——2022年1月10日在茂名市第十三屆人民代表大會第一次會議上
茂名市市長 莊悅?cè)?/p>
各位代表：
我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、本屆政府工作回顧
本屆政府任期的五年，是茂名發(fā)展歷程中極不平凡的五年。面對錯綜復雜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神，緊緊依靠省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，認真落實省委“1+1+9”工作部署和市委“1+4+6”工作布局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)“十三五”圓滿收官、“十四五”良好開局，較好完成十二屆人民代表大會確定的目標任務。
五年來，全市綜合實力邁上新臺階。預計地區(qū)生產(chǎn)總值從2016年的2618.9億元增至3500億元以上，年均增長5.0%以上；來源于茂名財政總收入從487.1億元增至573.6億元，年均增長3.3%；一般公共預算收入從121.4億元增至148.4億元，年均增長4.1%。金融機構(gòu)存貸款余額分別突破3300億、2000億元，存貸比超60%。勝利打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全市建檔立卡貧困戶6.6萬戶、15.44萬人全部脫貧，與全國一道全面建成小康社會。
�。ㄒ唬⿰^力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進了實體經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展。錨定省委賦予茂名“兩個�！卑l(fā)展新定位，確立產(chǎn)業(yè)強市鮮明導向，出臺現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策文件，推動實體經(jīng)濟增量提質(zhì)。產(chǎn)業(yè)建設實現(xiàn)突破。世界500強豐益國際、廣藥集團及華僑城、東華能源、廣州工控等“鏈主”企業(yè)落戶茂名。投資400億元的烷烴資源綜合利用項目開工建設。廣州工控丙烯腈、廣化化工交易中心、廣藥集團王老吉粵西生產(chǎn)基地等加速落地。茂名石化全球規(guī)模最大、國內(nèi)首套260萬噸/年漿態(tài)床渣油加氫、粵電博賀電廠等項目建成投產(chǎn)。農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)成為新的“千億級產(chǎn)業(yè)”。重大平臺加速崛起。濱海新區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)全面鋪開。高新區(qū)獲批國家級高新區(qū)。水東灣新城堅持生態(tài)興灣、文旅賦能�？崭劢�(jīng)濟區(qū)啟動建設。新增產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)10個；省級產(chǎn)業(yè)園面積拓展到70平方公里，建成產(chǎn)業(yè)項目626個，完成投資725.29億元。
�。ǘ⿰^力厚植發(fā)展基礎，構(gòu)建了更加完備的基礎設施體系。五年實施基礎設施項目514項、總投資6935.8億元。開展交通大會戰(zhàn)。投入573億元打造立體交通。汕湛高速及云茂高速茂名段建成通車，全市高速公路通車里程從213公里增至452公里。深茂鐵路開通運營。建成茂名綜合客運樞紐。廣湛高鐵茂名段、茂名東站至博賀港區(qū)鐵路加快建設。茂化快線、西部快線等建成通車，市域內(nèi)初步形成“六縱三橫”快速路網(wǎng)。博賀灣大橋、水東灣大橋建成通車，廣東濱海旅游公路茂名先行段加快建設，加速“兩橋互聯(lián)”“兩灣融合”。湛江吳川機場通航在即，茂名將迎來“家門口的機場”。港口建設取得突破。博賀新港區(qū)如期開港，廣港通用碼頭、粵電煤炭碼頭建成運營。吉達港區(qū)防波堤、航道工程快速推進。水電氣等基礎設施建設成效顯著。投資94億元，完成中小河流治理123宗、治理河長1165公里。環(huán)北部灣廣東水資源配置工程試驗段開工建設。電網(wǎng)投資77.8億元，建成7191個輸配電項目，供電可靠率達99.95%�；浳魈烊粴庵鞲晒芫W(wǎng)湛江至茂名、茂名至陽江干線建成投產(chǎn)。建成5G基站3855座，5G網(wǎng)絡實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。
（三）奮力提升城市能級，實現(xiàn)了城市品質(zhì)更大力度提升。倡導“我們的城市、我們的茂名”理念，引導城市共治共管、共建共享，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，獲評全國文明城市提名城市。新建和改擴建市政道路、背街小巷150多條，建成官渡公園、鐘鼓公園等17個公園，完成新湖公園等老舊公園和16個老舊小區(qū)改造；電白城區(qū)向洋大道等13條“斷頭路”全部開工建設；沿街施劃停車位12.5萬個，城市美化、凈化、序化全面升級。新茂名影劇院加快建設，市體育中心啟動升級改造；1959文創(chuàng)街、東匯城、電白萬達廣場建成運營，引領(lǐng)城市消費新風尚。站南片區(qū)、茂東片區(qū)、西城片區(qū)全面建設。共青河新城拔地而起。信宜、高州、化州城區(qū)加快擴容提質(zhì)。
�。ㄋ模⿰^力加快鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)造了更加扎實的鄉(xiāng)村建設成果。糧食安全保障有力。建設高標準農(nóng)田77.7萬畝、“菜籃子”基地42家，“米袋子”糧食安全責任制、“菜籃子”市長負責制考核連續(xù)兩年全省優(yōu)秀�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。荔枝、龍眼、沉香、化橘紅、三華李、羅非魚等特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成“6+13”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。國家農(nóng)業(yè)科技園建設順利通過評審。建成省級專業(yè)鎮(zhèn)35個、專業(yè)村224個。市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增至168家。成功舉辦兩屆中國荔枝產(chǎn)業(yè)大會，荔枝全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)產(chǎn)值超百億元。農(nóng)村改革穩(wěn)步推進。“三變”改革示范點實現(xiàn)縣域全覆蓋。高州入選國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單。化州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作成為全國農(nóng)業(yè)社會化服務典型，新安鎮(zhèn)國家農(nóng)村綜合改革標準化試點高分通過驗收。鄉(xiāng)村建設扎實推進。全市行政村干凈整潔村達標率、農(nóng)村公路路面硬化率均達100%，農(nóng)村集中供水、無害化戶廁、垃圾收運處理體系實現(xiàn)全覆蓋。完成“四好農(nóng)村路”5419公里。鄉(xiāng)村振興示范帶“精彩100里”建成先行段，沿線鄉(xiāng)村面貌煥然一新。蟬聯(lián)全省《鄉(xiāng)村振興大擂臺》總冠軍。高州元壩村、化州柑村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村。
�。ㄎ澹⿰^力深化改革開放，營造了更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。改革走深走實。遵循數(shù)字政府建設全省“一盤棋”，全面構(gòu)建“1369”審批便民服務體系，大力推廣掌上政府、指尖服務，全市13742項政務服務事項實現(xiàn)“零跑動”，1469項實現(xiàn)“市內(nèi)通辦”，78項實現(xiàn)“辦事不出村”；投資審批、不動產(chǎn)登記和企業(yè)開辦時間大幅壓縮。全面落實減稅降費政策，五年新增市場主體14.9萬戶，總量突破35萬戶。推進土地節(jié)約集約利用，處置閑置土地1.1萬畝，拆舊復墾6136畝，為全市發(fā)展騰出新空間。創(chuàng)新活力提升。高新技術(shù)企業(yè)增至152家。新設立國家級創(chuàng)新平臺4個、省重點實驗室3個。嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學與技術(shù)廣東省實驗室茂名分中心、茂名綠色化工研究院等創(chuàng)新平臺落地建設。開放發(fā)展深化。制定實施“融灣強帶”行動計劃。獲批建設中國（茂名）跨境電商綜合試驗區(qū)。啟動建設化州保稅物流中心（B型）。廣港碼頭進境糧食指定監(jiān)管場地完成建設。加入“一帶一路”國際合作城市信用聯(lián)盟。
