2022年2月22日在達(dá)州市第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
達(dá)州市人民政府市長(zhǎng) 嚴(yán)衛(wèi)東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
2021年工作回顧
過(guò)去一年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)市委“157”總體部署[1]，有效應(yīng)對(duì)疫情災(zāi)情疊加沖擊，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，順利完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。
一年來(lái)，我們著力重塑發(fā)展格局，振興之路開(kāi)啟新征程。謀篇布局“十四五”發(fā)展，集中精力推動(dòng)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性大事要事率先突破，管當(dāng)前的措施持續(xù)發(fā)力，利長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀劃逐步落地。區(qū)域協(xié)同發(fā)展謀定而動(dòng)。萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案已報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批，69項(xiàng)“四重清單”[2]任務(wù)落地落實(shí)，184項(xiàng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)區(qū)域通辦。城宣萬(wàn)革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，明月山綠色發(fā)展示范帶協(xié)同推進(jìn)，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展重大項(xiàng)目加快實(shí)施。生產(chǎn)力布局重塑起勢(shì)�！半p園雙驅(qū)”戰(zhàn)略強(qiáng)力推進(jìn)，達(dá)州高新區(qū)擴(kuò)區(qū)提質(zhì)，總體規(guī)劃修編完成，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)；達(dá)州東部經(jīng)開(kāi)區(qū)正式掛牌運(yùn)行，重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施全面展開(kāi)，達(dá)鋼搬遷等重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。統(tǒng)籌資源，統(tǒng)一布局，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)差異化競(jìng)相發(fā)展。鄉(xiāng)村片區(qū)發(fā)展格局初步形成。兩項(xiàng)改革“后半篇”文章扎實(shí)推進(jìn)，43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)全面劃定，鎮(zhèn)村片區(qū)規(guī)劃全面啟動(dòng)，萬(wàn)源石塘和宣漢南壩2個(gè)市級(jí)試點(diǎn)片區(qū)高效推進(jìn)，15個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)入“省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)”培育名單。全國(guó)性綜合交通樞紐城市建成在望。交通運(yùn)輸三年大會(huì)戰(zhàn)正式打響，成達(dá)萬(wàn)高鐵加快建設(shè)，西達(dá)渝高鐵可研獲批，金埡機(jī)場(chǎng)竣工校飛，融入全國(guó)全省發(fā)展大局步伐加快，達(dá)州振興發(fā)展勢(shì)更好、勁更足！
一年來(lái)，我們加壓奮進(jìn)逆勢(shì)追趕，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。堅(jiān)持因時(shí)而化、因勢(shì)而謀，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中加速、穩(wěn)中向好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國(guó)全省平均水平、進(jìn)入全省前十。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2351.7億元、增長(zhǎng)8.3%，地方一般公共預(yù)算收入達(dá)133.3億元、增長(zhǎng)18.7%。投資勢(shì)頭強(qiáng)勁。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11.3%，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)達(dá)45%。重點(diǎn)項(xiàng)目支撐有力，142個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資481.3億元，全省重點(diǎn)項(xiàng)目考核進(jìn)入“紅榜”。消費(fèi)加快恢復(fù)。出臺(tái)實(shí)施“消費(fèi)10條”[3]，舉辦系列促銷活動(dòng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)1281.5億元、增長(zhǎng)18.1%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)出口迅猛增長(zhǎng)。“萬(wàn)企出國(guó)門”活動(dòng)持續(xù)拓展，進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)達(dá)78家，總額突破50億元、增長(zhǎng)93.7%。中國(guó)（四川）自貿(mào)區(qū)達(dá)州協(xié)同改革先行區(qū)正式獲批，渠縣經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。
一年來(lái)，我們加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)業(yè)興市邁出新步伐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)堅(jiān)定轉(zhuǎn)向制造業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不斷優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)占比達(dá)35.5%、提高0.8個(gè)百分點(diǎn)�！�3+3+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群[4]持續(xù)壯大。天然氣、鋰鉀綜合開(kāi)發(fā)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，煤電冶化建等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)124家、總數(shù)突破1000家，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.9%。制造業(yè)投資增長(zhǎng)15.6%，川環(huán)二期等204個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，中節(jié)能反光材料等126個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)�！�2+7”園區(qū)[5]擴(kuò)容提質(zhì)，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房66萬(wàn)平方米，普光微玻纖產(chǎn)業(yè)園入圍“5+1”省級(jí)重點(diǎn)特色園區(qū)。服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)力。服務(wù)業(yè)增加值達(dá)1105.1億元、增長(zhǎng)10.6%，規(guī)上服務(wù)企業(yè)達(dá)587家、全省第二�，F(xiàn)代物流體系加快構(gòu)建，“三向班列”[6]常態(tài)運(yùn)行，鐵公水空貨運(yùn)量全省第二，成功創(chuàng)建商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐和國(guó)家骨干冷鏈物流基地城市。文旅市場(chǎng)加速恢復(fù)，規(guī)上文旅企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)99.8億元、增長(zhǎng)32%，宣漢入選中國(guó)縣域旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣，神劍園、烏梅山創(chuàng)建為4A級(jí)景區(qū)。金融“活水”助力發(fā)展，存貸款總額突破6000億大關(guān)，存貸比提高3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)大市“金字招牌”持續(xù)擦亮。農(nóng)業(yè)增加值達(dá)411.6億元，增長(zhǎng)7.6%、全省第二，糧食產(chǎn)量324.2萬(wàn)噸、連續(xù)9年全省第一，生豬出欄434萬(wàn)頭、全省第四。整治撂荒地11.9萬(wàn)畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田27萬(wàn)畝。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個(gè)。
