——2022年2月11日在大同市第十六屆人民代表大會第一次會議上
大同市人民政府市長 張強
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，是“兩個五年規(guī)劃”的實施銜接期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是大同發(fā)展史上具有里程碑意義的五年。習(xí)近平總書記三次親臨山西視察，2020年5月首站來到大同，擘畫脫貧攻堅，指導(dǎo)文物保護，囑托轉(zhuǎn)型發(fā)展，極大地鼓舞了勤勞智慧的大同人民，凝聚起了奮勇前行的磅礴力量。五年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢記初心使命，奮力開拓創(chuàng)新，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效。
——經(jīng)濟實力顯著增強。全市地區(qū)生產(chǎn)總值由950．1億元增加到1686億元，年均增長6．3％；規(guī)上工業(yè)增加值由254．6億元增加到520．7億元，年均增長6．8％；固定資產(chǎn)投資由489．3億元增加到732億元，年均增長10．6％；一般公共預(yù)算收入由88．93億元增加到166．7億元，年均增長13．4％；社會消費品零售總額由553．5億元增加到760．9億元，年均增長6．6％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由26273元增加到36685元，年均增長6．9％；農(nóng)村居民人均可支配收入由8217元增加到12909元，年均增長9．5％。
——轉(zhuǎn)型發(fā)展突破前行。煤炭先進產(chǎn)能占比達到90．7％，新能源電力裝機達到662萬千瓦、占到全省的五分之一，秦淮、中聯(lián)等一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料、通用航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比大幅提升；農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群加快布局，北肉進出口平臺初具規(guī)模，“大同好糧”品牌叫響全國；文化旅游、現(xiàn)代物流、數(shù)據(jù)服務(wù)等生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中占比達到51．5％，新舊動能加快轉(zhuǎn)換。
——脫貧攻堅全面勝利。全面落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，舉全市之力向絕對貧困發(fā)起總攻，31．14萬貧困人口全部脫貧，745個貧困村全部出列，6個貧困縣全部摘帽；產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧受到習(xí)近平總書記充分肯定，小黃花變成了產(chǎn)值達30億元的大產(chǎn)業(yè)；光伏扶貧、就業(yè)扶貧受到國務(wù)院扶貧辦通報表揚，成功舉辦全國扶貧職業(yè)技能大賽、全國光伏扶貧現(xiàn)場會；實施易地扶貧搬遷9．5萬人，改造農(nóng)村危房7．8萬戶，飲水安全鞏固提升惠及116萬人，搬遷房發(fā)證和飲水安全工作受到自然資源部和水利部表彰。全市建檔立卡貧困人口人均純收入從2015年的2681元提高到2021年的10246元，歷史性解決了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。
——城鄉(xiāng)面貌深刻變化。代王府、九龍壁、明堂遺址公園、歷史文化街區(qū)等古城保護修復(fù)成效斐然，北朝藝術(shù)、紅色記憶等一批博物館建成投用，曾竹韶雕塑展、古都燈會等系列活動聲名遠播，正在修復(fù)中的古城展現(xiàn)出新的氣象；完成御東五大場館后續(xù)工程并對外開放，永泰門廣場、高鐵站前廣場建成投用，北環(huán)橋、開源橋、同煤快線（主城區(qū)段）建成通車，京隆長輸管線等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施配套工程竣工投用，整個城市煥發(fā)出新的生機和活力；新建改造城市道路143公里、農(nóng)村公路7225公里，建成長城一號旅游公路644公里，投入22．7億元改善農(nóng)村人居環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)質(zhì)的提升。
——改革開放縱深推進。能源革命綜合改革、國資國企改革、開發(fā)區(qū)改革、放管服改革取得重大進展，形成制度性成果150多項，基本搭建起“四梁八柱”的改革主體框架。全國首個光伏領(lǐng)跑者基地建成投產(chǎn)，中科院工程熱物理所大同分所建成投用；開發(fā)區(qū)“三化三制”改革持續(xù)深化，“承諾制＋標準地＋全代辦”改革全面鋪開；黨政機關(guān)機構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整圓滿完成，影響大同三十多年的“城礦郊”矛盾得到有力緩解；6家農(nóng)信社成功改制化險，防范化解重大風(fēng)險成效明顯；大同經(jīng)開區(qū)獲批國家綠色產(chǎn)業(yè)基地，醫(yī)藥園區(qū)獲批國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，大張客專和大西動車貫通運行，廣蔚高速建成通車，云岡機場航空口岸獲批開放，大同國際陸港、保稅物流中心（B型）、國家跨境電商綜合試驗區(qū)建成投用，海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟廊道正在加速形成。
——環(huán)境質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)先。堅持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，空氣質(zhì)量始終保持全省第一，“大同藍”經(jīng)驗做法受到國務(wù)院通報表揚；新建改造提標11座污水處理廠，國省考斷面水質(zhì)穩(wěn)定提升，重點流域黑臭水體全部消除，桑干河、御河、十里河流域綜合治理成效顯著，“大同清”成為又一亮麗名片；國土綠化行動持續(xù)推進，累計植樹造林221．3萬畝，礦山生態(tài)修復(fù)8．8萬畝，新增城市綠化面積476．8萬平方米；凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果豐碩，國家大宗固體廢棄物綜合利用基地獲批建設(shè)，“大同綠”筑牢了京津冀生態(tài)安全屏障。
——民生保障更加牢固。民生支出占財政支出始終保持在八成以上，兩居收入增速始終保持全省前列；普惠性幼兒園覆蓋率位居全省第一，高中教育質(zhì)量實現(xiàn)新跨越，新增山西通航職業(yè)技術(shù)學(xué)院、大同師范兩所高等�？茖W(xué)校，國家產(chǎn)教融合型城市試點工作全面提速；醫(yī)療衛(wèi)生體制改革深入推進，社會保障體系更加健全；入選推進全國第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，“大同助老”智慧居家養(yǎng)老模式入列全國首批示范案例；新建棚戶區(qū)住房3．19萬套，改造老舊小區(qū)267個、4．83萬戶；成功創(chuàng)建省級文明城市，《天下大同》《熱泉》等文藝精品不斷涌現(xiàn)；疫情防控取得重大階段性成果，平安大同建設(shè)深入推進；創(chuàng)新性解決國有土地房屋權(quán)屬登記歷史遺留問題、惠及市民43萬戶，一大批群眾“急難愁盼”問題得到有效解決。
——政府效能大幅提升。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，認真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”；自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案建議1038件、政協(xié)委員提案1223件；政府法律顧問制度不斷完善，法治政府建設(shè)有力推進；認真落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅持用好12345政務(wù)服務(wù)便民熱線和13710督查督辦系統(tǒng)，政府執(zhí)行力和公信力顯著增強。
與此同時，國防動員、民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字、雙擁等各項事業(yè)都取得了新進步。
各位代表，過去五年，是大同發(fā)展進程中極不平凡、極不容易的五年。面對政治生態(tài)重構(gòu)和經(jīng)濟斷崖式下滑的雙重嚴峻挑戰(zhàn)，全市人民在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上，共克時艱，推動政治生態(tài)由“亂”轉(zhuǎn)“治”、經(jīng)濟發(fā)展由“�！鞭D(zhuǎn)“興”，各項事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃生機，為今后一個時期的厚積薄發(fā)、奮力趕超奠定了堅實基礎(chǔ)。
