中特色多樣發(fā)展、職業(yè)教育實用高效發(fā)展，堅持“五育”并舉，推動“雙減”政策落地見效。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，推進(jìn)公立醫(yī)院治理體系和管理能力現(xiàn)代化，建立和完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系、急診急救醫(yī)療體系、婦幼保健體系建設(shè)。推動中醫(yī)藥發(fā)展。大力發(fā)展文體事業(yè)。積極應(yīng)對人口老齡化，完善“一老一小”服務(wù)體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老模式，提高普惠性托育服務(wù)供給水平。深入落實創(chuàng)建全國文明城市三年行動計劃，推動城市更新，加快太子河新城建設(shè)，疏解老城功能，打通千金、高峪等城市隧道，優(yōu)化公共交通，提升城市功能品質(zhì)。全力化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，積極解決群眾“急難愁盼”問題，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
各位代表！未來五年，新的目標(biāo)激人奮進(jìn)，新的任務(wù)艱巨光榮，使命重在擔(dān)當(dāng)，實干成就輝煌。我們一定不辱使命，錨定目標(biāo)，埋頭苦干，奮力將美好藍(lán)圖變成生動現(xiàn)實！
三、2022年工作安排
今年是新一屆政府的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，我們將認(rèn)真貫徹落實市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運行，全市主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，一般公共預(yù)算收入增長7.5%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長8%，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。
重點抓好七個方面工作：
�。ㄒ唬┖葑ロ椖拷ㄔO(shè)，積蓄高質(zhì)量發(fā)展后勁
大力開展招商引資。圍繞做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”和推進(jìn)九個產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，深度對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域，謀劃引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、稅收貢獻(xiàn)大的龍頭項目，引進(jìn)國內(nèi)實際到位資金增長8％以上。
全力推進(jìn)項目建設(shè)。聚焦“三個300億”目標(biāo)，滾動實施450個重點項目。推動龍新礦業(yè)、成大生物疫苗、鑫暾生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、綠色建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地等重點項目加快建設(shè)，盡早實現(xiàn)投產(chǎn)達(dá)效；推動本桓（寬）高速公路、新型建筑材料產(chǎn)業(yè)園等一批項目開工建設(shè)，擴(kuò)大投資增量；加快開展大臺溝鐵礦，大雅河、太子河、蒼龍山抽水蓄能電站和古城機場等重點項目前期工作，關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破性進(jìn)展。重點圍繞“五大安全”“三篇大文章”“數(shù)字遼寧、智造強省”、沈陽現(xiàn)代化都市圈、遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃一批高質(zhì)量項目。
積極爭取政策資金。密切跟進(jìn)保障性安居工程、采煤沉陷區(qū)治理、獨立工礦區(qū)改造提升、城市更新、燃?xì)夤芫W(wǎng)改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域政策動向，精準(zhǔn)包裝項目，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)、地方政府專項債等各類資金支持。對標(biāo)國家、省《東北振興“十四五”實施方案》，細(xì)化分解我市落實方案，努力做到政策支持搶在先、資金項目爭在前。
不斷擴(kuò)大對外開放。積極融入共建“一帶一路”，拓展與日、韓等國家經(jīng)貿(mào)合作，推動進(jìn)出口市場多元化。深化本溪高新區(qū)與沈陽高新區(qū)合作，有序推動沈本一體化，加快融入沈陽現(xiàn)代化都市圈。支持存量企業(yè)進(jìn)入資本市場上市融資。推進(jìn)泰本合作、對口援疆，推動供需對接、優(yōu)勢互補，進(jìn)一步提高工作實效。
�。ǘ┖葑ギa(chǎn)業(yè)升級，增強發(fā)展質(zhì)量效益
加快改造升級“老字號”。聚焦打造裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，重點推動華岳精工新鑄件生產(chǎn)線、卡倍億新能源汽車線纜、德科斯米爾汽車線束擴(kuò)建、耐爾中科等項目建設(shè)。緊緊圍繞建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈高端裝備制造業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，著力提升頭部企業(yè)配套率，加快推進(jìn)汽車零部件、精密鑄件等高端裝備制造業(yè)發(fā)展。聚焦消費品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，大力推進(jìn)龍山泉啤酒數(shù)字生產(chǎn)線擴(kuò)建，培育壯大人參、冰酒等特色產(chǎn)業(yè)，提高品牌影響力。