（六）奮力建設美麗茂名，打造了人與自然更加和諧的生態(tài)環(huán)境。堅持把良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，生態(tài)環(huán)境10項約束性指標全面完成。抓緊中央環(huán)保督察反饋問題整改，制定實施小東江、水東灣水環(huán)境綜合整治方案。打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，新增鎮(zhèn)級以上污水處理設施89座，新增污水管網(wǎng)994公里、處理能力33.67萬噸/天，全市地表水優(yōu)良比例提高到85.7%，近岸海域海水水質(zhì)總體良好。市區(qū)空氣質(zhì)量穩(wěn)居全省前列。綠能環(huán)保發(fā)電項目實現(xiàn)縣域全覆蓋。循環(huán)經(jīng)濟示范中心投入運營。扎實創(chuàng)建國家森林城市，實施100多項林業(yè)生態(tài)工程。露天礦生態(tài)公園榮獲全省十佳“污染防治攻堅戰(zhàn)典型案例”。
�。ㄆ撸⿰^力推動共享發(fā)展，增進了更有溫度的民生福祉。堅持人民至上，每年辦好一批民生實事，民生支出占財政支出比例保持80%以上。社會保障水平持續(xù)提高。“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程走在全省前列，帶動城鎮(zhèn)新增就業(yè)31.72萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。全市基本養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在90%以上�；踞t(yī)療保險參保率達98%以上。門診特定病種擴大到63種，更多重大疾病納入保障范圍。低保、五保及殘疾人“兩項補貼”政策全面落實。文體旅游事業(yè)成績斐然。滿懷豪情慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年、慶祝新中國成立70周年、茂名建市60周年。榮獲第十七屆省運會承辦權(quán)。弘揚好心文化，拍攝電視劇《冼夫人傳奇》；《好心寶寶之冼夫人》在央視少兒頻道開播。全市基層公共文化設施實現(xiàn)全覆蓋。茂名荔枝種植系統(tǒng)入選中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。電白、信宜成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。南海博賀濱海旅游度假區(qū)獲評省級旅游度假區(qū)。新增國家4A級景區(qū)5個。教育水平穩(wěn)步提升。成功創(chuàng)建廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市、粵東西北首個現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革示范市。引入廣東實驗中學、華南師大附中等優(yōu)質(zhì)教育資源，建成12所公辦義務教育學校，新增學位5萬多個。高等教育形成“兩本四�！备窬郑瑥V東石油化工學院獲批碩士學位授予單位，工程科學學科歷史性新晉全球ESI前1%。衛(wèi)生事業(yè)成效突出。茂名市人民醫(yī)院、高州市人民醫(yī)院進入全省高水平醫(yī)院建設行列，市婦幼保健院成為粵東西北首家三級甲等婦幼保健院。全市縣域內(nèi)住院率達92.2%，高居全省榜首，基本實現(xiàn)“基層首診”和“大病不出縣”，創(chuàng)造了分級診療“茂名經(jīng)驗”。同時，有效應對臺風“山竹”等自然災害，堅決防范重特大安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。食品藥品、特種設備及產(chǎn)品質(zhì)量安全底線持續(xù)筑牢。平安茂名建設深入推進，社會治安明顯好轉(zhuǎn)。婦女兒童、民族宗教、國防動員、雙擁、外事、僑務、統(tǒng)計、氣象、方志等取得新成績。
�。ò耍⿰^力加強自身建設，鍛造了更加清正廉潔的人民政府。堅持以政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實開展黨史學習教育，持續(xù)深化“大學習、深調(diào)研、真落實”，在集中性、經(jīng)常性教育中深刻領(lǐng)悟“兩個確立”決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。建設法治政府，出臺地方性法規(guī)10部、政府規(guī)章5部，政府系統(tǒng)實現(xiàn)法律顧問全覆蓋；有效化解行政機關(guān)及國有企業(yè)歷史積案15宗。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，代表建議、委員提案辦復率和滿意率均達100%。建設廉潔政府，認真接受中央、省委巡視“政治體檢”，馳而不息落實中央八項規(guī)定，政治生態(tài)持續(xù)向好。強化審計監(jiān)督，政府績效管理持續(xù)加強。政府隱性債務實現(xiàn)歷史性清零。
各位代表！過去五年，全市發(fā)展經(jīng)歷了起伏變化，特別是刻骨銘心的2020年，新冠肺炎疫情突襲而至，全市上下眾志成城、同舟共濟，全力推進“雙統(tǒng)籌”，實現(xiàn)病例“零死亡”、社區(qū)“零擴散”、醫(yī)院“零感染”，守護了全市人民身體健康和生命安全，確保了大疫之年大局穩(wěn)、發(fā)展穩(wěn)。剛剛過去的2021年，面對依然復雜的外部環(huán)境，我們堅定信心、保持定力，以統(tǒng)籌兼顧之謀、組織實施之能，著力推進農(nóng)村集中供水等9項重點工作，以重點突破帶動全局發(fā)展，“十四五”開局邁好了第一步、見到了新氣象。經(jīng)濟運行平穩(wěn)健康。預計地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.0%以上、規(guī)上工業(yè)增加值增長4.0%以上、社會消費品零售總額增長10.0%以上；一般公共預算收入增長4.0%。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級。設立市招商委員會，形成招商引資全市“一盤棋”。與粵港澳大灣區(qū)11家國資國企精誠合作，引進產(chǎn)業(yè)項目36個。打好抓項目促投資180天大會戰(zhàn)，開工建設烷烴資源綜合利用一期（Ⅱ）等重大項目。茂名石化煉油轉(zhuǎn)型升級及乙烯提質(zhì)改造項目取得積極進展。新華粵集團建立我市首家企業(yè)類省重點實驗室。改革開放扎實推進。躋身2021城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型百強榜。“粵系列”平臺與實體大廳線上線下加速融合。省“一網(wǎng)統(tǒng)管”試點全面推進。茂名石化原油保稅進口首票業(yè)務成功辦理，實現(xiàn)歷史性突破。城鄉(xiāng)融合步伐加快。深入推進創(chuàng)文鞏衛(wèi)，掀起文明城市建設新熱潮。復興大道、茂南大道改擴建工程建成通車，高涼南路“斷頭路”開工建設。出臺鄉(xiāng)村振興“1+4”政策文件。啟動“百墟千村振興計劃”。圍繞“海、港、漁、村”功能定位，動工建設以塘霞村等9條村為重點的濱海鄉(xiāng)村旅游帶。社會事業(yè)不斷發(fā)展。開展“我為群眾辦實事”實踐活動，省、市十件民生實事全面完成。華南師大附屬茂名濱海學校建成開學，市福地小學、市第三幼兒園、茂南第一實驗學校動工建設。“雙減”政策有效落實。舉全市之力推進農(nóng)村集中供水全覆蓋，新增近160萬人喝上了安全放心的自來水。殯葬改革扎實推進，逐步革除亂葬亂埋陋俗。
各位代表！回顧五年奮斗，我們始終堅持“一張藍圖繪到底”，一棒接著一棒跑，啃下了一批硬骨頭，干成了一批大事難事要事，為茂名長遠發(fā)展奠定了堅實基礎。五年成績的取得，靠的是習近平總書記、黨中央的堅強領(lǐng)導，離不開省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導，離不開全市廣大干部群眾的共同奮斗！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向駐茂單位和人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，致以崇高敬意！向關(guān)心支持茂名現(xiàn)代化建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心感謝！