一年來(lái)，我們改革開(kāi)放創(chuàng)新賦能，驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)釋放新活力。重點(diǎn)改革利企增效�！胺殴芊备母锟v深推進(jìn)，證照分離改革全面深化，新增市場(chǎng)主體3.5萬(wàn)戶，企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)辦率達(dá)95%。國(guó)資國(guó)企改革重組邁出新步伐，市屬國(guó)企“三級(jí)架構(gòu)”[7]組建完成，定向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增加值占比達(dá)61%，民間投資增長(zhǎng)13.2%。助企紓困政策有效落實(shí)，減免緩中小微企業(yè)各類稅費(fèi)50億元以上。開(kāi)放合作成效顯著。利用西博會(huì)、渝洽會(huì)等重大開(kāi)放平臺(tái)，深化與發(fā)達(dá)地區(qū)合作，主動(dòng)“走出去、引進(jìn)來(lái)”招大引強(qiáng)，簽約億元以上投資項(xiàng)目369個(gè)，落地開(kāi)工162個(gè)，引進(jìn)到位資金550億元、增長(zhǎng)12.5%，成功引進(jìn)江西贛鋒鋰業(yè)、浙江正凱等超100億元投資項(xiàng)目，制造業(yè)招商引資“百日攻堅(jiān)”獲省政府表彰。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深入實(shí)施。萬(wàn)達(dá)開(kāi)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心和知識(shí)產(chǎn)權(quán)高地加快推進(jìn)，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)18家、總數(shù)達(dá)104家，國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破。數(shù)字賦能全面提速。川東大數(shù)據(jù)中心建成投運(yùn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、“城市大腦”強(qiáng)力推進(jìn)，新增上云工業(yè)企業(yè)319家，數(shù)字創(chuàng)新、人工智能正逐步融入百姓生活，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
一年來(lái)，我們?nèi)蚪y(tǒng)籌融合發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村、主城和縣域、老城和新區(qū)建設(shè)發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)51%、提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。中心城區(qū)能級(jí)提升。城市骨架進(jìn)一步拉開(kāi)，建成區(qū)面積持續(xù)拓展，常住人口增加至135萬(wàn)人。城市更新加快推進(jìn)，改造老舊小區(qū)385個(gè)、4萬(wàn)余戶，新改建城市公園39個(gè)、公廁66座、雨污管網(wǎng)400余公里，新建公共停車場(chǎng)31個(gè)、停車（泊）位1萬(wàn)個(gè)，火車站片區(qū)改造煥然一新，全國(guó)文明城市創(chuàng)建取得新成效�？h域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展。宣漢、大竹GDP分別突破500億元、400億元，宣漢創(chuàng)建全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”趕超升位，大竹、渠縣穩(wěn)居中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣，通川創(chuàng)建為全省服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)，達(dá)川、萬(wàn)源、開(kāi)江實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展、加快發(fā)展。鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)。脫貧成果持續(xù)鞏固，東西部協(xié)作開(kāi)啟新篇，農(nóng)村人居環(huán)境“五年提升行動(dòng)”深入實(shí)施，連片打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)14個(gè)，創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、示范村30個(gè)、重點(diǎn)幫扶優(yōu)秀村14個(gè)，通川、達(dá)川、萬(wàn)源、渠縣獲全省鄉(xiāng)村振興工作先進(jìn)表彰，宣漢評(píng)為“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。
一年來(lái)，我們始終堅(jiān)持發(fā)展為民，民生改善取得新成效。統(tǒng)籌發(fā)展與民生，堅(jiān)持發(fā)展利民、發(fā)展惠民，注重從管理和服務(wù)中釋放民生紅利，全市民生支出309.1億元，占財(cái)政支出比重達(dá)70.9%。堅(jiān)持把就業(yè)和社會(huì)保障作為最基本的民生。全力穩(wěn)就業(yè)、促增收，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬(wàn)人，調(diào)查失業(yè)率約為5.2%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%和10.4%。“五項(xiàng)保險(xiǎn)”擴(kuò)面提標(biāo)，參保人數(shù)達(dá)1006.8萬(wàn)人次。提高居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均30元，落實(shí)藥品器械集中帶量采購(gòu)，減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)7000多萬(wàn)元。發(fā)放救助資金15.6億元，有效保障困難群眾基本生活。堅(jiān)持把社會(huì)事業(yè)發(fā)展作為最關(guān)注的民生。抓好教育醫(yī)療提質(zhì)增效，“雙規(guī)范”“雙減”[8]有序推進(jìn)，新改擴(kuò)建中小學(xué)校31所、公辦幼兒園55所，城區(qū)幼兒入園難得到明顯緩解，公辦中小學(xué)擇校費(fèi)全面取消、食堂收回學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)擔(dān)當(dāng)政府辦學(xué)責(zé)任。堅(jiān)持主動(dòng)精準(zhǔn)防控新冠疫情，成功防住省內(nèi)外多輪疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)，大力提升公共疾病預(yù)防與控制能力。新增三甲綜合醫(yī)院2家、三乙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)3家。