——2022年2月12日在洛陽市第十五屆人民代表大會第五次會議上
洛陽市人民政府代市長 徐衣顯
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2021年工作回顧
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是洛陽發(fā)展史上極不平凡的一年。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和超出預(yù)期的困難挑戰(zhàn)，全市上下在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，把習(xí)近平總書記視察河南重要講話和指示批示精神作為總綱領(lǐng)、總指引、總遵循，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量開展黨史學(xué)習(xí)教育，傳承弘揚(yáng)偉大建黨精神，立足新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以思想觀念大解放推動改革發(fā)展大突破，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，錨定經(jīng)濟(jì)總量萬億級目標(biāo)，聚焦“建強(qiáng)副中心、形成增長極、重振洛陽輝煌”，扎實做好“六穩(wěn)”“六�！�，“十四五”發(fā)展實現(xiàn)良好開局，現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅實步伐。綜合實力穩(wěn)中有“進(jìn)”。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5447.1億元、增長4.8%，經(jīng)濟(jì)總量保持全國城市前45位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)中調(diào)“優(yōu)”。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、六大高成長性制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別達(dá)到43.9%和33.8%，工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級連續(xù)三年獲國務(wù)院督查激勵。服務(wù)業(yè)增長8.4%。糧食總產(chǎn)達(dá)到48.2億斤。質(zhì)量效益穩(wěn)中向“好”。一般公共預(yù)算收入完成397.9億元、增長4.8%。規(guī)上工業(yè)利潤增長34.4%，位居全省前列。全市萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降3.39%，超額完成空氣質(zhì)量改善年度目標(biāo)。人民生活穩(wěn)中提“質(zhì)”。民生支出占一般公共預(yù)算支出比重高于全省平均水平，居民人均可支配收入增速持續(xù)高于GDP增速。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.98%。公共服務(wù)體系日益完善，省市民生實事圓滿完成。
一年來，我們主要做了以下工作：
�。ㄒ唬┓姥纯挂邔崿F(xiàn)雙戰(zhàn)雙勝。面對歷史罕見的特大洪澇災(zāi)害，在市委統(tǒng)籌調(diào)度下，堅持人民至上、生命至上，交出了平安度汛、災(zāi)后重建的“洛陽答卷”。持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控和應(yīng)急處置，全市疫情防控形勢總體穩(wěn)定；平戰(zhàn)速轉(zhuǎn)、果斷處置新安疫情，在最短時間圈住封死撲滅，洛陽抗疫的優(yōu)秀戰(zhàn)績被廣泛點贊！
（二）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn)。樹牢“項目為王”鮮明導(dǎo)向，落實領(lǐng)導(dǎo)分包、聯(lián)審聯(lián)批、專班推進(jìn)等長效機(jī)制，“三個一批”項目總數(shù)、總投資額均居全省前列，529個省市重點項目超額完成年度投資目標(biāo)。全面開展“萬人助萬企”活動，推出工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓等25項優(yōu)惠政策“幫扶包”，3384個訴求及時解決，減稅降費110億元。加快建設(shè)國家文化和旅游消費示范城市，投放1.6億元消費券和補(bǔ)貼資金，推動消費擴(kuò)容提質(zhì)，社會消費品零售總額超過疫情前水平、同比增長8.8%。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新引領(lǐng)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新平臺提質(zhì)擴(kuò)量，普萊柯P3實驗室納入國家規(guī)劃，龍門實驗室入選第二批省實驗室，中國洛陽知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心獲批，一批市級重點實驗室、產(chǎn)業(yè)研究院、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、中試基地掛牌成立，河南科技大學(xué)新增博士碩士學(xué)位授權(quán)點數(shù)量全省第一，洛陽理工學(xué)院大學(xué)科技園、洛陽留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園晉級“國家隊”。新增創(chuàng)新平臺396家、高新技術(shù)企業(yè)148家，新備案科技型中小企業(yè)2228家。關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得新突破，獲得國家科技進(jìn)步獎3項，入圍省“揭榜掛帥”項目2個，攻克“卡脖子”項目7個。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，“三大改造”實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)全覆蓋，中國船舶725所填補(bǔ)我國海底實驗站鈦合金框架制造技術(shù)空白，洛軸榮獲國家工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計示范企業(yè)，4家企業(yè)榮獲中國質(zhì)量獎提名獎，10家企業(yè)入選省級智能車間（工廠），新增省級“首臺套”5項、數(shù)量全省第一，4家企業(yè)獲評省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范項目。高成長性企業(yè)培育成效明顯，87家市級試點企業(yè)營收增長18.5%，新增百億級企業(yè)2家，入圍國內(nèi)500強(qiáng)3家、制造業(yè)500強(qiáng)4家，澗光股份、中航光電成為國家制造業(yè)“單項冠軍”，洛鉬集團(tuán)位居全省民企百強(qiáng)榜首，入選省級以上“專精特新”中小企業(yè)60家，中鋼洛耐科創(chuàng)板上市獲得通過。產(chǎn)業(yè)集群加快培育，裝備制造業(yè)營收突破2000億元，新材料產(chǎn)業(yè)超千億，9大產(chǎn)業(yè)集群突破3000億元。研發(fā)投入強(qiáng)度居全省前茅，創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展的動能更加強(qiáng)勁！
�。ㄋ模┏鞘刑豳|(zhì)步伐持續(xù)加快。鐵路樞紐總圖規(guī)劃獲批，呼南高鐵焦?jié)迤蕉渭{入國家規(guī)劃，“十字型”高鐵樞紐建設(shè)邁出關(guān)鍵一步。鄭西高速欒雙段、二廣高速城區(qū)段改擴(kuò)建工程竣工通車，6條高速同時在建。地鐵1、2號線相繼運(yùn)營、實現(xiàn)換乘。唐寺門立交等386項工程竣工，西韓立交等189項工程加快實施，城區(qū)路網(wǎng)更加暢通。610個老舊小區(qū)改造提質(zhì)、煥發(fā)新生，中心城區(qū)40個游園、51個停車場建成投用，集中供熱普及率達(dá)到95.1%。以開發(fā)區(qū)為載體，推動縣域經(jīng)濟(jì)差異化高質(zhì)量發(fā)展，宜陽入選縣域治理“三起來”示范縣，汝陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲評國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。21處功能完善、服務(wù)暖心的“青年驛站”建成開放，首批2條省級示范步行街全部落戶我市，銅駝暮雨步行街等特色街區(qū)成為青年文旅消費“打卡地”，青年友好型城市建設(shè)全面起勢。