同時，我們也清醒認識到，我市發(fā)展還有不少矛盾和問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、偏舊，新動能不足，發(fā)展質(zhì)量效益有待提高；企業(yè)綜合成本上漲較快，生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難；中心城區(qū)首位度不高，優(yōu)質(zhì)公共服務供給不足，民生領(lǐng)域欠賬較多，推進共同富裕任務艱巨；水環(huán)境治理、安全生產(chǎn)、社會治理等存在薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全仍面臨不少挑戰(zhàn)；部分干部能力不足、作風不實，鎮(zhèn)（街）抓落實的作用發(fā)揮不夠充分，政府執(zhí)行力有待加強，營商環(huán)境有待優(yōu)化等等。對此，我們必須進一步堅持問題導向，正視矛盾問題，采取有力措施，切實加以解決。
二、今后五年奮斗目標和主要任務
今后五年，是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠基開局的重要時期，是茂名向海而興、積厚成勢的關(guān)鍵五年。當今世界，百年變局和世紀疫情交織，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快重塑；我國、我省進入高質(zhì)量發(fā)展階段，但區(qū)域和行業(yè)走勢分化，經(jīng)濟發(fā)展面臨下行壓力。茂名作為后發(fā)地區(qū)，正處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，與城市能級相近的兄弟城市之間的競爭日趨激烈，稍一松懈就會被標兵甩開、被追兵趕超。但總的看，今后五年我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我省“灣+區(qū)+帶”發(fā)展格局漸次成型，“雙區(qū)”效應不斷增強，我市發(fā)展基礎有效夯實、重大項目接續(xù)落地、重大平臺加快崛起，為高質(zhì)量發(fā)展提供了戰(zhàn)略機遇。我們必須把握歷史主動，擔當歷史責任，增強“不進則退、慢進也是退”的緊迫感，知重負重，迎難而上，以高質(zhì)量發(fā)展成果贏得優(yōu)勢、贏得未來。
各位代表！前不久召開的市第十二次黨代會科學擘畫茂名未來五年發(fā)展藍圖，吹響新征程上茂名現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)斗號角。新一屆政府要在黨中央堅強領(lǐng)導下，按照省委、省政府和市委工作部署，把工作著力點放在執(zhí)行落實上，全力以赴把黨代會確定的“路線圖”變成“施工圖”“實景圖”，在千帆競發(fā)、百舸爭流的新時代，努力創(chuàng)造無愧歷史、不負人民的新業(yè)績！
按照市第十二次黨代會部署，今后五年工作目標是：全面完成“十四五”發(fā)展主要目標任務，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成，城鄉(xiāng)融合發(fā)展態(tài)勢更加明顯，改革開放邁向更高水平，綠色發(fā)展成色更足，社會治理能力明顯提升，全市人民共同富裕邁出堅實步伐，奮力譜寫茂名產(chǎn)業(yè)強市向海而興濱海綠城新篇章。實現(xiàn)上述目標任務，要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力抓好十方面工作：一是堅定不移走向海而興的產(chǎn)業(yè)強市之路。緊緊圍繞“兩個�！卑l(fā)展定位，聚焦六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓好項目布局，全力打造世界級綠色化工和氫能產(chǎn)業(yè)基地、國家級特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、中國南方文旅康養(yǎng)度假基地和示范性城鄉(xiāng)融合發(fā)展基地。二是堅定不移走港口先導的基建賦能之路。立足擴大內(nèi)需，統(tǒng)籌傳統(tǒng)基建和新基建，加快博賀新港、吉達港及空港建設，推動水東港綠色轉(zhuǎn)型，促進港城融合、聯(lián)動發(fā)展，厚植高質(zhì)量發(fā)展堅實基礎。三是堅定不移走產(chǎn)城融合的平臺崛起之路。理清“產(chǎn)與城”關(guān)系，堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、功能集成、要素集約。濱海新區(qū)重點打造以綠色化工、氫能產(chǎn)業(yè)、港口物流為主的千億級臨港產(chǎn)業(yè)型海灣新城；高新區(qū)重點打造以精細化工、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的科創(chuàng)新城；水東灣新城重點打造以文化旅游、休閑商務為主的生態(tài)型環(huán)灣新城；空港經(jīng)濟區(qū)重點打造以臨空工業(yè)、倉儲物流、跨境電商為主的空港新城。四是堅定不移走城鄉(xiāng)融合的鄉(xiāng)村振興之路。理清“工與農(nóng)”“城與鄉(xiāng)”關(guān)系，堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)要素、產(chǎn)業(yè)、公共服務等深度融合，穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化。實施強縣行動和“百墟千村振興計劃”。高標準建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實施鄉(xiāng)村建設行動，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。五是堅定不移走高水平改革開放之路。聚焦“融灣強帶”，深化“放管服”改革，建設數(shù)字政府，打造有競爭力的營商環(huán)境。高水平建設重大創(chuàng)新平臺。堅持與北部灣城市群、海南自貿(mào)港相向而行。深化與RCEP成員國貿(mào)易合作。六是堅定不移走精明增長的城市建設之路。尊重城市發(fā)展規(guī)律，把握城市發(fā)展肌理，科學統(tǒng)籌老城更新和新城開發(fā)，高水平規(guī)劃建設共青河新城。按照“兩軸”發(fā)展布局，精心打造以茂名大道、濱海旅游公路為主線的城市發(fā)展軸，建設緊湊型城市。七是堅定不移走古今交融的文化強市之路。堅持文化引領(lǐng)、以文潤城，從千年好心文化、荔枝文化、民俗文化以及“從石頭里榨出油”的油城文化中汲取智慧力量，爭創(chuàng)全國文明城市，繁榮文體事業(yè)，辦好第十七屆省運會，凝聚向上向善力量。八是堅定不移走生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展之路。落實“雙碳”戰(zhàn)略。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，認真抓好突出環(huán)境問題整改。強化山水林田湖草海生命共同體意識，爭創(chuàng)國家森林城市，守牢生態(tài)安全邊界。九是堅定不移走民生導向的共同富裕之路。堅持以人民為中心，兜牢民生底線，健全公共服務體系，提升教育實力，打造衛(wèi)生強市，全面建設健康茂名。十是堅定不移走統(tǒng)籌發(fā)展與安全的平安建設之路。常懷遠慮，居安思危，防范化解政治、經(jīng)濟、社會等各領(lǐng)域安全風險，推進市域社會治理現(xiàn)代化，構(gòu)筑共建共治共享社會治理格局，建設更高水平的平安茂名、法治茂名。
三、2022年工作安排
今年是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好今年政府工作，要堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，全力應對需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，扎扎實實辦好自己的事情。今年政府工作指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，深入落實省委“1+1+9”工作部署，按照省委十二屆十五次全會和市第十二次黨代會部署，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定向海而興，擴大有效投資，深化改革開放，守牢生態(tài)底線，保障改善民生，扎實做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ鳎３纸�(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
今年主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長6.0%左右，社會消費品零售總額增長6.5%，進出口總額增長4.0%，一般公共預算收入增長3.0%，居民消費價格指數(shù)上漲3.0%左右，居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，糧食綜合生產(chǎn)能力完成省下達任務。
圍繞實現(xiàn)以上目標，我們要堅持“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，扛起穩(wěn)定經(jīng)濟的政治責任，突出做好十方面工作：
