——2021年12月28日在石嘴山市第十五屆人民代表大會第一次會議上
市人民政府代市長 王偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去的五年，是石嘴山市發(fā)展史上極不平凡的五年。我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，砥礪奮進、真抓實干，成功創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國民族團結進步示范市，如期全面建成小康社會，全市經濟社會高質量發(fā)展取得新突破、邁上新臺階。
五年來，我們堅持不懈抓轉型，發(fā)展質量明顯提升。預計全市地區(qū)生產總值達到600億元，年均增長7%，工業(yè)總產值跨入千億級行列。全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市順利通過國家驗收，獲自治區(qū)科技進步獎13項，高新技術、科技型中小企業(yè)分別達到74家、243家，R&D經費投入強度達到2.13%，位居全區(qū)第一。恒力生物月桂二酸、杉杉能源鋰電池材料、大窯飲品等一批重大項目建成投產，新型材料、清潔能源、綠色食品等產業(yè)逐步壯大，“珍硒石嘴山”區(qū)域公用品牌影響力持續(xù)提升，成功創(chuàng)建4個國家4A級景區(qū)，獲評全國旅游標準化示范城市。三次產業(yè)結構優(yōu)化至7:53:40，單位GDP能耗累計下降14.3%，獲評全國首批老工業(yè)城市和資源型城市產業(yè)轉型升級示范區(qū)，因地制宜發(fā)展新能源產業(yè)典型經驗在全國推廣。
五年來，我們聚力攻堅抓生態(tài)，環(huán)境質量日益改善。全力推進賀蘭山生態(tài)環(huán)境綜合整治，獲評國家真抓實干成效明顯示范項目。山水林田湖草生態(tài)保護修復工程列入國家試點，治理成效被國務院大督查予以肯定，大武口區(qū)榮獲“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，惠農區(qū)獲批全國重點采煤沉陷區(qū)綜合治理試點。全面完成中央環(huán)保督察反饋問題整改，全力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，淘汰落后產能303.8萬噸，空氣優(yōu)良天數(shù)占比由2015年的72.6%提高到“十三五”的79.2%，黃河石嘴山段出境斷面平均水質連續(xù)五年保持Ⅱ類優(yōu)，三五排入黃口斷面平均水質由劣Ⅴ類提升至Ⅳ類，城市集中式飲用水水源地達標率100%，一般工業(yè)固廢綜合利用率達40%，獲評全國資源綜合利用示范基地。
五年來，我們統(tǒng)籌協(xié)調抓融合，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。包銀高鐵石嘴山段加快建設，京藏高速石嘴山段改擴建、紅崖子黃河大橋等項目建成通車，新建、改建公路500公里。城市更新深入推進，棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和“三供一業(yè)”改造惠及居民9.2萬戶，市政道路等基礎設施不斷完善。新建、改建北武當河生態(tài)長廊等公園綠地，建成區(qū)綠化覆蓋率達43.6%。農村人居環(huán)境整治深入開展，農村衛(wèi)生廁所普及率達91.7%，生活垃圾治理率達95%，整治拆除“空心村”32個，建成13個美麗小城鎮(zhèn)、100個美麗村莊，龍泉村、馬家灣村、六頃地村等先后獲評全國鄉(xiāng)村旅游重點村、中國美麗休閑鄉(xiāng)村。常住人口城鎮(zhèn)化率由75.6%提高到78%。
五年來，我們堅定不移抓改革，發(fā)展活力持續(xù)增強。“放管服”改革縱深推進，成功創(chuàng)建國家政務服務標準化試點。農村改革探索了一批新經驗新成果，平羅縣獲評首個集成農村改革試點縣。國資國企、財稅金融等改革多點突破，成功爭取財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點城市。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務、城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體改革試點走在全國前列，綜合醫(yī)改成效被國務院通報表揚。開放型經濟加快發(fā)展，經開區(qū)獲評國家外貿轉型升級示范基地，惠農陸路口岸和保稅物流中心（B型）融合發(fā)展，石嘴山海關掛牌成立，石嘴山至中亞、中歐鐵路貨運班列開通運行，進出口總額年均增長14.8%。
五年來，我們盡心竭力抓民生，人民生活更加幸福。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，1.5萬農村建檔立卡貧困人口、3個貧困村全部脫貧退出。始終將75%以上的財力用于保障和改善民生，每年堅持辦好十件民生實事，解決了一批住房、教育、醫(yī)療等群眾急難愁盼問題。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人，城鄉(xiāng)居民可支配收入年均分別增長7.3%、8.6%�；A教育優(yōu)質均衡發(fā)展，入學率、鞏固率等各項指標居全區(qū)前列，石嘴山工貿職業(yè)技術學院掛牌成立，寧夏理工學院獲批碩士學位授予單位。健康石嘴山深入推進，居民健康素養(yǎng)水平居全區(qū)首位。公共文化服務體系不斷完善，成功創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，培育選樹了白琴、周淑琴、王富國、程冬珍等一批全國精神文明建設先進模范。平安石嘴山建設不斷深化，掃黑除惡專項斗爭成果顯著，六大領域基層治理和全國市域社會治理現(xiàn)代化試點深入開展，公共法律服務工作走在全國前列，實現(xiàn)民族團結進步創(chuàng)建示范市、縣區(qū)全覆蓋，食品藥品安全、信訪維穩(wěn)、安全生產形勢穩(wěn)定向好。國防動員、雙擁共建、人民防空、應急救援、地震氣象、紅十字、慈善、老齡、工會、青年、婦女兒童等工作取得新發(fā)展。
五年來，我們旗幟鮮明講政治，自身建設不斷加強。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真落實意識形態(tài)工作責任制，舉辦中國共產黨成立100周年、建市60周年等系列慶�；顒�，凝聚了干事創(chuàng)業(yè)強大合力。深入推進法治政府建設，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，累計辦理各級人大代表建議364件、政協(xié)委員提案1042件，辦復率達100%。“數(shù)字政府”加快建設，政務公開全面深化，“12345”政務服務熱線高效運行，便民服務水平大幅提升。強化重點領域、重大項目審計監(jiān)督，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，常抓不懈糾治“四風”，政府治理水平和行政效能明顯提升。
面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持人民至上、生命至上，落實“外防輸入、內防反彈、人物同防”防控策略，堅決守住“三個不發(fā)生”底線，構筑起保障人民群眾健康安全的堅強屏障，牢牢守住了寧夏“北大門”。
