——2021年12月30日在湘潭市第十六屆人民代表大會第一次會議上
胡賀波
各位代表：現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、本屆政府工作回顧
過去五年，市人民政府高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，攻堅克難，砥礪奮進，各項事業(yè)取得長足進步，高質量發(fā)展邁出堅實步伐。
綜合實力顯著增強。全市地區(qū)生產(chǎn)總值（以下簡稱GDP）由2016年的1762.02億元增加到2580億元（2021年數(shù)據(jù)均為預計數(shù)，下同），年均增長7.1%。人均GDP從6.43萬元增加到9.46萬元，穩(wěn)居全省第二。三次產(chǎn)業(yè)結構比由6.9:54.6:38.5調(diào)整為6.8:51:42.2。一般公共預算收入、規(guī)模工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資年均分別增長3%、7.2%、8.6%、10.4%。成功獲得全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、全國綠化模范城市、國家綜合運輸服務示范城市、全國禁毒示范城市、國家低碳試點城市等國家級榮譽。第四次蟬聯(lián)全國雙擁模范市。韶山市、湘潭縣創(chuàng)成全國文明城市。湘潭縣、岳塘區(qū)躋身全國百強縣（區(qū)），湘鄉(xiāng)市進入全省十強，岳塘區(qū)、雨湖區(qū)獲評全省高質量發(fā)展縣（區(qū)）。
發(fā)展動能加快轉換。堅持產(chǎn)業(yè)立市、工業(yè)強市，實施重點產(chǎn)業(yè)項目1269個，藍思科技、屹豐、舍弗勒、寶德計算機等建成投產(chǎn)。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)739家。創(chuàng)新實施“四長聯(lián)動”機制，13條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)步做強。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從235億元增長到350億元，新一代信息技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從210億元增長到350億元，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從420億元增長到720億元，食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破800億元。獲評國家產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)建設優(yōu)秀城市。軍工城建設納入國防科技工業(yè)創(chuàng)新示范基地建設計劃。智能裝備制造產(chǎn)業(yè)集群入選首批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設取得積極進展。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，建設高標準農(nóng)田58.5萬畝。抓好非洲豬瘟防控和生豬生產(chǎn)。沙子嶺豬、湘蓮進入國家農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，新獲批九華紅菜薹、壺天石羊等4個國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品。東郊、花石、姜畬獲批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，青山橋皮鞋小鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。韶山市入選首批國家全域旅游示范區(qū)，岳塘經(jīng)開區(qū)獲批國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，昭山旅游度假區(qū)獲批省級旅游度假區(qū)。
創(chuàng)新開放有力有效。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全社會研發(fā)投入占GDP比重由1.79%提升到2.8%，高新技術企業(yè)由147家增加到640家，萬人發(fā)明專利擁有量位居全省第三。建設了國家（湖南）應用數(shù)學中心等重點創(chuàng)新平臺。打造“智造蓮城”創(chuàng)新成果項目路演品牌。湘潭高新區(qū)獲批全國“雙創(chuàng)”示范基地，雨湖工業(yè)集中區(qū)升格為省級高新區(qū)。電磁技術、艦船綜合電力系統(tǒng)等研發(fā)成果全球領先，“海�！鄙詈Ｌ讲稍O備、超高強鋼等產(chǎn)品填補國內(nèi)空白。湘潭籍航天員湯洪波出征太空，月壤異地災備點落戶韶山。推進供給側結構性改革，“三去一降一補”取得積極進展。8家市屬國企完成整合重組，駐潭國企“三供一業(yè)”分離成為全省樣本。組織開展了“港洽周”“滬洽周”“潭商大會”等招商引資活動，引進華為、京東、三一重工等“三類500強”項目146個，簽約億元以上項目480個。進出口總額年均增長16.4%。連續(xù)六年獲評全國外貿(mào)百強城市。獲批全國跨境電商綜合試驗區(qū)。湘潭綜合保稅區(qū)開放平臺功能大幅提升。各縣市均獲評全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。
三大攻堅戰(zhàn)果豐碩。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，省定貧困村全部“摘帽”，建檔立卡貧困人口全部脫貧，“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)，絕對貧困問題得到歷史性解決，“一畝田”脫貧模式編入全國優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)扶貧案例。對口幫扶永順縣、高昌區(qū)成效顯著。堅持不懈打好污染防治攻堅戰(zhàn)，國省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改到位。與2016年末相比，空氣質量優(yōu)良率提高3.9個百分點，PM2.5濃度下降13.3%，萬元GDP能耗下降18.5%。地表水、飲用水水質總體優(yōu)良，湘江干流水質穩(wěn)定提升到Ⅱ類，水府廟生態(tài)綜合治理經(jīng)驗全國推介，“河長制”工作獲水利部表彰，獲評全國黑臭水體治理示范城市。竹埠港化工企業(yè)關停搬遷全面完成，湘錳、譚家山等重大生態(tài)修復工程完工，煤礦、石膏礦等地下采礦全面退出。耕地保護全面加強，完成“大棚房”整治、受污染耕地安全利用、湘江流域禁捕退捕等工作。建立四級“林長制”工作體系，森林覆蓋率穩(wěn)定在46.8%以上。全力以赴防范化解重大風險，政府性債務綜合債務率持續(xù)下降，債務結構明顯改善�？挂叨窢幦〉弥卮髴�(zhàn)略成果，實現(xiàn)了疫情零外溢、病例零死亡、醫(yī)護零感染。成功戰(zhàn)勝洪澇等自然災害。四次獲評全省安全生產(chǎn)和消防工作優(yōu)秀市州。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。