堅持深度開發(fā)“原字號”。全面落實“雙本融合”戰(zhàn)略，深化鋼地合作，把本鋼的事當(dāng)成本溪的事，繼續(xù)為本鋼提供更加優(yōu)質(zhì)、更加高效、更加滿意的保姆式服務(wù)，支持本鋼板材發(fā)電高壓作業(yè)區(qū)臨界發(fā)電改造、南芬綠色礦山選礦提效及智能化改造和北營二區(qū)、三區(qū)焦?fàn)t大型化改造等項目建設(shè)。聚焦打造鋼鐵原材料產(chǎn)業(yè)集群和綠色建材產(chǎn)業(yè)集群，拉長人參鐵、石灰石、硅石等材料產(chǎn)業(yè)鏈條，加快玉晶玻璃、參鐵鑄業(yè)等企業(yè)升級發(fā)展，推進(jìn)龍新礦業(yè)、本鋼歪頭山低品位礦、廢石輥磨干法選礦及綜合利用工程等項目建設(shè)。 不斷培育壯大“新字號”。大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，聚焦打造遼寧生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，重點抓好成大生物人用疫苗工程、上藥北方藥業(yè)ADC藥物中試及生產(chǎn)、好護(hù)士中藥大品種開發(fā)及擴(kuò)建等項目建設(shè)。推動上海綠谷、遼寧晟麥等技改項目投產(chǎn)。用人工智能等數(shù)字技術(shù)為產(chǎn)業(yè)賦能，重點推進(jìn)5G基礎(chǔ)設(shè)施、龍晟中藥智能煎煮技術(shù)改造等項目建設(shè)，加快打造數(shù)字遼寧踐行區(qū)。
實施企業(yè)提升工程。在“認(rèn)定產(chǎn)品、培育企業(yè)、打造小巨人”專項工作上下功夫、出實招，引領(lǐng)中小企業(yè)向?qū)＞匦掳l(fā)展。圍繞涵養(yǎng)稅源、壯大企業(yè)，大力培育壯大市場主體，全年新開辦市場主體1.5萬戶、新增企業(yè)2700戶，完成“小升規(guī)”35戶、“規(guī)升巨”5戶。
大力發(fā)展全域旅游。全面實施全域旅游發(fā)展規(guī)劃，推動本溪縣、南芬區(qū)等縣區(qū)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，五女山晉升5A級景區(qū)、花溪沐創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，辦好文化旅游節(jié)、楓葉節(jié)等節(jié)慶活動，加快旅游業(yè)復(fù)蘇發(fā)展。積極挖掘消費熱點，組織開展系列促銷活動，拉動消費增長。推動長江農(nóng)產(chǎn)品交易中心啟動。
�。ㄈ┖葑I商環(huán)境建設(shè)，提高發(fā)展競爭力
深化“放管服”改革。認(rèn)真落實省營商環(huán)境建設(shè)要求，持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境。推動工程建設(shè)項目審批全流程、全覆蓋、全要素改革，持續(xù)開展“四減”，推進(jìn)容缺受理。暢通政企溝通渠道、搭建政銀企對接平臺，加大對實體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)及科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展領(lǐng)域的支持，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
加快建設(shè)數(shù)字政府。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”，推行“一件事一次辦”改革，加強“遼事通”對接應(yīng)用，強化電子證照、印章、檔案歸集應(yīng)用，提高用戶注冊率和高頻便民服務(wù)事項辦理率。用數(shù)字政府建設(shè)牽動數(shù)字本溪建設(shè)，落實《數(shù)字本溪（遼寧踐行區(qū)）發(fā)展規(guī)劃》，探索推進(jìn)交通、能源、環(huán)保等城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升公共服務(wù)、社會治理數(shù)字化水平。加快政務(wù)服務(wù)中心智能化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村電子政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋。
加強法治環(huán)境和信用環(huán)境建設(shè)。健全法治化營商環(huán)境制度體系、實施體系、監(jiān)督體系，開展“亮劍護(hù)航”等專項執(zhí)法行動，依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。加強誠信政府和社會信用體系建設(shè)，建立完善失信聯(lián)合懲戒機制，加強公平競爭審查、信用監(jiān)管和投訴問題督查督辦，以公正監(jiān)管保證公平競爭。我市綜合信用指數(shù)排名進(jìn)入全國地級市前150名。
�。ㄋ模┖葑ジ母飫�(chuàng)新，激發(fā)市場主體活力