�。ㄒ唬┚哿τ齽幽�、興產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展核心競爭力。堅持把發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，按照“城市定位-功能分區(qū)-產(chǎn)業(yè)集聚-項目建設”發(fā)展邏輯，涵育新動能，依靠產(chǎn)業(yè)走向未來。
高質(zhì)量發(fā)展制造業(yè)。聚焦“1+4+5”現(xiàn)代制造業(yè)體系建設，重點建設73個產(chǎn)業(yè)項目，打好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育、落后產(chǎn)業(yè)退出“組合拳”。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。制定綠色化工、礦產(chǎn)資源及先進材料等產(chǎn)業(yè)集群行動計劃。加快石化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動茂名石化煉油轉(zhuǎn)型升級及乙烯提質(zhì)改造工程上馬建設，力爭再造新時代的茂名石化。鼓勵“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股”，激發(fā)涌現(xiàn)一批“專精特新”中小企業(yè)。支持佳都科技設立粵西總部，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。培育新興產(chǎn)業(yè)。立足氫氣資源優(yōu)勢，推進氫能全產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快氫氣儲運、制氫加氫、供氫中心等項目建設，推進加氫站建設。積極謀劃新能源專用車項目。發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，爭取化橘紅進入國家藥食同源目錄；發(fā)展以化橘紅、龍眼、沉香為代表的南藥加工業(yè)；建設信宜南藥產(chǎn)業(yè)園，建成王老吉粵西生產(chǎn)基地，擦亮南藥“金字招牌”。提高建筑業(yè)競爭力。支持企業(yè)資質(zhì)升級、增項，培育一批優(yōu)勢明顯的工程總承包企業(yè)。發(fā)展裝配式建筑，勇當“建筑工業(yè)化”排頭兵。聚焦綠色材料、綠色建筑、綠色管理，加快建設電白建筑業(yè)總部基地、綠色建筑產(chǎn)業(yè)園、建筑高級技工學校，增強核心競爭要素，打響“電白建筑”品牌。
高水平建設產(chǎn)業(yè)園。制定園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。培育一批龍頭骨干企業(yè)，力爭省級產(chǎn)業(yè)園規(guī)上工業(yè)增加值、工業(yè)投資占所在地比重達50%以上。完善“七通一平”設施，推動省級產(chǎn)業(yè)園盡快建成標準園。加快處置“五未”土地，提升園區(qū)承載力。推進產(chǎn)業(yè)園與城市公共設施無縫對接，著力打造產(chǎn)城融合新園區(qū)。支持園區(qū)建立與政務服務中心協(xié)同服務機制，提供一站式服務，推動“審批不出園區(qū)”。支持濱海新區(qū)申報省級產(chǎn)業(yè)園、高州產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省級高新區(qū)，推動高嶺土產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)建省級特色產(chǎn)業(yè)園。
高效能推進招商引資。抓好增量引入。編制全市產(chǎn)業(yè)招商“一張圖”、招商項目“一個庫”、招商手冊“一本通”，構(gòu)建“市招商委統(tǒng)籌、部門參與、市縣聯(lián)招”三位一體招商格局。建立招商項目全周期管理制度，完善項目“對接-分辦-包裝-簽約-推進-督辦”工作流程，形成“統(tǒng)一承接、按責分工、臺賬管理、高效閉環(huán)”工作機制。堅持精準招商，突出以鏈招商、以商招商、以情招商、以會招商、以園招商，抓好一批國企、名企入茂，引入更多“鏈主”企業(yè)。抓好存量培優(yōu)。堅持穩(wěn)茂商、興茂企，大力支持本土企業(yè)增資擴產(chǎn)，用心用功扶持企業(yè)深耕主業(yè)、發(fā)展壯大。對重大招商項目，明確一名市領(lǐng)導牽頭、一個主辦單位、一個工作專班等“三個一”舉措，全面提高招商項目精準度和簽約落地率。強化要素保障，做實“凈地出讓”，做到“拿地即開工”，當好服務項目建設的“店小二”。
高標準推動創(chuàng)新發(fā)展。堅持科技自立自強，面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色化工等領(lǐng)域創(chuàng)新需求，建設嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學與技術(shù)廣東省實驗室茂名分中心、茂名綠色化工研究院等重大創(chuàng)新平臺，強化與省農(nóng)科院茂名分院等科研院所創(chuàng)新合作。大力支持“兩本四�！遍_展科技攻關(guān)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持建立創(chuàng)新研發(fā)平臺。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。建設人才聚集高地，落實人才待遇；探索成立人才集團，推動人才工作市場化、專業(yè)化。
（二）聚力擴內(nèi)需、促開放，暢通經(jīng)濟發(fā)展雙循環(huán)。立足擴大內(nèi)需，推進高水平開放，暢通經(jīng)濟循環(huán)，融入新發(fā)展格局。
促進有效投資。堅持“要素跟著項目走”“一切圍繞項目干”，全力抓好244項重點項目，力爭年度投資400億元以上。強化項目儲備。堅持“先謀事、再排錢”，搶抓政策窗口期，對接國家重大戰(zhàn)略和全省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，抓緊謀劃一批關(guān)鍵項目；圍繞市“十四五”規(guī)劃明確的重大項目，加強統(tǒng)籌調(diào)度，適度超前開展投資，盡快形成實物工作量。強化交通先導。編制綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃，全力構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)交通格局。加快廣湛高鐵茂名段建設。建成茂名東站至博賀港區(qū)鐵路。推動廣湛高鐵與深南高鐵茂名至岑溪連接線納入國家規(guī)劃。加快沈海高速茂湛段改擴建、中山至茂名高速陽春至信宜段建設，力爭開工建設化州至廣西（北流）高速公路，開展茂名至吳川高速公路前期工作。加快普通國省道干線公路項目建設。開工建設東環(huán)大道（一期）和復興大道西延長線。強化水電能源保障。建成環(huán)北部灣廣東水資源配置工程試驗段，推進云開山隧洞先行建設項目（貴子支洞）。抓好碧道建設、中小河流治理、病險水庫除險加固等水利工程。開工建設天然氣管網(wǎng)“縣縣通工程”茂名-云安項目。建成500千伏芷寮至回隆線路工程等10項電力工程。強化商貿(mào)物流建設。實施縣域商業(yè)建設行動。加快建設廣東供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施骨干網(wǎng)。統(tǒng)籌布局5G網(wǎng)絡、充電樁、大數(shù)據(jù)中心等新基建。
擴大消費需求。順應消費升級趨勢，建設高品質(zhì)主題商業(yè)街，打造一批省級示范特色步行街（商圈）；培育消費地標，引導特色餐飲、老字號商店、夜間消費集聚發(fā)展，推動各區(qū)（市）創(chuàng)建夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟示范點。大力開發(fā)本地優(yōu)質(zhì)食材，成立“高涼菜系”研究院，塑造“高涼菜系”品牌，展現(xiàn)有滋味有文化的“高涼好菜”。支持“籺村”創(chuàng)品牌，打造粵西美食“麥當勞”。引導汽車、家電企業(yè)下沉縣域市場；聚焦鄉(xiāng)村民宿、田頭小站、農(nóng)貿(mào)市場建設等，多措并舉促進農(nóng)村消費。
拓展開放空間。積極融入“雙區(qū)”和兩個合作區(qū)建設，在產(chǎn)業(yè)共建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、家政服務領(lǐng)域開辟合作新空間。深化茂名與珠海、伊春等城市戰(zhàn)略合作。以空港經(jīng)濟區(qū)為紐帶，攜手湛江加快湛茂都市圈建設。
搶抓RCEP生效機遇，拓展與東盟國家經(jīng)貿(mào)合作。加快推進博賀新港區(qū)正式對外開放前期工作，推動茂名港口岸擴大開放吉達港區(qū)。加快建設保稅物流中心（B型）、跨境電商綜合試驗區(qū)等重大平臺，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。