各位代表，今年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步之年。我們統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展，凝心聚力、攻堅克難，各項事業(yè)取得新成績。預計全年地區(qū)生產總值同比增長7.5%左右，一般公共預算收入增長14.3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%、8.5%。產業(yè)轉型提質增效。實施科技研發(fā)項目114個，天地奔牛智能采運項目、西北稀有金屬材料研究院高性能靶材項目獲國家技術發(fā)明二等獎�！�9+3”重點產業(yè)蓬勃發(fā)展，預計一、二、三產業(yè)增加值分別增長2.5%、8%、8%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值增長20%，我市被列為國家“十四五”重點支持的產業(yè)轉型升級示范區(qū)。項目建設扎實推進。156個重點項目加快建設，首朗吉元工業(yè)尾氣制燃料乙醇、金晶科技光伏面板、瑞豐源牧場等項目建成，東方希望、江蘇潤陽等重大項目簽約引進，招商引資到位資金200億元，爭取資金92.5億元。生態(tài)治理成效顯著。賀蘭山生態(tài)保護修復治理成效，被自然資源部和世界自然保護聯(lián)盟列入中國特色生態(tài)保護修復典型案例，向全球公開發(fā)布。星海湖生態(tài)環(huán)境整治實現(xiàn)“兩減一治四增強一確�！蹦繕巳蝿�。全市生態(tài)治理成效在自治區(qū)建設先行區(qū)第六次推進會上得到充分肯定和高度評價。深化改革多點突破。國家級16項改革試點和自治區(qū)級26項改革試點全面推進，敲響寧夏排污權交易和抵押貸款的“第一錘”，成交寧夏工業(yè)企業(yè)地下水用水權交易“第一單”，探索推廣以林換能、以林換碳新模式，完成全區(qū)首宗土地二級市場線上掛牌地塊交易，利用閑置村莊騰退建設用地調整入市做法得到國務院肯定。城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌推進。城市更新加快實施，改造老舊小區(qū)69.4萬平方米、棚戶區(qū)632套，建成小微公園14座，順利通過國家園林城市復檢。美麗鄉(xiāng)村建設扎實開展，打造中心村28個，建設農村戶廁1450戶，新增農村污水管網63.6公里，農村人居環(huán)境不斷改善，銀河村榮獲“2021中國最美村鎮(zhèn)”生態(tài)宜居成就獎。民生福祉不斷提升�！八拇筇嵘袆印痹鷮嶉_展，技能培訓、養(yǎng)老服務、公辦幼兒園改造等民生實事惠及群眾，全區(qū)“我為群眾辦實事”實踐活動推進會在我市召開，提級督辦工作機制得到黨史學習教育中央第十指導組充分肯定。建成全區(qū)首家鑄牢中華民族共同體意識教育館，石嘴山市、平羅縣被命名為平安中國建設示范市、縣，人民群眾幸福感、獲得感、安全感不斷增強。
各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。過去五年取得的成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是自治區(qū)黨委、政府和市委堅強領導的結果，是市人大、政協(xié)及社會各界監(jiān)督支持的結果，是全市人民和衷共濟、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向駐石中央和區(qū)屬單位、駐石部隊、武警官兵、公安干警，向所有關心、支持和參與石嘴山建設發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到經濟社會發(fā)展中存在的困難和問題。主要表現(xiàn)在：經濟持續(xù)向好的基礎尚不穩(wěn)固，轉型發(fā)展的步伐還需加快，產業(yè)結構仍需進一步優(yōu)化；支撐高質量發(fā)展的大項目、好項目不多，財政收支矛盾依然突出；生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能減排任務繁重，綠色低碳發(fā)展壓力較大；城市活力不夠，吸引力不強，基礎設施建設相對滯后，基本公共服務還存在短板，民生保障力度還需進一步加大；部分干部推動高質量發(fā)展能力仍需加強，營商環(huán)境還需不斷優(yōu)化。對此，我們將采取有效措施，切實加以解決。
二、今后五年主要目標任務
各位代表，時代因奮斗而常新，事業(yè)因夢想而行遠。市第十一次黨代會，描繪了打造先行區(qū)建設排頭兵、譜寫美麗石嘴山新篇章的發(fā)展藍圖，提出了建設“六市”的奮斗目標和“七個著力”的決策部署，我們將在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，以時不我待的緊迫感和只爭朝夕的精氣神，擼起袖子加油干、不折不扣抓落實，努力創(chuàng)造出無愧歷史、不負人民的新業(yè)績。
按照市第十一次黨代會的總體部署，今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決守好三條生命線，抓住轉型發(fā)展“牛鼻子”，走出一條高質量發(fā)展新路子，努力打造黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)排頭兵，加快譜寫建設經濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗石嘴山新篇章。
主要預期目標是：地區(qū)生產總值年均增長6.5%左右，固定資產投資年均增長8%左右，一般公共預算收入年均增長7%左右，工業(yè)總產值、農業(yè)綜合產值、高新技術企業(yè)產值實現(xiàn)翻番，服務業(yè)增加值年均增長6.5%左右，萬元GDP用水量降低17%，單位GDP能耗降幅居于全區(qū)前列，R&D經費投入強度居于西部前列。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速快于經濟增速，收入水平走在全區(qū)前列。
時代大任，責重如山。打造先行區(qū)建設排頭兵、譜寫美麗石嘴山新篇章和建設“六市”奮斗目標，是新征程上再出發(fā)的動員令，也是全市人民的共同期盼，我們將聚焦聚力、奮發(fā)奮斗、苦干實干，重點在八個方面奮進突破。
�。ㄒ唬┚哿Φ吞辑h(huán)保，在生態(tài)文明建設上奮進突破
深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，著力建設生態(tài)文明示范市，讓石嘴山的天更藍、地更綠、水更美、空氣更清新。
強化生態(tài)修復治理。全面落實河湖長制、林長制，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，著力筑牢生態(tài)安全屏障。聚焦“三年見成效、三十年披綠裝”目標，堅持因地制宜，以水定需、量水而行，宜林則林、宜草則草，實施“一線”“兩溝”“多片”生態(tài)治理和綠化提升等工程，加強林木管護，將賀蘭山礦山地質環(huán)境恢復治理工程打造成為西北生態(tài)治理樣板。聚焦保障黃河安瀾，實施標準化堤防、灘區(qū)治理、城市防洪工程，加強沙湖、星海湖等重點河湖、濕地綜合治理與生態(tài)修復，打造水清岸綠、城鄉(xiāng)共美、和諧共生的黃河生態(tài)廊道。深入開展國土綠化行動，大力實施城區(qū)綠化美化提升、平原綠洲綠網建設、濕地保護修復等重點工程，年均新增營造林10萬畝以上，森林覆蓋率達到12%，加快構建山水環(huán)抱、森林圍城的綠色空間。
深化污染防治攻堅。全力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強重污染天氣應對和臭氧污染治理，推進大氣面源和噪聲污染治理，爭取環(huán)境空氣質量達到國家二級標準。全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格入河（湖、溝）排污口審批備案管理，加大黃河石嘴山段、沙湖、星海湖等重點河湖污染防治力度，穩(wěn)定改善重點排水溝水質，黃河出境斷面平均水質穩(wěn)定保持在Ⅱ類。全力打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，鞏固提升全國資源綜合利用示范基地創(chuàng)建成果，全面推動固體廢物源頭減量和資源化循環(huán)利用，一般工業(yè)固廢綜合利用率完成自治區(qū)下達任務，土壤污染風險得到有效防控。