實施“湘潭向北、西拓南延、雙城驅動、多點支撐”城市發(fā)展戰(zhàn)略，全市城鎮(zhèn)化率達65%。芙蓉大道、潭州大道完成快速化改造，長株潭軌道交通西環(huán)線全線鋪軌，城際鐵路實現(xiàn)公交化運營，濱江路與長沙瀟湘大道貫通，益婁高速湘潭段、昭華大橋、南二環(huán)、韶烏線一期、白云路、姜道線等建成通車，湘潭經(jīng)開區(qū)納入湘江新區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設。完成老舊小區(qū)改造450個,完成棚戶區(qū)改造4.2萬戶。碧泉湖、百畝湖、仰天湖等多個城市公園和窯灣、萬樓、九華湖等景區(qū)建成開放。堅持“房住不炒”，房地產(chǎn)市場總體保持平穩(wěn)。完成農(nóng)村危房改造1.24萬戶、改廁8.4萬戶，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站58座，建成農(nóng)村飲水安全工程76處，農(nóng)村自來水普及率達89.75%。創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村135個。湘潭縣和湘鄉(xiāng)市垃圾焚燒發(fā)電項目投入運營。累計完成主要支流治理99.45公里、中小河流治理182.7公里，除險加固中小型病險水庫61座。更新改造向家壩等11處防洪排澇骨干工程，城市防洪工程體系初步建成。新修農(nóng)村公路1866公里、提質改造1028公里。全面完成第三次國土調(diào)查、農(nóng)村宅基地房地一體土地確權登記和集體產(chǎn)權制度改革。
民生福祉穩(wěn)步提升。財政支出中民生支出占比穩(wěn)定在70%以上。居民人均可支配收入年均增長7.9%，達到3.7萬元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)28萬人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保等全線提標，實現(xiàn)應保盡保。落實藥品集中帶量采購，穩(wěn)步推進長期護理保險和DRG付費改革國家試點。新建改擴建公辦幼兒園174所；新建義務教育階段學校25所，新增學位5.4萬個；新增本科院校2所。獲批國家產(chǎn)教融合試點城市。市公共衛(wèi)生服務中心投入使用,基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設全面鋪開。新建改擴建公辦養(yǎng)老機構32所、床位1.2萬張，實現(xiàn)村（居）老年日間照料服務設施全覆蓋，“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老模式形成樣板，入選全國首批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點。成功舉辦齊白石國際文化藝術節(jié)、紅色文化博覽會等節(jié)會活動。建成村級綜合性文化服務中心957個，送戲下鄉(xiāng)演藝惠民1600余場。寬裕糧行、毛福昌號等毛澤東青年時期湘潭活動舊址納入省文保單位�！霸滦阍介_心”等文化活動深受群眾喜愛。深化平安湘潭建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，韶山市兩度榮獲全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”。信訪形勢穩(wěn)定向好。組建市縣鄉(xiāng)村四級退役軍人服務保障體系。
政府效能不斷優(yōu)化。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育。堅決貫徹省委省政府和市委決策部署，認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，不斷強化審計監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督。辦理人大代表建議2484件、政協(xié)提案1392件，辦復率均達100%。嚴格落實重大行政決策合法性審查，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”和綜合執(zhí)法體制改革。提請市人大出臺地方法規(guī)7部，出臺政府規(guī)章4部，辦理行政復議案件88件、行政應訴案件62件。出臺《湘潭市優(yōu)化營商環(huán)境28條措施》，獲評“最具投資營商價值城市”。“放管服”改革深入推進，全市統(tǒng)一公共資源交易平臺，多圖聯(lián)審速度全省第一，產(chǎn)權及抵押登記壓縮到5個工作日以內(nèi)，數(shù)據(jù)共享交換平臺投入使用。堅決落實各項惠企政策，三年來累計為企業(yè)新增減稅降費42.3億元。辦結房地產(chǎn)辦證遺留問題6萬余戶。完成第七次人口普查。全面抓好省委巡視反饋意見整改。嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定精神，黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進。深化機構改革和公務用車改革全面完成。堅持過“緊日子”，市直“三公”經(jīng)費較2016年下降37%。在近三年國省真抓實干督查激勵中，獲表彰次數(shù)均穩(wěn)居全省前列。工會、青少年、婦女兒童、殘疾人、民族、宗教、外事、僑務、人防、檔案、氣象、通訊、煙草、電力、海關等各項事業(yè)全面發(fā)展。注重經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展，軍政軍民更加團結，軍地融合深入推進。
各位代表，2021年，我們以慶祝建黨100周年為契機，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，取得了“邁好第一步，見到新氣象”的顯著成效。全年GDP同比增長8%，規(guī)模工業(yè)增加值增長9.5%，固定資產(chǎn)投資增長9%，地方一般公共預算收入增長9%，社會消費品零售總額增長15.5%，進出口總額增長26%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%。
一是突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈振興實體經(jīng)濟。狠抓“邁好第一步，項目論英雄”競賽活動,48個省重點項目投資任務提前完成，497個市重點項目、11個“三高四新”重大產(chǎn)業(yè)項目投資完成率分別為125.9%和129.6%。金龍新材料、中南高科智能制造等項目正式投產(chǎn)，宏達湘君電子、湘鄉(xiāng)電子信息產(chǎn)業(yè)園一期、金榮智能制造產(chǎn)業(yè)園一期等項目竣工，吉利新能源SUV、金杯電工、山河智能、偉光匯通、雨潤食品等項目簽約落地，湘潭大數(shù)據(jù)中心、竹埠港新區(qū)等項目加速推進。風電裝備產(chǎn)業(yè)入選國家級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。湘電風能重組為哈電風能。華菱線纜成功上市，裕能新能源、崇德科技進入上市審核階段。步步高上榜中國民營企業(yè)500強。制定實施關于創(chuàng)建“五好”園區(qū)振興實體經(jīng)濟的系列政策。