�。ㄎ澹┤嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興開局良好。落實落細(xì)“151”工作舉措，鄉(xiāng)村振興投入總額、增速均居全省第一。堅持“四個不摘”，1.39萬戶監(jiān)測對象實現(xiàn)幫扶措施全覆蓋。287個“三清兩建”試點村清收集體資金2.3億元、固定資產(chǎn)5.7億元；落地鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目558個；52個市級試點村招募運(yùn)營商37個；34個試點集鎮(zhèn)謀劃實施項目233個；312個“三變”改革試點村流轉(zhuǎn)土地19.2萬畝，3011個行政村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到5萬元以上、84%的村超過10萬元。國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)達(dá)到3個，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園達(dá)到5個。新改廁8.5萬戶，半數(shù)以上村莊實現(xiàn)垃圾分類處理，農(nóng)村污水處理率達(dá)到55%，洛陽農(nóng)村人居環(huán)境整治成績?nèi)〉谝�。我市獲評全國首批“四好農(nóng)村路”建設(shè)市域突出單位。孟津區(qū)朱寨村榮獲“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”稱號，洛龍區(qū)夏莊等4個村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村，宜陽縣獲評全國村莊清潔行動先進(jìn)縣，伊川縣“五清一提”鄉(xiāng)村專項治理工作受到中央農(nóng)辦表彰，新安縣入選全省鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)縣，新安縣北冶鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革試點成為全省樣板。
�。└母镩_放全面持續(xù)深化。重點改革攻堅突破，15家市屬企業(yè)重組整合基本完成，洛軸混改加快推進(jìn)，334項管理權(quán)限下放縣區(qū)，開發(fā)區(qū)改革全面推開，省直管縣財政體制改革順利實施，市與區(qū)財政體制改革不斷深化。雙向開放持續(xù)擴(kuò)大，自貿(mào)區(qū)形成181項制度創(chuàng)新成果，綜合保稅區(qū)通過國家驗收，中國服務(wù)外包示范城市成功獲批，外貿(mào)進(jìn)出口232.4億元、增長20.4%；招商引資簽約億元以上項目366個、總投資額2605億元，360中部數(shù)字安全科技創(chuàng)新總部、華為新基建發(fā)展中心等一批重大項目成功落地。營商環(huán)境更加優(yōu)化，“最多跑一次”事項占比達(dá)97%，企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”“一照通行”，項目審批實行“容缺辦理”，工程建設(shè)項目審批時限全省最短。
�。ㄆ撸┪穆梦膭�(chuàng)深度融合發(fā)展。隋唐大運(yùn)河國家文化公園、漢魏洛陽城遺址博物館進(jìn)入國家“十四五”重點項目庫，隋唐洛陽城國家歷史文化公園、二里頭國家考古遺址公園等加快建設(shè)，全市博物館、紀(jì)念館達(dá)到102家。古城特色文化街區(qū)、重渡溝風(fēng)景區(qū)成功創(chuàng)建國家級夜間文旅消費集聚區(qū)，洛龍區(qū)入選省級全域旅游示范區(qū)�！短茖m夜宴》《龍門金剛》《風(fēng)起洛陽》等劇目火爆出圈，一批沉浸式體驗項目落地實施，“洛陽禮物”文創(chuàng)設(shè)計突破1000款。全市接待游客1.17億人次，旅游總收入923.5億元，分別增長25.7%、16.1%。千年古都彰顯出古今輝映、近悅遠(yuǎn)來的獨特魅力！
（八）全域生態(tài)保護(hù)成效顯著。嚴(yán)格落實“六控”措施，深化“四大結(jié)構(gòu)”調(diào)整，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、PM10濃度、PM2.5濃度、優(yōu)良天數(shù)實現(xiàn)“三降一升”。實施“兩清一護(hù)”小流域治理、四水同治等工程282個，城市區(qū)黑臭水體動態(tài)清零，13個國省控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。推動國土綠化提速提質(zhì)，實施造林32.6萬畝，森林覆蓋率達(dá)45.8%。礦山生態(tài)修復(fù)治理1.08萬畝。土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。我市通過國家公交都市驗收，欒川入選國家水土保持示范縣，洛寧、宜陽分別成為國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣、省級生態(tài)縣，天池山等入選國家森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)單位。全市生態(tài)質(zhì)量顯著改善，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)！
（九）民生保障力度持續(xù)加大。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，民生支出493.4億元，占一般公共預(yù)算支出的76.9%。深入推進(jìn)“人人持證、技能洛陽”建設(shè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款17.8億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.4萬人。促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新建改擴(kuò)建公辦幼兒園22所、城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校21所、農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校25所；城市區(qū)高中遷建工作全面啟動；鄭州大學(xué)洛陽校區(qū)、河南中醫(yī)藥大學(xué)洛陽校區(qū)迎來首批新生。完善醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)，國家呼吸區(qū)域醫(yī)療中心和5個省級區(qū)域醫(yī)療中心獲批，中醫(yī)骨傷科國家區(qū)域醫(yī)療中心加快建設(shè)，河科大二附院、市婦幼保健院晉級三甲，豫西公共衛(wèi)生中心、市中醫(yī)院伊濱醫(yī)院、河科大一附院腫瘤大樓項目一期主體完工，省第二兒童醫(yī)院一期即將投用；洛陽再次榮膺“國家衛(wèi)生城市”稱號；建成縣級特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)15個、街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心58個、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施815個。體育事業(yè)加快發(fā)展，市第十四屆運(yùn)動會暨第三屆全民健身大會成功舉辦；洛陽姑娘鮑珊菊喜獲奧運(yùn)冠軍、實現(xiàn)我市奧運(yùn)金牌“零突破”，中國女足隊長洛陽姑娘王珊珊率隊奪冠亞洲杯、獲得最有價值球員。社會保障水平不斷提升，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等參保人數(shù)持續(xù)擴(kuò)大。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，社會大局保持安全穩(wěn)定。
一年來，我們自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，全面推進(jìn)依法行政，不斷強(qiáng)化審計監(jiān)督。深入開展“解放思想大討論”，全面實施“三轉(zhuǎn)三優(yōu)”行動，思想觀念轉(zhuǎn)變更新，行政效能顯著提高。堅決落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，政府系統(tǒng)黨的建設(shè)、意識形態(tài)、廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全力支持國防和軍隊改革發(fā)展，深化雙擁共建，保障退役軍人合法權(quán)益。民族宗教工作創(chuàng)新推進(jìn)，婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展，外事僑務(wù)、統(tǒng)計調(diào)查、對臺、檔案、史志、氣象、地震、人防、援疆等工作都取得了新的進(jìn)展。
各位代表！成績的取得，最根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引；得益于省委省政府和省直單位的關(guān)心厚愛、指導(dǎo)幫助，得益于市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策、全面統(tǒng)籌，得益于市人大、市政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體的有效監(jiān)督、大力支持，得益于全市人民的團(tuán)結(jié)拼搏、銳意進(jìn)取。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐洛部隊、武警官兵和公安干警，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向關(guān)心支持洛陽發(fā)展的社會各界人士和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
肯定成績的同時，我們也清醒看到存在的問題和不足：現(xiàn)代化建設(shè)水平還不夠高，與萬億級目標(biāo)還有較大差距，穩(wěn)增長的任務(wù)還比較重；發(fā)展的質(zhì)量效益還不夠好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的效應(yīng)還不突出，城市聚合創(chuàng)新資源的能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)，要素市場化配置改革亟待深化；防范化解風(fēng)險隱患的壓力還比較大，防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理體系還不夠完善；政府效能還不夠強(qiáng)，一些干部的能力素質(zhì)與現(xiàn)代化建設(shè)新任務(wù)新要求還不相適應(yīng)，發(fā)揮優(yōu)勢、搶抓機(jī)遇、攻堅克難的本領(lǐng)還不足，以改革思維、市場方式破解問題需要進(jìn)一步加強(qiáng)。針對這些問題，我們一定高度重視，盡心竭力加以解決。