加快綠色低碳發(fā)展。堅決打好“雙碳”“雙控”硬仗，確保如期實現(xiàn)降碳減排目標。嚴格落實自治區(qū)能耗“雙控”產業(yè)結構調整指導目錄，實施高耗能行業(yè)能效對標行動，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，加快鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產業(yè)低碳化改造，培育壯大循環(huán)經濟、清潔生產等綠色產業(yè)，打造生態(tài)園區(qū)、綠色工廠，培育市級以上綠色工廠100家。實施可再生能源替代行動，加快農村清潔能源替代步伐，提高清潔能源使用比例。大力實施工業(yè)、農業(yè)節(jié)水行動，萬元工業(yè)增加值用水量降低10%，中水回用率達到80%。著力提高生態(tài)碳匯能力，提高碳匯增量，推動碳匯交易。開展綠色低碳全民行動，發(fā)展綠色交通、推廣綠色建筑、培育綠色文化，讓簡約適度、綠色低碳成為生產生活新時尚。
�。ǘ┚哿Ξa業(yè)轉型，在提高經濟質量上奮進突破
堅持把經濟發(fā)展的著力點放在實體經濟上，加快新興產業(yè)集聚擴能、傳統(tǒng)產業(yè)綠色發(fā)展，著力建設工業(yè)轉型樣板市，推動經濟實現(xiàn)質的穩(wěn)步提升和量的合理增長。
大力推動工業(yè)轉型升級。實施“六新”產業(yè)集群發(fā)展行動，新材料產業(yè)重點構建稀有金屬、鋰電池材料、高性能纖維、高分子材料等產業(yè)鏈，新能源產業(yè)重點構建光伏、氫能、煤層氣等全產業(yè)鏈，新裝備產業(yè)重點發(fā)展智能裝備、精密鑄件、環(huán)保設備等中高端裝備制造，新數(shù)字產業(yè)重點發(fā)展電子化學品、電子元器件等制造業(yè)和數(shù)據(jù)信息服務業(yè)，新醫(yī)藥產業(yè)重點突破化學原料藥和成品藥領域，新食品產業(yè)重點拓展功能性飲品、枸杞保健品、優(yōu)質葡萄酒、高檔奶制品等領域，培育形成“521”百億產業(yè)集群，全力打造國內重要的新材料生產研發(fā)基地、光伏全產業(yè)鏈制造基地。實施傳統(tǒng)產業(yè)改造升級行動，開展“四大改造”，做好“調、轉、控、引、培”五篇文章，打好能耗“雙控”、數(shù)字賦能、產業(yè)鏈延伸組合拳，推動多元合金、電石化工、碳基材料、煤化工等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。實施工業(yè)行業(yè)對標提升行動，支持龍頭企業(yè)錨定國內一流標準貫標提升，推進優(yōu)勢行業(yè)、重點企業(yè)標準化建設，培樹一批行業(yè)標桿和示范企業(yè)。實施工業(yè)企業(yè)提質增效行動，通過招商引進一批、改造提升一批、兼并重組一批、淘汰出清一批，推動企業(yè)培大育強，打造5個100億級企業(yè)集團、10個50億級龍頭企業(yè)、25個10億級高成長型企業(yè)，培育一批制造業(yè)“單項冠軍”和專精特新“小巨人”企業(yè)，工業(yè)總產值達到2500億元以上。
大力推動現(xiàn)代服務業(yè)擴規(guī)提質。堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。加快陸港現(xiàn)代物流集聚區(qū)、數(shù)字智能物流園、平羅公鐵物流園建設，培育壯大網絡貨運平臺，大力發(fā)展多式聯(lián)運、保稅物流、期貨倉儲等產業(yè)，著力打造區(qū)域性物流集散基地。發(fā)揮沙湖龍頭帶動作用，提升華夏奇石山、賀東莊園、廟廟湖、星海湖等景區(qū)品質，升級配套旅游服務設施，加快創(chuàng)建以北武當景區(qū)為核心的賀蘭山地質公園5A級景區(qū)。大力發(fā)展“康養(yǎng)+”產業(yè)，推廣“旅居式”“候鳥式”養(yǎng)老模式，打造“塞上康養(yǎng)城·頤享石嘴山”養(yǎng)老服務品牌。改造提升商貿、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務業(yè)，培育發(fā)展特色餐飲，支持建設高品質酒店，著力提升服務檔次和水平。大力培育研發(fā)設計、金融服務、文化創(chuàng)意等新興產業(yè)，加快核心商圈、特色街區(qū)、旅游度假區(qū)建設，積極發(fā)展夜間經濟、網紅經濟、電商直播等新型消費業(yè)態(tài)，加快促進消費升級，全市社會消費品零售總額年均增長6.5%左右。
大力推動開發(fā)區(qū)提檔升級。依托龍頭企業(yè)打造一批專業(yè)園、特色園，推動產業(yè)集聚發(fā)展，將經開區(qū)、平羅工業(yè)園區(qū)打造成千億級園區(qū)，高新區(qū)打造成500億園區(qū)。實施制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，堅持以畝產論英雄，強化“正向激勵+反向倒逼”，實行土地、能耗等要素差異化配置，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)整治和“僵尸企業(yè)”處置，加快淘汰落后產能、退出低效產能，大力發(fā)展綠色高效產業(yè)，切實提高開發(fā)區(qū)畝均投資強度、經濟密度、稅收貢獻率。加快開發(fā)區(qū)循環(huán)化發(fā)展和低成本改造，開展“四個專項整治”，實現(xiàn)道路配套、要素障、三廢處置、生態(tài)環(huán)境“四個提升”。深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，賦予開發(fā)區(qū)更大自主權，全面推行“管委會+公司”等市場化改革模式，著力激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。
大力推動項目提速增量。抓招商引資攻堅，深入開展“六爭”和“兩招兩引”，瞄準國內500強、大型央企民企和行業(yè)領軍企業(yè)，開展精準招商、以商招商、產業(yè)鏈招商，著力在招大引強、培優(yōu)育新上取得更大突破。抓項目建設攻堅，加強領導包抓、調度通報、考核評比，強化土地、資金等要素保障，加快建設能源儲備基地等“十大工程項目”，確保項目快建設、快產出、快見效。抓項目謀劃儲備攻堅，緊盯國家、自治區(qū)政策導向、投資方向，圍繞“兩新一重”、城市更新、“六新”產業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領域，精心謀劃實施一批投資規(guī)模大、帶動能力強、經濟效益好的大項目、好項目，以高質量項目推動高質量發(fā)展。
�。ㄈ┚哿�(chuàng)新驅動，在增強發(fā)展動能上奮進突破
堅持把創(chuàng)新驅動作為高質量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，把科技創(chuàng)新的“關鍵變量”轉化為高質量發(fā)展的“最大增量”。
提升科技創(chuàng)新能力。深入推進科技創(chuàng)新“雙倍增”計劃，加快產業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，全市高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別達到120家、400家，確保高新技術企業(yè)產值達到530億元。支持企業(yè)開展“四個一”行動，聚焦“六新”產業(yè)，加快布局建設產業(yè)研究院等新型研發(fā)機構，開展鋰電池材料、特殊合金材料、新型高分子材料等新產品研發(fā)，全市各類創(chuàng)新平臺達到120個。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動企業(yè)與高校、科研院所開展多層次合作，更好發(fā)揮科技大市場等平臺作用，形成并轉化科技成果150項，激發(fā)創(chuàng)新轉化新活力。