剛剛過去的2021年，我們與全國一道，隆重慶祝黨的百年華誕，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，從黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗中汲取奮進力量，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六�！比蝿�(wù)，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。
這一年，我們堅持穩(wěn)中求進，經(jīng)濟實力躍上新臺階。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成1686億元，凈增305億元，比近三年凈增量之和多26．1億元，同比增長7．5％、比上年提高3．2個百分點，凈增量和增速均達到近五年最高水平；規(guī)上工業(yè)增加值增長9．0％；固定資產(chǎn)投資增長9．2％；社會消費品零售總額增長16．1％；一般公共預(yù)算收入增長23．5％；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8．1％、11．2％。
這一年，我們加快培育新動能，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐。主動擔(dān)當(dāng)能源保供重任，煤炭產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高；上海中能生物基新材料產(chǎn)業(yè)園、新國大現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等一批項目成功簽約，秦淮數(shù)據(jù)“零碳數(shù)基·桃花源”、中聯(lián)大數(shù)據(jù)、京東華北（靈丘）智能算力數(shù)據(jù)中心基地、國網(wǎng)時代華電大同儲能、高速飛車等項目開工建設(shè)，中車首臺國產(chǎn)氫燃料電池混合動力機車成功下線，大同錫純半導(dǎo)體芯片材料、太重高端起重機等項目竣工投產(chǎn)，以煤電為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)、新材料、裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥等為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建；實施服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效十大行動，服務(wù)業(yè)增加值完成867．7億元，同比增長7．1％，拉動GDP增長4．1個百分點；糧食產(chǎn)量達到25．1億斤，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入完成154億元，同比增長24％。
這一年，我們深化京同合作，對外開放取得新成果。與央企和在京知名企業(yè)合作共建項目11個、總投資372．8億元；大同航空口岸通過省級驗收，與天津港的陸海聯(lián)運物流通道已經(jīng)打開，跨境電商入駐企業(yè)57家，現(xiàn)代物流體系加快構(gòu)建；成功舉辦中博會·大同云岡數(shù)字碳中和峰會、中國醫(yī)藥戰(zhàn)略大會、第八屆中國·大同車河國際有機農(nóng)業(yè)論壇、第二十八屆全國絨毛會議、晉北肉類平臺境內(nèi)外集采集供大會等重大活動；全年進出口總額完成69．7億元，同比增長74．9％，增速排名全省第一，開放型經(jīng)濟激發(fā)出新的活力。
這一年，我們推進產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效。大力實施城市更新行動，堅持一周一調(diào)度，聚力推進古城保護修復(fù)工程，歷史文化街區(qū)修繕取得重大進展，東馬市角、太平街等27條配套道路加快建設(shè)，引進落地安麓和凱悅2家高端品牌酒店，古城整體風(fēng)貌和各種業(yè)態(tài)正在加快恢復(fù)；持續(xù)推進新型智慧城市、平城街西跨橋、高鐵站綜合客運樞紐等重點工程建設(shè)，城市品質(zhì)進一步提升；鄉(xiāng)村建設(shè)行動扎實推進，完成500個村環(huán)境提質(zhì)升級，改造農(nóng)村戶廁1．84萬座，建設(shè)“四好農(nóng)村路”和長城一號旅游公路469公里，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
這一年，我們踐行“兩山”理論，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)新提升。認真貫徹“雙碳”戰(zhàn)略，嚴格落實“雙控”要求，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展；完成“煤改電”清潔取暖改造24萬戶，深入開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，二級以上優(yōu)良天數(shù)達到315天，空氣質(zhì)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先；落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌實施治“五河”、連“五庫”、延“兩線”工程，重點流域綜合治理成效明顯，為首都北京實施生態(tài)補水2億多立方米；高質(zhì)量開展國土綠化，愛綠、植綠、護綠成為一種文明風(fēng)尚和自覺行動。
這一年，我們大力發(fā)展社會事業(yè)，民生保障得到新加強。嚴格落實“四個不摘”要求，鞏固拓展脫貧攻堅成果成效明顯，全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接；堅持把就業(yè)作為最大民生，引進落地京東物流、上海潤迅等一批實力企業(yè)，數(shù)據(jù)采集、清洗、標注等服務(wù)產(chǎn)業(yè)形成集聚規(guī)模，有效帶動就業(yè)6000多人，吸引了一大批青年人集聚大同；嚴格落實義務(wù)教育“雙減”政策，建設(shè)普惠性幼兒園32所、鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校22所，規(guī)劃啟動云岡職教城建設(shè)，引進傳智教育互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，成功申報大同職業(yè)學(xué)院、影視藝術(shù)學(xué)院等3所職業(yè)高校；繼續(xù)推進安居工程建設(shè)，改造老舊小區(qū)73．9萬平方米，開工新建城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房2342套；社會保障體系進一步完善，困難群體基本生活得到有力保障；堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，有效應(yīng)對多輪疫情輸入沖擊，守住了“大同陣地”；加強安全生產(chǎn)和社會維穩(wěn)工作，確保了社會大局和諧穩(wěn)定；主動回應(yīng)群眾關(guān)切，停車場建設(shè)、老舊街巷改造等10件民生實事全部兌現(xiàn)，交出了一份滿意的民生答卷。
各位代表，奮斗充滿艱辛，碩果令人鼓舞。市十五屆政府各項工作成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界大力支持，全市上下共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位代表、各位委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、社會各界人士和老領(lǐng)導(dǎo)老干部，向駐同部隊、武警官兵、公安干警、消防指戰(zhàn)員，向所有駐同單位和長期以來關(guān)心支持大同發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨諸多問題和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟總量不大，人均GDP水平不高；新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性體制性素質(zhì)性矛盾依然比較突出；縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展不夠充分，市場主體的數(shù)量、質(zhì)量、效益亟待提升；民生和社會事業(yè)領(lǐng)域還存在不少短板，市本級用于保發(fā)展、促轉(zhuǎn)型的財力十分有限，防風(fēng)險、化債務(wù)、過緊日子將成為今后幾年的常態(tài)；政府部門的執(zhí)行力落實力還有待進一步提升。對此，我們必須高度重視，勇敢面對，以越是艱險越向前的勇氣和擔(dān)當(dāng)加以解決，決不辜負全市人民的期望與重托。