大力發(fā)展公共文化體育事業(yè)，羅家壩、城壩遺址入選國(guó)家“十四五”大遺址名單，成功舉辦市第四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、殘運(yùn)會(huì)，群眾文化體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。堅(jiān)持把良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生。打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，大力整治生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，環(huán)境質(zhì)量得到改善，主城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)324天，城市飲用水達(dá)標(biāo)率100%，污染耕地治理率100%。堅(jiān)持把安全作為最基礎(chǔ)的民生。切實(shí)守護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、傷亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。成功應(yīng)對(duì)多輪大暴雨洪澇襲擊，緊急轉(zhuǎn)移群眾29.4萬(wàn)人次，安置受災(zāi)群眾9.5萬(wàn)人次。整治農(nóng)村住房安全隱患，完成危房改造1.2萬(wàn)戶。平安達(dá)州、法治達(dá)州建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，公共法律服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)，掃黑除惡斗爭(zhēng)常態(tài)化開(kāi)展，禁毒防艾、反詐反邪等工作有力有效。堅(jiān)持把解決“一老一小”問(wèn)題作為最急迫的民生。編制完成“十四五”期間“一老一小”整體解決方案，明確“適老適小”設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的政策措施。老年人在中心城區(qū)免費(fèi)乘坐公交車，年齡從65周歲調(diào)整為60周歲，新增受益272萬(wàn)人次，成為川渝地區(qū)率先推行的城市。
同時(shí)，國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、退役軍人事務(wù)和雙擁共建等工作切實(shí)加強(qiáng)，青少年、婦女兒童、老年人、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)展，審計(jì)統(tǒng)計(jì)、民族宗教、檔案保密、氣象水文、地方志等工作取得新成績(jī)。
各位代表，過(guò)去一年取得的成績(jī)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一心、攻堅(jiān)克難的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐達(dá)中省單位、駐達(dá)部隊(duì)官兵、政法干警、消防救援和民兵預(yù)備役人員，向所有關(guān)心支持達(dá)州改革發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝，并致以崇高敬意！
回顧這一年來(lái)的工作，我們負(fù)重前行過(guò)險(xiǎn)灘、全力以赴闖難關(guān)，與時(shí)間賽跑、同風(fēng)險(xiǎn)角逐，打贏了一場(chǎng)又一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、遭遇戰(zhàn)，在新的“趕考”之路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。只要我們主動(dòng)作為、創(chuàng)新作為、擔(dān)當(dāng)作為，達(dá)州振興發(fā)展的道路，一定越走越寬廣！
與此同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，綠色低碳轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)；驅(qū)動(dòng)發(fā)展的科技創(chuàng)新、數(shù)字賦能水平偏低，保障發(fā)展的土地、資金、能耗、環(huán)境容量等要素約束趨緊、統(tǒng)籌不夠；城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨，縣域協(xié)同發(fā)展格局還未有效形成；民生領(lǐng)域短板仍很突出，居民就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高；統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨眾多挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、疫情防控、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解壓力較大。對(duì)此，我們將創(chuàng)新辦法措施，切實(shí)加以解決，一定讓全市人民感知我們的新努力、看到達(dá)州的新變化。
2022年工作任務(wù)
2022年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，做好今年工作意義重大。總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央和省委、市委決策部署，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，堅(jiān)定落實(shí)市委“157”總體部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六�！盵9]工作，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)中向好發(fā)展，奮力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼振興戰(zhàn)略支點(diǎn)，努力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化達(dá)州新篇章。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.6%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.5%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10.5%以上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.7%和9%以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，完成省上下達(dá)的物價(jià)調(diào)控、節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)。
確定上述目標(biāo)，綜合考慮了宏觀形勢(shì)和自身?xiàng)l件，兼顧發(fā)展需要和現(xiàn)實(shí)可能，又與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，符合全市當(dāng)前和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)所需。面對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，只要保持戰(zhàn)略定力，沉著應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，我們就一定能實(shí)現(xiàn)量的快速增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。二是搶抓機(jī)遇的順勢(shì)而進(jìn)。中央出臺(tái)一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資適度超前、新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，高度契合我市發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展需求，只要乘勢(shì)而上、主動(dòng)作為，我們就一定能在搶抓機(jī)遇中實(shí)現(xiàn)趕超進(jìn)位。三是放大優(yōu)勢(shì)的擔(dān)當(dāng)作為。達(dá)州發(fā)展農(nóng)業(yè)有基礎(chǔ)，發(fā)展工業(yè)有資源，發(fā)展商貿(mào)有區(qū)位，加之萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)展動(dòng)能加速聚集，只要用好用活優(yōu)勢(shì)，不斷放大優(yōu)勢(shì)，我們就一定能大有作為！