二是圍繞培育新動能擴大創(chuàng)新開放。38項成果獲省科學技術獎勵，創(chuàng)歷史新高。深入實施科技創(chuàng)新“揭榜掛帥”行動，48個重大技術難題攻關實現(xiàn)對接。大型永磁電機整體充磁技術取得突破。湘潭經(jīng)開區(qū)獲批國家級綠色園區(qū)，吉利汽車、五洲通等8家企業(yè)獲批國家級綠色工廠和綠色設計產(chǎn)品。湘潭高新區(qū)獲批國家級低碳示范園區(qū)，韶山市獲批國家生態(tài)文明建設示范區(qū)�！按髧そ场卑瑦蹏@得“七一勛章”和第八屆全國道德模范稱號。“兩山”紅色旅游鐵路開通運營。入選國家文化和旅游消費試點城市。引進億元以上產(chǎn)業(yè)項目133個，其中“三類500強”26個。湘潭綜保區(qū)跨境電商綜合服務中心、“1210”保稅倉和監(jiān)管平臺建成運營。
三是聚焦長株潭都市圈建設推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。成功舉辦長株潭第三屆市委書記聯(lián)席會議，發(fā)布“1+3+10”合作協(xié)議，“十同”任務和“三十大標志工程”加速推進。啟動15個美好社區(qū)建設。打造11條重點樣本小巷，背街小巷整治經(jīng)驗全國推介。開工黑臭水體治理項目55個，新建污水管道33.1公里。新建5G基站1800個、新能源充電場（站）22個。湘潭二大橋、談愛橋完成修繕，荷塘綜合客運樞紐主體完工。啟動廚余垃圾資源化利用等項目，改造垃圾分類收集點200個。燃氣管道改造、照明盲點消除等任務超額完成。推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防返貧監(jiān)測和幫扶機制，完成23個重點移民村建設和310個產(chǎn)業(yè)扶持等移民后扶項目。啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設13處，農(nóng)村危房改造全部竣工，“廁所革命”穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)村生活垃圾處理付費制等經(jīng)驗獲全國推廣。雨湖區(qū)獲批國家級農(nóng)村綜合性改革試點試驗區(qū)。中路鋪鎮(zhèn)柳橋村、鶴嶺鎮(zhèn)龍安村入選全國第二批鄉(xiāng)村治理示范村。
四是把“放管服”改革向縱深推進。落地“一件事一次辦”改革事項320項，申請材料精簡46%，辦事環(huán)節(jié)壓縮75%，審批時限壓縮32%，企業(yè)開辦時間壓縮至0.5個工作日，免費刻制首套印章實現(xiàn)全覆蓋�！笆忻裰摇苯ǔ蛇\行，進駐政務服務事項1852項，設立“辦不成事”反映窗口。12345政務服務便民熱線歸并優(yōu)化。在全省率先設立中小微企業(yè)首貸中心、續(xù)貸中心和銀行“微稅廳”。向園區(qū)賦權市級經(jīng)濟社會管理權限197項。推進國企改革三年行動，平臺公司“四清四核”全面完成。岳塘經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)整合管理、改革體制。在省屬國企的鼎力支持下，創(chuàng)造性地組建城市綜合運營發(fā)展基金，首批項目順利實施。
五是緊盯安全底線防范化解各類風險。扎實推進長江經(jīng)濟帶警示片披露問題等各類問題整改，港口碼頭環(huán)保問題率先完成整改銷號。完成41個廢棄露天礦山治理，關閉注銷57個“僵尸礦山”。更換241臺新能源純電動出租車�；庹詡鶆展ぷ骺穗y攻堅、成效突出，穩(wěn)妥處理到期債務，持續(xù)推動債務結構改善。創(chuàng)新“六抓六精準”舉措，嚴密推進疫情常態(tài)化防控。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅，沒有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。成功舉辦全省首次低溫冰凍雨雪災害應急演練。政法隊伍教育整頓、交通問題頑瘴痼疾集中整治、涉眾型經(jīng)營風險防控等工作成效顯著。
六是扎實辦好人民群眾熱切盼望的民生實事。圓滿完成省市重點民生實事。獲批國家公立醫(yī)院綜合改革示范城市。湘大附屬實驗學校、九華雅禮中學、湘潭縣芙蓉學校、韶山學校高新校區(qū)等投入使用。普通高中大班額全面清零，職普分流達到省定標準�！半p減”政策落地見效，中小學課后服務實現(xiàn)全覆蓋，校外培訓機構專項治理取得階段性成果。成功舉辦“湘贛紅”文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市論壇。高水平辦好第十三屆市運會。湘潭籍健兒在奧運會、殘奧會、全運會上取得優(yōu)異成績。巫家拳入選國家級非遺名錄，龍牌醬油釀造技藝等7個項目入選省級非遺名錄。
各位代表，過去五年的燦爛篇章讓我們倍感榮耀！面對復雜嚴峻的發(fā)展環(huán)境，我們守住了重大風險底線，取得了決勝脫貧攻堅、實現(xiàn)全面小康的歷史性成就，開創(chuàng)了深化改革開放、促進創(chuàng)新發(fā)展的新局面。成績的取得，得益于省委省政府的正確領導，得益于歷屆市委市政府打下的堅實基礎，得益于市人大市政協(xié)的積極支持、有效監(jiān)督，得益于全市人民團結奮斗、頑強拼搏和社會各界廣泛參與、熱切支持。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、新社會階層人士和各人民團體，向離退休老同志，向駐潭部隊、武警官兵、政法干警和消防指戰(zhàn)員，向所有關心支持湘潭改革發(fā)展的各級領導、各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
五年來的奮斗歷程表明，戰(zhàn)勝前進道路上的困難和挑戰(zhàn)，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領導，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；必須把人民放在心中最高位置，始終與人民心心相印，堅持不懈為群眾辦實事辦好事；必須尊重實際、遵循規(guī)律，以永不停步的發(fā)展來解決發(fā)展中遇到的問題；必須精誠團結、苦干實干，賡續(xù)紅色血脈，發(fā)揚光榮傳統(tǒng)，凝聚起不畏艱險、昂揚進取的強大力量！
我們也要清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在不少困難、短板和弱項。主要是：經(jīng)濟總量不大、結構不優(yōu)、質量不高的問題一直困擾，產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化任重道遠；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、社會群體之間發(fā)展不平衡的問題還較為突出；重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革還要啃“硬骨頭”，優(yōu)化營商環(huán)境還有大量工作要做；安全生產(chǎn)壓力不小，社會不穩(wěn)定因素不容忽視；干部作風需要進一步磨煉，服務意識需要進一步加強，運用科學態(tài)度、專業(yè)精神、創(chuàng)新思維、法治手段、市場機制解決復雜問題的綜合能力還要提升，等等。我們一定直面問題、改善作風、改進方法、提高水平，決不辜負人民群眾的信任和期待！
二、未來五年工作謀劃和2022年工作安排
剛剛結束的省第十二次黨代會吹響了“堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進，在推動高質量發(fā)展上闖出新路子”的嘹亮號角，“闖新路、破險阻，奮力建設社會主義現(xiàn)代化新湘潭”是新一屆市委登高望遠，團結帶領全市人民向未來昂揚進發(fā)的集結令。站在“兩個一百年”歷史交匯的新起點上，我們上下一心，精神振奮，信心滿懷，干勁勃發(fā)。