�。ㄈ┚哿μ崮芗�、強平臺，打造向海而興戰(zhàn)略支點。堅持把重大平臺作為茂名高質(zhì)量發(fā)展主引擎、“融灣強帶”主陣地，進一步理清發(fā)展思路、強化功能定位、提升發(fā)展能級。
建設產(chǎn)城融合的濱海新區(qū)。聚焦建設世界級綠色化工和氫能產(chǎn)業(yè)基地，推動“港-產(chǎn)-城-鄉(xiāng)”聯(lián)動發(fā)展，以港興城，產(chǎn)城融合，致力打造博賀新港-吉達港千億級綠色化工產(chǎn)業(yè)集群。大力推進吉達港區(qū)防波堤、航道工程建設；全速加快烷烴資源綜合利用項目建設，穩(wěn)步推進沙尾村搬遷安置，確保一期（I）建成投產(chǎn)。開工建設丙烯腈、LNG接收站等重大項目。加快博賀新港區(qū)東區(qū)化工倉儲、10萬噸級成品油碼頭和30萬噸級航道工程建設。動工建設廣港通用碼頭（二期）工程。擴大集裝箱業(yè)務。統(tǒng)籌濱海新區(qū)與博賀、電城兩鎮(zhèn)“一體兩翼”發(fā)展，升級改造博賀漁港，建設西葛植物工廠，打造產(chǎn)城融合試驗區(qū)。
建設科創(chuàng)領(lǐng)先的高新區(qū)。聚焦沖刺國家百強高新區(qū)目標，建設創(chuàng)新型園區(qū)，打造自主創(chuàng)新高地；推動高新區(qū)與茂名石化協(xié)同發(fā)展，更大力度激活“隔墻效應”，抓緊謀劃乙烯提質(zhì)改造項目下游產(chǎn)業(yè)鏈招商，集聚發(fā)展新能源、新材料等新產(chǎn)業(yè)。開工建設加氫加油混合示范站。謀劃小良片區(qū)開發(fā)建設。
建設環(huán)境友好的水東灣新城。聚焦建設南海旅游休閑度假康養(yǎng)目的地，重點做好生態(tài)修復、交通可達、文旅產(chǎn)業(yè)三篇文章。增強可持續(xù)性。加快建設海洋濕地公園，改善紅樹林濕地生態(tài)，鞏固蝦塘整治成果，推動水東灣海洋生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。增強可通達性。謀劃建設水東灣連接湛江吳川機場、濱海旅游公路、茂名南站的快速通道。增強可體驗性。務實推進華僑城文旅項目建設，高標準建設中國第一灘、晏鏡嶺和沿線海灘“兩點一線”，打造能夠“引流”的高端濱海旅游產(chǎn)品。
建設功能協(xié)同的空港經(jīng)濟區(qū)。聚焦打造粵西空港門戶，高標準編制實施空港經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。統(tǒng)籌楊梅產(chǎn)業(yè)園、空港物流園、航空創(chuàng)意園和官橋航空城建設，年內(nèi)完成航空城首期工程及空港物流園物流大道等公用設施建設。爭取建設中通、韻達等物流企業(yè)粵西總部，盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚。
（四）聚力優(yōu)功能、提品質(zhì)，建設宜居宜業(yè)美好城市。堅持把城市作為鮮活生命體，尊重發(fā)展規(guī)律，把握發(fā)展肌理，促進城市精明增長，建設“宜居宜業(yè)”“近悅遠來”的美好城市。
做好干凈整潔文章。建設智慧城市，拓展數(shù)字城市管理功能，探索建立“發(fā)現(xiàn)問題-即時反饋-快速處置”管理閉環(huán)，用“繡花”功夫呵護好、管理好我們的城市。深化創(chuàng)文鞏衛(wèi)。實施創(chuàng)建文明城市十大提升工程。強力整治交通秩序、私搭亂建等城市頑疾。啟動創(chuàng)建“無違建鎮(zhèn)（街）”。年內(nèi)茂南區(qū)實現(xiàn)城市生活垃圾分類全覆蓋，其他區(qū)（市）建成1個以上城市生活垃圾分類示范片。建設一批社區(qū)公園、生態(tài)步道工程。建成“好心綠道”二期。推進城市更新。出臺城市更新指引。修編“三舊”改造專項規(guī)劃，穩(wěn)步推進“三舊”改造。鼓勵采用“微改造”方式推進老舊小區(qū)改造等城市更新工程。在城市更新中，保持敬畏歷史之心，強化老街區(qū)、老建筑保護和活化利用，修繕河西“六百戶”等歷史遺址，打造講述“城市故事”、尋覓“城市記憶”的亮麗名片，使之成為廣大市民心靈守望之地。
做好平安有序文章。建設韌性城市。加強常態(tài)化“城市體檢”，系統(tǒng)排查城市燃氣、消防、排水、特種設備等領(lǐng)域安全風險；改造城市易澇易堵點，全力治理“城市病”。分步推進茂東片區(qū)等城市新片區(qū)雨污管網(wǎng)建設和老舊管網(wǎng)排查修復，實施文才路至茂南大道污水總管及提升泵站等工程。建設暢達城市。完善北組團路網(wǎng)布局，規(guī)劃建設文才路、官山六路、大園六路，力爭建成甲子大道、東粵路、官山七路、站前大道南段，打通高涼南路等“斷頭路”，千方百計增加停車位供給，滿足群眾便捷出行需求。突出“兩軸”功能提升，加快茂名大道快速化改造，建成廣東濱海旅游公路茂名先行段，強化沿線整體平面、風貌特色、文脈延續(xù)規(guī)劃管控，暢通城市動脈，建設“兩軸”生態(tài)廊道，高水平打造“城市客廳”。
做好城鄉(xiāng)融合文章。加快西城片區(qū)規(guī)劃建設，聚焦“大學城”定位，緊扣生態(tài)本底，完善配套服務，發(fā)展與高校功能匹配的特色產(chǎn)業(yè)，建設綠色、人文、宜居“書房嶺森林社區(qū)”。加快共青河新城規(guī)劃實施，抓緊建設奧體大道、太和大道及中央公園等節(jié)點項目；推進社會事務管理改革。實施縣城品質(zhì)提升工程，推動公用設施向城郊和中心鎮(zhèn)延伸，提升縣、鎮(zhèn)綜合服務功能。完成創(chuàng)建18個省級衛(wèi)生鎮(zhèn)。深化戶籍制度改革。加快化州官橋鎮(zhèn)、高新區(qū)七逕鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點建設。
�。ㄎ澹┚哿姟叭r(nóng)”、促振興，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。高質(zhì)高效做好新時代“三農(nóng)”工作，落實“1+4”政策文件，推廣“一四五”工作機制，抓好“九大攻堅”行動，為廣東鄉(xiāng)村振興邁入全國第一方陣貢獻茂名力量、彰顯茂名擔當。
保障供給安全。堅持把中國人飯碗牢牢端在自己手中，確保糧食種植面積穩(wěn)定在375萬畝以上，建成高標準農(nóng)田14萬畝。落實“菜籃子”市長負責制。加快墾造水田、拆舊復墾和灌區(qū)改造，抓好撂荒地復耕復種，促進耕地高效利用。嚴禁違法占用耕地綠化、造景、建房，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。
打造示范樣板。堅持策劃先行、規(guī)劃引領(lǐng)，推進“百墟千村振興計劃”，重點建設5個樣板墟和6個示范群，構(gòu)建“以點為基、串點成線、連線成片、聚片成面”鄉(xiāng)村振興新格局。推動各地依托本土資源，分別打造1個獨具特色的油城墟、疍家墟、竇州墟、高涼墟、橘州墟。堅持山海聯(lián)動，引導濱海鄉(xiāng)村旅游帶、“精彩100里”和“南粵古道·橘香萬里”示范帶各美其美、美美與共。
發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。堅持“產(chǎn)業(yè)平臺”和“微動力源”雙輪驅(qū)動，融合發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，讓更多農(nóng)民留在家門口就業(yè)。做強產(chǎn)業(yè)平臺。落實“園長制”，抓實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，建成荔枝原漿加工等項目，高水平打造“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)體系。研究出臺預制菜產(chǎn)業(yè)政策。爭創(chuàng)一批省級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場。培育“微動力源”。立足特色資源，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕體驗、親子研學等鄉(xiāng)村“小微產(chǎn)業(yè)”。植入新業(yè)態(tài)新模式，引導晏鏡皮鞋、懷鄉(xiāng)竹編、石鼓漁網(wǎng)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。實施農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村工匠、高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，多渠道促進農(nóng)民增收。