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面。
�。ㄒ唬┳ネ顿Y擴(kuò)消費(fèi)，加快釋放內(nèi)需潛力。堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)放在首位，全力以赴搶抓政策機(jī)遇，不斷增強(qiáng)投資、消費(fèi)拉動(dòng)能力，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展。
抓緊承接政策落地。搶抓中省“基建托底”等政策陸續(xù)推出的重要窗口期，聚焦萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建、國(guó)家物流樞紐城市建設(shè)、交通運(yùn)輸三年大會(huì)戰(zhàn)等大事要事，圍繞“兩新一重”“能交水”[10]、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、城市“兩管兩網(wǎng)”等重點(diǎn)領(lǐng)域，準(zhǔn)確把握政策取向，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整項(xiàng)目，全力爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，力爭(zhēng)獲得中省各類資金總量增長(zhǎng)15%以上。
全速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。突出抓好34個(gè)省重點(diǎn)、200個(gè)市重大項(xiàng)目建設(shè)，適度超前開(kāi)展重大基礎(chǔ)設(shè)施投資，力爭(zhēng)完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資1000億元以上。全力打好交通運(yùn)輸三年大會(huì)戰(zhàn)，力爭(zhēng)開(kāi)工西達(dá)渝高鐵、大墊高速、達(dá)石快速等項(xiàng)目，加快推進(jìn)成達(dá)萬(wàn)高鐵、鎮(zhèn)廣高速、達(dá)開(kāi)快速等項(xiàng)目，確保金埡機(jī)場(chǎng)5月正式通航、開(kāi)通航線20條以上。加快重大水利項(xiàng)目建設(shè)，全力推進(jìn)土溪口和固軍2座大型水庫(kù)、“6+2+4”中型水庫(kù)[11]、渠江風(fēng)洞子航電樞紐工程。開(kāi)展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，全面實(shí)施城鎮(zhèn)地下安全綜合整治工程，嚴(yán)格實(shí)行一次開(kāi)挖、統(tǒng)籌解決。改造提升一批老舊小區(qū)和背街小巷，加快城市提品步伐。堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)“紅黑榜”考評(píng)獎(jiǎng)懲，堅(jiān)決打擊破壞施工秩序的違法行為。
持續(xù)挖掘消費(fèi)潛能。扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域消費(fèi)中心城市創(chuàng)建，繼續(xù)實(shí)施“消費(fèi)10條”，大力開(kāi)展各類促銷活動(dòng)，辦好第十一屆秦巴地區(qū)商品交易會(huì)。深入開(kāi)展汽車下鄉(xiāng)、家電更新消費(fèi)等活動(dòng)，完善二手車交易、廢舊家電回收處理體系。支持商品房市場(chǎng)健康發(fā)展，更好滿足購(gòu)房者合理需求。完善城鄉(xiāng)寄遞物流體系，大力發(fā)展農(nóng)村電商，讓更多“土產(chǎn)品”出村進(jìn)城。持續(xù)提升成熟商圈、特色街區(qū)消費(fèi)引領(lǐng)作用，滿足更多消費(fèi)需求。推進(jìn)文旅消費(fèi)升級(jí)，穩(wěn)步提升巴山大峽谷、八臺(tái)山品質(zhì)，推廣“巴小虎”文旅品牌，推出一批精品旅游線路。
�。ǘ┳テ髽I(yè)優(yōu)服務(wù)，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。堅(jiān)持保主體、增主體、強(qiáng)主體，讓有困難的企業(yè)得到及時(shí)幫助，讓有潛力的企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。
加大企業(yè)紓困幫扶。持續(xù)關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)，制定助企紓困措施，“一企一策”落實(shí)到位。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向市場(chǎng)主體合理讓利，健全中小微企業(yè)融資擔(dān)保體系，加強(qiáng)普惠小微貸款政策支持，切實(shí)降低融資成本，讓更多困難企業(yè)獲得“及時(shí)雨”。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，兌現(xiàn)中小微企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，開(kāi)展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理，讓市場(chǎng)主體輕裝上陣、專注前行！
加強(qiáng)“四上一新”企業(yè)培育。出臺(tái)培育壯大市場(chǎng)主體政策措施，加快推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)上市”。建立“四上一新”企業(yè)[12]培育清單，做好重點(diǎn)企業(yè)培育服務(wù)，指導(dǎo)提高管理水平，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。實(shí)施升規(guī)入統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，同時(shí)在企業(yè)融資、稅費(fèi)減免、要素配置等方面給予傾斜。積極支持有潛力、有基礎(chǔ)的重點(diǎn)企業(yè)上市。力爭(zhēng)凈增“四上一新”企業(yè)200家、其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)100家。
支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力倡導(dǎo)企業(yè)家精神，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，新增市場(chǎng)主體3.8萬(wàn)戶，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)10%以上。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)雁陣培育，支持大竹開(kāi)展全省縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)、宣漢開(kāi)展全國(guó)扶持個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，打造萬(wàn)達(dá)開(kāi)、達(dá)（州）舟（山）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域品牌。優(yōu)化資源和服務(wù)供給，著力解決市場(chǎng)準(zhǔn)入、信貸融資、人才要素等問(wèn)題。保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)決為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航！
�。ㄈ┳ギa(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈條，聚力打造制造強(qiáng)市。堅(jiān)持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和數(shù)字賦能，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。