營造良好創(chuàng)新環(huán)境。深化科技創(chuàng)新體制機制改革，健全科技評價體系和激勵機制，推行“揭榜掛帥”“揭榜攻關”制度，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。完善“誰創(chuàng)新誰受益”的市場激勵機制和多元化科技投入機制，推動“政產學研用”深度融合，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。健全人才創(chuàng)新激勵和保障機制，用好“1+7+X”人才政策，實施本土人才培育“五大工程”、人才引進“六大計劃”和人才激勵保障“八大舉措”，培育引進一批創(chuàng)新型、應用型、技能型人才，全市R&D人員全時當量達到3000人年。實施全民科學素質行動，組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、科技產品展覽展示等活動，營造熱愛科學、崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍。
加快發(fā)展數(shù)字經濟。突出產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化，推動數(shù)字經濟與實體經濟深度融合，加快建設數(shù)字石嘴山。推進工業(yè)數(shù)字化轉型，支持企業(yè)建設“5G+工業(yè)互聯(lián)網”應用場景，打造一批智慧園區(qū)試點示范，培育市級以上智能工廠100家、數(shù)字化車間150個。推進服務業(yè)數(shù)字化提升，加快倉儲物流、全域旅游、商貿流通等領域數(shù)字化建設，促進服務產品數(shù)字化、多樣化。推進農業(yè)數(shù)字化發(fā)展，開展農業(yè)大數(shù)據(jù)應用試點，加快重要農產品全產業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設，構建以技術創(chuàng)新、數(shù)據(jù)驅動為一體的鄉(xiāng)村數(shù)字經濟發(fā)展體系。加快新型基礎設施建設，積極培育發(fā)展軟件開發(fā)應用、數(shù)據(jù)安全等信息服務業(yè)，建設數(shù)字經濟產業(yè)園、數(shù)字化轉型促進中心等專業(yè)園區(qū)，加快數(shù)字產業(yè)集聚發(fā)展。推進數(shù)字化治理，提升數(shù)字政府、智慧城市建設水平，構建集產業(yè)融合、社會治理、政務服務等一體化平臺，以全面數(shù)字化引領經濟社會轉型升級。
（四）聚力鄉(xiāng)村振興，在農業(yè)農村現(xiàn)代化上奮進突破
牢牢把握“三農”工作新方位，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，著力建設鄉(xiāng)村振興特色市，促進農業(yè)高質高效、農村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
加快鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決守住糧食安全底線，保持糧食播種面積和產量穩(wěn)定，改造高標準農田50萬畝，改良鹽堿地50萬畝。深入推進優(yōu)質糧食工程，建設自治區(qū)原糧儲備生產基地。推進農業(yè)產業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，大力發(fā)展奶產業(yè)、肉牛肉羊、葡萄酒、特色瓜菜等特色產業(yè)，努力打造國家優(yōu)質奶產業(yè)基地、全國富硒農業(yè)示范基地。堅決有力實施好種業(yè)振興行動，開展現(xiàn)代育種技術攻關，突破發(fā)展一批綠色優(yōu)質新品種，打造國家區(qū)域性蔬菜良種繁育基地和現(xiàn)代種業(yè)示范區(qū)。加快農產品加工園區(qū)建設，培育國家級龍頭企業(yè)5家、自治區(qū)級龍頭企業(yè)80家，加快構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，推進特色產業(yè)集群集聚發(fā)展。
加快美麗鄉(xiāng)村建設。有序開展“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，在充分尊重農民意愿的基礎上，穩(wěn)妥有效治理“空心村”。深入開展農村人居環(huán)境整治提升五年行動，聚力提升村容村貌，持續(xù)推進農村廁所革命、生活垃圾治理和污水治理，全面改善提升農村水、電、路、房、訊等基礎設施，推進縣鄉(xiāng)村公共服務一體化建設。實施“十百千工程”，打造10個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個中心村和2000個美麗庭院，形成“一戶一處景、一村一幅畫、一線一風景”的農村新景象。
加快富民強村步伐。大力實施移民致富提升行動，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加快推進移民安置區(qū)產業(yè)發(fā)展，推動脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。深化農村“兩個帶頭人”工程，加大高素質農民培育力度，鼓勵各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，積極引導工商資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興，拓寬農民增收渠道。深化農村土地、集體產權等綜合改革，激發(fā)強勁內生動力，壯大農村集體經濟，全市村集體經營收入達到10萬元以上的村達到90%以上。加強鄉(xiāng)村治理，實施鄉(xiāng)村文化振興“六大工程”，加快數(shù)字鄉(xiāng)村示范點建設，全面推廣積分制，持續(xù)推進移風易俗。全面推行“一村一年一事”，實施“雙包雙聯(lián)”行動，凝聚推動鄉(xiāng)村振興的強大合力。
�。ㄎ澹┚哿μ嵘焚|，在宜居宜業(yè)城市建設上奮進突破
加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，豐富城市內涵，塑造城市特色，增強城市活力，加快要素和人口集聚，著力打造宜居宜業(yè)城市新名片。
優(yōu)化空間布局。高質量編制實施國土空間規(guī)劃，科學布局生產、生活、生態(tài)空間。支持城市差異化、特色化發(fā)展，推動大武口區(qū)以教育、醫(yī)療等服務集聚人氣，惠農區(qū)以產業(yè)優(yōu)勢集聚人氣，平羅縣以新型城鎮(zhèn)化建設集聚人氣，不斷增強城市發(fā)展活力。加快推進紅果子、陶樂、星海鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)集聚發(fā)展，突出產業(yè)、生態(tài)、人文、歷史等特色，精心設計、量身打造，促進各類生產要素合理流動和高效集聚，不斷激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力，逐步形成區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、特色鮮明的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
