—2022年1月23日在秦皇島市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
秦皇島市人民政府市長 丁偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表秦皇島市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2021年工作回顧
2021年是具有里程碑意義的一年。中國共產(chǎn)黨成立100周年，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面建成了小康社會(huì)，正向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。一年來，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，奮發(fā)有為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，較好完成市十四屆人大六次會(huì)議、市十五屆人大一次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十四五”和現(xiàn)代化建設(shè)的良好開局。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，壓實(shí)“四方責(zé)任”，落實(shí)“四早”要求，建成“八支隊(duì)伍”和“七套信息化系統(tǒng)”，積極推進(jìn)疫苗接種，嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施，全市疫情防控形勢(shì)總體平穩(wěn)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，積極擴(kuò)大投資和內(nèi)需，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ�，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了良好態(tài)勢(shì)，發(fā)展質(zhì)量效益不斷提高。地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.8%，達(dá)到1843.8億元，固定資產(chǎn)投資增長5.2%，一般公共預(yù)算收入增長8.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長5%，實(shí)際利用外資增長11.6%，進(jìn)出口總額增長11.7%，居民人均可支配收入預(yù)計(jì)增長8%。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、實(shí)際利用外資增幅高于全省平均水平0.3、2.2、1.3、6.3個(gè)百分點(diǎn)。
——項(xiàng)目建設(shè)全面提質(zhì)提速。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，健全招商機(jī)制，開展專業(yè)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，舉辦專題招商推介活動(dòng)55場(chǎng)，開展小團(tuán)組招商洽談900余次，每季度開展項(xiàng)目集中簽約和開工活動(dòng)，成功舉辦第四屆中國康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大會(huì)。耀華退城進(jìn)園項(xiàng)目、宏啟勝高端穿戴裝置SIP產(chǎn)品智能化生產(chǎn)線項(xiàng)目、禮鼎集成電路封裝載板智能制造項(xiàng)目、威卡威汽車零部件和新能源組件二期、中秦興龍康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園、康泰醫(yī)學(xué)醫(yī)療設(shè)備改擴(kuò)建項(xiàng)目、防威科技消防科技產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村生命園昌黎科創(chuàng)基地項(xiàng)目、啟浩生物100萬噸酶解蛋白項(xiàng)目、中糧鵬泰糧食加工項(xiàng)目等開工建設(shè)或建成投產(chǎn)。實(shí)施億元以上省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目167項(xiàng)，完成投資350.89億元。全國投資熱度排行榜和促進(jìn)城市發(fā)展科技能力指數(shù)均進(jìn)入全國百強(qiáng)城市。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。堅(jiān)持以高新技術(shù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭力提升行動(dòng)，推進(jìn)政校銀企對(duì)接合作，促進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)化，積極培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。裝備制造業(yè)營業(yè)收入達(dá)到824.5億元，成為推動(dòng)工業(yè)增長第一動(dòng)力。新增高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)44家和301家，總數(shù)分別達(dá)到356家和3509家，5家企業(yè)獲評(píng)國家“專精特新”小巨人企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值34.9%。省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到44家，新增市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)34家，技術(shù)合同成交額72.5億元，萬人發(fā)明專利擁有量居全省首位。電子信息產(chǎn)業(yè)利稅總額和出口交貨值分居全省第3位和第1位。中信戴卡入選世界“燈塔工廠”。農(nóng)業(yè)科技取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)主推技術(shù)到位率達(dá)到95%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到72.6%。
——沿海經(jīng)濟(jì)崛起帶建設(shè)勢(shì)頭良好。建立秦皇島港轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)秦皇島港總體規(guī)劃編制工作，研究制定秦皇島港轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施方案，西港片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施。大力培育西港花園區(qū)域新興業(yè)態(tài)，積極推進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易、海上運(yùn)動(dòng)、帆船游艇、休閑旅游等新項(xiàng)目，58個(gè)帆船游艇泊位投入運(yùn)營，國際旅游港建設(shè)取得新進(jìn)展。全力爭取北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)國家層面先行先試政策，省級(jí)向北戴河新區(qū)新下放28項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。國家康復(fù)輔具研究中心中試基地搬遷入秦，京東集團(tuán)北戴河產(chǎn)業(yè)基地簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，石藥生物醫(yī)藥研發(fā)基地主體工程竣工，遠(yuǎn)洋蔚藍(lán)海岸、好萊塢魔法城、漁田小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建成投運(yùn)，阿那亞成為休閑度假現(xiàn)象級(jí)產(chǎn)品。山海關(guān)中國長城文化博物館開工建設(shè)，成功聯(lián)合舉辦首屆“一帶一路”·長城國際民間文化藝術(shù)節(jié)。