攻堅(jiān)制造業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。聚焦“3+3+N”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展天然氣、鋰鉀綜合開(kāi)發(fā)兩大綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快煤電冶化建等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，引進(jìn)培育新材料、電子信息、智能裝備等先進(jìn)制造業(yè)。開(kāi)展天然氣“二次創(chuàng)業(yè)”，推動(dòng)浙江正凱乙二醇等重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)正威精密導(dǎo)體、正原超細(xì)玻纖棉等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈行動(dòng)，大力培育“鏈主”企業(yè)，支持達(dá)鋼集團(tuán)等骨干企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈整合能力，培育一批“單項(xiàng)冠軍”和“專精特新”企業(yè)。抓好“2+7”園區(qū)建設(shè)發(fā)展，支持普光經(jīng)開(kāi)區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)位，加快特色園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)新建標(biāo)準(zhǔn)廠房100萬(wàn)平方米、園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破1800億元，確保達(dá)州高新區(qū)、東部經(jīng)開(kāi)區(qū)增長(zhǎng)15%以上。
力促制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、特色金融、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，打造鐵路貨場(chǎng)體系，探索開(kāi)行達(dá)州—長(zhǎng)三角重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專列，升級(jí)保稅物流中心，加快建設(shè)西部物流谷、區(qū)域快遞分撥中心、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)園。加快構(gòu)建立體化金融體系，大力發(fā)展科技金融、鄉(xiāng)村金融、綠色金融，開(kāi)展銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入地方發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)，力爭(zhēng)存貸比提高5個(gè)百分點(diǎn)，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資可獲得性和便利度。
加速推動(dòng)數(shù)字賦能和科技創(chuàng)新。啟動(dòng)數(shù)字達(dá)州建設(shè)，加快5G基站、“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)、“城市大腦”等重點(diǎn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)國(guó)省關(guān)鍵信息化樞紐節(jié)點(diǎn)布局達(dá)州。開(kāi)展智能工廠、智慧車間、智慧園區(qū)試點(diǎn)示范，新增上云工業(yè)企業(yè)100家。加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，大力引進(jìn)數(shù)字裝備、數(shù)字應(yīng)用等企業(yè)，力爭(zhēng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)25%以上。加大高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)梯度培育，力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到160家。深化產(chǎn)學(xué)研用融合，用好天府科技云平臺(tái)，力爭(zhēng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)達(dá)到150家。推進(jìn)職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市試點(diǎn)城市。
�。ㄋ模┳ジ母锿亻_(kāi)放，全面聚集發(fā)展動(dòng)能。堅(jiān)持改革破難題、開(kāi)放拓空間，在更廣領(lǐng)域更高層次上匯聚、配置要素資源，為達(dá)州發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)能。
創(chuàng)建萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，扎實(shí)推進(jìn)萬(wàn)達(dá)開(kāi)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，設(shè)立萬(wàn)達(dá)開(kāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，建立健全空間布局、項(xiàng)目招引、資金投入等協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，打造川渝地區(qū)電子信息、汽車摩托車及零部件生產(chǎn)基地。積極推進(jìn)萬(wàn)達(dá)開(kāi)“五雙”交通工程[13]，加快建設(shè)新田港二期，推動(dòng)川東北渝東北一體化水資源配置工程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。探索實(shí)施一批原創(chuàng)性改革，破解制約達(dá)州發(fā)展的瓶頸難題。完善國(guó)資國(guó)企“三級(jí)架構(gòu)”，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)化、實(shí)體化發(fā)展。深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，提高資金使用效率。深化土地、礦權(quán)要素市場(chǎng)化配置改革，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”[14]，開(kāi)展閑置土地清理，盤活存量建設(shè)用地，推進(jìn)工業(yè)用地“畝均論英雄”[15]改革，探索實(shí)行“先租后讓”，讓真正干實(shí)業(yè)的企業(yè)有土地可用、有空間發(fā)展！
深化更高水平開(kāi)放合作。加強(qiáng)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、川陜革命老區(qū)、明月山綠色發(fā)展示范帶協(xié)同發(fā)展，深化與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等區(qū)域交流合作。開(kāi)展多渠道全要素招商，搭建數(shù)字化招商平臺(tái)，緊盯“三類500強(qiáng)”[16]和“專精特新”企業(yè)，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)、頭部企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，力爭(zhēng)引進(jìn)25億元以上項(xiàng)目70個(gè)。加強(qiáng)招商全流程管理，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早投產(chǎn)，力爭(zhēng)到位資金增長(zhǎng)10%以上。