建設美麗鎮(zhèn)村。推動風貌提升。加快“美麗圩鎮(zhèn)”建設，推動鎮(zhèn)村同建同治同美，年內(nèi)所有圩鎮(zhèn)達到“宜居圩鎮(zhèn)”標準。加快“四沿”區(qū)域風貌提升。按照“一戶一宅，建新拆舊，帶圖審批，現(xiàn)場辦公，管好工匠，管住材料”思路，抓好農(nóng)房管控，“零容忍”整治新增違法占用耕地建房。改善人居環(huán)境。打好農(nóng)村廁所革命及垃圾、污水治理攻堅戰(zhàn)，提高農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率、農(nóng)村生活垃圾無害化處理水平，力爭農(nóng)村污水治理率達40%以上。推進“三同五化”工程，保障農(nóng)村供水安全。傳承鄉(xiāng)土文化。開展“記住鄉(xiāng)愁”行動，守護好鄉(xiāng)村山體田園、河湖濕地、原生植被，防止鄉(xiāng)村景觀“城市化”；抓好古村落、古民居保護利用，讓人們望得見山、看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。
深化農(nóng)村改革。推進農(nóng)村“三變”改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革。強化羊角鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點改革。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務。加強基層黨建引領(lǐng)，完善村級民主法治議事、一事一議機制，建立鄉(xiāng)村治理積分制、小微權(quán)力清單、網(wǎng)格員工作清單，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
鞏固脫貧成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。實施“強鎮(zhèn)興村”工程，落實“萬企興萬村”行動。深化駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作。抓好粵桂東西部協(xié)作。
�。┚哿ψジ母铩�(yōu)環(huán)境，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能。堅持改革不停頓，實施一批標志性、引領(lǐng)性改革，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。
深化“放管服”改革。聚焦“轉(zhuǎn)職能”，推動審批服務效能變革、質(zhì)量變革。加快“證照分離”改革，實施“一照通行”涉企審批改革，完善事中事后監(jiān)管機制，破解“準入不準營”等問題。全面實行行政許可事項清單管理，規(guī)范權(quán)力運行，降低制度性交易成本。深化工程項目審批制度改革。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)水電氣報裝服務。聚焦“信息化”，建設數(shù)字政府2.0。推進“二網(wǎng)一碼”工程。加快“一網(wǎng)統(tǒng)管”試點建設。深化跨省通辦、省內(nèi)通辦、市內(nèi)通辦，優(yōu)化“辦事不出村”，推動更多便民利企事項接入“粵系列”平臺，實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“就近辦、自助辦、一次辦”。
優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。依法保護各類市場主體合法權(quán)益，政策上一視同仁、平等對待。健全政企“直通”機制，落實企業(yè)服務官制度，傾聽企業(yè)家心聲，對企業(yè)家提出的意見建議建立臺賬、及時回應，做到有事必應、無事不擾、服務前移、貼心周到，構(gòu)建親清政商關(guān)系。優(yōu)化市場主體數(shù)據(jù)庫，提高服務企業(yè)精準度。健全政策“直達”機制，嚴格落實減稅降費政策，幫助中小微企業(yè)、個體工商戶減負紓困。深化政銀企合作，推動中小企業(yè)融資增量、降價、提質(zhì)，切實緩解“融資難”。
抓實經(jīng)濟體制改革。實施《茂名市2022-2026年財政管理體制》。堅持集中財力辦大事、花小錢辦好事，財政支出更加注重精準、可持續(xù)；嚴格投資審核，確保資金用在刀刃上。強化預算約束和績效管理，兜牢“三�！钡拙�。堅決遏制新增地方政府隱性債務。采取有力措施支持企業(yè)上市，拓展直接融資渠道。完善金融風險防范處置機制。深入推進國企改革三年行動。積極推進國有資產(chǎn)盤活重組，做強市屬國資國企。
�。ㄆ撸┚哿χ挝廴�、優(yōu)生態(tài)，建設人與自然和諧共生的濱海綠城。堅持綠水青山就是金山銀山，持續(xù)厚植美麗茂名的生態(tài)本底。
精準科學依法治污。堅持環(huán)保為民，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。讓碧水長流。全面落實河長制、湖長制，推進幸福河湖建設。抓緊中央環(huán)保督察反饋問題整改，打好小東江、水東灣水環(huán)境治理兩大戰(zhàn)役，力爭石碧國考斷面水質(zhì)達Ⅳ類、寨頭河水質(zhì)達V類。統(tǒng)籌羅江流域水環(huán)境治理。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅。加強高州水庫等水體保護，保障飲用水安全。讓青山常在。全面落實林長制，全域創(chuàng)建國家森林城市。實施科學綠化，精心養(yǎng)護古樹名木、大樹老樹，倡導種植鄉(xiāng)土樹種草種，建設具有地域特色的“綠色空間”。加強土壤污染治理。開展綠色礦山建設。讓空氣常新。加強揮發(fā)性有機物、工業(yè)窯爐污染治理；嚴控建筑工地、煙花爆竹、道路揚塵和露天焚燒污染，確�？諝赓|(zhì)量穩(wěn)居全省前列。
推動綠色低碳發(fā)展。制定碳達峰實施方案。加強環(huán)境影響評價管理，堅決管控“兩高”項目。做好重點領(lǐng)域節(jié)能降耗、減污減排，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化改造。推廣綠色建筑，發(fā)展綠色金融，倡導綠色消費，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
健全生態(tài)治理制度。加強“三線一單”成果應用，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局。全面實施排污許可制。健全生態(tài)保護補償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。推動環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償和公益訴訟制度。
�。ò耍┚哿εd文化、展形象，提升文化感召力凝聚力。堅持把文化自信作為最基本、最深沉、最持久的力量，以文化人、以文潤心，涵養(yǎng)好心之城奮發(fā)向上、崇德向善的城市精神。
推進鑄魂工程。深化習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳闡釋，建好新時代文明實踐中心，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。深化“四史”教育，用好紅色資源，引導全市人民堅定歷史自信、筑牢歷史記憶。推動好心文化、油城文化、荔枝文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，激發(fā)文化凝聚人心的強大力量。
繁榮文體事業(yè)。堅持文化惠民。加快市博物館新館、市美術(shù)館、市文化館新館立項建設，推動文藝精品創(chuàng)作，讓群眾文化生活更加豐富多彩。加強文化傳承。開展現(xiàn)存歷史文化街區(qū)和歷史建筑普查保護，抓緊露天礦工業(yè)遺址、古荔園及海絲申遺工作，延續(xù)屬于我們這座城市的歷史文脈。以工業(yè)遺產(chǎn)理念活化利用露天礦遺址，生動講好茂名櫛風沐雨的建城史、創(chuàng)業(yè)史。發(fā)展體育事業(yè)。推進市體校搬遷和體育中心改造工程。規(guī)劃建設露天礦國家級體育公園。認真籌辦第十七屆省運會。
發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。搶抓濱海旅游公路通車機遇，提質(zhì)升級南海島，塑造晏鏡·疍家墟、塘霞俚街、南海開漁節(jié)三大地理標志；加快浪漫海岸、海昌海洋公園等項目建設，豐富“吃住行游購娛”旅游產(chǎn)品，打造濱海旅游特色品牌。適應“微度假”趨勢，發(fā)展民宿、露營、運動等新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)旅游新風尚。
（九）聚力辦實事、惠民生，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。朝著共同富裕目標，在預算安排上優(yōu)先保民生，把一件一件民生實事辦到群眾心坎上，讓發(fā)展成果更多惠及父老鄉(xiāng)親。