二、新一屆政府工作的總體要求和目標任務(wù)
省第十二次黨代會明確提出，要在中部地區(qū)爭先崛起，到2030年基本完成資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務(wù)，到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。市委十六屆二次全會確定了“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”宏偉目標。今后五年，將是大同加快建設(shè)國家區(qū)域重點城市、深化資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、在全國全省發(fā)展大局中提升戰(zhàn)略地位的重要時期，我們必須按照中央、省委和市委的決策部署，走好新時代的趕考路，向全市人民交出一份滿意答卷。
今后五年，政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，搶抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，深入貫徹落實省第十二次黨代會精神，圍繞省委全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的目標要求，按照市委十六屆二次全會確定的“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”目標，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、對外開放、城市更新、民生保障”六大任務(wù)，苦干實干，砥礪前行，在率先蹚出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路上進行不懈探索，努力譜寫大同全方位推動高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
新目標孕育新希望，新任務(wù)需要新作為。今后五年，我們將始終牢記習(xí)近平總書記“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的殷殷囑托，立足當(dāng)前，著眼未來，從大同的光輝歷史變遷中重拾發(fā)展信心，主動回應(yīng)全市人民期盼發(fā)展、渴望富裕的迫切愿望，廣泛匯聚各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域的智慧力量，奮發(fā)有為，全力趕超，推動經(jīng)濟總量在全省排名前移3位，主要經(jīng)濟指標和人均指標超過全省平均水平，努力蹚出全方位高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。
�。ㄒ唬┷彸鰝鹘y(tǒng)與戰(zhàn)新雙輪驅(qū)動的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是大同高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵集約、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群規(guī)�！钡陌l(fā)展方向，堅持“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”的“鏈”式思維，堅定不移推進煤炭綠色智能開采和清潔高效利用，集中力量培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)煤炭、電力產(chǎn)業(yè)1個千億級，裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥2個300到500億級，新能源、大數(shù)據(jù)、文化旅游3個百億級，新材料、通用航空、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流4個準百億級產(chǎn)業(yè)集群，基本形成“1＋9”千百億級產(chǎn)業(yè)集群格局，成為全市經(jīng)濟發(fā)展的骨干支撐，資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實現(xiàn)重大突破，經(jīng)濟增長方式由“輸煤炭”向“輸算力”、“一煤獨大”向“多業(yè)鼎立”加快轉(zhuǎn)變，基本形成具有大同特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
�。ǘ┷彸龇�(wěn)農(nóng)與強農(nóng)相輔相成的鄉(xiāng)村振興之路。鄉(xiāng)村振興是大同高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們將拿出更多投入傾斜“三農(nóng)”領(lǐng)域，堅守耕地紅線不動搖，確保土地承包經(jīng)營權(quán)長期有效；鞏固來之不易的脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線；全面實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，堅持以綠色、有機、低碳理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用市場化、工業(yè)化、標準化思路發(fā)展農(nóng)業(yè)，用好農(nóng)牧交錯帶示范區(qū)、有機旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)和北肉平臺“三塊金字招牌”，推動黃花、畜牧、設(shè)施蔬菜、有機旱作（雜糧）、中藥材（黃芪）、食用菌、杏果、農(nóng)文旅融合“八大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”形成規(guī)模，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到350億元；堅持規(guī)劃作先導(dǎo)、文化鑄靈魂，統(tǒng)籌抓好傳統(tǒng)文化村落保護、新時代農(nóng)村人居環(huán)境改善、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，讓我們大同到處看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
�。ㄈ┷彸錾鷳B(tài)與生產(chǎn)相融共生的綠色發(fā)展之路。生態(tài)環(huán)境是大同的最大優(yōu)勢，必須堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。積極探索“雙碳”目標實現(xiàn)路徑，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，風(fēng)電、光伏、氫能、儲能和地?zé)崮艿染G電綠能開發(fā)利用達到一定規(guī)模；深度構(gòu)建“生態(tài)＋”經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)“生態(tài)可為”到“生態(tài)有為”的歷史跨越；堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全面落實“河長制”“林長制”，強化采煤沉陷區(qū)礦山生態(tài)治理，努力建設(shè)“一帶兩屏六區(qū)多廊”生態(tài)安全格局，全市森林覆蓋率每年至少提升0．5個百分點。讓藍天白云、青山綠水、鳥語花香成為大同人的驕傲。
�。ㄋ模┷彸霎a(chǎn)業(yè)與人口競相匯聚的開放共贏之路。對外開放是提升經(jīng)濟發(fā)展能級的現(xiàn)實選擇，是全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我們將緊緊盯住北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，持續(xù)深化京同合作，以更加務(wù)實舉措推進烏大張合作、對接京津冀、融入環(huán)渤海，更加精準對接“雙循環(huán)”市場需求，持續(xù)拓展對內(nèi)對外開放合作成果；高標準建設(shè)晉北城鎮(zhèn)圈，強力抓好國土空間規(guī)劃、交通樞紐建設(shè)、開放通道延伸、跨境產(chǎn)業(yè)合作工程，把大同建設(shè)成文化交流活躍、先進要素聚集、各類人才向往、企業(yè)競相入駐的“開放城”“樞紐城”“中心城”“人口集聚城”，努力建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)對外開放的橋頭堡和新高地。