深化重點領(lǐng)域改革。強化體制機制創(chuàng)新，力爭推出一批有價值的制度性創(chuàng)新成果。深化高新區(qū)體制機制改革，完成社會管理職能剝離。優(yōu)化經(jīng)開區(qū)體制機制職能。完成國企改革三年行動任務(wù)，持續(xù)推動國企專業(yè)化整合、混改和清理退出。深化預(yù)算管理制度和稅收征管改革，完成預(yù)算管理一體化平臺建設(shè)。深化教育評價、集團(tuán)化辦學(xué)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，提高醫(yī)�；鹗褂眯�。開展農(nóng)村“三變”改革，強化利益聯(lián)結(jié)機制，有效盤活資源性、經(jīng)營性資產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目建設(shè)，做好本溪縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升國家試點縣建設(shè)工作。
推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。完善科技型企業(yè)梯度培育體系，新增科技型中小企業(yè)30戶、高新技術(shù)企業(yè)20戶、雛鷹瞪羚企業(yè)9戶。大力推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，完善創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化體系，用好東北科技大市場平臺，繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。
加強人才隊伍建設(shè)。完善我市人才引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策，大力培養(yǎng)引進(jìn)企業(yè)急需人才、市場急需人才，支持企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)攻關(guān)、成果對接，細(xì)化落實引進(jìn)“候鳥型”人才、實施“項目+團(tuán)隊”“帶土移植”工程舉措，引進(jìn)高層次人才20名以上。著力引進(jìn)、選拔、培養(yǎng)“兩高人才”，實施“溪才回歸”等計劃，營造拴心留人、重才愛才的濃厚氛圍。
�。ㄎ澹┖葑ゾG色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。實施創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃，完成國土空間規(guī)劃編制。壓實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，落實河長制、林長制。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。持續(xù)推動能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，完成省定能耗“雙控”指標(biāo)任務(wù)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，推動生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化，加快實施2021年度綠色產(chǎn)業(yè)項目41個。
改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果。加快推進(jìn)工業(yè)源達(dá)標(biāo)排放及超低排放，推動重點行業(yè)實施揮發(fā)性有機物（VOCs）改造工程，做好北京冬奧會及冬殘奧會空氣質(zhì)量協(xié)同保障。城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在90%以上，PM2.5月均濃度低于34微克/立方米；河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到90%以上，集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%。
提高環(huán)境治理能力。深化第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察和省級生態(tài)環(huán)保督察反饋意見整改。嚴(yán)格管控各類環(huán)境污染風(fēng)險，深入推進(jìn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單應(yīng)用，人工造林3712畝，森林撫育7.5萬畝。推進(jìn)太子河流域排污口綜合整治、河道生態(tài)治理工程建設(shè)，完成南芬水系連通及水美鄉(xiāng)村試點縣項目建設(shè)任務(wù)。深入開展“五礦共治”專項行動，持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，加強耕地保護(hù)，扎實開展農(nóng)村違法占用耕地建房問題專項整治。加大自然資源領(lǐng)域違法行為查處力度，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。
�。┖葑コ青l(xiāng)統(tǒng)籌，改善人民生活質(zhì)量
持續(xù)推動城市更新。落實城市更新五年行動計劃，改造老舊小區(qū)38個，開工建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項目，實施污泥填埋場存量處理及封場工程，新建排水設(shè)施12公里，統(tǒng)籌推進(jìn)太子河“百里生態(tài)水長廊”城區(qū)段項目建設(shè)，維修改造孤山橋、峪明路二號橋，啟動沈環(huán)線北臺大橋拆除重建工程。