完善城市功能。深入開展城市更新行動，抓好老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造和背街小巷整治，完善城區(qū)防洪排澇系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進燃氣、供電、供暖、供排水、通信等基礎設施改造，提升城市安全保障能力。推動房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，不斷滿足群眾高品質住房需求。實施縣區(qū)通道提升暢通工程，建設“三個100公里”項目，打造市域半小時通行圈。建設包銀高鐵客運樞紐，培育高鐵商圈，發(fā)展高鐵經濟。推進新型基礎設施建設，實施交通、市政等基礎設施數(shù)字化改造，健全智慧停車場、智能快件箱、共享充電樁等便民設施，讓城市生活更加便利、更加高效、更加舒適，爭創(chuàng)全國城市更新示范市。
強化精細管理。鞏固提升全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，深入開展市容市貌、違法建設、交通秩序等專項整治行動，推進生活垃圾分類和綜合處置，打造美麗潔凈市容環(huán)境。創(chuàng)新社區(qū)服務模式，配備完善購物、文體、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務設施，打造15分鐘便民生活圈。加快發(fā)展標準化物業(yè)、“紅色物業(yè)”，全面提升物業(yè)服務質量，提高居民滿意度。突出景觀特色，做好城市出入口、主干道、主要廣場等重點區(qū)域、關鍵節(jié)點生態(tài)綠化，加快建設城市綠道、街頭綠地，每年建設10個以上小微公園，公園綠地服務半徑覆蓋率達到85%，擦亮國家園林城市、國家森林城市“國字號”名片，加快建設“一城山水、百園千姿”的公園城市。
（六）聚力改善民生，在共創(chuàng)幸福生活上奮進突破
始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，深入實施“四大提升行動”，扎實推動共同富裕，著力建設宜居宜業(yè)幸福市，讓老百姓生活一年更比一年好。
以就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進增收。大力實施城鄉(xiāng)居民收入提升行動，強化就業(yè)優(yōu)先政策，抓好就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內。鼓勵高質量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全面落實稅收、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼等優(yōu)惠政策，加快打造眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。多渠道提升工資性收入、經營性收入、財產性收入，著力提高低收入人群收入，擴大中等收入群體，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。
以優(yōu)質教育托舉希望。大力實施基礎教育質量提升行動，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，推動學前教育普及普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、高中教育特色發(fā)展，辦好特殊教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，促進家庭教育、學校教育、社會教育緊密結合。新改擴建公辦園、創(chuàng)建普惠性民辦園10所，新改擴建中小學校50所，加大與上海師范大學等知名院校合作辦學力度，確�；A教育發(fā)展指標和質量水平走在全區(qū)前列。深入推進“互聯(lián)網+教育”示范區(qū)和人工智能助推教師隊伍試點建設，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。大力提升職業(yè)教育和高等教育水平，支持平羅職教中心建設高職院校，規(guī)劃建設石嘴山教育園區(qū)，加快推進寧夏新材料現(xiàn)代產業(yè)學院、寧夏職業(yè)技術師范學院、寧夏衛(wèi)生健康職業(yè)學院、寧夏閩江職業(yè)技術大學建設，支持寧夏理工學院建成寧夏理工大學，建設一流應用型高校，創(chuàng)建全國職普融通示范區(qū)。
以衛(wèi)生惠民守護健康。大力實施全民健康水平提升行動，深入推進健康石嘴山建設，完善全方位、全周期健康服務，居民主要健康指標達到全國平均水平。健全常態(tài)化疫情防控機制，持續(xù)抓好新冠肺炎等傳染病防控工作，建成市疾病預防控制中心，提升市中醫(yī)院、婦幼保健院、平羅縣人民醫(yī)院診療能力，支持自治區(qū)第五人民醫(yī)院、市第一、第二人民醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等綜合醫(yī)院。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，拓展“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”應用，深化城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體試點建設，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，全面完成國家健康影響評估評價試點城市任務。持續(xù)推進城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務標準化建設，80%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務能力達到國家基本標準。深入開展全民健身運動，加強體育設施建設，豐富全民健身賽事活動，以全民健身促進全民健康。
以優(yōu)秀文化滋養(yǎng)精神。加快國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，深入推進“書香城市”建設，提升科技館、文化館、博物館、青少年活動中心等公共文化服務功能，推動城鄉(xiāng)數(shù)字文化供給水平、文化服務受眾率、參與率走在全區(qū)前列。實施家庭教育支持服務計劃，著力建設好家庭、涵養(yǎng)好家教、傳承好家風。持續(xù)開展市民文化藝術節(jié)等群眾性文化活動，提高文化惠民工程覆蓋面和實效性。加強老工業(yè)遺址保護開發(fā)，深入挖掘黃河、賀蘭山、星海湖生態(tài)修復治理文化精神內涵，打造以石炭井為重點的國家“三線建設”影視拍攝外景基地，建設一批國家級文藝采風基地，推出一批富有石嘴山特色的文藝精品，把石嘴山打造成為寧夏城市文學、工礦文藝新高地，進一步彰顯“開放包容、海納百川”的城市品格。
以堅實保障兜牢底線。全面實施全民參保計劃，落實靈活就業(yè)人員社保制度，推動基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保全覆蓋。健全重大疾病醫(yī)療保障和救助制度，加強未成年人保護和困難婦女兒童、殘疾人等社會弱勢群體救助。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務加快發(fā)展，支持社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結合服務機構，促進養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展。健全退役軍人保障制度，完善老年人關愛服務體系，發(fā)展多元化托養(yǎng)托育服務，提升基本民生保障水平。積極應對人口老齡化，落實“三孩”生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。
�。ㄆ撸┚哿Ω母镩_放，在激發(fā)發(fā)展活力上奮進突破
堅持把改革開放作為推動高質量發(fā)展的“關鍵一招”，加快釋放潛力、增強動力、激發(fā)活力，著力建設改革開放創(chuàng)新市。