在黨中央擘畫的發(fā)展大局中，長株潭都市圈建設上升為國家戰(zhàn)略，熱烈鼓舞著我們只爭朝夕、奮勇前進。千載難逢的歷史性發(fā)展機遇將大大地提升、拓開湘潭未來發(fā)展的層次、空間和格局，湘潭也從此肩負起打造國家重要增長極的宏偉使命。堅實產(chǎn)業(yè)基礎和豐厚科教資源，賦予了湘潭轉型發(fā)展的巨大潛力。作為新中國首批重點建設的工業(yè)城市，湘潭以制造業(yè)為主體的完備工業(yè)體系優(yōu)勢突出，制造業(yè)增加值占GDP比重多年位居全省第一，科教資源在同類型城市中遙遙領先。強大紅色基因和敢于勝利的奮斗精神，滋養(yǎng)著湘潭最獨特的精神特質和競爭優(yōu)勢。在波瀾壯闊的歷史長河中，英雄的湘潭人民錘煉了“吃得苦、霸得蠻、扎硬寨、打硬仗”的堅韌意志，形成了“為有犧牲多壯志，敢教日月?lián)Q新天”的豪邁精神，毛主席家鄉(xiāng)的紅色基因、革命傳統(tǒng)，是我們戰(zhàn)勝一切艱難險阻的力量源泉。
現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展的要素條件、組合方式、配置效率正在發(fā)生深刻改變，面臨的硬性約束加劇，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，碳達峰碳中和成為中長期發(fā)展的重要框架，高質量發(fā)展成為多重約束下最優(yōu)解決方案。我們要清醒認識到，湘潭經(jīng)濟正處在破除大險阻、加快大轉型的攻堅關鍵期。進入新階段，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是政府工作必須牢牢抓住的生命線。我們更要深刻認識到，推進高質量發(fā)展是解決一切問題的基礎和關鍵，只有創(chuàng)新驅動才能推動經(jīng)濟從外延式擴張上升為內(nèi)涵式發(fā)展。堅持質量第一、效益優(yōu)先，在質的大幅提升中實現(xiàn)量的持續(xù)增長，是高質量發(fā)展的核心要義。堅持“兩條線三回歸”，聚焦、激活、變革、優(yōu)化，是從湘潭實際出發(fā)、推進高質量發(fā)展的策略鋪排和實踐路徑。聚焦，就是要把經(jīng)濟發(fā)展的重點更加聚焦到產(chǎn)業(yè)轉型升級上來，把產(chǎn)業(yè)轉型升級的重點更加聚焦到集約集群、專精特新上來；要把社會建設的重點更加聚焦到民生改善上來，把民生改善的重點更加聚焦到補齊服務短板、促進居民增收上來。激活，就是要推進有為政府和有效市場有機結合，既要做大做好“蛋糕”，又要切好分好“蛋糕”，激活人力、知識、技術、管理、資本、數(shù)據(jù)等一切積極因素，營造一流營商環(huán)境，讓一切活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，不斷夯實共同富裕的基礎。變革，就是要解放思想，大刀闊斧地打破思維慣性、路徑依賴和舊有模式，以開拓精神和專業(yè)態(tài)度，推動質量變革、效率變革、動力變革，首先在經(jīng)濟建設的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)取得重大突破。優(yōu)化，就是要優(yōu)化發(fā)展的總體環(huán)境，構建以鄉(xiāng)村振興為重點的城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展體系，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進基本公共服務均等化；構建實體經(jīng)濟與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”的良性循環(huán)。這既是跨越關口的迫切需要，也是我們長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標，更是在推動高質量發(fā)展上闖出新路子的必然要求。
未來五年，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實省第十二次黨代會精神，圍繞市第十三次黨代會確定的“六新”目標和高質量發(fā)展“八大體系”，緊扣“十四五”規(guī)劃提出的“四區(qū)一地”“六個湘潭”戰(zhàn)略定位，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，把握大勢、遵循規(guī)律、改進方法、管好預期，在落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務中彰顯新?lián)�，在推進長株潭一體化上展現(xiàn)新作為，在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展上取得新成效，在傳承紅色基因上探索新經(jīng)驗，奮力建設社會主義現(xiàn)代化新湘潭。
力爭到2026年末，全市GDP超過3800億元，人均GDP突破2萬美元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到4.8萬元。湘潭發(fā)展的綜合實力、整體水平跨上一個嶄新的大臺階，發(fā)展步伐更加矯健，發(fā)展動能更加充沛，發(fā)展格局更加優(yōu)化，發(fā)展成果更加惠民，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、宜居宜業(yè)、活力噴涌、朝氣蓬勃成為現(xiàn)代化新湘潭的顯著標志，湘潭人民一路向前，昂首奔跑在邁向共同富裕的康莊大道上！
2022年是新一屆政府履職的第一年，要堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ鳎掷m(xù)改善民生，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。全年主要預期目標是：GDP增長7%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長8%，地方一般公共預算收入增長6%,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。