二、2022年工作總體要求和主要目標(biāo)
歷史畫卷，在砥礪前行中鋪展；時代華章，在接續(xù)奮斗中書寫。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，認(rèn)真落實省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神和市第十二次黨代會、市委十二屆二次全會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極搶抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦建強(qiáng)副中心、形成增長極，堅持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，扭住產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興“三項重點工作”，用好科技創(chuàng)新、改革開放、激勵干部擔(dān)當(dāng)作為“三個重要抓手”，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)提速，主動防范化解各類風(fēng)險隱患，促進(jìn)社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值、人均GDP、全員勞動生產(chǎn)率增速均為7%，研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度達(dá)到3.15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長8%，進(jìn)出口總值保持穩(wěn)定增長，一般公共預(yù)算收入增長6%，人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)同步，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人以上，高校畢業(yè)生留洛就業(yè)創(chuàng)業(yè)1萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，糧食產(chǎn)量達(dá)到50億斤，單位GDP能耗強(qiáng)度與“十四五”控制目標(biāo)統(tǒng)籌銜接，CPI漲幅3%左右。
上述目標(biāo)充分體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和要求，充分考慮了未來發(fā)展的支撐條件、戰(zhàn)略機(jī)遇和發(fā)展?jié)摿�，充分預(yù)估了可能遇到的問題和困難。做好今年政府工作，將著重把握好六個方面：一是必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅定擁護(hù)“兩個確立”，忠誠踐行“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，持續(xù)增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、提高“政治三力”，扎實推動黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署落地落實落細(xì)。二是必須堅持高質(zhì)量發(fā)展主題。立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、換動能、防風(fēng)險，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。三是必須堅持走創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展之路。始終把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點、現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，以觀念創(chuàng)新開創(chuàng)發(fā)展新局，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力，以城市功能創(chuàng)新增強(qiáng)聚合能力，以發(fā)展模式創(chuàng)新重塑區(qū)域發(fā)展格局，以重點突破帶動全方位創(chuàng)新。四是必須堅持系統(tǒng)觀念。堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，把握好整體與局部，深入推進(jìn)“1+10”貫徹落實體系，在非均衡發(fā)展中更好實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。五是必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，解決好群眾急難愁盼問題，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。六是必須堅持有為政府和有效市場相結(jié)合。深入開展政府系統(tǒng)“三轉(zhuǎn)三優(yōu)”行動，深化要素市場化配置改革，推動“有形之手”和“無形之手”相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅實支撐。
三、2022年重點工作
藍(lán)圖繪就、重在落實，使命在肩、貴在擔(dān)當(dāng)。重點抓好以下十個方面任務(wù)。
�。ㄒ唬┛茖W(xué)精準(zhǔn)施策，全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。把穩(wěn)增長作為頭等大事，突出“項目為王”導(dǎo)向，以“萬人助萬企”激活存量，以“三個一批”擴(kuò)大增量，筑牢經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的根基。精準(zhǔn)有效開展“萬人助萬企”。把“萬人助萬企”作為推動高質(zhì)量發(fā)展的長久之策，在“八個深化”上狠下功夫，實現(xiàn)重點企業(yè)市縣鄉(xiāng)三級分包全覆蓋，對“有前景、有困難”的“兩有”企業(yè)精準(zhǔn)幫扶，健全企業(yè)訴求周調(diào)度機(jī)制，完善提升政銀企對接機(jī)制，常態(tài)化開展產(chǎn)銷對接、成果轉(zhuǎn)化等活動，“點辦理、批處理”解決共性問題，一企一策解決個性訴求，確保企業(yè)反映問題解決率達(dá)到95%以上。強(qiáng)化國家減稅降費政策落實，建立惠企政策“免申即享”服務(wù)平臺，出臺減租優(yōu)惠政策支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，階段性降低水電氣等運(yùn)營成本，全年降低實體經(jīng)濟(jì)成本60億元以上。爭取省紓困基金支持，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用，推行政府還貸周轉(zhuǎn)金網(wǎng)上申辦，全年爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債等100億元以上，還貸周轉(zhuǎn)金額度超過40億元。加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)等要素協(xié)調(diào)保障，做好電力迎峰度夏度冬調(diào)度。健全企業(yè)行政處罰信用信息修復(fù)機(jī)制，幫助企業(yè)重塑信用、健康發(fā)展。深入開展“三個一批”活動。堅持“六新”并舉，滾動實施“三個一批”，確保593個省市重點項目全年完成投資2600億元以上。統(tǒng)籌3億元資金作為項目前期保障經(jīng)費，爭取更多項目納入國家、省計劃盤子，確保全年滾動儲備億元以上重大項目1000個以上，“三個一批”儲備項目數(shù)量保持在開工項目的3倍以上。持續(xù)激發(fā)市場主體活力。實施“培育壯大市場主體三年行動計劃”，推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，出臺支持政策，扶上馬、送一程，全年新增規(guī)上企業(yè)600家。推動高成長性企業(yè)提質(zhì)倍增，培育100家成長帶動性強(qiáng)的市級試點企業(yè)。大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，構(gòu)建中小企業(yè)成長全周期培育體系，成立智能裝備等重點產(chǎn)業(yè)集群協(xié)會，引導(dǎo)支持民營企業(yè)與國有企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)新合作。充分釋放消費潛能。積極創(chuàng)建國際消費中心城市，實施消費擴(kuò)容提質(zhì)行動，推進(jìn)特色街區(qū)商圈提升等八大工程，推動消費快速恢復(fù)增長。發(fā)展時尚消費，推動傳統(tǒng)購物中心和步行街向時尚、社交、體驗綜合場景轉(zhuǎn)型，落戶品牌首店20個以上。推動西工小街等申建省級試點步行街，點亮老城十字街、環(huán)開元湖商圈等“夜經(jīng)濟(jì)”地標(biāo)。