�。ㄎ澹┷彸龉懦桥c新區(qū)交相輝映的城市更新之路。古城是大同人民的精神家園，新區(qū)是大同未來發(fā)展的活力之源。按照“規(guī)劃先行、政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的思路，堅持古城與新區(qū)各有側(cè)重、協(xié)調(diào)發(fā)展，讓古城更有韻味、新區(qū)更有品位。聚焦“傳承歷史文脈、留住市井氣息、豐富古城業(yè)態(tài)”的目標，古城保護修復(fù)三年基本完成、五年全面完善，讓古都大同再現(xiàn)恢弘歷史風(fēng)貌；高起點規(guī)劃古城產(chǎn)業(yè)布局，讓大同地域文化深深熔鑄于每個產(chǎn)業(yè)鏈條當(dāng)中，加快建設(shè)博物館之城、美食之城、數(shù)字之城、影視之城；樹牢“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的理念，高品位加快御東新區(qū)建設(shè)，持續(xù)提升公共服務(wù)水平，依托文瀛湖、高鐵南站、五大場館等，建設(shè)更多的“城市客廳”“會展中心”“中央商務(wù)區(qū)”，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、研發(fā)經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，努力建設(shè)集商務(wù)、科創(chuàng)、會展、休閑等功能為一體的現(xiàn)代活力新區(qū)。
�。┷彸龉步ㄅc共享相互促進的共同富裕之路。共同富裕是高質(zhì)量發(fā)展的最終目標。我們將把改革發(fā)展的成果更多地惠及群眾，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以共享引領(lǐng)共建，以共建促進共享，在不斷做大“蛋糕”的同時，更加注重分好“蛋糕”。就業(yè)是最大的民生，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，持續(xù)發(fā)展壯大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，力爭通過五年努力增加3萬個就業(yè)崗位，以此引導(dǎo)社會力量不斷創(chuàng)優(yōu)增收致富的環(huán)境和平臺，以“人人奮斗”實現(xiàn)“人人享有”，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕；持續(xù)加大教育、醫(yī)療、社保等民生投入，織密扎牢民生兜底保障網(wǎng)絡(luò)，推動優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系基本構(gòu)建，全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系更加完善；切實抓好全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市建設(shè)，著力構(gòu)建全民共建共治共享的社會治理格局，讓全市人民生活得更加富足、更加安康、更有尊嚴。
各位代表，目標催人奮進，實干成就夢想。未來五年，我們將緊緊圍繞“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”的目標，埋頭苦干、銳意進取，一年一個新臺階、三年實現(xiàn)大突破，全力打好第一個五年的跨越仗，努力把大同建設(shè)成“文化韻味彰顯、新興產(chǎn)業(yè)集聚、人才鸞翔鳳集”的魅力城市。
三、2022年工作安排
2022年是黨的二十大勝利召開之年，是貫徹落實省市黨代會精神、全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是新一屆政府履職奮進的開局之年。政府工作必須緊緊圍繞“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”的總目標，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進、難中求成，突出抓好穩(wěn)運行、穩(wěn)能源、穩(wěn)糧食、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)市場主體、穩(wěn)金融、穩(wěn)安全、穩(wěn)防疫、穩(wěn)生態(tài)等工作，以穩(wěn)促進，以進固穩(wěn)，奮力開創(chuàng)大同全方位高質(zhì)量發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7％以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長7％以上，固定資產(chǎn)投資增長8．5％，社會消費品零售總額增長8．5％，一般公共預(yù)算收入增長6．5％，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入高于GDP增速，制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重較2021年提高1個百分點，居民消費價格漲幅控制在3％左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4．2萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5．5％以內(nèi)。約束性指標不折不扣完成省委省政府下達的目標任務(wù)。
在統(tǒng)籌做好各項工作的基礎(chǔ)上，重點抓好十個方面工作。
（一）做大工業(yè)經(jīng)濟，增強高質(zhì)量發(fā)展實力
牢牢把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“兩個方面”，以項目建設(shè)為抓手，建立健全“鏈長制”，配齊配強“鏈長”，選好用好“鏈主”，著力培育建強七大產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟的含金量、含新量、含綠量。
煤炭電力產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞采掘、洗選、發(fā)電、輸送鏈條，開工建設(shè)潘家窯、大西莊等現(xiàn)代化礦井，積極推進10座生產(chǎn)煤礦核增產(chǎn)能900萬噸，5座建設(shè)礦井調(diào)增規(guī)模凈增產(chǎn)能1310萬噸，著力增強穩(wěn)產(chǎn)保供能力；推動煤炭綠色智能開采和清潔高效利用，加快市屬煤礦6處智能化工作面建設(shè)，推動云岡礦、馬道頭、東周窯等矸石充填開采試點工作取得實質(zhì)性進展，繼續(xù)提升煤炭先進產(chǎn)能占比。發(fā)展大容量、高參數(shù)、低能耗先進煤電機組，開工建設(shè)湖東2×100萬千瓦和大唐中煤、晉能同熱兩個2×100萬千瓦等容量替代項目；加快推進增量配電業(yè)務(wù)試點改革項目建設(shè)；優(yōu)化電力通道布局，擴大對京津冀地區(qū)送電規(guī)模，推進大同—北京1000千伏特高壓和新榮500千伏變電站項目。
裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞電力機車、煤機設(shè)備、零部件、整車制造等鏈條，加強與中車、大齒、陜汽、晉能等龍頭企業(yè)的“地企共同體”建設(shè)，擴大高端煤化工、城軌車輛、煤礦綜采設(shè)備和煤機配套產(chǎn)業(yè)在同投資布局；加快中綠科技碳監(jiān)測儀器、巴什卡智能聯(lián)軸器、貝利科技增壓器生產(chǎn)等項目建設(shè)，引進更多零部件、系統(tǒng)總成等制造項目落地大同；整合機械加工能力，建立共享服務(wù)平臺，提升系統(tǒng)集成和技術(shù)創(chuàng)新能力。
現(xiàn)代醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞原料藥、成品藥等鏈條，以國藥威奇達、同藥集團、普德藥業(yè)等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，加快國藥威奇達原料藥及青霉素發(fā)酵車間升級改造等項目建設(shè)，開工建設(shè)新國大現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、臨床實驗基地和生物醫(yī)藥等項目，再引進一批健康產(chǎn)品、特色原料藥、成品藥等醫(yī)藥項目，同時積極申報“原料藥生產(chǎn)基地”落戶大同。
新能源產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞風(fēng)、光、水、儲、氫、地?zé)岬孺湕l，推動169．5萬千瓦風(fēng)光電項目全部建成并網(wǎng)，積極爭取國家大型風(fēng)電和光伏基地項目落地；采取超常舉措推進渾源抽水蓄能電站建設(shè)進度，在廣靈、靈丘等水資源豐富的縣區(qū)，引進建設(shè)新的抽水蓄能電站項目；加快晉能廣發(fā)甲醇弛放氣制氫、天鎮(zhèn)地?zé)崮荛_發(fā)利用等項目建設(shè)；推動華電大同300兆瓦儲能項目建成并網(wǎng)；積極申報源網(wǎng)荷儲全國試點城市建設(shè)，謀劃建設(shè)源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展試點項目，以新能源綠電優(yōu)勢引進一批新項目、新產(chǎn)業(yè)，力爭新能源電力裝機占比達到50％以上。