為實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下九個方面的工作：（一）穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，確保在穩(wěn)增長中化解風險、提質增效。2022年，我國經(jīng)濟在“三重壓力”下面臨不少風險挑戰(zhàn)，但韌性強、長期向好的基本面堅實穩(wěn)固。我們要把發(fā)展經(jīng)濟這個最大的實事辦好，堅持“一手抓發(fā)展，一手抓化債”。抓發(fā)展，就是要全面貫徹中央和省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，切實擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任，搶抓“保障支出強度、加快支出進度”，保持流動性合理充裕的政策窗口期，下好先手棋、打好主動仗，盡力爭取上級轉移支付、政府債券、重大項目和政策試點等各個方面的支持，在落實各項調(diào)控政策措施上主動發(fā)力、適當靠前，在基礎設施建設投資上加快節(jié)奏、適度超前。打好財政、稅收、金融等政策工具協(xié)同聯(lián)動的組合拳，堅定落實減稅降費政策，加大對實體經(jīng)濟融資支持力度，更加有針對性地實施企業(yè)紓困增效專項行動，切實幫助各類市場主體減負紓困、恢復發(fā)展，切實幫助遇到階段性困難的實體企業(yè)渡過難關。通過精準調(diào)控、精細施工，促進經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定增長、合理增長，在持續(xù)增長中不斷地優(yōu)化結構、提高質量、增進效益。抓化債，就是要按照“三步走三確�！钡木唧w步驟和底線要求，扎實落實化債工作“新十條”，千方百計防止發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險。政府繼續(xù)過“緊日子”，預算實施“緊平衡”，騰出資金加大支持保就業(yè)保民生保市場主體和統(tǒng)籌優(yōu)先用于化債。大力實施債務平滑，穩(wěn)步擴大在公開市場發(fā)行債券規(guī)模，有效增加標準化金融產(chǎn)品供給，盡最大可能加大政府性債務置換力度，實現(xiàn)債務成本高變低、期限短變長、非標產(chǎn)品標準化。新組建城市開發(fā)基金，管好用好城市綜合運營發(fā)展基金，跨周期調(diào)節(jié)土地供應市場，逆周期穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，通過緊政府、活市場，穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策、精準拆彈。
�。ǘ┳プ∫�、系統(tǒng)優(yōu)化，下大力氣推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。抓住龍頭企業(yè)牽引、鏈條集群帶動、基礎資源支撐、公共服務配套等關鍵性關聯(lián)性的要素條件，優(yōu)化組合，揚長避短，推進產(chǎn)業(yè)朝著更優(yōu)更強轉型升級。踴躍爭創(chuàng)“五好”園區(qū)。加快補齊園區(qū)“教育醫(yī)療、生活配套、發(fā)展平臺”三個短板，推動“三生融合”“三態(tài)協(xié)同”。推進園區(qū)土地集約節(jié)約利用，建立“標準地+承諾制”機制，堅決清理閑置土地，落實園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地儲備和周轉制度。突出各園區(qū)主特產(chǎn)業(yè)，辦好湖南（湘潭）醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、中部電力產(chǎn)業(yè)園、先進金屬材料精深加工產(chǎn)業(yè)園等一批特色鮮明的“園中園”。全市園區(qū)都要努力達到“五好”園區(qū)基本標準，爭創(chuàng)先進園區(qū)，以畝產(chǎn)論英雄。支持天易經(jīng)開區(qū)、湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級園區(qū)。集中圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。采取更加精細精準的強鏈延鏈補鏈措施，對產(chǎn)業(yè)鏈上的重點企業(yè)量身定制與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展階段相適配的綜合金融服務，促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈資金鏈深度融合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈譜系，成體系地招引、培育、壯大一批優(yōu)勢龍頭企業(yè)、新興成長企業(yè)，形成集約集聚、協(xié)同配套的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。力爭2022年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和高新技術企業(yè)各100家以上，通過3-5年的努力，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術企業(yè)數(shù)量翻一番，分別達到2000家、1200家，形成精品鋼材、汽車及零部件制造、軍工3個千億級和新能源、電子信息、醫(yī)療器械及生物醫(yī)藥等若干個百億級產(chǎn)業(yè)集群，打造“四主四特”產(chǎn)業(yè)體系和“兩新三電”特色品牌。培育壯大藍思科技、裕能新能源、地通控股、威勝電氣等一批“百億級企業(yè)”和“五十億級企業(yè)”。啟動實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，推動龍頭企業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化，運用互聯(lián)網(wǎng)技術進行改造、裂變和拓展，第一批智能化改造企業(yè)超過50家。加強綠色低碳技術創(chuàng)新應用，推動工業(yè)企業(yè)綠色化改造，著力構建綠色低碳工業(yè)體系。支持湘鋼打造智能高效、綠色低碳的全球化鋼鐵示范企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；支持吉利汽車建設現(xiàn)代一流的新能源整車制造工廠，招引更多的智慧出行產(chǎn)業(yè)龍頭集聚九華；支持藍思科技打造國內(nèi)重要高端電子消費產(chǎn)品主機制造基地；支持江南、江麓、江濱、湘電等骨干企業(yè)領銜建設高水平軍工城；幫助桑頓新能源紓解困難、恢復生產(chǎn)；支持裕能新能源擴大產(chǎn)能、優(yōu)化布局；推進山河江麓建筑機械設備生產(chǎn)基地、三一風電裝備制造產(chǎn)業(yè)園、永達機械儲能裝備智造園等一批重點智能制造項目建設。激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”小巨人企業(yè)。實施“啟航計劃”，構建“科創(chuàng)企業(yè)-高新企業(yè)-小巨人企業(yè)-科創(chuàng)專板掛牌企業(yè)-主板上市企業(yè)”梯度培養(yǎng)體系；深化“千百扶培”行動，推動中小企業(yè)“入規(guī)”“登高”“智造”“上市”。2022年，新增國省專精特新“小巨人”企業(yè)60家，未來3-5年達到300家以上；搶抓全面推行注冊制機遇，新增上市公司2家，3-5年內(nèi)實現(xiàn)倍增，達到10家以上，躋身全省第一方陣。