�。ǘ﹫猿謩�(chuàng)新引領(lǐng)，增強(qiáng)發(fā)展第一動力。以打造更高水平的國家創(chuàng)新型城市為抓手，聚焦“兩基地、三載體”，重塑科技創(chuàng)新體系，加快建設(shè)國家創(chuàng)新高地。打造高能級創(chuàng)新平臺矩陣。把伊濱科技城作為引領(lǐng)洛陽創(chuàng)新發(fā)展的“主引擎”，全力打造全省一流“雙創(chuàng)”載體省2號智慧島，4月底前完成3000畝智慧島規(guī)劃，先行布局產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地、孵化器，加快建設(shè)河南省科學(xué)院成果轉(zhuǎn)化基地、龍門實驗室總部基地、中歐科創(chuàng)園總部基地，確保今年起勢見效。重塑重振高新區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)“一區(qū)多園”，高效運(yùn)營創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)和雙創(chuàng)會客廳，加快建設(shè)智能裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，依托產(chǎn)業(yè)集群專項課題成果發(fā)展風(fēng)口產(chǎn)業(yè)，推動澗西區(qū)、高新區(qū)成為全市風(fēng)口產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場。完善配套支持政策，引進(jìn)高水準(zhǔn)園區(qū)運(yùn)營商，規(guī)劃建設(shè)7~10個智慧島創(chuàng)新社區(qū)，實現(xiàn)都市核心區(qū)和功能區(qū)全覆蓋。推動洛龍經(jīng)開區(qū)提質(zhì)升級，加快調(diào)規(guī)擴(kuò)區(qū)步伐，積極布局建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺，加快推進(jìn)光電研究中心、中電互聯(lián)洛陽創(chuàng)新中心等項目，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，年底前經(jīng)開區(qū)營收規(guī)模達(dá)到300億元。重塑重構(gòu)實驗室體系，支持航空精密軸承等在洛國家重點實驗室重組建設(shè)，爭取3月底前龍門實驗室掛牌運(yùn)營，培育中航光電、河科大一附院、麥斯克等3家省重點實驗室。推動國家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心、省農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，支持普萊柯、洛軸等優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)建省級產(chǎn)業(yè)研究院，加快10家市級產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，重點培育智能礦山技術(shù)創(chuàng)新中心、軸承產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，力爭盡快晉級“國家隊”，全年新增新型研發(fā)機(jī)構(gòu)2家、中試基地3~5個。探索推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)孵化在沿海、成果轉(zhuǎn)化在洛陽”的合作模式，在深圳等沿海城市布局建設(shè)“飛地孵化器”。著力增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。廣泛開展“四有”研發(fā)活動，落實研發(fā)費用稅前加計扣除等政策，強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。實施科技型中小企業(yè)“春筍”計劃、高新技術(shù)企業(yè)倍增行動，完善“小申高”“高升規(guī)”“規(guī)變強(qiáng)”等政策支撐體系，新增科技型中小企業(yè)2000家、高新技術(shù)企業(yè)200家，新培育“專精特新”企業(yè)100家以上。不斷壯大創(chuàng)新人才隊伍。構(gòu)建“以用為本”的市場化人才引育機(jī)制，大力實施“河洛英才”計劃，加強(qiáng)院士工作站、科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動中心等平臺建設(shè)，支持企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地，柔性引進(jìn)各類人才，精準(zhǔn)引育河洛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等人才團(tuán)隊60個。高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能洛陽”建設(shè)，實施“河洛工匠”“鄉(xiāng)村工匠”計劃，新增技能人才17萬人。構(gòu)建以質(zhì)量和實效為導(dǎo)向的評價激勵機(jī)制，把政府獎勵資金直接發(fā)給貢獻(xiàn)大的企業(yè)、由企業(yè)獎勵貢獻(xiàn)大的人才。探索建立青年科研人員多樣化培養(yǎng)使用機(jī)制，激發(fā)青年人才科研創(chuàng)造力。大力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。落實科技體制機(jī)制改革三年攻堅方案。完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，落實好高校院所職務(wù)科技成果權(quán)屬改革政策，確保技術(shù)合同成交額突破85億元。推進(jìn)省級科技和金融結(jié)合試點城市建設(shè)，建立銀行科技信貸評估獎勵機(jī)制，建設(shè)洛陽科技創(chuàng)新大數(shù)據(jù)平臺，實施“揭榜掛帥”等科技重大專項35項，突破關(guān)鍵核心技術(shù)200個。
�。ㄈ╁^定主攻方向，大力發(fā)展風(fēng)口產(chǎn)業(yè)。落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展“136”工作舉措，瞄準(zhǔn)電子信息等6大風(fēng)口產(chǎn)業(yè)和13個細(xì)分領(lǐng)域，推動風(fēng)口產(chǎn)業(yè)“無中生有”“有中生新”。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向風(fēng)口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施新一輪更高水平、更大范圍的“三大改造”，抓好450個重大改造項目，完成投資350億元。拓展智能改造，實施“上云用數(shù)賦智”行動，積極構(gòu)建“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)免費“數(shù)字化診斷”全覆蓋，建成智能制造試點示范10個。深化綠色改造，圍繞有色、建材等行業(yè)開展節(jié)能降碳改造，有序推動龍門玻璃、中鋼洛耐、黎明院等退城入園項目，開工建設(shè)熱表產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)綠色制造示范單位18家以上。實施技改提升行動，加大成套裝備、軸承等領(lǐng)域“首臺套、首批次”技術(shù)裝備研發(fā)推廣力度，認(rèn)定省首臺（套）重大技術(shù)裝備、“機(jī)器換人”示范項目各3個以上，評選10個標(biāo)志性高端裝備。推動風(fēng)口產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)鏈“雙長制”作用，引入風(fēng)口產(chǎn)業(yè)運(yùn)營商，大力實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展行動。加快推進(jìn)洛陽石化百萬噸乙烯項目，確保3月底前軸研所伊濱科技產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，年底前中德產(chǎn)業(yè)園二期、鳳凰谷產(chǎn)業(yè)園二期主體竣工，中原綠色智造產(chǎn)業(yè)園一期啟動區(qū)等項目建成投用，9大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模增長10%以上、總量超過3300億元。積極發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。立足基礎(chǔ)稟賦和優(yōu)勢領(lǐng)域，謀劃支持一批風(fēng)口產(chǎn)業(yè)項目，開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。聚焦儲能與氫能產(chǎn)業(yè)，建設(shè)提升新能源儲變電系統(tǒng)重點實驗室，利用鄭汴洛濮氫能走廊培育產(chǎn)業(yè)，加快實施洛寧、嵩縣抽水蓄能電站及華久氫能一體化等重大項目。聚焦鎢鉬鈦關(guān)鍵戰(zhàn)略材料產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮有色礦業(yè)集團(tuán)平臺優(yōu)勢，實施龍宇鉬業(yè)智能化建設(shè)等重點項目，加快欒川高端鎢鉬氟新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新安國家鎢鉬材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，謀劃建設(shè)1~2家國家級創(chuàng)新平臺。