大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞服務(wù)器制造、數(shù)據(jù)儲存、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)標注、數(shù)據(jù)運算、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)服務(wù)等鏈條，推進秦淮高性能服務(wù)器制造、秦淮靈丘和中聯(lián)陽高數(shù)據(jù)中心、上海潤迅大數(shù)據(jù)智慧服務(wù)基地、京東物流客服中心、傳智學(xué)院等項目建設(shè)，推動新榮國富數(shù)據(jù)中心開工建設(shè)，積極申報“東數(shù)西算”國家算力樞紐節(jié)點城市，依托IDC的集聚效應(yīng)再引進一批服務(wù)器制造等上下游產(chǎn)業(yè)項目；謀劃啟動數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園新載體，加強與國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心、莫比嗨客、鴻聯(lián)九五等合作，建設(shè)數(shù)據(jù)采標基地、人才培訓(xùn)基地、人工智能服務(wù)中心等項目，推動大同建設(shè)數(shù)據(jù)高地和信息高地。
新材料產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞生物基、晶體硅、半導(dǎo)體、鋰電池、煤矸石等鏈條，推動上海中能生物基新材料產(chǎn)業(yè)園盡快開工，建設(shè)全國裝置最全、單線規(guī)模最大、原材料單耗最低的生物基長碳鏈聚酰胺產(chǎn)業(yè)基地；加快推進西安隆基2GW光伏組件和3GW電池項目達產(chǎn)達效，帶動形成硅片、電池、組件、應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈條；加快大同錫純半導(dǎo)體芯片材料二期項目和氫都馳拓鋰電池負極材料項目建設(shè)，推動投資30億元的凱金鋰電池負極材料項目落地建設(shè)；加快以粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等為原料的固廢利用項目建設(shè)，支持華瑞建材等一批企業(yè)做大做強。
通用航空產(chǎn)業(yè)鏈。通航產(chǎn)業(yè)是未來產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)。圍繞通航制造、貨運物流、低空旅游等鏈條，繼續(xù)完善大同通航產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套，抓好靈丘通用機場建設(shè)，加快長鷹蜜蜂、山西維頂?shù)嚷涞仨椖拷ㄔO(shè)進度，推動太昊集團“大型客機改貨機”項目落地，積極與全國知名通用飛機設(shè)計制造公司對接，著力引進相關(guān)飛機制造項目。
各位代表，產(chǎn)業(yè)興則大同興、工業(yè)強則經(jīng)濟強。只要我們堅定信心，鉚足干勁，一個項目一個項目抓，一個產(chǎn)業(yè)一個產(chǎn)業(yè)盯，就一定會再現(xiàn)大同工業(yè)強市的輝煌。
（二）發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升高質(zhì)量發(fā)展效益
深入實施服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效十大行動，推動服務(wù)業(yè)鍛造長板、補齊短板。
加快文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)打好“云岡、恒山、古城、長城”四張王牌，持續(xù)叫響“文化古都、清涼夏都、美食之都”三大品牌，實施A級景區(qū)倍增計劃，推動云岡峪歷史文化長廊和長城國家文化公園（大同段）建設(shè)，加快恒山—懸空寺5A級景區(qū)，廣靈剪紙博物館4A級景區(qū)，渾源黃芪文化產(chǎn)業(yè)園、靈丘花塔民俗村、陽高守口堡等6個3A級景區(qū)創(chuàng)建工程，全面優(yōu)化景區(qū)空間布局，增加“二次消費”產(chǎn)品業(yè)態(tài)，推動景區(qū)擴容提質(zhì)增效；整合全市“吃住行游購娛”各類資源，啟動建設(shè)大型綜合性文旅集散中心。
建設(shè)北方最大的影視基地。進一步提升北村影視基地影響力，合作拍攝更多的影視作品；抓住北京影視文化資源外溢的重大機遇，引進北京八仙影視基地落地建設(shè)；研究制定招商優(yōu)惠政策，吸引更多的影視文化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目，形成上下游一體貫通、高度市場化的影視產(chǎn)業(yè)鏈，努力建設(shè)“南有橫店、北有大同”的特色影視基地。
加快綜合康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)。推動世家生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、黃經(jīng)世家中醫(yī)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、398康養(yǎng)中心、偉光匯通文旅康養(yǎng)綜合體等項目建設(shè)，舉辦“康養(yǎng)山西·夏養(yǎng)大同”高峰論壇大同峰會，引進實力康養(yǎng)企業(yè)，大力發(fā)展“康養(yǎng)＋”新業(yè)態(tài)；推動萬龍滑雪場提標升級，大力發(fā)展冰雪運動和冰雪產(chǎn)業(yè)。
建設(shè)陸港型國家物流樞紐。積極參與“一帶一路”合作，推動中歐班列常態(tài)化運行，努力建設(shè)絲綢之路主要節(jié)點城市；深化與華遠國際陸港集團戰(zhàn)略合作，創(chuàng)建擴大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開工建設(shè)晉北物流園、京東“亞洲一號”等重點項目，提升物流園區(qū)智能化水平，形成網(wǎng)絡(luò)貨運、冷鏈物流、航空物流多式聯(lián)運體系；加快推進農(nóng)村三級寄遞物流體系建設(shè)，形成遍布城鄉(xiāng)的物流網(wǎng)絡(luò)。
大力促進消費升級。推動批零住餐等傳統(tǒng)商貿(mào)消費升級，培育壯大新型消費，發(fā)展直播經(jīng)濟、流量經(jīng)濟等新零售業(yè)態(tài)；用足用好數(shù)字消費券、家電下鄉(xiāng)等政策，改造提升一批高品質(zhì)特色商業(yè)街、美食街、商業(yè)綜合體，策劃推出一批夜游大同、打卡古城等消費品牌，建設(shè)夜間經(jīng)濟集聚區(qū)和示范點；支持消費品牌首店落戶，鼓勵“老字號”創(chuàng)新發(fā)展，叫響“大同美食”品牌。
�。ㄈ┩七M鄉(xiāng)村振興，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
推動脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力實施“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。
大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。以云州國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、5個省級產(chǎn)業(yè)園和2個示范區(qū)為依托，以黃花、畜牧、設(shè)施蔬菜、有機旱作（雜糧）、中藥材（黃芪）、食用菌、杏果、農(nóng)文旅融合等八大特色產(chǎn)業(yè)振興為主線，發(fā)展有機旱作50萬畝，新建高標準農(nóng)田21．5萬畝，確保全市糧食播種面積穩(wěn)定在420萬畝以上、糧食產(chǎn)量達到24．9億斤以上；積極扶持設(shè)施蔬菜，總面積穩(wěn)定在9萬畝，產(chǎn)量達到50萬噸，產(chǎn)值達到13億元；穩(wěn)步實施種業(yè)提升工程；強力推進規(guī)�；B(yǎng)殖，加大對畜牧標桿企業(yè)的扶持力度，改造提升標準化養(yǎng)殖場100個，努力建設(shè)畜牧強市。