（三）激勵創(chuàng)新、擴大開放，全方位培育驅動增長的新引擎新模式。堅持以創(chuàng)新激活新動能，以開放融入新發(fā)展格局。積極布局湘江西岸科創(chuàng)走廊。統(tǒng)籌推進長株潭自創(chuàng)區(qū)湘潭智造谷和長株潭區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設。深化校地校企融合，支持高校依托湘潭產(chǎn)業(yè)開辦特色學院、特色專業(yè)。采取“揭榜掛帥”、競爭立項和領軍企業(yè)業(yè)主制等方式，引導高校、企業(yè)參與“工業(yè)四基”技術攻關。落實升級版《蓮城人才行動計劃》，以人才能量裂變推動科創(chuàng)發(fā)展蝶變。弘揚工匠精神，壯大卓越工程師和高技能人才隊伍。扎實推動科技成果應用和轉化。繼續(xù)組織關鍵核心技術攻關、科技成果轉化等科技創(chuàng)新項目。提質建設海上風電技術與檢測國家重點實驗室、湖南先進傳感與信息技術創(chuàng)新研究院、華研實驗室、力合長株潭科技創(chuàng)新領航基地等技術創(chuàng)新平臺。支持華菱湘鋼、時變通訊、宏大真空等創(chuàng)新領軍企業(yè)加強研發(fā)，在精品特鋼、真空鍍膜裝備、5G毫米波寬帶芯片等方面突破一批“卡脖子”技術。積極布局引進國省重點實驗室、工業(yè)設計中心、企業(yè)技術中心、工程研究中心、檢測檢驗服務中心。持續(xù)擴大對外開放。瞄準“三類500強”、湘商潭商、產(chǎn)業(yè)鏈細分領域龍頭企業(yè)，推行專業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，聯(lián)合財信金控等機構探索“資本招商+綜合金融服務”模式，積極有效地承接粵港澳大灣區(qū)、長三角等先進地區(qū)優(yōu)質產(chǎn)業(yè)轉移。力爭2022年引進“三類500強”企業(yè)項目20個，引進外向型實體企業(yè)20家，簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項目150個。加快海峽兩岸合作區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)建設，支持湘潭綜保區(qū)建設“湖南自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)”和對非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。
�。ㄋ模┦卣齽�(chuàng)新、精品示范，有效促進消費持續(xù)恢復和提檔升級。發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式新場景，發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎性作用。著力打造紅色文旅精品。全力支持韶山打造世界知名紅色旅游目的地，高水平建設運營好“最憶韶山?jīng)_”、科技創(chuàng)新小鎮(zhèn)等拳頭項目，積極挖掘推出毛澤東成長之路、湖南農(nóng)民運動考察之路等新線路、新產(chǎn)品，大力發(fā)展紅色體驗、研學拓展、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，推進紅色教育培訓高質量發(fā)展。加強革命遺址遺跡保護利用和愛國主義教育基地標準化建設管理，推動韶山、烏石、東山書院等景區(qū)串點連線成片、提質升級。不斷豐富傳統(tǒng)文旅內(nèi)涵。梳理湖湘文化發(fā)展脈絡，保護修繕文廟、名人故居等文化遺存，完善提升窯灣、萬樓等景區(qū)景點，推進“千年瀟湘”等文旅項目建設，辦好齊白石國際文化藝術節(jié)、湘蓮文化節(jié)等節(jié)會，開展“當紅不讓新青年”新潮品牌活動。創(chuàng)建昭山國家級旅游度假區(qū)，做強昭山國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。深化國家文化和旅游消費試點城市建設。積極申報國家體育消費試點城市。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。促進生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，著力增強研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測等專業(yè)服務能力，支持湘潭工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)園、湘潭金融商務區(qū)發(fā)展，支持岳塘經(jīng)開區(qū)建設商貿(mào)服務型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地。推動生活性服務業(yè)向多樣化和高品質升級，支持十八總商業(yè)街、步步高新天地、湘潭環(huán)球港等新型商業(yè)綜合體建設運營，優(yōu)化建設路口、東方紅廣場、河西老城區(qū)等傳統(tǒng)商圈。實現(xiàn)“快遞進村”全覆蓋。
（五）打開空間、布局未來，在建設長株潭都市圈過程中塑造競爭新優(yōu)勢。國家“十四五”規(guī)劃把長株潭都市圈定位為全國重要增長極，于湘潭而言既是重大歷史性機遇，更是未來大發(fā)展的戰(zhàn)略方向，要從戰(zhàn)略上判斷準確、謀劃科學、贏得主動，對標先進、奮勇爭先。按照“十同”要求補齊短板、鍛造特色。加快推進興隆湖、高鐵北、黃家灣、竹埠港、湘大附屬學校等片區(qū)建設，聚力打造湘江新區(qū)九華新片區(qū)，穩(wěn)步發(fā)展昭華新城。加快長株潭軌道交通西環(huán)線、醴婁高速湘潭段等項目建設，推動白云路東延線等城際交通連線啟動建設，分期穩(wěn)步推進楊梅洲大橋、下攝司大橋和G320后續(xù)建設。發(fā)揮湘江岸線資源優(yōu)勢，啟動湘潭港高水平規(guī)劃編制。配合綠心中央公園規(guī)劃，打造千里湘江濱水走廊。更大力度爭取省會優(yōu)質教育、醫(yī)療資源在湘潭布局擴容，持續(xù)推動長株潭戶籍、就業(yè)、社保、醫(yī)療等公共服務同城化。堅持“以人為核心”推動城市精心規(guī)劃、精細管理、精明增長。聚焦“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”，堅持先進性與階段性結合，把功能實效放在首要位置，科學規(guī)劃、穩(wěn)步推進城市更新和生活提質，爭創(chuàng)全國文明典范城市。推進國土空間總體規(guī)劃和控規(guī)“一張圖”編制。提升“多元投入、共同締造”的老舊小區(qū)改造經(jīng)驗，探索市場化模式，推進既有住宅加裝電梯，改造老舊燃氣管網(wǎng)，力爭完成老舊小區(qū)改造1.12萬戶。有序實施城市體檢，啟動窨井蓋普查，提高城鄉(xiāng)防洪工程標準，提升城市安全韌性。持續(xù)推進生活垃圾分類。實施污水處理“廠網(wǎng)一體化”，加強管網(wǎng)建設與改造，鞏固黑臭水體治理成效，積極申報國家海綿城市示范城市。
�。└稍趯嵦帯⒆咴谇傲�，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進產(chǎn)業(yè)興旺。嚴格落實糧食安全黨政同責，堅決實行最嚴格的耕地保護制度。確保糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在255萬畝以上、生豬存欄穩(wěn)定在 180萬頭左右、蔬菜種植面積穩(wěn)定在85萬畝以上。按照全市發(fā)展“兩主兩特”、縣級聚焦“一縣一特”的原則，做強農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實施地標產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化行動。大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、綜合種養(yǎng)業(yè)，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。實施新農(nóng)民素質提升行動，建設一批人才下鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。