�。ㄎ澹┳トr(nóng)促振興，堅(jiān)定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。堅(jiān)持發(fā)揮好三農(nóng)“壓艙石”作用，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，加強(qiáng)常態(tài)化預(yù)警監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)化落實(shí)幫扶措施，堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧。加大鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣（村）扶持，深化東西部協(xié)作，持續(xù)開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”活動(dòng)，培育壯大脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，提升公益性崗位吸納能力，多渠道促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有序開(kāi)展股權(quán)量化，讓更多的農(nóng)民分享收益。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，整治撂荒地10萬(wàn)畝以上，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40萬(wàn)畝以上。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全力抓好糧食生產(chǎn)、購(gòu)銷和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在324萬(wàn)噸以上，生豬出欄穩(wěn)定在410萬(wàn)頭以上，大豆種植達(dá)到53.5萬(wàn)畝。推進(jìn)生豬、肉牛、苧麻、茶葉等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，做響“巴山食薈”“巴山青”品牌，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園區(qū)1個(gè)、省級(jí)園區(qū)2個(gè)、省級(jí)龍頭企業(yè)3家。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值435億元以上。
深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。加快編制鄉(xiāng)村片區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，加快補(bǔ)齊農(nóng)村電網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)網(wǎng)路等基礎(chǔ)設(shè)施短板，新改擴(kuò)建農(nóng)村公路1600公里，爭(zhēng)創(chuàng)“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范市。加強(qiáng)災(zāi)后農(nóng)田水利建設(shè)，整治病險(xiǎn)水庫(kù)14座，規(guī)范農(nóng)村集中供水工程管理。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治和村莊清潔行動(dòng)，深入推進(jìn)垃圾、廁所、污水“三大革命”，讓農(nóng)村更宜居、更和諧、更美麗！
�。┳ッ裆k實(shí)事，共建共享發(fā)展成果。堅(jiān)持寓民生于發(fā)展之中，加快民生領(lǐng)域補(bǔ)短板、提質(zhì)量，努力讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。
全力以赴穩(wěn)就業(yè)。落實(shí)落細(xì)積極的就業(yè)政策，扎實(shí)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，積極搭建就業(yè)供需平臺(tái)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、新市民等重點(diǎn)人群就業(yè)，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.7萬(wàn)人以上。開(kāi)展困難群體就業(yè)精準(zhǔn)幫扶，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭。實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)，提高創(chuàng)業(yè)孵化基地服務(wù)水平，加強(qiáng)初創(chuàng)企業(yè)扶持培育，讓更多勞動(dòng)者在創(chuàng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。
大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。辦好人民滿意教育，落實(shí)“雙規(guī)范”“雙減”政策，做好適應(yīng)高考綜合改革準(zhǔn)備，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。加大學(xué)位供給，新改擴(kuò)建幼兒園20所、中小學(xué)校40所，堅(jiān)決禁止公辦中小學(xué)校收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)。落實(shí)“職教發(fā)展12條”[17]，持續(xù)推進(jìn)西南職教園區(qū)、亭子職教新城建設(shè)，提升職教辦學(xué)水平。支持四川文理學(xué)院等高校特色優(yōu)勢(shì)發(fā)展。加快建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，大力培育“名醫(yī)名院名學(xué)科”，持續(xù)提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)效，全面推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息共享、結(jié)果互認(rèn)。落實(shí)“中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展14條”[18]，爭(zhēng)創(chuàng)全省中醫(yī)藥綜合改革先進(jìn)市。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)食品安全示范城市。加強(qiáng)律師行業(yè)建設(shè)，提高公共法律服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，繼續(xù)加大巴文化發(fā)掘利用，支持巴山作家群、畫家群等開(kāi)展文藝創(chuàng)作，擴(kuò)大電影《周永開(kāi)》等文藝精品影響力，倡導(dǎo)全民健身、全民閱讀，免費(fèi)開(kāi)放公共文化體育設(shè)施，不斷滿足人民群眾美好生活需求。
全面夯實(shí)社會(huì)保障。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步提高基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。完善重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，靈活就業(yè)人員醫(yī)保最低繳費(fèi)年限減至15年；提高省內(nèi)（含重慶市）轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院報(bào)銷比例，實(shí)現(xiàn)與市內(nèi)同一標(biāo)準(zhǔn)；改革重大疾病門檻費(fèi)報(bào)銷辦法，減輕群眾大病負(fù)擔(dān)；擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算覆蓋面。強(qiáng)化“一老一小”服務(wù)保障，創(chuàng)新落實(shí)“三孩”生育政策，完善生育保險(xiǎn)制度。兜牢困難群眾基本生活底線。推進(jìn)公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。開(kāi)展根治欠薪攻堅(jiān)行動(dòng)，確保每一名農(nóng)民工都能按時(shí)拿到辛苦錢！
用心用情用力辦好民生實(shí)事。持續(xù)加大民生投入，更大釋放民生紅利。為4萬(wàn)名農(nóng)村適齡婦女（35至64歲）免費(fèi)提供“兩癌”篩查，為3萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤殘兒童減免學(xué)前教育保教費(fèi)。著力解決青年人、新市民等群體住房困難問(wèn)題，建設(shè)保障性租賃住房3000套。著力緩解主城區(qū)“停車難”問(wèn)題，新建停車（泊）位3000個(gè)。優(yōu)化便民利企舉措，實(shí)現(xiàn)300項(xiàng)政務(wù)服務(wù)“掌上辦”、10萬(wàn)人以上中心場(chǎng)鎮(zhèn)辦事不出鄉(xiāng)、企業(yè)開(kāi)辦登記“零成本”。