提高城市管理水平。推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建，加快重點工程建設(shè)，深化城市綜合管理服務(wù)平臺應(yīng)用，健全完善城市管理考評機制，開展愛國衛(wèi)生運動，以城市環(huán)境提升、生態(tài)環(huán)境美化點燃創(chuàng)城激情和干勁。推動改造后開放式老舊小區(qū)封閉管理，實現(xiàn)改造小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。強化靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“停車難”“行車亂”專項整治，加快解決“辦證難”、棚改歷史遺留等問題，努力讓百姓的“堵心事”“煩心事”“難心事”再少一點。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。穩(wěn)定糧食、蔬菜生產(chǎn)，抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。特色農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)24萬畝以上。推進(jìn)土地集約、高效利用和智慧科技運營，提升產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅持“四個不摘”，堅決防止規(guī)模性返貧和新的致貧。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和生活污水處理，完善排水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)美麗休閑鄉(xiāng)村。開工建設(shè)集本線八盤嶺隧道，完成本寬線甬子峪西街至小滴子段、柞本線黑溝至二戶來段干線公路改建工程。
壯大縣區(qū)經(jīng)濟(jì)實力。聚焦建設(shè)遼東綠色經(jīng)濟(jì)先行區(qū)，深挖兩縣林下經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)本溪縣遼東綠色農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、桓仁縣東北綠色有機食品基地建設(shè)，創(chuàng)建桓仁山參現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推動創(chuàng)建5家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。統(tǒng)籌規(guī)劃城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，組建市級裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)化整合。加大向高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)放權(quán)力度，促進(jìn)資源要素集聚。
�。ㄆ撸┖葑ッ裆Ｕ�，提高社會建設(shè)水平
突出抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.9%以內(nèi)。幫扶3000名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。健全工資合理增長機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。
完善社會保障體系。按時足額發(fā)放養(yǎng)老、低保等各項社會保險、保障待遇。推動職工基本醫(yī)療保險個人賬戶改革，建立健全普通門診共濟(jì)保障機制。完善重大疾病和醫(yī)療救助政策，鞏固拓展醫(yī)療保障脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。
提升公共服務(wù)水平。優(yōu)化教育資源布局，學(xué)前教育公辦率達(dá)到50%，義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)實現(xiàn)全覆蓋，培育2所省級特色高中，提升職業(yè)教育質(zhì)量，穩(wěn)妥實施中高考改革。抓實“雙減”工作，加強“五育”教育，鞏固校外培訓(xùn)機構(gòu)治理成果。改善10所以上學(xué)校辦學(xué)條件，提高教育信息化水平。促進(jìn)公立醫(yī)院功能整合和資源共享。加強疾病預(yù)防控制體系和婦幼保健體系建設(shè)。推動中醫(yī)藥能力提升和文化傳播，推進(jìn)市中醫(yī)院能力提升項目建設(shè)。加快本溪湖工業(yè)遺產(chǎn)群保護(hù)和利用項目建設(shè)，實施長城國家文化公園本溪段建設(shè)保護(hù)項目。構(gòu)建涵蓋供給、服務(wù)保障、政策支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展居家社區(qū)和普惠型養(yǎng)老服務(wù)，提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力。圍繞提高人口出生率，強化生育激勵政策供給，提升群眾的生育意愿，推進(jìn)三孩生育政策落實，積極開展普惠性托育機構(gòu)創(chuàng)建工作。
落實安全生產(chǎn)責(zé)任。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動,加強交通安全、校園安全、食品藥品安全、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩⑸址阑�、防汛抗旱等工作，強化�?yīng)急指揮平臺體系建設(shè)，做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和突發(fā)事件應(yīng)對工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