打造更有溫度的社會保障。堅持就業(yè)優(yōu)先，落實減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策；依托技工教育優(yōu)勢，深化“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，帶動更多群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。按時足額發(fā)放基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金，落實各項社會救助政策；做好殘疾人保障工作，提高困難群眾生活保障水平，全力維護婦女、兒童、老人、殘疾人合法權(quán)益，讓特殊弱勢群體真切感受到社會主義大家庭的溫暖。積極應對人口老齡化，進一步健全養(yǎng)老服務體系。抓好住房保障，實施租賃補貼擴面、提標；加強預期引導，擴大城市交通、教育、醫(yī)療等公共服務供給，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深化殯葬改革，推進移風易俗，抓緊公益性殯葬設施規(guī)劃建設，讓逝者能安息，為后代留青山。
構(gòu)建更高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，扎扎實實辦好茂名教育。用好與佛山市結(jié)對政策，實施“新強師工程”，全面提升校長、教師和教研員能力素質(zhì)。落實中小學班主任待遇補助。持續(xù)建設公辦及普惠性幼兒園，鞏固5080成果。繼續(xù)抓好農(nóng)村義務教育寄宿制學校建設。動工建設廣東實驗中學附屬茂名中學等項目，增加優(yōu)質(zhì)學位。提質(zhì)發(fā)展高等教育、中職教育。鞏固深化“雙減”政策成果。加強校園安全教育和管理，強化應急救護培訓、心理健康篩查。
提供更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務。全面推進健康茂名行動，實施公共衛(wèi)生防控救治能力建設三年行動；深化分級診療“茂名經(jīng)驗”，努力打造分級診療“國家樣板”。全面加快在建醫(yī)療衛(wèi)生補短板項目建設。開展中醫(yī)師承“薪火工程”，建設中醫(yī)藥科普教育示范基地。落實三孩生育政策。同時，必須慎終如始抓好疫情防控，堅決筑牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”防線，科學精準應對疫情，有序推進疫苗接種，守住來之不易的防控成果。
營造更加安全的社會環(huán)境。堅持以大概率思維應對小概率事件，深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動，突出危化品企業(yè)專項整治和化工園區(qū)規(guī)范化建設，嚴防發(fā)生重特大安全事故。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全群眾信訪訴求服務機制，最大限度把矛盾和風險化解在基層。持續(xù)加強食品藥品安全監(jiān)管。嚴厲打擊黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等違法犯罪，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，建設讓百姓安居樂業(yè)的平安茂名。強化網(wǎng)絡管理，營造清朗網(wǎng)絡空間。落實《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》。積極引導社會組織、社工、志愿者參與基層治理。抓好國防動員、雙擁等工作，推動統(tǒng)計、民族、宗教、外事、僑務、海防、氣象、地震、檔案、方志等工作取得新成效。
�。ㄊ┚哿μ嵝�、轉(zhuǎn)作風，建設人民滿意的服務型政府。始終保持“趕考”狀態(tài)，不斷加強自身建設，切實把職責使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，讓權(quán)力在陽光下運行。
建設政治忠誠的政府。堅持把學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，落實“第一議題”制度，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。牢記“兩個確立”，心懷“國之大者”，嚴格執(zhí)行落實“兩個維護”十項制度機制，推動黨中央決策部署在茂名落地生根，以實干實績詮釋對黨的忠誠。
建設執(zhí)行有力的政府。堅持把事業(yè)和崗位留給敢擔當、勇作為的干部，讓強執(zhí)行、抓落實成為政府最鮮明的底色。對市委、市政府決定事項必須見行動、出實招，做到工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任實效化，堅決反對出工不出力、出力不出成效、做表面文章。必須做實調(diào)查研究基本功，真正把情況摸清楚、把問題研究透，謀定而后動，堅決反對簡單化、亂作為。注重發(fā)揮縣、鎮(zhèn)兩級承上啟下重要作用，提高基層抓項目、促落實能力，讓基層干部成為執(zhí)行落實的行家里手。
建設民主法治的政府。貫徹習近平法治思想，落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》。深化政府法律顧問制度。規(guī)范重大行政決策程序，做到依法、科學、民主決策。加強政務公開。推進政府立法。建設誠信政府，防止“新官不理舊賬”。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，不斷提高建議、提案辦理質(zhì)量。
建設清正廉潔的政府�？咐喂茳h治黨政治責任，認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”。堅持糾“四風”、樹新風，過“緊日子”，持之以恒落實中央八項規(guī)定。突出工程建設、公共資源配置等領(lǐng)域廉政風險防控，加強審計監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律。堅決整治損害群眾利益的不正之風，更加自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、人民監(jiān)督，營造海晏河清、朗朗乾坤的政治生態(tài)。
各位代表！歷史洪流奔涌向前，時代重任落在了我們肩上。茂名發(fā)展的美好愿景，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。唯有和衷共濟、不懈奮斗，我們的事業(yè)才能不斷推向前進！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風雨無阻的精神狀態(tài)，埋頭苦干，勇毅前行，奮力建設產(chǎn)業(yè)實力雄厚的現(xiàn)代化濱海城市，打造沿海經(jīng)濟帶上的新增長極，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
名詞解釋
1.省委“1+1+9”工作部署：第一個“1”指加強黨的全面領(lǐng)導和黨的建設。第二個“1”指推進改革開放�！�9”指9項重點任務，一是推進粵港澳大灣區(qū)建設和支持深圳建設先行示范區(qū)，抓好橫琴、前海兩個合作區(qū)建設；二是扎實推進高質(zhì)量發(fā)展、打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點；三是加快建設科技創(chuàng)新強省；四是加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；五是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；六是高質(zhì)量加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局；七是深入推進文化強省建設；八是營造共建共治共享社會治理格局；九是統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設更高水平的平安廣東、法治廣東。
2.市委“1+4+6”工作布局：以黨建為引領(lǐng)，聚焦改革開放、科技創(chuàng)新、沿海經(jīng)濟帶、統(tǒng)籌發(fā)展和安全四項重大任務，全力抓好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、交通建設、城市發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、文化強市、民生發(fā)展六項重點工作。
3.“兩個海”發(fā)展新定位：2018年8月，省委書記李希調(diào)研茂名時，賦予茂名“建設產(chǎn)業(yè)實力雄厚的現(xiàn)代化濱海城市，打造沿海經(jīng)濟帶上的新增長極”發(fā)展定位。該定位聚焦“兩個�！�，即“現(xiàn)代化濱海城市”之“濱�！焙汀把睾＝�(jīng)濟帶新增長極”之“沿�！薄�
4.“六縱三橫”快速路網(wǎng)：“六縱”指包茂大道、潘州大道、茂名大道、中德大道-工業(yè)大道-智城大道、省道S283線、西部快線；“三橫”指沈海高速、國道G228線、濱海旅游公路茂名段。