�。ㄆ撸┳サ装迨氐拙�，筑牢發(fā)展安全屏障。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解，提高精準(zhǔn)拆彈的能力水平，努力營(yíng)造山清水秀的生態(tài)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。抓好中央第二輪環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，有效解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制和長(zhǎng)江流域十年禁捕，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。落實(shí)大氣污染防治30條措施，全力確保不出現(xiàn)重污染天氣。鞏固深化州河、明月江、銅缽河治理成效，狠抓新寧河、東柳河等小流域治理攻堅(jiān)，因地制宜推進(jìn)生活污水治理，確保國(guó)省考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)用地重金屬污染源頭防治，確保土壤環(huán)境穩(wěn)定改善。
抓好安全生產(chǎn)、新冠疫情防控和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三管三必須”要求，嚴(yán)格執(zhí)行“五預(yù)”[19]機(jī)制，壓緊壓實(shí)“5個(gè)責(zé)任”[20]，堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故。堅(jiān)持主動(dòng)防御、關(guān)口前移，全面落實(shí)新冠疫情常態(tài)化防控措施，切實(shí)加強(qiáng)公共衛(wèi)生能力建設(shè)，堅(jiān)決防止重大傳染疫病流行。扎實(shí)開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，實(shí)施地災(zāi)綜合整治三年行動(dòng)，做好森林防滅火、防汛減災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全工作。持續(xù)健全應(yīng)急救援體系，探索建立應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮官[21]制度，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急處置能力。加快建設(shè)四川省區(qū)域綜合應(yīng)急救援達(dá)州基地，力爭(zhēng)將河市機(jī)場(chǎng)打造成為川東北渝東北區(qū)域航空應(yīng)急救援中心。
建設(shè)更高水平的平安達(dá)州。扎實(shí)開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全完善共建共治共享機(jī)制，做好信訪維穩(wěn)、矛盾化解、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范工作，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。加快完善社會(huì)治安防控體系，持續(xù)抓好反詐反邪工作，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市、全國(guó)禁毒示范城市。扎實(shí)開(kāi)展“八五”普法，加快達(dá)州高新區(qū)集中法務(wù)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范市。
同時(shí)，全面貫徹黨的民族宗教政策，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家安全、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、退役軍人事務(wù)和雙擁共建等工作，大力支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用，統(tǒng)籌做好審計(jì)統(tǒng)計(jì)、檔案保密、氣象水文、地方志等工作，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。
政府自身建設(shè)
去年，我們始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，從黨的百年奮斗歷程中汲取智慧力量，確保政府工作始終沿著正確方向前進(jìn)。忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督，高質(zhì)量辦結(jié)人大代表建議和政協(xié)委員提案。修訂完善政府議事、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、自然資源管理等系列規(guī)則制度，常態(tài)化“四不兩直”監(jiān)督檢查，推動(dòng)各項(xiàng)部署高效落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，加強(qiáng)招投標(biāo)等領(lǐng)域系統(tǒng)治理，堅(jiān)決懲治腐敗和侵害群眾利益等問(wèn)題，全市政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)向好發(fā)展。
同時(shí)，對(duì)照新時(shí)代新要求，政府治理能力有待提升，科學(xué)化、專業(yè)化水平不夠高；行政效率有待提升，絲絲入扣、精密高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制尚未真正形成；政風(fēng)行風(fēng)有待提升，一些干部履職擔(dān)當(dāng)不夠盡責(zé)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)不夠盡力。新的一年，我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，持續(xù)打造為民政府、責(zé)任政府、高效政府、開(kāi)明政府、廉潔政府。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治建設(shè)。學(xué)思踐悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。建立常態(tài)化、長(zhǎng)效化制度機(jī)制，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果。始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各方面、全過(guò)程，胸懷“兩個(gè)大局”，心系“國(guó)之大者”，自覺(jué)在全局中謀劃工作，在大局下推動(dòng)工作，不折不扣貫徹落實(shí)中央大政方針、省委省政府和市委決策部署，堅(jiān)決將宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。
堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化法治建設(shè)。全面落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行政府決策程序和議事規(guī)則，將法治思維和法治方式貫穿政府工作始終。自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，讓權(quán)力始終在法治軌道上運(yùn)行。
堅(jiān)持實(shí)干擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化能力建設(shè)。時(shí)刻保持本領(lǐng)恐慌的危機(jī)感、補(bǔ)課充電的緊迫感，加快知識(shí)更新，提高政府治理專業(yè)化水平。增強(qiáng)政策敏銳性，搶抓政策機(jī)遇，以高效率贏得高速度、以快落實(shí)贏得快發(fā)展。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化市縣協(xié)同，增強(qiáng)集中力量辦大事的能力。樹(shù)立實(shí)干實(shí)績(jī)導(dǎo)向，健全激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓想干能干者放下包袱，讓敢干實(shí)干者脫穎而出！
堅(jiān)持為民宗旨，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持一切為了人民、服務(wù)人民、依靠人民，多做化解民憂之事，多行便民暖心之舉。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，加快建設(shè)數(shù)字政府，讓群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，把麻煩留給我們，把方便留給群眾。加強(qiáng)政府信息公開(kāi)，走好網(wǎng)上群眾路線，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理水平，加強(qiáng)審計(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，以政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。加強(qiáng)政府系統(tǒng)干部“四心”作風(fēng)問(wèn)題[22]教育整頓，讓干部受教育、群眾得實(shí)惠。