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。提高“大同好糧”產(chǎn)品附加值，年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長15％以上。按照“標準制定、產(chǎn)地認證和品牌創(chuàng)建”的思路，推動大同黃花、渾源黃芪向中高端品質(zhì)發(fā)展，支持壯大云州冰華、恒宗等龍頭企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和品牌化營銷，推動黃花黃芪等更多的特色農(nóng)產(chǎn)品做成富民產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)；依托“北肉”平臺，建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地，推動北肉冷鏈進出口加工產(chǎn)業(yè)園達產(chǎn)達效，年產(chǎn)肉制品達到20萬噸，產(chǎn)值超百億元；積極引進1—2個標準化、規(guī)模化屠宰加工企業(yè)，提高畜產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率。
大力開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動。緊盯先行示范、整體推進、重點幫扶“三類縣”，強化分類指導(dǎo)，突出產(chǎn)業(yè)扶持，加大高素質(zhì)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體培訓(xùn)力度，確�！叭悜簟庇芯蜆I(yè)、穩(wěn)增收、不返貧。大力推進農(nóng)村廁所革命、污水治理、垃圾治理等環(huán)境整治工程，集中連片創(chuàng)建100個美麗宜居鄉(xiāng)村。推進長城旅游公路沿線美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，培育長城人家、恒山人家、桑干人家等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。加快推進“長城一號”公路和“四好”農(nóng)村公路建設(shè)。
大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地改革；加快推進以生產(chǎn)托管為重點的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，構(gòu)建托管主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，新建農(nóng)村綜合服務(wù)社24個，新增托管服務(wù)面積100萬畝；激活農(nóng)村資源要素，暢通市場主體進入渠道，引導(dǎo)社會資本投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項目；扎實推進“三變”改革，深化“三治”融合，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，走好鄉(xiāng)村善治之路。
（四）培育市場主體，集聚高質(zhì)量發(fā)展后勁
落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，實施市場主體倍增工程，推動市場主體上規(guī)模、增實力、提效益，全力完成市場主體數(shù)量增長15％的目標。
分類培育強主體。按照育“小”、培“中”、壯“大”的基本思路，梯次推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。扶持個體工商戶和小微企業(yè)強筋壯骨、逐步成長；支持引導(dǎo)中小企業(yè)深耕細分領(lǐng)域，加快培育更多的“專精特新”企業(yè)；扶持本地龍頭企業(yè)做大做強，力爭凈增110家規(guī)上工業(yè)企業(yè)，1至2家企業(yè)躋身全省民營企業(yè)百強行列，新成新材料、牧同科技等6家企業(yè)爭創(chuàng)山西省重點上市后備企業(yè)。
政策支持保主體。不折不扣落實減稅降費政策，加強對重點企業(yè)落戶、科技創(chuàng)新、首次創(chuàng)業(yè)等財稅支持。常態(tài)化開展政銀企對接，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策激勵作用，用好企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金，促進中小微企業(yè)融資增量、擴面、降成本。完善重點項目建設(shè)用地服務(wù)保障機制，全力保障項目用地需求。放寬市場準入，堅持“非禁即入”“法無禁止皆可為”，消除政府采購和招投標領(lǐng)域隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公用事業(yè)、生態(tài)保護修復(fù)等領(lǐng)域。
搭建平臺增主體。深入推動“雙創(chuàng)”活動，支持開發(fā)區(qū)配套建設(shè)一批中小企業(yè)園區(qū)，高水平建設(shè)提升一批雙創(chuàng)平臺。加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)流量平臺，布局建設(shè)一批鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)，培養(yǎng)出越來越多的“農(nóng)創(chuàng)客”。規(guī)劃布局城市公共空間、商業(yè)區(qū)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，摸清存量資產(chǎn)底數(shù)，制定出臺支持政策，集聚一批新經(jīng)濟市場主體。
（五）加快城鄉(xiāng)融合，拓展高質(zhì)量發(fā)展空間
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)和人口集聚力。
提速城市更新。全面落實交通強國大同方案，推進綜合交通體系、市政基礎(chǔ)設(shè)施等重大規(guī)劃實施，推進二廣高速公路大同繞城陳莊至肥村段工程，同步實施御河西路高速口南移項目，擴展大同城市發(fā)展空間；推進天黎高速云州街互通工程項目、國道109、208線大同市過境改線工程；加快大同綜合客運樞紐建設(shè)，謀劃啟動京同合作創(chuàng)新城建設(shè)，建設(shè)配套完善的高品質(zhì)中央商務(wù)區(qū)；加快城市低效用地的盤活利用，優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)，建設(shè)更多的“口袋公園”；繼續(xù)實施停車場建設(shè)、雨污分流改造工程，實施文瀛湖南側(cè)東側(cè)綠廊建設(shè)、口泉河和十里河兩岸環(huán)境整治等工程。
推進古城保護發(fā)展。把今年作為接續(xù)推進古城保護修復(fù)的突破年，啟動三年恢復(fù)古城整體風(fēng)貌規(guī)劃，健全古城建設(shè)管理運營機制，實施推進鼓樓西街和李懷角西側(cè)院落修復(fù)，善化寺東側(cè)、東岳廟西側(cè)、九龍壁南側(cè)風(fēng)貌提質(zhì)等20項重點工程，進一步加快古城保護修復(fù)步伐；系統(tǒng)布局古城業(yè)態(tài)，活化利用代王府、古城墻、護城河等資源，加快華嚴安麓和凱悅臻選兩個高端酒店建設(shè)，吸納全國文化藝術(shù)界知名人士和青年才俊入駐大同古城，設(shè)立街頭藝術(shù)創(chuàng)作平臺，逐步形成布局合理、業(yè)態(tài)集中的戲曲曲藝、電影藝術(shù)、美術(shù)音樂、特色餐飲、大同老字號文化遺產(chǎn)等特色街區(qū)，充分彰顯古都大同的文化魅力。
精細城市管理。加快智慧城市建設(shè)，實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)一網(wǎng)共享、城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管、民生服務(wù)一網(wǎng)通享；提高公共資源使用效率，特別是挖掘盤活停車場資源，緩解群眾停車難問題；推進垃圾分類工作，提高城市文明程度；強化城市管理和公共服務(wù)，讓城市服務(wù)群眾更用心、更貼心、更暖心。
加快大縣城建設(shè)。堅持“一縣一策”，強化規(guī)劃引領(lǐng)，引導(dǎo)各縣區(qū)因地制宜建設(shè)園區(qū)，推動錯位發(fā)展、融合發(fā)展、特色發(fā)展；加快縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，配齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、交通能源設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施向縣城和中心集鎮(zhèn)延伸布局，建設(shè)一批郊區(qū)新城、特色小鎮(zhèn)，全面提升縣域經(jīng)濟發(fā)展活力和綜合承載能力。
各位代表，大同是一座文化厚重的美麗城市，建好城市是每一個大同人的期盼。我們就是要持續(xù)推進古城保護、新區(qū)發(fā)展和縣城提質(zhì)，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化步伐，讓我們的城市更有魅力、更富活力、更具競爭力。