——改革開放加速釋放活力。承接落實(shí)138項(xiàng)改革和19項(xiàng)國家、省級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)，謀劃實(shí)施深化“放管服”改革等23項(xiàng)重點(diǎn)改革，1358個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，政府投資審批類、社會(huì)投資核準(zhǔn)類、備案類項(xiàng)目立項(xiàng)至開工審批時(shí)限分別壓縮至30、28、25個(gè)工作日，企業(yè)開辦全市域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)走在全省前列。全面落實(shí)助企紓困政策，為企業(yè)減稅降費(fèi)11.67億元，新增市場(chǎng)主體4.1萬戶。深化開發(fā)區(qū)改革，秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批省級(jí)能級(jí)提升示范開發(fā)區(qū)，海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲評(píng)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)示范開發(fā)區(qū)，綜合保稅區(qū)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)獲批，在國家年度綜合考評(píng)中由C級(jí)晉升為B級(jí)。金融、國企、農(nóng)村等領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，城市地位和區(qū)域影響力不斷提升。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深入開展大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，整治141家涉VOCs企業(yè)和86家重點(diǎn)排污大戶，淘汰國三及以下重型柴油貨車7350輛，完成清潔取暖改造任務(wù)7.97萬戶，PM2.5平均濃度34微克/立方米，成為國家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)城市。深入實(shí)施河湖長制、灣長制，持續(xù)整治河湖“四亂”，11個(gè)國省考核地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率、近岸海域優(yōu)良海水比例均達(dá)到100%，旅游旺季水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)歷史最佳，13條主要入海河流水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，新河、洋河入選省“秀美河湖”，河長制經(jīng)驗(yàn)被推薦為中央改革辦典型案例。全面推行林長制，營造林27.4萬畝。加快推進(jìn)違法違規(guī)用地專項(xiàng)整治，完成責(zé)任主體滅失礦山跡地治理57處。實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展同行，藍(lán)天白云和綠水青山越來越多。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。市國土空間總體規(guī)劃、北戴河地區(qū)國土空間規(guī)劃等取得階段性成果。秦唐高速秦皇島段前期工作全面完成，遵秦高速秦皇島段加快建設(shè)，海濱路東西延伸工程竣工通車。供水、供氣和垃圾處理能力顯著提升。開展城市、城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村環(huán)境整治，全面清理背街小巷死角死面和城鄉(xiāng)垃圾，各縣區(qū)全部達(dá)到“潔凈城市”標(biāo)準(zhǔn)。新建和改造公園游園40座，5.44公里的西環(huán)路帶狀體育公園建成開放。新增城市公共停車位10930個(gè)。開展縣城建設(shè)提質(zhì)升級(jí)三年行動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施公共服務(wù)項(xiàng)目25項(xiàng)。改造提升“四好農(nóng)村路”522公里，完成5.5萬座農(nóng)村戶廁改造、139個(gè)村莊生活污水治理。順利通過全國文明城市測(cè)評(píng)，獲評(píng)國家衛(wèi)生城市稱號(hào)，被世界衛(wèi)生組織授予2021年“世界無煙日獎(jiǎng)”，入選“2021文旅高質(zhì)量發(fā)展城市名錄”，一流國際旅游城市建設(shè)取得新進(jìn)步。
——民生保障水平不斷提高。扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，高質(zhì)量推進(jìn)省20項(xiàng)民生工程、市20件民生實(shí)事，民生支出占一般公共預(yù)算支出的84%�；攫B(yǎng)老、醫(yī)療、低保等保障水平持續(xù)提高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.5萬人。改造老舊小區(qū)98個(gè)、棚戶區(qū)7811套，建成智慧安防小區(qū)1323個(gè)，海陽農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目一期基本建成。新建擴(kuò)建中小學(xué)15所，課后服務(wù)和城鄉(xiāng)幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋。北醫(yī)三院秦皇島醫(yī)院獲批國家第二批區(qū)域醫(yī)療中心試點(diǎn)，市第一醫(yī)院成為全省首家實(shí)行預(yù)住院管理模式試點(diǎn)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)覆蓋率達(dá)到93.3%。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，全民健身與競(jìng)技體育互促互進(jìn)。安全生產(chǎn)、食品藥品安全形勢(shì)穩(wěn)定向好。公安系統(tǒng)“八大攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得顯著戰(zhàn)果。旅游旺季服務(wù)保障再創(chuàng)歷史最好。
過去一年，我們深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育和“四史”宣傳教育，政治建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)。深入開展“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”活動(dòng)，優(yōu)化12345政務(wù)服務(wù)便民熱線和智慧城管平臺(tái)，幫助群眾解決訴求超過47萬件。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，696件人大代表建議和政協(xié)提案全部按時(shí)辦復(fù)，滿意率達(dá)到100%，在省政府系統(tǒng)考核中獲評(píng)優(yōu)秀承辦單位，全省排名第一。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，法治政府建設(shè)邁出新步伐。國防動(dòng)員、民族宗教、新聞出版、外事僑務(wù)、海關(guān)海事、人防海防、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、氣象地震、史志檔案、援疆援藏、婦女兒童、老齡和關(guān)心下一代、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進(jìn)步。
各位代表，過去一年，面對(duì)世紀(jì)疫情和百年變局交織的形勢(shì)，我們主動(dòng)作為，克難奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績實(shí)屬不易。這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾拼搏奮斗、共同努力、積極進(jìn)取的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界有力監(jiān)督支持的結(jié)果。在此，我代表秦皇島市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向駐秦人民解放軍、武警官兵、政法干警和消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向中省屬駐秦單位，向所有關(guān)心支持秦皇島發(fā)展建設(shè)的社會(huì)各界人士和海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