推動農(nóng)村改革試點取得實質性進展。深化農(nóng)村承包地“三權分置”改革，農(nóng)村土地流轉率提高到63%以上。在縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃中預留不少于10%的建設用地指標，重點支持鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求。推進花石鎮(zhèn)、青山橋鎮(zhèn)和白田鎮(zhèn)集體經(jīng)營性建設用地入市試點。抓好農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用試點，用好“增減掛鉤”“增存掛鉤”和“空心房”整治等政策，挖掘農(nóng)村存量建設用地資源。推進供銷合作社培育壯大工程，全面實施糧食生產(chǎn)“十代”服務。全面消除集體經(jīng)濟薄弱村，新增集體經(jīng)濟年收入超50萬元的村10個以上。健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶和防止返貧動態(tài)監(jiān)測機制。高水平規(guī)劃建設美麗鄉(xiāng)村。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。推廣鄉(xiāng)村生活垃圾處理付費制經(jīng)驗。城鄉(xiāng)生活垃圾全量焚燒、無害化處理率達到65%以上。建設一批農(nóng)村污水集中處理設施，推進漣水河口段幸福河湖工程、躍進水庫應急水源地、生態(tài)清潔小流域等河湖生態(tài)保護項目，有序實施山洪災害防治、湘江堤防加固、小型水庫除險加固、主要支流治理、山塘清淤等項目。抓好韶山灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目。大力推動農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。支持湘潭縣挺進“全國縣域經(jīng)濟”50強、湘鄉(xiāng)市躋身“全國縣域經(jīng)濟”百強，支持韶山市建設共同富裕先行區(qū)。推進擴權強鎮(zhèn)改革，穩(wěn)步推動縣級審批權限按法定程序賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)。持續(xù)推進區(qū)域中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設，構建緊密型縣域新型城鎮(zhèn)體系。支持湘潭縣開展國家新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項試點。推動鄉(xiāng)村振興“一縣百村”示范創(chuàng)建，支持韶山市創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興示范縣。積極探索調(diào)動社會資本在縣域推動共同富裕的試驗。
�。ㄆ撸┳鸪绶ㄖ巍⒆兏镏卫�，打造一流營商環(huán)境。堅持有為政府與有效市場相結合，圍繞建設區(qū)域領先的高水平營商環(huán)境，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！胺殴芊备母镆涞芈鋵�、落小落細。完善政府權責清單。推動公共資源交易全領域、全流程電子化。加快建設數(shù)字政府、智慧城市，上線“云上湘潭”App。全面推廣新建商品房“交房即交證”改革和工程項目“拿地即開工”分類改革試點。高效率運營好“市民之家”，擦亮“親商管家”營商服務通品牌。探索“首違不罰”清單制度，建立“有求必應、無事不擾”服務企業(yè)機制。經(jīng)濟領域關鍵性制度變革要向前推進一大步。統(tǒng)籌財政資源，整肅財經(jīng)秩序。扎實推進財源建設工程，精細優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，穩(wěn)步提高財政收入質量和稅收占比。將預算改革引向深入，遵守“先預算后支出、無預算不支出”的鐵律，強化“預算-執(zhí)行-調(diào)整-決算”的閉環(huán)，實現(xiàn)財政與審計聯(lián)動。嚴格執(zhí)行財政開工核準制，切實發(fā)揮好預算審核與投資決策委員會作用，擠掉水分、堵住漏洞。積極推進“小管委會+大公司”管理體制改革試點，剝離園區(qū)行政職能，強化經(jīng)濟功能，優(yōu)化投資決策機制。承擔政府隱性債務的平臺公司要進一步整合歸并、嚴格治理、補充資本、裁撤冗員、降本增效，在嚴格預算約束的基礎上，提高收支平衡和持續(xù)經(jīng)營能力；不承擔隱性債務的公司要加快轉型，徹底去平臺化，做優(yōu)做強核心主業(yè)，加快資產(chǎn)證券化，在嚴格資產(chǎn)負債率、營收利潤率、勞動生產(chǎn)率考核的基礎上，增強發(fā)展的自主性內(nèi)生性。深化投融資體制改革，吸引社會資本依法合規(guī)地參與片區(qū)開發(fā)和市政、交通、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等補短板領域建設，探索在化債背景下擴大有效投資的新模式、新路徑。千方百計提振市場信心，解決市場運行中的堵點難點問題。堅決落實減稅降費政策，堅決兌現(xiàn)招商引資、爭資爭項激勵政策，堅決清理“三角債”。幫助企業(yè)紓解暫時性財務困難，合理擴大資本市場直接融資，健全支農(nóng)支小融資擔保體系，促進中小微企業(yè)融資增量、擴面、降價。保障好煤電油氣運供應，爭創(chuàng)長株潭國家要素市場化配置改革試點。實施市場主體高質量培育行動計劃，力爭新增市場主體3萬戶以上，其中制造業(yè)市場主體3000戶以上。關心支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，營造尊重企業(yè)和企業(yè)家的濃厚氛圍，讓企業(yè)家有地位、有尊嚴、有榮譽，構建清清爽爽、清清白白的“親清”政商關系。
（八）見微知著、守住底線，筑牢高質量發(fā)展的安全基石。牢固樹立總體國家安全觀，推動高質量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡。推動生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)步向好。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，確保全年空氣優(yōu)良率達83%以上，飲用水水質穩(wěn)定達標。推動雙馬垃圾填埋場等重點污染問題治理。全面完成綠色礦山建設任務，推進湘鄉(xiāng)東郊全域土地綜合整治。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，抓好化肥農(nóng)藥減量和受污染耕地安全利用，持續(xù)鞏固禁捕成果。推進實施自然資源資產(chǎn)“委托代理制”，認真落實“河長制”“林長制”和“三線一單”分區(qū)管控。爭創(chuàng)全國水生態(tài)文明城市。積極推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，推動整縣分布式光伏樣板工程和光儲資源一體化開發(fā)利用。支持湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)申報全國低碳試點平臺，支持雨湖區(qū)、岳塘區(qū)創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設示范區(qū)。