深化重點領域改革。深入推進“四權”改革，全面推開排污權交易與抵押融資，確保“三個全覆蓋”走在全區(qū)前列；配套完善精準計量、智慧管控的節(jié)水設施，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58，創(chuàng)建國家節(jié)水型城市；健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地二級市場，探索開展工礦廢棄地騰退指標交易，提高土地綜合利用效益；推行以林養(yǎng)林、以林換林、以林換碳等模式，通過市場機制引導社會資本植綠增綠；加快開展用能權改革，科學合理推進用能權確權、有償使用和交易。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本。優(yōu)化國有資本運營，充分發(fā)揮產業(yè)投資基金、擔保基金引導撬動作用，助力重點產業(yè)發(fā)展。實施企業(yè)上市計劃，力爭新增上市企業(yè)1—2家。深化金融體制改革，發(fā)展普惠金融、綠色金融、數(shù)字金融，為高質量發(fā)展提供堅實金融保障。
擴大對外開放合作。搶抓“一帶一路”建設機遇，用好中阿博覽會平臺，著力擴大對外經貿合作。深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)交流合作，積極承接東部地區(qū)高端產業(yè)轉移。深化貿易便利化改革，推動石嘴山保稅物流中心（B型）升級為綜合保稅區(qū)，爭取惠農陸路口岸納入中國（寧夏）自由貿易試驗區(qū)，加強與天津港、烏力吉等沿海沿邊口岸合作，發(fā)展多式聯(lián)運，培育打造跨境電商、外貿綜合服務等新業(yè)態(tài)，貿易進出口總額年均增長6.5%。加快建成包銀高鐵、烏瑪高速石嘴山段，推動京藏高速至烏銀高速聯(lián)絡線、銀昆高速銀川至榮烏高速段、高仁黃河大橋、包蘭鐵路平汝支線延伸至臨策鐵路等項目建設，努力打通向北烏力吉、策克口岸通道，向西中亞、中歐外聯(lián)通道，向南至東盟陸海新通道，打造沿黃城市群重要節(jié)點城市。
營造一流營商環(huán)境。深化“放管服”改革，持續(xù)推動“審管執(zhí)信”一體化改革，全面落實“證照分離”改革、政務服務跨域通辦，推出更多便民利企服務措施，擦亮“石好辦”政務服務品牌。深化要素市場化配置改革，落實新的減稅降費等助企紓困政策，常態(tài)化開展政銀企對接，加強政企溝通協(xié)商，幫助企業(yè)解決市場開拓、融資、用工、技改等難題，讓企業(yè)輕裝前行。大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的良好氛圍。完善社會信用體系，建設公平誠信的市場環(huán)境，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益，構建“親”“清”新型政商關系，推動營商環(huán)境走在全國前列。
�。ò耍┚哿Π踩l(fā)展，在創(chuàng)新社會治理上奮進突破
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化底線思維，增強風險意識，深入推進市域社會治理現(xiàn)代化，著力建設社會治理和諧市。
堅決防范化解重大風險。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上預防化解重大風險。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，兜牢基層“三保”底線，規(guī)范政府投資和市屬國企管理，依法合規(guī)開展債務融資和風險處置，穩(wěn)妥有序推進政府債務化解，積極化解公司債券、地方商業(yè)銀行聲譽風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。防范化解網絡安全風險，著力筑牢網絡安全屏障。
堅決守牢安全發(fā)展底線。統(tǒng)籌做好政治、經濟、社會、新型領域等重點領域安全工作。嚴格落實安全生產責任制，持續(xù)開展危險化學品、城鎮(zhèn)燃氣、建筑施工、交通運輸?shù)戎攸c領域安全隱患排查治理，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。落實“四個最嚴”要求，強化食品藥品安全監(jiān)管，保障群眾“舌尖上的安全”。加強應急管理體系建設，全面提高防災減災救災能力，保障人民群眾生命財產安全。
堅決維護社會和諧穩(wěn)定。深化平安石嘴山建設，堅決防范和打擊新型網絡犯罪等各類違法犯罪活動，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，打好禁毒人民戰(zhàn)爭。統(tǒng)籌推進六大領域基層治理，推動社會治理重心下移、資源下沉。完善“三調聯(lián)動”工作機制，健全市縣鄉(xiāng)三級信訪聯(lián)席會議制度，暢通規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，構建石嘴山版“塞上楓橋”矛盾糾紛化解新模式。加強公共法律服務體系建設，全面完成“八五”普法。鞏固提升民族團結進步創(chuàng)建成果，提高宗教事務治理法治化水平，打造鑄牢中華民族共同體意識示范市。加強國防教育和國防動員，實施“智慧人防”建設，深化雙擁創(chuàng)建，推進軍民融合深度發(fā)展。
各位代表，今后五年，是石嘴山市乘勢而上、大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，壯闊前景鼓舞人心，嶄新目標催人奮進。只要我們胸懷大局、把握大勢，同心同德、勇毅前行，就一定能戰(zhàn)勝前進道路上的一切艱難險阻，不斷開創(chuàng)石嘴山高質量發(fā)展新局面，石嘴山的明天必定會更加美好！
三、2022年重點工作
2022年是實施“十四五”規(guī)劃的重要一年，也是新一屆政府的開局之年。我們將著眼五年、立足當前，全面貫徹落實黨中央、國務院，自治區(qū)黨委、政府和市委的決策部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ�，著力推動經濟穩(wěn)定增長，努力為打造先行區(qū)建設排頭兵，譜寫美麗石嘴山新篇章開好局起好步，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和自治區(qū)第十三次黨代會勝利召開。
主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%，固定資產投資增長8%以上，一般公共預算收入增長7%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%、8.5%，節(jié)能減排降碳等指標完成自治區(qū)下達任務。
全力實施九大行動：
�。ㄒ唬┤嵤┥鷳B(tài)環(huán)境改善行動。堅決抓好中央、自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題整改。深入開展全國生態(tài)文明示范市創(chuàng)建，鞏固提升星海湖生態(tài)環(huán)境整治和賀蘭山生態(tài)修復治理成果，完成生態(tài)修復面積3.1萬畝。實施黃河右岸標準化堤防工程，加強黃河灘區(qū)治理，保護修復濕地面積5.9萬畝。開展國土綠化行動，完成營造林面積10萬畝。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，空氣優(yōu)良天數(shù)比例指標完成自治區(qū)下達任務，三五排入黃口平均水質保持Ⅳ類，黃河出境斷面平均水質保持Ⅱ類，醫(yī)療廢物安全處置率穩(wěn)定在100%。