看到成績的同時(shí)，我們也要清醒看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨許多矛盾和問題，疫情變化存在諸多不確定性，經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)不牢固；市場(chǎng)投資意愿不振，內(nèi)需恢復(fù)偏弱，旅游消費(fèi)尚未恢復(fù)到正常年份；上游產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈還存在堵點(diǎn)斷點(diǎn)，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難；教育、醫(yī)療等民生保障還有短板，城鄉(xiāng)人居環(huán)境方面存在不少薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)；形式主義、官僚主義不同程度存在，營商環(huán)境亟待改善，作風(fēng)建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們一定要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以更大決心和力度切實(shí)加以解決。
二、2022年工作總體要求和主要目標(biāo)
今年是黨的二十大召開之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，有挑戰(zhàn)更有機(jī)遇，有壓力更有動(dòng)力，有困難更有空間。只要我們胸懷“兩個(gè)大局”，加強(qiáng)全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，勇?lián)姑�，銳意進(jìn)取，就一定能夠推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。
今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)河北工作重要指示批示、黨中央決策部署和省委省政府、市委工作要求，弘揚(yáng)偉大建黨精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化污染防治和生態(tài)文明建設(shè)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ�，突出保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體，抓投資、上項(xiàng)目、促發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，奮力開創(chuàng)一流國際旅游城市建設(shè)新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和我市各方面支撐條件，與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)相銜接，確定今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，一般公共預(yù)算收入增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%以上，固定資產(chǎn)投資增長12%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%左右，進(jìn)出口總額增長5.5%左右，居民人均可支配收入增長8%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，PM2.5平均濃度34微克/立方米，每萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%以上。上述目標(biāo)的設(shè)定，體現(xiàn)了穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)要求，兼顧當(dāng)前需求和未來發(fā)展，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，是積極的、可行的。這里特別需要說明的是，今年要把穩(wěn)增長放在更加突出位置，在經(jīng)濟(jì)增長7%左右的基礎(chǔ)上，努力多超，以進(jìn)促穩(wěn)，力爭經(jīng)濟(jì)總量突破2000億元，早日邁上新臺(tái)階。
做好今年工作，必須進(jìn)一步突出重點(diǎn)，以重點(diǎn)工作的突破帶動(dòng)全局的發(fā)展，凝心聚力抓好“六件大事”：聚焦“好于往年、歷史最好”目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)做好旅游旺季服務(wù)保障；聚焦國家重大文化工程，高質(zhì)量推進(jìn)長城國家文化公園（秦皇島段）建設(shè)；聚焦創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，推進(jìn)一流國際旅游城市建設(shè)；聚焦延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加快沿海經(jīng)濟(jì)崛起帶建設(shè)；聚焦用足用好政策機(jī)遇，全力建設(shè)北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)；聚焦港產(chǎn)城融合，堅(jiān)定不移推動(dòng)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)�！傲笫隆笔鞘∥≌唤o秦皇島重大而艱巨的任務(wù)，相互支撐、彼此融合，契合秦皇島的功能定位和發(fā)展需要，全市上下一定要抓好落實(shí)。
做好今年各項(xiàng)工作，要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)做到“六個(gè)更加注重”。必須更加注重項(xiàng)目和投資，把項(xiàng)目建設(shè)和投資擺在更加突出的位置，做大增量優(yōu)化總量，全力以赴擴(kuò)大有效投資，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和增長極。必須更加注重創(chuàng)新和改革，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，推動(dòng)科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、協(xié)同化，切實(shí)破除制約創(chuàng)新和發(fā)展的制度藩籬，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造活力。必須更加注重企業(yè)和企業(yè)家，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，尊重、愛護(hù)企業(yè)家，下大力培育有核心競(jìng)爭力的優(yōu)秀企業(yè)，為企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，打牢高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。必須更加注重優(yōu)化服務(wù)和環(huán)境，樹立營商環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念，精準(zhǔn)高效為群眾和市場(chǎng)主體解決困難和問題，堅(jiān)決破除影響項(xiàng)目落地、企業(yè)發(fā)展的各種障礙，營造重商親商的濃厚氛圍。必須更加注重保障和改善民生，堅(jiān)持把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，定決策、辦事情充分考慮民愿民盼，從最具體工作抓起，把民生實(shí)事一件一件辦好，讓改革發(fā)展成果更多惠及人民群眾。必須更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持總體國家安全觀，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，注重防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。
三、2022年重點(diǎn)工作任務(wù)
做好今年工作，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，整體推進(jìn)，下大力抓好十方面工作：