聚焦生物制品和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善生物制品研發(fā)和臨床試驗激勵機(jī)制，支持普萊柯P3實驗室建設(shè)，打造河南省中醫(yī)康復(fù)中心和洛陽國際健康科技城。聚焦大數(shù)據(jù)和智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國家大數(shù)據(jù)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，抓好寒武紀(jì)人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地等重點項目，推動華為洛陽人工智能先進(jìn)實驗室、百度智能網(wǎng)聯(lián)示范區(qū)盡快落地，建成投產(chǎn)華為年產(chǎn)5萬臺機(jī)器視覺產(chǎn)品生產(chǎn)線，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長10%以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)占GDP比重4.8%以上。大力發(fā)展高品質(zhì)服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)推動科技、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化高端化發(fā)展，促進(jìn)健康服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多樣化升級。謀劃建設(shè)省級工業(yè)設(shè)計研究院，評選市級工業(yè)設(shè)計中心8家。依托國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系重點城市建設(shè)，高質(zhì)量建成中國洛陽知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，加快發(fā)展研發(fā)服務(wù)、科技中介等，確�？茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到220億元。鼓勵商貿(mào)零售企業(yè)發(fā)展“網(wǎng)上餐廳”“網(wǎng)上超市”等新業(yè)態(tài)，引進(jìn)培育一批優(yōu)質(zhì)MCN機(jī)構(gòu)，積極拓展“直播經(jīng)濟(jì)”。
�。ㄋ模┨嵘δ芷焚|(zhì)，打造平臺型創(chuàng)新城市。落實城市提質(zhì)“351”工作舉措，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新行動，全方位增強(qiáng)城市承載力、親和力、感召力。鞏固提升樞紐能級。積極推動呼南高鐵焦?jié)迤蕉卧缛臻_工，提高洛陽龍門高鐵站樞紐換乘功能、年底前完成南廣場初步設(shè)計，盡快啟動地鐵二期報批。加快實施機(jī)場三期改擴(kuò)建工程，年底前開工建設(shè)機(jī)場綜合保障能力提升項目。圍繞建成“三縱三橫三環(huán)”高速路網(wǎng)，加快欒川至盧氏等6條高速建設(shè)，年底前新安至伊川、澠淅高速澠池至洛寧段建成通車，積極做好嵩縣至內(nèi)鄉(xiāng)等4條高速前期工作。提升完善中心城區(qū)快速路網(wǎng)，上半年開工建設(shè)濱河南路西段提升改造、南山大道西延等重點工程，年底前打通秦嶺路等5條斷頭路、改造瀍澗大道等8條城市道路。提升國省干線公路等級，推進(jìn)20個普通干線公路項目建設(shè)，加快呼南高鐵跨黃河公鐵兩用橋等項目前期工作。提速建設(shè)智慧洛陽云平臺、城市運(yùn)營中心，新建5G基站1000個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上建成區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。提高城市宜居宜業(yè)水平。深化市容市貌等領(lǐng)域“七項綜合整治行動”，年底前生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到80%以上、小區(qū)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)到70%以上。以社區(qū)為單位實施老舊小區(qū)集中連片改造，全年開工8.2萬戶、建成5.6萬戶，出臺支持政策激勵居民加裝電梯。優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，新建改建公廁185座，新增停車位7800個、充電設(shè)施800個；加快推進(jìn)伊川“引熱入洛”工程，城市區(qū)新增集中供熱130萬平方米、“轉(zhuǎn)供改直供”500萬平方米，縣域新增100萬平方米。大力推進(jìn)公共服務(wù)社區(qū)化，建設(shè)一批社區(qū)體育公園，打造60個示范性社區(qū)健身中心。建成城市綜合管理服務(wù)平臺，打造“洛陽城市大腦”總應(yīng)用，推進(jìn)豫西應(yīng)急指揮中心建設(shè)，提高城市智慧化管理水平。加快建設(shè)青年友好型城市。實施產(chǎn)業(yè)平臺聚才工程，沿地鐵布局發(fā)展適合青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新業(yè)態(tài)，搭建青年雙創(chuàng)載體平臺30個以上。實施青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，開展地校企合作，組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.5萬人次，爭取1萬名大學(xué)生留洛工作。實施青年安居保障工程，投放青年公寓1萬套，建成中心城區(qū)青年驛站20個，為來洛求職青年提供短期免費住宿。實施社交消費賦能工程，試點建設(shè)一批青年友好型街區(qū)，開發(fā)城市夜游精品路線，構(gòu)建15分鐘“休閑圈”，更好滿足青年消費需求。實施城市活力提升工程，建設(shè)青年公園、青年主題游園，實現(xiàn)“青年之家”鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋。促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。堅持“房住不炒”，健全房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制，構(gòu)建“租、售、補(bǔ)”一體化安居體系，開工經(jīng)適房2867套。實施棚改安置房建設(shè)三年攻堅，加快推進(jìn)106個在建項目，新增項目9月底前實質(zhì)性開工。推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。編制實施洛陽市生產(chǎn)力布局發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化市縣產(chǎn)業(yè)布局。落實省財政直管縣改革方案，深化放權(quán)賦能改革，完善市縣、市區(qū)財政事權(quán)分配制度。抓好“一縣一省級開發(fā)區(qū)”建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)用地不低于60%。鼓勵市縣國有資本運(yùn)營公司開展資本、股份、項目合作，推動縣域產(chǎn)業(yè)升級。建立以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的分類考核指標(biāo)體系，完善落實差異化考核機(jī)制，推進(jìn)都市核心區(qū)大力發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、環(huán)都市區(qū)壯大先進(jìn)制造業(yè)、南部生態(tài)發(fā)展區(qū)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化縣域商貿(mào)物流體系，力爭縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占比達(dá)到70%，推動縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”。