（六）優(yōu)化營商環(huán)境，強化高質(zhì)量發(fā)展支撐
堅持“16＋1”目標導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。
構(gòu)建高效便捷政務(wù)環(huán)境。縱深推進“放管服”改革，持續(xù)深化“一枚印章管審批”改革，探索推行“一業(yè)一證”、項目審批“一事一方案”；優(yōu)化登記注冊流程，推行企業(yè)開辦“零成本”，讓群眾辦事實現(xiàn)“一窗受理、限時辦結(jié)、最多跑一次”；完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺功能，實現(xiàn)更多事項“一鍵快辦”“一次全辦”“全程網(wǎng)辦”。
深入推進信用體系建設(shè)。扎實推進政務(wù)誠信，堅持可承受、可持續(xù)的原則，兌現(xiàn)政府承諾事項；引導(dǎo)企業(yè)講誠信，積極兌現(xiàn)投資承諾；加快推進信用立法，深入推進司法公信建設(shè)，完善守信激勵和失信懲戒機制，在全社會形成尊諾踐諾、誠實守信的良好風(fēng)氣。
常態(tài)化開展入企服務(wù)。實行重大項目“三專”工作機制，組建專班、專人負責(zé)、專項推進，強化資金、土地、人才等支持，確保項目快落地、早建設(shè)；積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，實施為企業(yè)減負紓困行動，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的各類難題，和他們并肩克服困難，一同搶抓機遇，實現(xiàn)共同發(fā)展。
各位代表，大同發(fā)展的希望在產(chǎn)業(yè)，潛力在產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)要振興，關(guān)鍵靠企業(yè)。我們要對每一位企業(yè)家特別是民營企業(yè)家厚愛三分、全力支持，在全社會著力營造尊重、關(guān)愛、服務(wù)企業(yè)家的良好氛圍，凝心聚力把大同建設(shè)成為企業(yè)發(fā)展的高地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。
�。ㄆ撸┥罨母镩_放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力
圍繞“兩樞紐、一中心、兩門戶”定位，高標準建設(shè)晉北城鎮(zhèn)圈，以更高水平對外開放推進更深層次改革，全力破除一切影響市場主體發(fā)展的障礙。
深化國企改革。認真貫徹全省國有企業(yè)深化改革提質(zhì)增效推進會議精神，精準落實“32字”要求，加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，整合重組一批主業(yè)明、功能強、效率高的集團公司，積極穩(wěn)妥推進歷史債務(wù)化解、富余人員分流。對全市所有國有資產(chǎn)進行梳理排查，加快資產(chǎn)處置盤活，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。健全風(fēng)險防控體系，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，強化經(jīng)營管理，規(guī)范投資行為，逐步提質(zhì)增效、減少虧損。
推進開發(fā)區(qū)建設(shè)。開展好“三個一批”活動，切實推動“三率”提升，力爭全市產(chǎn)業(yè)投資增速達到20％以上。持續(xù)深化“三化三制”改革，打好“承諾制＋標準地＋全代辦”組合拳，組建專業(yè)團隊，落細落實“全代辦”，構(gòu)建高質(zhì)高效運轉(zhuǎn)的管理服務(wù)機制；發(fā)揮鏈長制作用，積極開展會展招商、小分隊招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等，推動更多大項目好項目簽約落地、開工建設(shè)、投產(chǎn)達效。
完善開放平臺。圍繞建設(shè)全國性綜合交通樞紐、陸港型國家物流樞紐的目標，加快集大原高鐵建設(shè)步伐，實施云岡機場改擴建工程，做實大雄、大鄂高鐵前期。謀劃推進大張高鐵增列提速，推動大同航空口岸開放通過國家驗收，完善大同國際陸港運營功能，推動保稅物流中心（B型）升級為綜合保稅區(qū)，做大做強跨境電商綜合試驗區(qū)，提升開放平臺的吸引力和承載力。發(fā)展航空物流等臨港經(jīng)濟，培育口岸體系，建設(shè)對外“空中走廊”。深入開展山西品牌絲路行和山西品牌中華行活動。加強與友城的務(wù)實合作，不斷鞏固擴大國際“朋友圈”。
激發(fā)創(chuàng)新活力。深化與知名企業(yè)、高等院校、科研院所、研發(fā)機構(gòu)的對接合作，高質(zhì)量推進國家重點實驗室建設(shè)，推動企業(yè)與各類創(chuàng)新主體融通創(chuàng)新。推進知識產(chǎn)權(quán)強市和質(zhì)量強市建設(shè)。加快大同國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，增強科技成果承接轉(zhuǎn)化的金融支撐能力，以創(chuàng)新鏈提升價值鏈。充分發(fā)揮中科院熱物理研究所大同分所等平臺作用，加快高速飛車項目建設(shè)，推動規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動“從有到強”“從強到�！�。
�。ò耍┚哿ι鷳B(tài)文明，擦亮高質(zhì)量發(fā)展底色
綠水青山就是金山銀山。必須持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護，確保生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。
實施雙碳行動。緊跟國家和省碳達峰行動步伐，推進高耗能行業(yè)工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，謀劃實施煤矸石固廢利用項目，有效實現(xiàn)降能耗、提能效；探索開展規(guī)模化林場碳匯造林項目和森林碳匯核算交易，推動森林生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，讓優(yōu)良生態(tài)環(huán)境真正變成生產(chǎn)力。
加大污染治理。加快重點行業(yè)深度治理，完成3家水泥企業(yè)超低排放改造，新增集中供熱面積629萬平方米，實施煤改電2．26萬戶、建筑節(jié)能102萬平方米、農(nóng)村節(jié)能近1萬戶，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量；加快實施污水處理廠搬遷擴容和主要河流水質(zhì)提升工程，城市配套管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流改造工程，確保工業(yè)企業(yè)污水達標排放。
建設(shè)生態(tài)長廊。全面實施治水興水戰(zhàn)略，用足黃河水、嚴控地下水、保障水安全、改善水生態(tài)。加快推進引黃入左前期工作，申報實施永定河流域（山西）山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程，持續(xù)推進重點河流河道綜合治理，提速御河十里河交匯處濕地修復(fù)工程，啟動開源橋兩岸生態(tài)修復(fù)工程，實施工礦區(qū)、尾礦庫生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，持續(xù)開展國土綠化，讓全市人民擁有綠色、呵護綠色、享受綠色。
�。ň牛┺k好民生實事，共享高質(zhì)量發(fā)展成果
踐行以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為，量力而行，努力把群眾關(guān)心的事情辦好。
持續(xù)做好就業(yè)技能增收。堅定落實好就業(yè)優(yōu)先政策，推動高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體就業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零；積極引進勞動密集型行業(yè)企業(yè)落戶大同，繼續(xù)扶持數(shù)據(jù)呼叫、標注、清洗等服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進京東聲谷、上海潤訊云中聲谷等項目建設(shè)，吸納更多的年輕人就地就近就業(yè)，年內(nèi)力爭凈增1萬人；扎實推進“人人持證、技能社會”全民技能提升工程，做大“天鎮(zhèn)保姆”“廣靈巧娘”等特色勞務(wù)品牌；多渠道增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入。