�。ㄒ唬┓e極擴(kuò)大有效投資，充分釋放內(nèi)需潛力。緊緊扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把擴(kuò)大投資和消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，充分發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)和促進(jìn)作用。大力抓好項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)、一切聚焦項(xiàng)目干，把項(xiàng)目建設(shè)同招商引資、園區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育一起抓，聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)及“兩新一重”、民生短板弱項(xiàng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，做好項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，緊盯項(xiàng)目簽約率、開工率、投產(chǎn)率，一環(huán)扣一環(huán)抓好項(xiàng)目建設(shè)。今年安排省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目257項(xiàng)，全年完成投資400億元以上，持續(xù)抓好耀華玻璃、禮鼎科技載板、益海嘉里食品工業(yè)園、康泰醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)園、京東智慧谷、聯(lián)動(dòng)天翼新能源重卡等重大項(xiàng)目建設(shè)。謀劃和管好用好政府專項(xiàng)債券，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期，加快資金投放和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)債券資金使用管理，盡快形成更多實(shí)物工作量。突出抓好“實(shí)、考、保、包、促、評(píng)”，強(qiáng)化清單管理，落實(shí)包聯(lián)責(zé)任，建立項(xiàng)目落地保障和考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)組織開展季度項(xiàng)目集中簽約、集中開工和定期觀摩活動(dòng)，形成謀劃、開工、投產(chǎn)、儲(chǔ)備“四個(gè)一批”的梯次發(fā)展格局。促進(jìn)消費(fèi)加速恢復(fù)。在做好常態(tài)化疫情防控工作的同時(shí)，加大對(duì)旅游、商業(yè)、賓館飯店等服務(wù)業(yè)企業(yè)的支持，精心組織營銷促銷活動(dòng)，做活新茂業(yè)、萬達(dá)、太陽城、世紀(jì)港灣等重點(diǎn)商圈，打造一批購物街區(qū)、美食街區(qū)、“夜經(jīng)濟(jì)”街區(qū)和商業(yè)消費(fèi)體驗(yàn)中心，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。穩(wěn)定大宗消費(fèi)，促進(jìn)汽車特別是新能源汽車消費(fèi)。堅(jiān)持“房住不炒”定位，支持商品房市場(chǎng)更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。鼓勵(lì)定制、綠色、體驗(yàn)消費(fèi)，推動(dòng)線上線下消費(fèi)模式融合發(fā)展，規(guī)范發(fā)展直播帶貨、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、社交電商等新業(yè)態(tài)，打造一批電子商務(wù)示范基地和企業(yè)。完善縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)和快遞物流體系，加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)，全面激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，指標(biāo)持續(xù)向好。全面落實(shí)減稅降費(fèi)等惠企政策，確保直達(dá)企業(yè)直達(dá)群眾，幫助各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶減負(fù)紓困。常態(tài)化開展政銀企對(duì)接活動(dòng)，深入企業(yè)走訪，定期召開企業(yè)家座談會(huì)，加大對(duì)企業(yè)的工作支持和政策支持，通過多種方式引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提振市場(chǎng)信心。同時(shí)，抓好“煤、電、油、氣、運(yùn)”等生產(chǎn)要素保障，研究制定運(yùn)行保障方案和應(yīng)急保供方案，加強(qiáng)能源應(yīng)急儲(chǔ)備體系建設(shè)，全力保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。
（二）強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以創(chuàng)新培育新的產(chǎn)業(yè)支撐、打造新的發(fā)展引擎。培育壯大科技創(chuàng)新主體。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)作用，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)躍升和科技型中小企業(yè)梯次培育工程，扎實(shí)推進(jìn)“千項(xiàng)技改”“百項(xiàng)示范”項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)裝備、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才，穩(wěn)步提升科技研發(fā)投入，新增高新技術(shù)企業(yè)30家、科技型中小企業(yè)200家、省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)10家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上，壯大科技創(chuàng)新的主力軍、生力軍。著力培育具有核心競(jìng)爭力的頭部企業(yè)和“專精特新”小巨人企業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施一批技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長的重大項(xiàng)目，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局和發(fā)展未來高潛產(chǎn)業(yè)。打造高能級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)。發(fā)揮我市高校聚集優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)高校、企業(yè)雙方積極性，建立企業(yè)需求信息和高�？蒲谐晒l(fā)布平臺(tái)，開通供需對(duì)接“直通車”，促成更多科研成果在我市轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)與高校共建實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心，在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面開展合作。爭創(chuàng)國家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心，推進(jìn)亞穩(wěn)材料制備技術(shù)與科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組。提升科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體效能，新增市級(jí)以上重點(diǎn)科技創(chuàng)新平臺(tái)20家，完成技術(shù)合同成交額50億元。培養(yǎng)引進(jìn)用好創(chuàng)新人才。推進(jìn)“人才強(qiáng)秦”工程，完善培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施“港城英才”支持計(jì)劃，培養(yǎng)支持一批“秦皇島市領(lǐng)軍人才”“秦皇島市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”“秦皇島市青年拔尖人才”，積極落實(shí)科學(xué)研究、子女入學(xué)、住房保障、醫(yī)療服務(wù)等方面政策，讓創(chuàng)新人才在秦皇島大有可為、大有作為，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為秦皇島的城市基因、精神風(fēng)尚。