5.“6+13”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺：“6”指6個國家級平臺，即2個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（荔枝和化橘紅）、2個國家田園綜合體（大唐荔鄉(xiāng)和好心湖畔）、1個國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群（羅非魚）、1個國家農(nóng)業(yè)科技園（荔枝）；“13”指13個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
6.“1369”審批便民服務體系：“1”即堅持一個服務理念，以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準；“3”即實體大廳、政務服務網(wǎng)、“粵省事”茂名版微信小程序三個服務平臺；“6”即創(chuàng)新六種服務模式；“9”即強化九項服務保障。
7.ESI：基本科學指標數(shù)據(jù)庫，當今世界范圍內(nèi)普遍用以評價高校、學術(shù)機構(gòu)國際學術(shù)水平重要評價指標工具之一，是公認衡量世界一流大學和世界一流學科的“世界標準”之一。
8.“兩個確立”：指黨的十九屆六中全會提出的確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。
9.農(nóng)村集中供水等9項重點工作：農(nóng)村集中供水，污染防治，鄉(xiāng)村振興，重點項目建設，殯葬改革，產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級，違法建房整治，批而未用土地整治，安全生產(chǎn)及疫情防控。
10.“粵系列”平臺：指“粵省事”“粵商通”“粵政易”“粵監(jiān)管”等多個政務服務平臺。
11.鄉(xiāng)村振興“1+4”政策文件：“1”指《打造高水平鄉(xiāng)村振興“茂名樣板”三年行動方案（2021-2023年）》，“4”指《茂名市關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施方案》《茂名市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升三年行動方案（2021-2023年）》《茂名市農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設管控實施意見（試行）》《茂名市鄉(xiāng)村人才振興三年行動計劃（2021-2023年）》。
12.“百墟千村振興計劃”：依托全市104個涉農(nóng)鎮(zhèn)（街）、1699個涉農(nóng)村（居），開展“百墟振興計劃”和“千村振興計劃”�！鞍傩嬲衽d計劃”指各區(qū)（市）、經(jīng)濟功能區(qū)每年選擇1至2個基礎較好的鎮(zhèn)，打造獨具地方文化特色的鄉(xiāng)村振興示范樣板墟（鎮(zhèn)）�！扒Т逭衽d計劃”指每個鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道每年遴選1個行政村，打造鄉(xiāng)村振興示范樣板村。
13.濱海鄉(xiāng)村旅游帶：指以廣東濱海旅游公路茂名段建設為紐帶，美化提升沿線村莊，推動茂名濱海景觀資源串珠成鏈，構(gòu)建內(nèi)灣運河景觀帶和外海度假景觀帶。
14.“雙減”政策：指減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔。
15.RCEP：區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，由包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15方成員共同制定、簽署，是目前全球最大、最具潛力的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，于2022年1月1日正式生效。
16.六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：指綠色化工和氫能、港口物流、文化旅游、大健康、建筑業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
17.“兩軸”發(fā)展布局：指以茂名大道為主線的南北中央發(fā)展軸、以濱海旅游公路為主線的東西濱海發(fā)展軸。
18.“雙碳”戰(zhàn)略：指中國提出的兩個階段碳減排奮斗目標，力爭在2030年達到碳排放峰值，2060年實現(xiàn)碳排放中和。
19.“1+4+5”現(xiàn)代制造業(yè)體系：指重點發(fā)展“綠色石化”為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，同步發(fā)展“農(nóng)產(chǎn)品與食品加工、礦產(chǎn)資源加工、特色輕工、裝備制造與金屬加工”四個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展“新能源、生物醫(yī)藥與健康、汽車零部件制造、數(shù)字與信息和安全應急與環(huán)�！蔽鍌�戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
20.七通一平：指道路通、給水通、電力通、排水通、熱力通、電信通、燃氣通及土地平整等基礎建設。
21.“五未”土地：批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標等五類低效用地。
22.縣域商業(yè)建設行動：指建立完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的農(nóng)村商業(yè)體系。
23.創(chuàng)建文明城市十大提升工程：指老舊小區(qū)、基礎設施、公共秩序、新時代文明實踐中心（所、站）、公益廣告、文明素養(yǎng)、未成年人思想道德建設、“五周邊”環(huán)境（即校園、公交站場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)、城市周邊）、“三線”（通訊線、電力線、有線電視線）、志愿服務等十大提升工程。
24.“一四五”工作機制：指鄉(xiāng)村振興“一套流程、四大要素、五項工作”工作機制。一套流程，指“策劃-規(guī)劃-設計-建設-運營-管理”全流程體系；四大要素，指產(chǎn)業(yè)筑基、文化鑄魂、風貌塑形、功能強村；五項工作，指做強基層黨建、做優(yōu)生態(tài)環(huán)境、做細群眾工作、做好人才支撐、做實保障措施。
25.“九大攻堅”行動：指農(nóng)村違法亂占耕地建房整治、高標準農(nóng)田建設、種業(yè)翻身仗、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村供水保障、村內(nèi)道路建設、美麗圩鎮(zhèn)建設、漁港建設、金融支持鄉(xiāng)村振興攻堅行動。
26. 5個樣板墟：油城墟、疍家墟、竇州墟、高涼墟、橘州墟。
27.6個示范群：即“一湖一灣一港一城一區(qū)一帶”，分別指好心湖、水東灣、博賀漁港、共青河新城、空港經(jīng)濟區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范帶（含“精彩100里”和“濱海鄉(xiāng)村旅游帶”）。
28.“四沿”區(qū)域：指沿重要交通線、沿重要風景區(qū)、沿省際邊界廊道線、沿城市周邊等區(qū)域。
29.“三同五化”工程：即建立農(nóng)村供水同標準、同質(zhì)量、同服務和規(guī)�；l(fā)展、標準化建設、專業(yè)化運作、一體化管理、智慧化服務保障體系。
30.“一照通行”涉企審批改革：將多業(yè)態(tài)經(jīng)營涉及的多項許可事項與營業(yè)執(zhí)照一次申請、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。
31.“二網(wǎng)一碼”工程：指政務服務“一網(wǎng)通辦”、市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、市民生活“一碼慧民”。
32.“兩高”項目：指高耗能、高排放項目。
33.“三線一單”：指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，是推進生態(tài)環(huán)境保護精細化管理、強化國土空間環(huán)境管控、推進綠色高質(zhì)量發(fā)展一項重要工作。
34.“四史”教育：指黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發(fā)展史教育。
35.5080：指公辦幼兒園在園幼兒比例達到50％，公辦和普惠性民辦幼兒園在園幼兒比例達到80％。
36.“國之大者”：指事關(guān)黨和國家前途命運、事關(guān)中華民族偉大復興、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)社會長治久安的大事。