（五）聚力“五個抓手”，加快推動鄉(xiāng)村全面振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，落實落細(xì)“151”工作舉措，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、要素流動自由化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，抓好國家、省后評估發(fā)現(xiàn)問題整改提升，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”和安全飲水成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧。不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益�？阜�(wěn)糧食安全責(zé)任，落實最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，完成10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，圍繞“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”，促進(jìn)新安櫻桃、伊川綠色雜糧、孟津無公害瓜菜、洛寧上戈蘋果等提質(zhì)增效，創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)1個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個，培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家，特色產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到220億元以上。常態(tài)長效推進(jìn)“三清兩建”。堅持以“清”促“建”，9月底前完成所有行政村“三清兩建”任務(wù)。建設(shè)提升10個為農(nóng)服務(wù)中心，改造提升9個基層供銷合作社，建強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)合作組織。推進(jìn)自然村村民理事會、民調(diào)委員會全覆蓋，提升村民自治水平。發(fā)展壯大鄉(xiāng)賢經(jīng)濟(jì)。大力實施鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動計劃，3月底前市級信息平臺正式運(yùn)行，全年實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)賢8萬人以上，領(lǐng)辦經(jīng)營主體2萬個以上，帶動就業(yè)30萬人以上。全面提升鄉(xiāng)村運(yùn)營水平。引進(jìn)培育一批優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村運(yùn)營商，完善鄉(xiāng)村運(yùn)營導(dǎo)則，年底前鄉(xiāng)村建設(shè)“達(dá)標(biāo)村”實現(xiàn)都市核心區(qū)全覆蓋、環(huán)都市區(qū)達(dá)到一半、南部生態(tài)發(fā)展區(qū)達(dá)到三分之一，“示范村”達(dá)到300個、“精品村”力爭達(dá)到50個。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，建設(shè)“美麗小鎮(zhèn)”“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”，完成5萬戶改廁，實現(xiàn)垃圾分類行政村全覆蓋，創(chuàng)建100個農(nóng)村人居環(huán)境示范村。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，抓好省級交旅融合示范工程（景區(qū)）建設(shè)，新開通60個行政村公交化客運(yùn)班線，建成中國伏牛公路旅游環(huán)線400公里，打通南部四縣旅游環(huán)線。加快推動集鎮(zhèn)建設(shè)。高水平編制縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃，年底前首批34個試點集鎮(zhèn)基本達(dá)標(biāo)，適時啟動下一批試點。壯大集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)洛書文化產(chǎn)業(yè)園等88個項目，推動欒川潭頭鎮(zhèn)、汝陽付店鎮(zhèn)等建設(shè)鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)，創(chuàng)建10個電商示范鎮(zhèn)。全面推行“三變”改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村宅基地改革試點任務(wù)，推進(jìn)供銷社綜合改革，爭取“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市”省級試點，年底前所有行政村實現(xiàn)“三變”改革全覆蓋、集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到10萬元。推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，3月底前構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村分級管理的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，年底前土地適度規(guī)模經(jīng)營率達(dá)到70%以上。
�。┥罨穆萌诤�，打造沉浸式文旅目的地。搶抓文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新風(fēng)口，打造“顛覆性創(chuàng)意、沉浸式體驗、年輕化消費”文旅新業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)國家文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，力爭全年接待游客1.2億人次、旅游總收入超1000億元。著力重塑洛陽古都風(fēng)貌。全力推進(jìn)隋唐洛陽城歷史中軸線復(fù)原展示，加快宮城區(qū)、里坊區(qū)遺址公園建設(shè)，抓好天街、玄武門、永泰門等遺址保護(hù)展示工程。全面推進(jìn)二里頭申遺，加快全國區(qū)域性石窟寺保護(hù)研究基地等項目建設(shè)，積極創(chuàng)建國家文物保護(hù)利用示范區(qū)。啟動漢魏洛陽城遺址博物館建設(shè)，打造15家精品博物館，提升“東方博物館之都”品牌影響力。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承體系，提高傳承水平。叫響文旅融合特色品牌。打好“盛世隋唐”牌，積極推進(jìn)隋唐洛陽城中軸線貫通等15個項目，牡丹文化節(jié)前建成隋唐大運(yùn)河文化博物館，打造獨具魅力的隋唐文化標(biāo)識。打好“黃河文化”牌，實施沿黃戶外運(yùn)動生態(tài)廊道等重大項目，9月底前小浪底庫區(qū)港航工程啟動建設(shè)，10月底前黃河流域非遺中心開館試運(yùn)營，加快建設(shè)黃河國家文化公園和黃河文化旅游帶。打好“伏牛山水”牌，壯大以高端民宿為主的鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)10個鄉(xiāng)村旅游重點村，提升白云山、老君山、雞冠洞等景區(qū)品質(zhì)，打造國民休閑旅游度假目的地。打好“國花牡丹”牌，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新辦好“牡丹文化節(jié)”，加快建設(shè)國家牡丹產(chǎn)業(yè)科技園，建成開放牡丹博物館，做大做強(qiáng)牡丹鮮切花等產(chǎn)業(yè)。打好“工業(yè)遺產(chǎn)”牌，加快建設(shè)工業(yè)遺產(chǎn)博物館，活化東方紅、洛銅、洛礦等工業(yè)IP，打造工業(yè)遺產(chǎn)旅游基地和工業(yè)研學(xué)基地（營地）。著力打造沉浸式文旅項目。實施隋唐洛陽城文旅文創(chuàng)主題公園等一批沉浸式體驗項目，加快九洲池二期、大河薈、唐宮市場文旅商綜合體等項目落地運(yùn)營，打造“數(shù)字龍門”“數(shù)字隋唐”等數(shù)字化場景場館，舉辦沉浸式文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、第三屆世界研學(xué)旅游大會，創(chuàng)新潮玩IP孵化機(jī)制，文創(chuàng)品牌形象店達(dá)到50家以上，以連鎖模式推動“文化出圈”向“IP輸出”轉(zhuǎn)型，打造全國沉浸式文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。與省文旅集團(tuán)合作實施一批標(biāo)志性項目，培育引進(jìn)更多文旅企業(yè)總部，叫響洛陽文旅企業(yè)總部品牌。提高城市綜合營銷水平。創(chuàng)新舉辦“兩節(jié)一會一論壇”，辦好國際文化創(chuàng)意設(shè)計大賽，積極參與聯(lián)合國世界旅游組織、世界旅游聯(lián)盟等國際活動，打造大谷關(guān)世界客家人尋根問祖目的地，提高河洛文化國際影響力。與抖音、騰訊等平臺加強(qiáng)合作，啟動愛奇藝“洛陽IP聯(lián)動計劃”，策劃“風(fēng)起洛陽探秘神都”活動，構(gòu)建洛陽視頻營銷矩陣群，用青春語言講好“洛陽故事”。
�。ㄆ撸┥罨母镩_放，增強(qiáng)發(fā)展動力活力。抓好全省創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革市域試點，系統(tǒng)推進(jìn)深層次改革。深化開發(fā)區(qū)改革。完成“一縣一省級開發(fā)區(qū)”改制任務(wù)，全面開展“三化三制”改革，把招商引資作為開發(fā)區(qū)考核的硬指標(biāo)，對接引入產(chǎn)業(yè)運(yùn)營商，強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺功能。深化國資國企改革。打好國企改革三年行動收官戰(zhàn)，高標(biāo)準(zhǔn)落實86項改革任務(wù)。推動國晟集團(tuán)、文旅集團(tuán)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化混合所有制改革，扎實推進(jìn)洛軸混改上市。努力推動省農(nóng)機(jī)裝備集團(tuán)組建并落戶。深化要素市場化配置改革。劃定產(chǎn)業(yè)用地保護(hù)紅線，開發(fā)區(qū)實現(xiàn)區(qū)域評估全覆蓋，全年出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”超過產(chǎn)業(yè)用地的80%，細(xì)化完善新型產(chǎn)業(yè)用地管理辦法和實施細(xì)則，持續(xù)開展批而未供用地專項清理。