（三）全力延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞生命健康、文化旅游、先進(jìn)裝備制造三大產(chǎn)業(yè)板塊，開展延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項(xiàng)行動(dòng)，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，提升三大產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。豐富旅游業(yè)態(tài)，優(yōu)化產(chǎn)品供給，推動(dòng)旅游與文化、體育、康養(yǎng)和城市深度融合發(fā)展。依托濱海旅游和長城文化兩大核心資源，高質(zhì)量建好長城國家文化公園（秦皇島段），加快山海關(guān)中國長城文化博物館建設(shè)。抓好北戴河、北戴河新區(qū)、山海關(guān)、西港片區(qū)、祖山景區(qū)、碣石山景區(qū)等重點(diǎn)旅游聚集區(qū)建設(shè)，推進(jìn)金夢(mèng)海灣區(qū)域五星級(jí)酒店和公共旅游設(shè)施建設(shè)。辦好“一帶一路”·長城國際民間文化藝術(shù)節(jié)、旅發(fā)大會(huì)、葡萄酒節(jié)、阿那亞戲劇節(jié)等品牌活動(dòng)，年內(nèi)秦皇島博物館高水平開館。開拓早春、晚秋和冬季旅游市場(chǎng)，補(bǔ)齊季節(jié)性旅游短板，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。做大做強(qiáng)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)市，深化“鏈長制”，實(shí)施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)遞增計(jì)劃，積極推進(jìn)與京東集團(tuán)、臻鼎科技、益海嘉里、凱盛科技、聯(lián)動(dòng)天翼等企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥醫(yī)療、汽車零部件、電子信息、高端裝備制造、糧油食品加工、新型材料等6大先進(jìn)制造業(yè)集群，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和資本，推進(jìn)企業(yè)集群集聚發(fā)展。以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為重點(diǎn)，加快5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能先進(jìn)制造業(yè)。發(fā)展壯大重型裝備制造、發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備出�？诨�。全年規(guī)模以上裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值、汽車零部件產(chǎn)業(yè)增加值和電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入全部增長10%以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30家。全面推進(jìn)生命健康產(chǎn)業(yè)。積極爭取北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)國家先行先試政策落地，爭創(chuàng)第二類醫(yī)療經(jīng)營備案“全程網(wǎng)辦”試點(diǎn)城市和醫(yī)療器械跨省互認(rèn)試點(diǎn)城市，大力引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加快布局醫(yī)療康養(yǎng)項(xiàng)目，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，著力構(gòu)建醫(yī)藥養(yǎng)健游五位一體、醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備和康復(fù)輔具齊頭并進(jìn)的生命健康產(chǎn)業(yè)體系。抓好北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、康泰醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)園、中秦興龍康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村生命園昌黎科創(chuàng)基地、河港集團(tuán)健康大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等5個(gè)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)港、京東生命健康研發(fā)基地、現(xiàn)代化中藥示范基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。辦好第五屆中國康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大會(huì)、第六屆中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、北戴河生命科學(xué)峰會(huì)等重大活動(dòng)，推動(dòng)生命健康領(lǐng)域招商引資和產(chǎn)業(yè)聚集有新突破。
�。ㄋ模﹫�(jiān)定擴(kuò)大對(duì)外開放，著力打造競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。把開放作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略機(jī)遇，因地制宜促進(jìn)高水平開放。打造高能級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)施開發(fā)區(qū)能級(jí)提升、動(dòng)力提升、活力提升攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)人事、薪酬、審批和財(cái)政等制度改革，激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。鞏固和保持秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在全省的領(lǐng)先地位，對(duì)標(biāo)全國第一方陣開發(fā)區(qū)，提升規(guī)模、能級(jí)和質(zhì)量。推動(dòng)省級(jí)開發(fā)區(qū)快速發(fā)展，海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、昌黎經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加快建設(shè)千億級(jí)園區(qū)，加快實(shí)現(xiàn)百億以下省級(jí)開發(fā)區(qū)全部清零。加快北戴河新區(qū)醫(yī)藥養(yǎng)健游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進(jìn)秦皇島高新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)取得新突破，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及配套設(shè)施投資突破百億。加快融資租賃、保稅展示交易等自貿(mào)區(qū)政策向綜合保稅區(qū)延伸，充分發(fā)揮一般納稅人資格試點(diǎn)政策潛力，確保進(jìn)入全國百強(qiáng)保稅區(qū)行列。推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)崛起帶建設(shè)。充分發(fā)揮臨港臨海優(yōu)勢(shì)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。加快秦皇島港總體規(guī)劃和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展規(guī)劃報(bào)批，積極推進(jìn)秦皇島港轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)國際旅游港和現(xiàn)代綜合貿(mào)易港。