�。ǘ┤嵤┕I(yè)轉型升級行動。緊扣“六新”產業(yè)發(fā)展，抓好東方希望光伏材料、江蘇潤陽高純多晶硅及高效電池、氟峰聚偏氟乙烯等項目建設，加快打造鋰電池、智能制造、聚酰胺、新醫(yī)藥、氟材料等專業(yè)園、特色園。實施100個“四大改造”重點項目，工業(yè)技改投資增長10%。加大科技創(chuàng)新力度，實施100個研發(fā)項目，培育創(chuàng)新平臺10家，新增高新技術企業(yè)10家、科技型中小企業(yè)30家，R&D經費投入強度達到2.2%。完善畝產效益綜合評價機制，開展新一輪工業(yè)對標提升行動，每個行業(yè)打造1—2家標桿企業(yè)。加強園區(qū)環(huán)境綜合整治，實施基礎設施改造提升項目12個。扎實開展能耗“雙控”三年行動，處置“僵尸企業(yè)”20家，淘汰落后產能30萬噸，單位工業(yè)增加值能耗完成自治區(qū)下達目標任務。全市規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%左右，工業(yè)園區(qū)產值達到1400億元左右。
（三）全力實施現(xiàn)代服務業(yè)提質行動。深入推進工業(yè)企業(yè)主輔分離，加快大宗進口商品集散分撥中心等項目建設，新建貨際通冷鏈倉儲物流中心、大地循環(huán)經濟產業(yè)園物流平臺、大窯綜合物流及營銷中心等項目，加快構建現(xiàn)代物流體系。積極推進國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，提升大武口洗煤廠工業(yè)遺址公園等景區(qū)景點品質，建設一批特色精品民宿，持續(xù)開展賀蘭山汽車摩旅文化節(jié)、星海湖文化體育賽事等活動，全市旅游接待人數(shù)、收入均增長20%，爭創(chuàng)國家全域旅游示范市。實施特色商業(yè)街區(qū)建設，打造一批地標性夜間經濟、假日經濟集聚區(qū)，激發(fā)消費活力，社會消費品零售總額增長6.5%，服務業(yè)增加值增長7.5%左右。
�。ㄋ模┤嵤┼l(xiāng)村振興推進行動。實施糧食安全計劃，糧食播種面積和產量分別穩(wěn)定在106萬畝、50萬噸以上，改造提升高標準農田5萬畝。加快特色產業(yè)發(fā)展，全市奶牛存欄達到13萬頭，肉牛、肉羊飼養(yǎng)量分別達到15萬頭和150萬只，新增枸杞種植面積8000畝，特色制種面積穩(wěn)定在16萬畝。著力推進河東現(xiàn)代奶業(yè)示范區(qū)、菌草科技創(chuàng)新產業(yè)園、岳氏集團食品加工等項目建設，不斷提高農產品加工轉化率和附加值。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農村電商、農業(yè)托管等新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。加大農村人居環(huán)境整治力度，健全環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，加快推進廁所改造、垃圾污水處理、清潔取暖，建設重點小城鎮(zhèn)3個、中心村20個、美麗庭院200個。
�。ㄎ澹┤嵤┏鞘懈滦袆�。完成全市國土空間規(guī)劃編制。開工建設包銀高鐵石嘴山南站、惠農南站客運樞紐，完成109國道惠農至黃渠橋段建設，力促銀川都市圈中線供水建成投運。改造棚戶區(qū)900戶、老舊小區(qū)45萬平方米，整治背街小巷10條。全面推進城市供排水、供暖、燃氣、通信、電力等市政設施改造升級，更新市政管線15公里。深入推進“大城管”治理模式，加快建設智慧城市綜合管理服務平臺，建成標準化物業(yè)小區(qū)150個、創(chuàng)建紅色物業(yè)小區(qū)15個。加快生活垃圾綜合處置二期項目建設，規(guī)范農貿市場經營管理，長效治臟治亂治污，營造干凈整潔有序的城市環(huán)境。
（六）全力實施民生福祉提升行動。鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持現(xiàn)有扶貧政策總體穩(wěn)定，抓好產業(yè)就業(yè)幫扶等重點工作，確保移民群眾穩(wěn)定增收。落實援企穩(wěn)崗政策，統(tǒng)籌抓好重點群體就業(yè)，加強“雙創(chuàng)”基地建設，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內。全面落實“雙減”政策，規(guī)范校外培訓，加強校園周邊安全治理，提升家校共育水平，完成市一中綜合樓、十一小改擴建等項目建設，促進教育高質量發(fā)展。建成市傳染病救治基地，開工建設市疾病預防控制中心和自治區(qū)第五人民醫(yī)院省級區(qū)域醫(yī)療中心，打造市域內10分鐘健身圈，提高醫(yī)療健康服務水平。深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，推進基本養(yǎng)老服務標準化。加快國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，建設學習中心、閱讀空間，豐富群眾文化生活。
（七）全力實施重點改革攻堅行動。深化“四權改革”，實現(xiàn)更多排污權交易和抵押貸款，推動高耗水產業(yè)節(jié)水增效，盤活增值城鄉(xiāng)閑置建設用地，探索引入社會資本植綠增綠，促進資源要素優(yōu)化配置、高效利用。探索用能權改革，試行能耗預算管理制度，開展以林換能試點，協(xié)同推進節(jié)能降耗。深化“放管服”改革，推進“審管聯(lián)動”一體化應用，全面推行工業(yè)項目“標準地”模式。深化行政執(zhí)法體制改革，推進行政執(zhí)法權限和力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸和下沉。深入推進國企改革三年行動，加快國有企業(yè)重組整合。深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革，持續(xù)防范化解金融風險。
�。ò耍┤嵤╅_放合作深化行動。主動融入“一帶一路”建設，深化陸路口岸、保稅物流中心（B型）貿易便利化改革，提升西北礦產品交易中心、寧夏草畜產品集散交易中心運營水平，加快國家外貿轉型升級基地建設，促進跨境電商、物流分撥等新業(yè)態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)貿易進出口總額增長6%。推動中阿博覽會簽約成果落地，落實各項戰(zhàn)略合作協(xié)議，形成項目、投資、產業(yè)批次跟進梯隊。加快包銀高鐵、烏瑪高速石嘴山段建設，做好東烏鐵路至惠農專用線等項目前期，加快打通北向能源通道。
�。ň牛┤嵤┥鐣卫韯�(chuàng)新行動。強化重大風險防范，抓好常態(tài)化疫情防控工作。扎實推進六大領域基層治理，加快市域社會治理現(xiàn)代化試點城市建設。深入開展安全生產專項整治三年行動，完成自然災害綜合風險普查清查，建成市綜合應急救災物資儲備庫，爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市。嚴厲打擊電信詐騙等違法犯罪，建立市縣鄉(xiāng)社會治理中心，妥善化解社會矛盾糾紛。實施“法律惠民生”工程，建設寧夏法治文化警示教育實踐基地。深化民族團結進步創(chuàng)建，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市和自治區(qū)食品藥品安全城市。
各位代表，我們在抓好生態(tài)治理、產業(yè)發(fā)展、民生改善等工作的同時，將把重大項目建設作為推動經濟社會發(fā)展的“強引擎”和“硬支撐”，全力推進100個重點項目建設，力爭完成投資150億元以上。大力開展“六爭”和“兩招兩引”，確保招商引資到位資金達到215億元以上，爭取資金增長15%以上，以招商引資的實績、項目建設的實效，推動經濟高質量發(fā)展邁出更大步伐！
各位代表，2022年我們將聚焦群眾急難愁盼，繼續(xù)辦好人居環(huán)境改善、扶困救助、便民利企等10件民生實事，以看得見、摸得著的變化，真正把民生實事辦到群眾心坎上，向全市人民兌現(xiàn)莊嚴承諾！
四、加強政府自身建設