落實重點工業(yè)企業(yè)和重大項目主辦銀行制度，搭建智慧金融服務(wù)平臺，加大中小微企業(yè)、高成長性企業(yè)金融支持，全年新增貸款500億元以上；大力扶持培育資本市場，獎勵支持已上市企業(yè)實施并購、擴(kuò)大再融資，鼓勵企業(yè)上市掛牌，力爭年內(nèi)新增上市企業(yè)2~3家，“四板”掛牌企業(yè)達(dá)到500家。積極爭取省重點項目能耗、碳排放指標(biāo)在省級范圍統(tǒng)籌調(diào)劑，持續(xù)做好項目環(huán)評豁免管理，實行重大項目預(yù)支減排量承諾制。加快公用領(lǐng)域改革，完善供熱等領(lǐng)域政府特許經(jīng)營。深化政府投融資體制改革。推進(jìn)“基金入洛”工程，加強(qiáng)與省內(nèi)外基金對接，探索建立“引導(dǎo)基金+市場化基金+投貸聯(lián)動”的多元化投融資體系，引導(dǎo)市屬國有企業(yè)設(shè)立2支以上市場化基金，設(shè)立總規(guī)模10億元的天使引導(dǎo)基金，爭取省新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金對洛陽增資15億元以上。積極引進(jìn)培育私募股權(quán)、并購基金等投資機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)基金管理人等專業(yè)人才。提高“科創(chuàng)引導(dǎo)資金”等政策資金規(guī)模，新簽約“科技貸”合作銀行6家，“科技貸”授信突破8億元。
大力實施制度型開放戰(zhàn)略，主動融入“一帶一路”和RCEP，加快構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。持續(xù)提升開放平臺能級。強(qiáng)化“五區(qū)聯(lián)動”戰(zhàn)略疊加，高水平建設(shè)自貿(mào)區(qū)2.0版，提質(zhì)發(fā)展自創(chuàng)區(qū)，形成20個以上制度創(chuàng)新案例。出臺跨境電商發(fā)展專項政策，全年跨境電商進(jìn)出口額突破70億元。爭取綜保區(qū)6月底前封關(guān)運(yùn)營，全年進(jìn)出口額實現(xiàn)30億元。新增國內(nèi)外航線3~5條，旅客吞吐量恢復(fù)到150萬人次以上。強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)招商。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)風(fēng)口變量，動態(tài)完善重點產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜和路線圖，深入開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點招商、基金招商，組織好牡丹文化節(jié)國際性經(jīng)貿(mào)洽談活動，確保簽約項目總投資800億元以上，全年引進(jìn)億元以上產(chǎn)業(yè)項目80個，落地50億元以上項目1~2個。加快外經(jīng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入推進(jìn)國家服務(wù)外包示范城市建設(shè)，實施“洛企出�！毙袆�，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)4個國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，積極承接對外工程和勞務(wù)，力爭外貿(mào)進(jìn)出口額突破235億元。著力營造一流營商環(huán)境。聚焦市場化、法治化、國際化，深化“放管服效”改革，爭創(chuàng)全省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新示范市。推出80個“一件事一次辦”重點事項，年底前“洛快辦”App與“豫事辦”全面對接，上線辦理事項200個以上。構(gòu)建“五位一體”訴求辦理體系，實現(xiàn)有訴即辦、應(yīng)辦盡辦。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，6月底前新建商品房實現(xiàn)“交房即發(fā)證”。深化開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，全面實行重大產(chǎn)業(yè)項目“拿地即開工”。治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、惡意拖欠賬款和逃廢債，政府新承諾事項全部兌現(xiàn)到位。
�。ò耍⿵�(qiáng)化生態(tài)文明，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。扎實踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。穩(wěn)妥有序推進(jìn)雙碳戰(zhàn)略。把握好降碳的節(jié)奏和力度，制定碳排放達(dá)峰實施方案，探索積分獎勵等方式，開展低碳社區(qū)、低碳校園、低碳園區(qū)等創(chuàng)建活動，積極組織86家重點用能單位進(jìn)入用能權(quán)交易市場。一體推進(jìn)“減煤、穩(wěn)油、增氣、強(qiáng)新、引電”，推動能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，有序做好淘汰煤電落后產(chǎn)能工作，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，因地制宜布局風(fēng)光水電。打好污染防治攻堅戰(zhàn)。實施區(qū)域大氣污染協(xié)同治理，嚴(yán)格執(zhí)行重污染天氣績效分級差異化管控，確保“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零，確保PM10、PM2.5、優(yōu)良天數(shù)“兩降一升”。深入治理水污染，確�？h級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。實施農(nóng)藥化肥零增長行動。建設(shè)“無廢城市”，推行垃圾分類，穩(wěn)定運(yùn)行4個靜脈產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理。堅持重在保護(hù)、要在治理，全面落實“河長制”，常態(tài)化推進(jìn)河湖“清四亂”，5月底前全面完成小流域內(nèi)影響行洪安全的“兩清一護(hù)”工作，做好故縣水庫灌區(qū)項目前期工作，開工建設(shè)5座中小型水庫，加快前坪水庫灌區(qū)進(jìn)度，10月底前小浪底南岸灌區(qū)具備試通水條件。提升黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)綜合治理水平，加快陸渾湖等濕地公園建設(shè)，治理水土流失面積200平方公里。筑牢南部地區(qū)生態(tài)屏障�？茖W(xué)編制生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實行“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。全面推行“林長制”，高標(biāo)準(zhǔn)實施國土綠化行動，完成造林20萬畝、森林撫育15萬畝，綠化美化鄉(xiāng)村200個，打造沿黃生態(tài)帶、南部四縣生態(tài)涵養(yǎng)帶，持續(xù)提升生態(tài)碳匯能力。提高綠色礦山建設(shè)水平。
（九）建設(shè)幸福洛陽，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。圍繞“一老一小一青壯”，持續(xù)加大民生投入，全力辦好民生實事，努力讓人民群眾過上更有品質(zhì)的幸福生活。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策。推進(jìn)“人人持證、技能洛陽”建設(shè)，實施技能人才競賽成長計劃，開展“春風(fēng)行動”等活動，全年完成技能培訓(xùn)30萬人次，提供就業(yè)崗位20萬個以上，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款15億元以上。積極打造高質(zhì)量教育體系。啟動校長職級制改革，9月底前完成“縣管校聘”改革。實施第四期學(xué)前教育行動計劃，新建改擴(kuò)建公辦幼兒園18所。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校布局調(diào)整，新建改擴(kuò)建農(nóng)村寄宿制學(xué)校41所。優(yōu)化城市區(qū)高中學(xué)校布局，6月底前開工建設(shè)首批8所現(xiàn)代化高中。做優(yōu)做強(qiáng)高等教育，支持河南科技大學(xué)創(chuàng)建“雙一流”，加快洛陽烏拉爾大學(xué)申報工作，持續(xù)支持鄭州大學(xué)洛陽校區(qū)建設(shè)；推動洛陽師范學(xué)院獲批碩士授權(quán)單位；支持洛陽理工學(xué)院創(chuàng)建全國高水平應(yīng)用型本科院校。發(fā)展特色職業(yè)教育，實施中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程，支持洛陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、洛陽科技職業(yè)學(xué)院爭創(chuàng)職業(yè)本科大學(xué)。全方位全周期保障人民群眾健康。堅持“五醫(yī)聯(lián)動”，加快建設(shè)“健康洛陽”。