加快西港片區(qū)開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)東港區(qū)糧油食品園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌做好煤炭運(yùn)輸轉(zhuǎn)移、新型業(yè)態(tài)培育、西港花園建設(shè)等重點(diǎn)工作，打造港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。加快臨港經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大境外船舶維護(hù)和維修服務(wù)貿(mào)易，大力發(fā)展船艇及海洋工程裝備、海洋生物等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，開拓修船業(yè)務(wù)新領(lǐng)域和船舶配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。放大外資外貿(mào)基本盤。落實(shí)外貿(mào)主體壯大、外貿(mào)新業(yè)態(tài)培育等“六大工程”，打造一批外貿(mào)龍頭企業(yè)，推動(dòng)外貿(mào)新模式、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。實(shí)施跨境電子商務(wù)健康發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)好跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市。支持外貿(mào)企業(yè)參加廣交會(huì)、亞歐博覽會(huì)等國際性展會(huì)，開拓國際市場(chǎng)，擴(kuò)大出口規(guī)模。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外投資無限制政策，吸引更多外商投資，推動(dòng)外資項(xiàng)目加速落地。通過擴(kuò)大高水平開放，釋放潛在發(fā)展優(yōu)勢(shì)，廣聚優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素，打造沿海開放新高地。
�。ㄎ澹┥罨攸c(diǎn)領(lǐng)域改革，營造良好發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，以直面問題、自我革命的勇氣，加快破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，建立簡政放權(quán)“點(diǎn)菜”“端菜”對(duì)接機(jī)制，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、證照分離、證照聯(lián)辦、投資項(xiàng)目審批改革，實(shí)現(xiàn)涉企經(jīng)營和民生服務(wù)常辦、常用電子證照全覆蓋，高頻便民服務(wù)全部自助辦理，市縣兩級(jí)727項(xiàng)事項(xiàng)全流程網(wǎng)辦，“一次不用跑”和“最多跑一次”事項(xiàng)分別達(dá)到80%和85%，網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%。深化國資國企改革，打好國企改革三年行動(dòng)收官戰(zhàn)，做大做強(qiáng)國有重點(diǎn)融資平臺(tái)，支持耀華重塑百年輝煌。深化財(cái)稅改革，健全預(yù)算管理機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，管好用好一般預(yù)算資金、政府性基金和國有資本收益。加快農(nóng)信社改革，大力發(fā)展普惠性金融。完善企業(yè)掛牌上市獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立多層次擬掛牌上市重點(diǎn)企業(yè)后備資源庫，支持鼓勵(lì)更多企業(yè)上市融資，提高直接融資比例。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，完成青龍滿族自治縣宅基地改革省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，土地流轉(zhuǎn)規(guī)范率達(dá)到91%以上。打造一流營商環(huán)境。全面對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施市場(chǎng)、政務(wù)、法治、金融、信用環(huán)境提升工程，緊緊扭住為企業(yè)解決“急難愁盼”問題這個(gè)“牛鼻子”，找準(zhǔn)影響營商環(huán)境的堵點(diǎn)難點(diǎn)，加快推動(dòng)政務(wù)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境的根本性改善。政務(wù)服務(wù)大廳增設(shè)“辦不成事”反映窗口，暢通企業(yè)反映問題渠道，做到無事不擾、有呼必應(yīng)。建立快速辦理機(jī)制，加強(qiáng)職能部門協(xié)作配合，抓好政策銜接落實(shí)，構(gòu)建橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的一體化辦理機(jī)制。建立服務(wù)企業(yè)直通車長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)問題和訴求收集、辦理、反饋、督辦、評(píng)價(jià)全過程管理，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。落實(shí)以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，爭創(chuàng)全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，落地落細(xì)落實(shí)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，堅(jiān)決打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素，公開公平公正參與競(jìng)爭。實(shí)施龍頭企業(yè)“培強(qiáng)扶優(yōu)”工程，引導(dǎo)中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作配套轉(zhuǎn)型，讓更多企業(yè)進(jìn)入全省百強(qiáng)行列，真正發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生力軍作用。
�。┤嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興，提升“三農(nóng)”工作水平。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)基礎(chǔ)提效益、鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步伐提質(zhì)量、農(nóng)民增收穩(wěn)勢(shì)頭提后勁。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持過渡期內(nèi)幫扶政策穩(wěn)定，健全防貧防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，做到有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶監(jiān)測(cè)全覆蓋，全面落實(shí)“2+3”幫扶政策，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。深化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技和易地搬遷后續(xù)幫扶，持續(xù)開展“百企興百村”行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)民群眾生活水平持續(xù)改善。推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。切實(shí)保障糧食安全，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保耕地保有量259萬畝以上，糧食播種面積穩(wěn)定在192.8萬畝以上。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好昌黎葡萄、山海關(guān)大櫻桃、青龍板栗、盧龍甘薯、撫寧生豬，以及蔬菜、肉雞、海產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到74%以上，主要農(nóng)作物綠色防控技術(shù)覆蓋率達(dá)到45%以上，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達(dá)到92%以上。