堅(jiān)持自我革命，強(qiáng)化廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”。全面落實(shí)從嚴(yán)治政各項(xiàng)要求，慎重決策、慎重用權(quán)。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化行政審批、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地出讓、教育醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)治理。保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)腐敗問(wèn)題絕不手軟、絕不姑息，全力營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
各位代表，事業(yè)維艱，奮斗以成。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，不忘初心、牢記使命，擔(dān)當(dāng)奮進(jìn)、砥礪前行，奮力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼振興戰(zhàn)略支點(diǎn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大和省第十二次黨代會(huì)勝利召開(kāi)！
名詞解釋和說(shuō)明
[1]“157”總體部署：市第五次黨代會(huì)對(duì)全市發(fā)展提出的總體部署，“1”即奮力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼振興戰(zhàn)略支點(diǎn)；“5”即建設(shè)重要經(jīng)濟(jì)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、交通物流中心、文化旅游中心、幸福宜居中心；“7”即實(shí)施區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)壯大、城鄉(xiāng)提品、開(kāi)放創(chuàng)新、文化繁榮、環(huán)境美化、民生改善“七大振興行動(dòng)”。
[2]四重清單：重大事項(xiàng)、重大政策、重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目清單。
[3]消費(fèi)10條：《達(dá)州市進(jìn)一步繁榮市場(chǎng)促消費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)10條措施》（達(dá)市府辦發(fā)〔2021〕39號(hào)）。
[4]“3+3+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群：能源化工、新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，智能裝備制造、電子信息、輕紡服飾3個(gè)五百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，以及醫(yī)藥健康、綠色建材等多個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)。
[5]“2+7”園區(qū)：達(dá)州高新區(qū)、達(dá)州東部經(jīng)開(kāi)區(qū)和7個(gè)縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)。
[6]三向班列：四川東出鐵水聯(lián)運(yùn)班列、西部陸海新通道達(dá)州班列、中歐班列達(dá)州專列。
[7]三級(jí)架構(gòu)：國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)—國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司—國(guó)有企業(yè)。
[8]“雙規(guī)范”“雙減”：規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展和校外培訓(xùn)，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。
[9]“六穩(wěn)”“六�！保悍�(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期；保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。
[10]“兩新一重”“能交水”：兩新一重，即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)；能交水，即能源、交通、水利。
[11]“6+2+4”中型水庫(kù)：“十四五”期間，建成通川雙河口、達(dá)川石峽子、萬(wàn)源寨子河、宣漢白巖灘、渠縣劉家拱橋、大竹土地灘6座中型水庫(kù)。開(kāi)工建設(shè)達(dá)川斑竹溝、萬(wàn)源李家梁2座中型水庫(kù)。開(kāi)展宣漢肖家溝、宣漢長(zhǎng)灘湖、渠縣賨人谷、開(kāi)江大雄4座中型水庫(kù)的前期工作。
[12]“四上一新”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)，限額以上批零住餐企業(yè)，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)及新經(jīng)濟(jì)企業(yè)。
[13]“五雙”交通工程：雙高鐵，即成達(dá)萬(wàn)高鐵、西達(dá)渝高鐵；雙普鐵，即達(dá)萬(wàn)鐵路擴(kuò)能改造、巴達(dá)鐵路；雙高速，即恩廣高速、達(dá)州至萬(wàn)州直達(dá)高速；雙快速，即達(dá)開(kāi)快速、金河大道；雙干線，即國(guó)道542和省道305。
[14]三區(qū)三線：三區(qū)即城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間3種類型國(guó)土空間，三線即對(duì)應(yīng)三區(qū)劃定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線3條控制線。
[15]畝均論英雄：以“單位產(chǎn)出效益”為核心的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)園區(qū)土地集約利用水平。
[16]三類500強(qiáng)：世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。
[17]職教發(fā)展12條：《達(dá)州市促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展十二條措施》（達(dá)市府辦發(fā)〔2022〕6號(hào)）。
[18]中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展14條：《達(dá)州市促進(jìn)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展十四條措施》（達(dá)市府辦發(fā)〔2022〕5號(hào)）。
[19]五預(yù)：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、安全預(yù)警、事故預(yù)防、應(yīng)急預(yù)備、實(shí)戰(zhàn)預(yù)練。
[20]5個(gè)責(zé)任：信息報(bào)告責(zé)任、防范責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、處置責(zé)任、社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任。
[21]應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮官：突發(fā)事件初始階段現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮工作的負(fù)責(zé)人。
[22]“四心”作風(fēng)問(wèn)題：擔(dān)當(dāng)作為不盡心、爭(zhēng)創(chuàng)一流缺雄心、服務(wù)群眾不貼心、遵規(guī)守紀(jì)缺戒心。