筑牢疫情防控防線。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略、“動態(tài)清零”總方針，堅持常態(tài)化防控與應(yīng)急處置相結(jié)合，堅持人、物、環(huán)境同防，強化源頭管控、多渠道監(jiān)測預(yù)警、重點環(huán)節(jié)疫情防控、應(yīng)急處置能力建設(shè)，嚴(yán)格落實“四方責(zé)任”，守牢風(fēng)險邊界，推進(jìn)新冠病毒疫苗應(yīng)接盡接、全程接種和加強免疫，持續(xù)鞏固拓展疫情防控成果。
保持社會和諧穩(wěn)定。全力防范化解矛盾風(fēng)險，保障公共安全，打造“平安本溪”。推進(jìn)“八五”普法，規(guī)范行政行為，深化法治政府建設(shè)。兜牢“三�！钡拙�，有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。做好信訪工作，解決群眾合理訴求。健全完善立體化社會治安防控體系，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)社會安全穩(wěn)定。
落實退役軍人保障法、軍人地位和權(quán)益保障法，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“十連冠”。全面做好國防動員、民兵、預(yù)備役、人防、統(tǒng)計、審計、仲裁、民族宗教、氣象、殘疾人、婦女兒童、外事、僑務(wù)等工作。
今年，市政府將繼續(xù)為民辦一批實事：一是免費為60周歲及以上老年人接種流感疫苗。二是推進(jìn)遼東心血管疾病區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。三是建設(shè)太子河新城市民活動中心。四是開工建設(shè)“生活秀帶”示范區(qū)。五是完成太子河右岸龍門寺至老官砬子段慢行系統(tǒng)連通工程建設(shè)。六是新建改造10條城市道路。七是提升改造兒童樂園，打造濱河休閑運動主題公園，建設(shè)鳳凰山、南芬西山體育公園，東芬體育場早晚時段向市民免費開放。八是提升改造政務(wù)服務(wù)大廳。九是新建改造農(nóng)村集中供水工程56處，6.5萬人受益。十是推行全市中小學(xué)課后服務(wù)“5+2”全覆蓋。
四、努力建設(shè)人民滿意政府
各位代表！立足新起點，肩負(fù)新使命，邁步新征程。我們將在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持執(zhí)政以法為基、服務(wù)以民為本、忠誠以責(zé)為重、擔(dān)當(dāng)以干為先，在新時代本溪振興發(fā)展事業(yè)中展現(xiàn)新氣象、實現(xiàn)新目標(biāo)、再創(chuàng)新業(yè)績。
始終堅定理想信念不動搖。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，弘揚偉大建黨精神，將對黨絕對忠誠、堅決捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”銘記于心、落實于行，不折不扣執(zhí)行黨的路線方針政策，確保各項工作沿著正確的政治方向和政治道路向前推進(jìn)。
始終推動振興發(fā)展不停步。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持解放思想，以觀念一變天地寬的底氣和勇氣，全身心投入到實施“四大戰(zhàn)略”、建設(shè)“五個本溪”工作中，不喊口號、不換頻道，堅定不移、常抓不懈、一抓到底，贏得振興發(fā)展新勝利。
始終堅守為民初心不更改。把人民群眾放在心中最高位置，謀事、想事、干事都以群眾是否滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)、最大幸福，將“辦證難”“回遷難”“入住難”每一件民生實事都辦實辦好，使城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、民生“七有”每一項民生工作都實現(xiàn)群眾期盼，讓巍巍平頂山更加美麗，讓滔滔太子河更加清澈，讓山城百姓臉上洋溢著更加自信更加燦爛的笑容。
始終依法廉潔從政不越線。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實履行“一崗雙責(zé)”，著力抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，堅決整治形式主義、官僚主義，清單化減輕基層負(fù)擔(dān)。依法履職，規(guī)范執(zhí)法，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦好辦實人大代表建議和政協(xié)委員提案。貫徹落實民主集中制，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，不斷增強政府的執(zhí)行力和公信力。
始終強化作風(fēng)建設(shè)不松勁。實干成就夢想，奮斗創(chuàng)造未來，搶機遇、爭政策、跑項目、要資金，每項工作我們都迎著困難上；理舊賬補短板、防風(fēng)險守底線，每個難題我們都決不繞道走；無論面對企業(yè)或是群眾，我們都有求必應(yīng)、無事不擾、一視同仁、公平對待。只要我們強化職責(zé)分工、牢牢壓實責(zé)任，發(fā)揚斗爭精神、主動擔(dān)當(dāng)作為，勠力同心加油干、干一件成一件，就一定能夠搏出一片天地、闖出一條新路！
各位代表！征程充滿艱辛，磨礪始得玉成！讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不畏艱險、銳意進(jìn)取，昂揚向上、奮發(fā)有為，為推動本溪振興發(fā)展取得新突破而努力奮斗，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開！