維護和諧安定的社會大局。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強基層應急管理能力建設，提升防災減災救災水平，完成應急管理綜合行政執(zhí)法改革，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。完善多元共治信訪工作機制，推進全國信訪工作示范縣和省市信訪工作“三無”創(chuàng)建。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，打好新時代禁毒人民戰(zhàn)爭，重拳打擊電信網(wǎng)絡詐騙、非法集資等人民群眾反映強烈的違法犯罪行為，進一步完善風險防控型縣域警務模式，爭創(chuàng)全國社會治安防控體系建設示范城市。落實“八五”普法規(guī)劃。爭創(chuàng)“全國法治政府建設示范市”。做好糧油肉蛋奶果蔬等保供穩(wěn)價。扎實做好民族宗教工作。確保意識形態(tài)、網(wǎng)絡、食品藥品等各領域安全。支持國防建設。完善軍地對接機制，加強退役軍人服務、管理和保障工作，維護軍人軍屬合法權益，深化雙擁共建。依令完成國防動員體制改革任務，加強全民國防教育，做好民兵預備役、優(yōu)質征兵、軍事設施保護和人民防空等工作。
�。ň牛┮匀藶楸�、盡心竭力，穩(wěn)步提高人民群眾收入水平和生活品質。聚焦短板弱項，著力提升公共服務水平，多渠道增加居民收入，加快推動共同富裕。優(yōu)先扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深化“三送三穩(wěn)”穩(wěn)就業(yè)工作，落實強化企業(yè)招工服務20條措施，確保城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。完善“校企合作”人才培養(yǎng)，穩(wěn)步提升在潭大中專院校畢業(yè)生留潭率。實施“五個促增收”行動，穩(wěn)定農(nóng)民增收勢頭。積極推進教育大改革大發(fā)展。圍繞“雙減”政策提供更精準、更普惠的義務教育服務，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。切實提高農(nóng)村高中辦學質量和水平。加快益智建元中學、九華砂子塘小學、岳塘和平完小等學校建設。增加公辦義務教育學位，嚴格控制民辦義務教育在校生占比，規(guī)范校外培訓機構。更加重視勞動教育和學生心理健康教育。擴大普惠性學前教育資源。支持和幫助在潭高校擴大規(guī)模、改善條件、提升層次、加快發(fā)展，闊步走在創(chuàng)建“雙一流”的最前列。完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企一體化辦學機制，建設職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展新高地。大力建設健康湘潭。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化國家公立醫(yī)院綜合改革示范城市建設，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，促進醫(yī)防融合發(fā)展。推動中醫(yī)藥事業(yè)高質量發(fā)展。加強婦幼、老年人健康服務。加快市一醫(yī)院急救通道、市二醫(yī)院提質改造、市中醫(yī)院整體遷建、醫(yī)廢處置中心等項目建設。抓實常態(tài)化疫情防控，堅決防止疫情輸入反彈，增強重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。深入實施《湘潭市愛國衛(wèi)生條例》。兜牢兜住社會保障底線。認真落實好三孩生育政策及配套措施。實施全民參保計劃，穩(wěn)步提升退休人員基本養(yǎng)老待遇，確�；鸢踩暾�、待遇足額發(fā)放。深化DRG付費改革試點。落實重大疾病醫(yī)療救助和臨時救助制度。完善分層分類社會救助體系和社會福利體系。積極應對人口老齡化，推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展三年行動計劃，加快建設居家和社區(qū)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。加大對未成年人和婦女合法權益的保護力度。持續(xù)做好殘疾人、孤兒、留守兒童等特殊群體關愛工作。穩(wěn)步推進保障性租賃住房供給。貼心辦好民生實事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人，新增退役軍人就業(yè)2000人；資助貧困人口6萬人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險；對500戶困難老人家庭進行適老化改造；救治救助嚴重精神障礙患者660名，實現(xiàn)免費新生兒疾病篩查全覆蓋；完成省定新（改）建農(nóng)村公路任務；完成600間中小學教室燈光照明提質改造；完成省定0-6歲殘疾兒童康復救助和殘疾家庭無障礙改造任務；完成71個行政村10千伏及以下配電網(wǎng)改造；完成城區(qū)健身設施配送5處；消除城區(qū)公園基礎設施安全隱患，新建垃圾分類亭40個，消除750個城區(qū)小街小巷路燈盲點；完成12公里老舊小區(qū)燃氣隱患改造。
三、加強政府自身建設
以黨的十九屆六中全會精神為指引,增強“四個意識”，堅定“四個自信”，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，自覺在省委省政府和市委的統(tǒng)一領導下開展工作。
政如農(nóng)工，日夜思之，思其始而成其終。我們將矢志建設為民政府，堅持黨的群眾路線，大興調(diào)查研究之風，努力做到身到、心到、真調(diào)研、察真情，多同干部群眾交心談心，多到困難矛盾集中、群眾意見多的地方去，解剖麻雀，扎根群眾。一枝一葉總關情，政府將著力解決人民群眾的“急難愁盼”，始終把群眾的冷暖憂樂放在心頭。矢志建設擔當政府，悟透以人民為中心的發(fā)展思想，堅持正確政績觀，把實干擔當作為最鮮明的特質，敢于駕馭復雜局面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、知難不難、落地落細、守信踐諾，一張藍圖繪到底，一錘接著一錘敲。矢志建設高效政府，不斷錘煉政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，特別是切實提高領導經(jīng)濟工作的專業(yè)能力，增強工作的系統(tǒng)性、預見性、整體性、協(xié)同性，形成有部署有落實、有檢查有成效的工作閉環(huán)。矢志建設法治政府，提高依法行政水平，嚴格執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，高質量辦理人大代表建議和政協(xié)提案。堅持“為政者須率先奉法”，領導干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律，真正成為尊法學法守法用法的模范。矢志建設清廉政府，勤儉辦一切事業(yè)，全面加強政府系統(tǒng)重點領域、重要部門和關鍵崗位廉政風險管控，像愛護眼睛一樣愛護風清氣正的政府形象。
春江浩蕩暫徘徊，又踏層峰望眼開。各位代表，讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委省政府和市委的堅強領導下，舍我其誰，只爭朝夕，朝著建設社會主義現(xiàn)代化新湘潭的宏偉目標奮勇前進！