試點建設(shè)3~4家城市醫(yī)療集團(tuán)，加快省第二兒童醫(yī)院、中醫(yī)院伊濱醫(yī)院等重點項目建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)呼吸、中醫(yī)骨傷科國家區(qū)域醫(yī)療中心，力爭中醫(yī)腦病國家區(qū)域醫(yī)療中心落地。深化與中國研究型醫(yī)院學(xué)會合作。加快推進(jìn)洛陽東方醫(yī)院、中京醫(yī)院回歸公益屬性，引導(dǎo)一批二級綜合醫(yī)院轉(zhuǎn)型為專科醫(yī)院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，完成全市二級以上綜合醫(yī)院中醫(yī)藥科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建強(qiáng)縣級“三所醫(yī)院”，推進(jìn)縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院創(chuàng)建三級，啟動新安縣、汝陽縣、宜陽縣人民醫(yī)院三甲創(chuàng)建，6月底前緊密型縣域醫(yī)共體實質(zhì)性運(yùn)行。完善市縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，年底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)到國家最新服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)，完成324所村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施提升和公有化改造。落實三孩生育政策及配套支持措施。積極創(chuàng)建全國全民運(yùn)動健身模范市，高水平辦好省第十四屆運(yùn)動會。持續(xù)提升養(yǎng)老和社會保障水平。完善五級養(yǎng)老服務(wù)體系，優(yōu)化提升社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)，推廣農(nóng)村“集中+居家”四類養(yǎng)老模式，打造集中養(yǎng)老站點100個以上、村級居家助老服務(wù)點200個以上，建成4個國家普惠養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目。實施全民參保計劃，持續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老、工傷、失業(yè)社會保險覆蓋面，基本醫(yī)療保險常住人口參保率達(dá)到95%以上。完善社會救助政策體系，確保符合條件的困難群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。
�。ㄊ淅蔚拙�思維，全力保安全防風(fēng)險。把防范化解重大風(fēng)險擺在更加突出的位置，控新治舊、標(biāo)本兼治，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。抓緊抓實常態(tài)化疫情防控。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，壓實“四方責(zé)任”，落細(xì)“四早”要求，扎緊“四個口袋”，科學(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控工作。全面提升防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。立足防大汛、抗大災(zāi)，強(qiáng)化自然災(zāi)害“五預(yù)”有機(jī)銜接，推進(jìn)城市風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺和豫西應(yīng)急救援基地建設(shè)，筑牢“里子工程”“避險工程”，著力打造韌性城市。落實最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行“三管三必須”，完善雙重預(yù)防體系，鞏固提升安全生產(chǎn)專項整治三年行動成效，確保安全形勢總體平穩(wěn)。開展食品安全放心工程攻堅行動，爭創(chuàng)食品安全示范城市。有效防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險。健全風(fēng)險防范、監(jiān)管、排查、處置機(jī)制，穩(wěn)妥化解政府債務(wù)風(fēng)險，深化城商行、農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險化解及改革，持續(xù)開展非法集資專項治理，一企一策化解企業(yè)債務(wù)，有效去存量、遏增量。推進(jìn)問題樓盤攻堅，確保6月底前大頭落地，下半年基本解決到位。全力維護(hù)社會大局穩(wěn)定。深入推進(jìn)依法治市，深化市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，完善“府院聯(lián)動”機(jī)制，加強(qiáng)社會治安綜合治理，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭。扎實解決農(nóng)民工欠薪問題，開展信訪積案化解攻堅，確保社會大局穩(wěn)定。同時，支持國防和軍隊建設(shè)，做好國防教育、國防動員、雙擁共建等工作，提升應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急能力，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用。推動民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、統(tǒng)計、審計、人防、氣象、地震、史志、殘疾人工作、慈善事業(yè)等再上新臺階。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表！站在新起點、開創(chuàng)新局面，政府任重千鈞，唯有挺膺負(fù)責(zé)、躬身實干。
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化政治引領(lǐng)，筑牢思想根基。以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)政府各項工作，衷心擁護(hù)“兩個確立”，切實增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”、提高“政治三力”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不斷強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，提高政治能力，推動中央、省、市決策部署條條落實、件件落地、事事見效。
�。ǘ⿵�(qiáng)化法治理念，堅持依法行政。深入貫徹習(xí)近平法治思想，加快建設(shè)高水平法治政府。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會決定，依法接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)審計監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。主動接受社會和輿論監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開，提高依法行政、依法治理能力。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化實干篤行，提升服務(wù)效能。解放思想“轉(zhuǎn)觀念”、深化改革“轉(zhuǎn)職能”、務(wù)實高效“轉(zhuǎn)作風(fēng)”，抓好“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通享”“一網(wǎng)通管”，促進(jìn)“一網(wǎng)安全”“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)創(chuàng)新”，落實“四雙機(jī)制”，提高智慧治理水平。把群眾呼聲、企業(yè)需求作為第一信號，嚴(yán)格落實“13710”工作制度，提標(biāo)提質(zhì)“優(yōu)效能”、利企便民“優(yōu)服務(wù)”、擔(dān)當(dāng)作為“優(yōu)創(chuàng)新”，堅持項目化、臺賬化、清單化工作方式，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭抓具體、抓深入、抓到位。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，樹立廉潔形象。把抓好黨建作為最大政績，扛牢政府系統(tǒng)管黨治黨主體責(zé)任。以制度管權(quán)管事管人，推動公共資源、國有資產(chǎn)等重點領(lǐng)域監(jiān)管全覆蓋，做到知敬畏、守底線。堅持把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈回潮，嚴(yán)肅整治損害群眾利益問題，筑牢修身正己的防線，打造絕對忠誠、擔(dān)當(dāng)有為、自律干凈的干部隊伍。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，厲行勤儉節(jié)約，以政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。
各位代表！百舸爭流，奮楫者先；轉(zhuǎn)型跨越，創(chuàng)新者勝。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，以“建強(qiáng)副中心、形成增長極、重振洛陽輝煌”的優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