加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新成果推廣應(yīng)用，打造提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新精品驛站4家，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流、倉儲(chǔ)和加工業(yè)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)600家，農(nóng)民合作社省級(jí)示范社達(dá)到70家以上，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。做好村莊規(guī)劃編制，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)村振興示范區(qū)數(shù)量、質(zhì)量“雙提升”，打造青龍肖營子鄉(xiāng)村振興省級(jí)示范區(qū)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，完善城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收集處理體系，改造農(nóng)村戶廁4.2萬座，完成968個(gè)村的生活污水無害化處理工程，實(shí)現(xiàn)具備條件的村莊分類施策無害化處理設(shè)施全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)改造“四好農(nóng)村路”318公里，打造美麗鄉(xiāng)村50個(gè)以上，創(chuàng)建縣級(jí)以上文明村鎮(zhèn)比例達(dá)到65%以上，繼續(xù)做好農(nóng)村清潔取暖工作，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。制定實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)加快增長計(jì)劃，開展縣域特色產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)，圍繞6個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)做優(yōu)立縣特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)集中集約集群發(fā)展。建立龍頭企業(yè)培育庫，以龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)品為抓手，積極發(fā)展上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)集群化，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)。推進(jìn)縣城建設(shè)提質(zhì)升級(jí)三年行動(dòng)，分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，提升重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、中心村的規(guī)模和品質(zhì)。落實(shí)城市區(qū)、縣城鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)“零門檻”落戶政策，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%左右。
�。ㄆ撸⿲�(duì)標(biāo)對(duì)表一流標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)建設(shè)管理城市。堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，統(tǒng)籌做好規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，打造最干凈最綠色最美麗海濱城市。全面提升規(guī)劃水平。堅(jiān)持多規(guī)合一，科學(xué)劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，完成市國土空間總體規(guī)劃編制，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃編制，加快北戴河地區(qū)國土空間規(guī)劃編制報(bào)審，全面開展城市設(shè)計(jì)，持續(xù)推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃維護(hù)更新，建立城市（縣城）特色風(fēng)貌管控正負(fù)面清單，加快形成與一流國際旅游城市相適應(yīng)的規(guī)劃體系。系統(tǒng)推進(jìn)城市更新。圍繞打造城市亮點(diǎn)和解決城市發(fā)展中的短板問題，實(shí)施棚戶區(qū)改造提升、老舊小區(qū)綜合整治、歷史資源保護(hù)利用、基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)擴(kuò)能、城市容貌綜合治理等6個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，提升城市功能品質(zhì)。加強(qiáng)完善城市路網(wǎng)建設(shè)，開工建設(shè)民族南路延伸、燕山大街西延伸、河北大街東段新開河橋等工程，接續(xù)打通“斷頭路”。推進(jìn)遵秦高速、秦唐高速、盧新高速支線等重大交通工程建設(shè)。推進(jìn)秦皇島火車站北站房北廣場(chǎng)建設(shè)，帶動(dòng)中心城區(qū)鐵路北部地區(qū)開發(fā)。實(shí)施中心城區(qū)五大片棚戶區(qū)改造，新開工棚戶區(qū)改造1600套以上、基本建成2100套以上，集中力量抓好返遷房建設(shè)和回遷工作，確保群眾盡早回遷入住。積極探索老舊小區(qū)改造新機(jī)制、新模式，完成61個(gè)老舊小區(qū)改造提升。推動(dòng)實(shí)施市政老舊管網(wǎng)和燃?xì)夤艿览匣赂脑�，積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，完成第一、第三污水處理廠提標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)城市生活污水無害化處理全覆蓋。綜合整治城市環(huán)境。以繡花針功夫治理城市，全面推進(jìn)智慧城管平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化線下整治整改，案件按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行線上線下“一網(wǎng)統(tǒng)管”。推進(jìn)凈化綠化亮化美化，改造提升“四化”樣板示范街道27條，新增公共停車位8000個(gè)，新建提升公園游園20座，新建口袋公園、小微綠地40個(gè)。堅(jiān)持“以克論凈”清掃城市道路，積塵負(fù)荷比去年下降20%以上。完成主城西部、昌黎、盧龍、青龍4座生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾分類工作，北戴河區(qū)、北戴河新區(qū)建成全區(qū)域生活垃圾分類示范區(qū)。
（八）踐行綠色發(fā)展理念，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，以良好生態(tài)為高質(zhì)量發(fā)展賦能。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施空氣質(zhì)量提升行動(dòng)，開展“煤企車塵港”五源同治，推進(jìn)PM2.5、PM10、O3等污染物協(xié)同治理，加快VOCs示范區(qū)建設(shè)，深化重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級(jí)和差異化管控。持續(xù)推進(jìn)水污染防治工程，嚴(yán)格落實(shí)河湖長制、灣長制，抓好生態(tài)修復(fù)、河道清理、截污納管、地下水超采治理等工程建設(shè)，解決傍河沿河養(yǎng)殖問題，確保河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，旅游旺季主要入海河流達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)，北戴河主要海水浴場(chǎng)水質(zhì)達(dá)到Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化土壤污染防治行動(dòng)，加快農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等違法行為。