立足新起點，肩負新使命，邁向新征程，對政府工作提出了新的更高要求。我們將牢記初心使命，忠誠履職盡責，以更高的標準、更嚴的要求、更實的作風，全面提升政府治理效能，努力建設新時代人民滿意政府。
強化政治引領。堅持把政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，推動黨中央、國務院，自治區(qū)黨委、政府和市委的決策部署落地見效。
堅持實干為民。弘揚偉大建黨精神，增強為民情懷，踐行為民宗旨，多為群眾辦好事、做實事、解難事，始終同人民群眾想在一起、干在一起。堅持實字為要、干字當先，建立工作項目化、項目標準化、標準責任化、責任節(jié)點化工作體系，突出問題導向，強化督查問效，切實提升履職能力，以實干實績體現(xiàn)新?lián)�、實現(xiàn)新突破、展現(xiàn)新作為。
嚴格依法行政。深入學習貫徹習近平法治思想，切實把各項工作全面納入法治化軌道。深入推進法治政府建設，堅持依法科學民主決策，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進行政復議體制改革，爭創(chuàng)法治政府示范市。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，強化審計、統(tǒng)計監(jiān)督，不斷提升政府工作科學化、民主化、法治化水平。
恪守清正廉潔。認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，毫不松懈糾治“四風”，堅決反對形式主義、官僚主義。牢固樹立過緊日子思想，嚴控“三公”經費和一般性支出，切實把有限資金用在刀刃上。加強重點領域、重點崗位廉政風險防控，嚴厲查處群眾身邊的腐敗問題和不正之風，營造風清氣正的政治生態(tài)，樹立為民務實清廉的政府形象。
各位代表，新時代賦予新使命，新征程激發(fā)新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，振奮精神、擔當實干，為努力打造黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)排頭兵，加快譜寫建設經濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗石嘴山新篇章而不懈奮斗！
2022年十件民生實事
1.實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金提標行動，基礎養(yǎng)老金提高到每月215元，提升居民養(yǎng)老保障水平。
2.實施助老扶弱關愛行動，為特定群體購買意外保險、開展助學幫扶，提升困難群眾基本生活保障水平。
3.實施老舊小區(qū)棚戶區(qū)居住條件改善工程，改造老舊小區(qū)45萬平方米、棚戶區(qū)住房900套，改善城市人居環(huán)境。
4.實施城市環(huán)境增靚行動，新建10座小微公園，改造10條背街小巷，提升城市生活品質。
5.實施物業(yè)服務質量提升行動，創(chuàng)建紅色物業(yè)小區(qū)15個，提高居民生活滿意度。
6.實施臨時停車便民行動，新增2000個臨時停車位，有效緩解學校等區(qū)域周邊停車難問題。
7.實施政務服務便民利企行動，建設“一窗受理全市通辦”系統(tǒng)，提升便民服務水平。
8.實施法律惠民生工程，免費為困難群眾提供法律援助，化解各類矛盾糾紛，維護困難群眾合法權益。
9.實施鄉(xiāng)村技術技能人才培養(yǎng)工程，開展各類培訓2000人次以上，選育50個農業(yè)技術骨干，助力鄉(xiāng)村振興。
10.實施基層警務室基礎設施提升工程，規(guī)劃新建社區(qū)警務室155個，提升居民安全感。
名詞注釋（按報告中出現(xiàn)順序排列）
1.三個不發(fā)生：不發(fā)生二代病例、不發(fā)生醫(yī)護人員感染、不發(fā)生死亡病例。
2.“9+3”重點產業(yè)：電子信息、新型材料、綠色食品、清潔能源、葡萄酒、枸杞、奶產業(yè)、肉牛肉羊、生態(tài)工業(yè)文化旅游九個重點產業(yè)，智能制造、鋰電池、聚酰胺三個產業(yè)園。
3.兩減一治四增強一確保：減少水域面積、減少水量消耗；治理水環(huán)境污染；增強調蓄防洪功能、增強濕地凈化功能、增強生態(tài)環(huán)境保護功能、增強休閑旅游文化功能；確保逐步減少和做到不消耗黃河水。
4.“一線”“兩溝”“多片”：一線，即賀蘭山沿山淺山；兩溝，即石炭井溝、汝箕溝；多片，即沙巴臺、正義關、柳條溝、王泉溝、大武口溝、長勝崇崗工業(yè)園區(qū)等片區(qū)。
5.“四個一”行動：引進一個專家團隊、建立一個研發(fā)機構、選投一個高新技術及戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目、實施一個高管培訓計劃。
6.“六新”產業(yè)：新材料、新能源、新裝備、新數(shù)字、新醫(yī)藥、新食品。
7.“1+7+X”人才政策體系：1即出臺《石嘴山市實施人才強市戰(zhàn)略推動轉型發(fā)展高質量發(fā)展的實施意見》綜合政策；7即制定企業(yè)經營管理人才、高技能人才、教師、醫(yī)療衛(wèi)生人才、農村實用人才、社會工作者人才隊伍建設和年輕干部專業(yè)化建設七個專項規(guī)劃；X即配套出臺石嘴山市高層次人才分類認定及優(yōu)厚待遇保障辦法、招才引智獎勵實施辦法等若干政策措施。
8.人才培育“五大工程”：產業(yè)人才“助力工程”、技能人才“支撐工程”、社會事業(yè)人才“保障工程”、文化旅游人才“培育工程”、鄉(xiāng)村振興人才“助推工程”。
9.人才引進“六大計劃”：高層次人才引育計劃、智力人才匯集計劃、基礎人才儲備計劃、在外人才回引計劃、聚才載體培育計劃、引才渠道拓展計劃。
10.人才激勵保障“八大舉措”：落實能力提升激勵政策、改革工資績效分配方式、改進科研人員管理辦法、加大人才住房保障力度、構建人才服務網絡、建立人才子女就學政策、提升人才醫(yī)療保健水平、優(yōu)化完善人才榮譽制度。
11.“521”百億產業(yè)集群：形成產值過500億元的新材料產業(yè)集群，形成產值過500億元的新能源產業(yè)集群，形成產值過200億元的新裝備產業(yè)集群，形成產值過200億元的新數(shù)字產業(yè)集群，形成產值過100億元的新醫(yī)藥產業(yè)集群，形成產值過100億元的新食品產業(yè)集群。
12.四大改造：結構改造、綠色改造、技術改造、智能改造。
13.四個專項整治：開發(fā)區(qū)電網改造、土地整理、生態(tài)綠化、廢棄老舊廠房清理整治。
14.“六爭”和“兩招兩引”：爭政策、爭資金、爭項目、爭試點、爭示范、爭會議和招商引資、招才引智。
15.十大工程項目：賀蘭山生態(tài)修復工程、黃河石嘴山段治理工程、城市更新工程、城鄉(xiāng)供水一體化工程、東烏鐵路至惠農專用線、縣區(qū)通道提升暢通工程、石嘴山教育園區(qū)建設工程、醫(yī)療服務與保障能力提升工程、煤層氣開發(fā)利用工程、能源儲備基地。
16.鄉(xiāng)村文化振興“六大工程”：鑄魂強農工程、文化惠民工程、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、農村精神文明建設工程、鄉(xiāng)村網絡文化建設工程、鄉(xiāng)村文化人才培育工程。
17.一村一年一事：以每年為每個行政村辦一件實事的方式，推動解決農村產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、鄉(xiāng)村治理等方面的困難和問題。
18.雙包雙聯(lián)：市級領導包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)，處級干部包抓行政村，部門和企業(yè)聯(lián)系行政村。
19.三個100公里項目：新建、擴建高等級公路100公里以上，改造提升普通國省道100公里以上，每年改造提升農村公路100公里以上。
20.三個全覆蓋：污染因子全覆蓋、市場區(qū)域全覆蓋、行業(yè)類型全覆蓋。