建設(shè)高質(zhì)量教育體系。落實立德樹人根本任務(wù)，提升學(xué)校體育、美育、勞育水平，建設(shè)20個勞動教育實踐基地，建成30所冰雪運動特色學(xué)校。推進學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)安全，再建設(shè)20所普惠性幼兒園；推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、民辦義務(wù)教育規(guī)范發(fā)展，推進“雙減”落地落實，切實減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)；堅持“一縣一重點、縣縣有龍頭”，持續(xù)提升普通高中教育質(zhì)量；大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，整合職業(yè)教育資源，推進職教城建設(shè)；支持大同大學(xué)加快“雙一流”建設(shè)，積極爭取更多高校落戶大同。
深化健康大同建設(shè)。深入推進“三醫(yī)聯(lián)動”改革，認真開展“降費用、提服務(wù)”醫(yī)療惠民行動，啟動建設(shè)大同醫(yī)療集團大宗器械和藥物統(tǒng)一采購平臺，大幅降低各級各類醫(yī)院醫(yī)療費用成本；加快“5G＋遠程醫(yī)療”建設(shè)步伐，推進市五醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，加快建設(shè)市三醫(yī)院醫(yī)技急診樓，謀劃市二醫(yī)院省級區(qū)域腫瘤醫(yī)療中心建設(shè)；積極開展全民健身活動，全力辦好第十六屆省運會。
健全社會保障體系。落實好基本醫(yī)療保險、大病保險、失業(yè)工傷保險、最低生活保障制度；持續(xù)推動“大同助老”服務(wù)品牌建設(shè)，積極創(chuàng)建全省養(yǎng)老服務(wù)模范市；以云州區(qū)為試點，穩(wěn)妥推進農(nóng)村頤養(yǎng)工程，努力構(gòu)建城鎮(zhèn)有助老、農(nóng)村有頤養(yǎng)的格局；建立健全租購并舉的住房制度，加快發(fā)展保障性住房，改造老舊小區(qū)43個36萬平方米，新開工棚戶區(qū)住房818套；繼續(xù)加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)市救助服務(wù)中心；促進人口長期均衡發(fā)展，有效推動三孩生育政策落地見效。
大力繁榮文化事業(yè)。加大文物保護力度，全面加強“云岡學(xué)”體系建設(shè)，不斷提升云岡學(xué)國際影響力；以社會主義核心價值觀引領(lǐng)，推進公民道德建設(shè)；完善公共服務(wù)體系，出臺促進五大場館、基層文化館（站）“建管用”具體標準和運營機制，建設(shè)5個多功能“城市文化會客廳”；實施文化精品演藝工程，講好大同文化故事；擦亮“微笑大同”品牌，推進全國文明城市創(chuàng)建工作。
各位代表，今年市政府將按照人大代表票決結(jié)果，集中力量辦好10件民生實事，讓人民群眾持續(xù)感受到黨和政府的溫暖。
（十）建設(shè)平安大同，堅守高質(zhì)量發(fā)展底線
堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力防范化解重大風(fēng)險，建設(shè)更高水平的平安大同。
從嚴抓好常態(tài)化疫情防控。夯實“四方責(zé)任”，落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項舉措，切實筑牢人、物、環(huán)境同防安全防線；完善多點觸發(fā)預(yù)警體系，做實做細各項應(yīng)急預(yù)案；實施公共衛(wèi)生體系改革，全面提升核酸檢測、流調(diào)溯源、轉(zhuǎn)運隔離、物資保障等方面的能力；持續(xù)推進疫苗接種工作，構(gòu)建更加牢固的全民免疫屏障。
牢牢守住安全生產(chǎn)底線。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，壓實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，全面落實分級分類監(jiān)管責(zé)任；深入扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，聚焦煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、城鎮(zhèn)燃氣等高危行業(yè)領(lǐng)域，開展安全隱患排查整治；不斷完善應(yīng)急救援機制，強化應(yīng)急物資儲備，全面提升應(yīng)對各類事故和災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。
全力提升社會治理水平。深入推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，持續(xù)完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、群團組織助推、社會組織協(xié)同、人民群眾參與”的共建共治共享工作格局。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解體系；強化食品藥品安全監(jiān)管，嚴防各類食品藥品安全風(fēng)險；扎實推進“雪亮工程”，加快創(chuàng)建立體化、信息化社會治安防控體系；常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，有效防范和處置非法集資，努力營造良好的社會環(huán)境，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。
四、全面加強政府自身建設(shè)
新一屆政府將牢記初心使命，忠誠履職盡責(zé)，主動適應(yīng)時代發(fā)展，積極傾聽群眾呼聲，不斷提升市場化思維、法治化意識、專業(yè)化能力，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
加強政治建設(shè)。持續(xù)鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”，切實增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，推動中央和省委市委各項決策部署不折不扣落實到位，以實際行動踐行“國之大者”，用擔(dān)當(dāng)實干詮釋絕對忠誠。
堅持依法行政。深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面加強法治政府建設(shè)，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和各方面監(jiān)督，強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行；堅持敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，規(guī)范重大行政決策程序，完善政府議事規(guī)則，嚴格落實政府法律顧問制度，確保政府決策規(guī)范化、科學(xué)化；扎實開展“八五”普法，自覺將法治思維和法治方式貫穿政府工作全過程各領(lǐng)域；實施政府系統(tǒng)干部專業(yè)化能力提升行動，加強政府智庫建設(shè)，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略咨詢和智力支持。
改進工作作風(fēng)。真抓才能攻堅克難，實干才能爭先進位。新一屆政府將始終堅持“大道至簡、實干為要”的工作導(dǎo)向，牢牢抓住事關(guān)發(fā)展的大事要事，始終盯緊群眾關(guān)心的實事難事，以抓鐵有痕、踏石留印的勇氣和擔(dān)當(dāng)，以咬定青山不放松的執(zhí)著和毅力，久久為功，善作善成，以政府的擔(dān)當(dāng)作為換來經(jīng)濟的趕超跨越、換來百姓的幸福安康；要把抓落實作為政府工作的“生命線”，認真貫徹省政府抓落實提高執(zhí)行力“六項機制”，以實干為榮、以空談為恥，以解決問題為榮、以推卸責(zé)任為恥，錨定目標不懈怠，腳踏實地務(wù)實干，積少成多，聚沙成塔，交出無愧于人民和歷史的時代答卷。
恪守清正廉潔。落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，嚴格履行“一崗雙責(zé)”，推動政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展，不斷鞏固風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”；加強制度約束，守好廉政底線，讓干凈干事成為干部的自覺追求；推行零基預(yù)算改革，嚴控“三公經(jīng)費”和一般性支出，把有限財力用到經(jīng)濟社會發(fā)展最需要的地方。
各位代表，藍圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，勇毅前行，真抓實干，久久為功，奮力開創(chuàng)大同全方位高質(zhì)量發(fā)展的新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