統(tǒng)籌山水林田湖海治理修復(fù)。實(shí)施國土空間綠化工程，完成營造林25萬畝。加強(qiáng)5類11處自然保護(hù)地管控，實(shí)施好灤河口及七里海濕地生態(tài)修復(fù)。深化林長制，開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)工作，探索建立自然資源資產(chǎn)儲(chǔ)備、保護(hù)和利用制度。嚴(yán)厲打擊非法采礦、采石、采砂行為，規(guī)范有證礦山企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，推進(jìn)礦山整合重組，加強(qiáng)關(guān)閉取締礦山治理、地表修復(fù)和土地復(fù)墾，讓閉礦和廢棄礦山披綠重生。推進(jìn)縣區(qū)創(chuàng)建省級(jí)森林城市、森林鄉(xiāng)村。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。編制碳達(dá)峰實(shí)施方案、碳達(dá)峰碳中和保障方案，下大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。開展可再生能源替代和重點(diǎn)行業(yè)減污降碳行動(dòng)，推進(jìn)用能權(quán)、排污權(quán)交易改革，積極發(fā)展光伏、風(fēng)電、氫能、儲(chǔ)能。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，讓美麗港城青山常在、綠水長流、藍(lán)天永駐。
�。ň牛┩怀鲛k好民生實(shí)事，著力保障改善民生。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真組織實(shí)施好20項(xiàng)民生實(shí)事，加快補(bǔ)齊民生短板，讓更多改革發(fā)展成果惠及人民群眾。大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.25萬人，開展職業(yè)技能培訓(xùn)4.48萬人次。實(shí)施就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，積極搭建供需平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)用工需求、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)者就業(yè)意愿精準(zhǔn)對(duì)接。提升“港城福嫂”家政服務(wù)品牌。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，放大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。完善多層次社會(huì)保障體系。深化社會(huì)保障制度改革，推進(jìn)社保擴(kuò)面提質(zhì)增效。深化“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，建立全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保救助制度，提升職工醫(yī)保門診待遇水平和大病保障能力，構(gòu)建醫(yī)�；鹗褂帽O(jiān)督管理機(jī)制。開展城鄉(xiāng)低保提標(biāo)和特困救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。做好社會(huì)救助、優(yōu)撫安置工作。辦好人民滿意的教育。優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置，新改擴(kuò)建中小學(xué)10所，推進(jìn)“教育十條”，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動(dòng)高中教育提質(zhì)發(fā)展，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。落實(shí)“雙減”政策，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為。完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合辦學(xué)體制，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。服務(wù)駐秦高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，支持燕山大學(xué)“雙一流”建設(shè)，支持東北大學(xué)海洋工程國際聯(lián)合研究院建設(shè)。加快建設(shè)健康秦皇島。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固提升鄉(xiāng)村一體化管理成果，抓好鄉(xiāng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)能力。加快北醫(yī)三院秦皇島醫(yī)院、市第一醫(yī)院重大疫情救治基地、市第三醫(yī)院遷建等重大衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，加速國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地建設(shè)。抓好“一老一小”服務(wù)工程，加快建設(shè)居家和社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，為1041戶特殊困難老年人家庭實(shí)施適老化改造，實(shí)施嬰幼兒照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)示范工程，開展孕婦產(chǎn)前基因免費(fèi)篩查，提高養(yǎng)老育幼水平。發(fā)展文化體育事業(yè)。實(shí)施文化體育惠民工程，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化設(shè)施，開展全民藝術(shù)普及等文化惠民項(xiàng)目。辦好北戴河國際輪滑節(jié)、中式臺(tái)球國際大師賽等品牌賽事，舉辦“帆船運(yùn)動(dòng)季”“歡樂冰雪季”活動(dòng)，做好后冬奧時(shí)期文章。更新健身設(shè)施420處，創(chuàng)建國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市。通過組織實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目，解決好群眾所思所盼，把秦皇島建設(shè)得更有“溫度”、更有“質(zhì)感”。
（十）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)安全韌性城市。貫徹落實(shí)總體國家安全觀，樹牢底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安秦皇島。毫不放松抓好疫情防控。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針，壓實(shí)“四方責(zé)任”，落實(shí)“四早”要求，抓細(xì)抓實(shí)“十個(gè)常態(tài)化”30項(xiàng)措施，健全高效運(yùn)轉(zhuǎn)防控指揮作戰(zhàn)體系，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，專群結(jié)合，群防群治，提高疫情應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)全市公共衛(wèi)生應(yīng)急保障體系建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)疫苗接種全覆蓋，構(gòu)建全民免疫屏障，為人民生命安全和身體健康提供堅(jiān)實(shí)保障。有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。堅(jiān)持穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈，開展政府債務(wù)、金融、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。推進(jìn)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解，嚴(yán)控政府擔(dān)保和舉債行為，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。開展全市金融風(fēng)險(xiǎn)化解行動(dòng)，堅(jiān)決打擊亂辦金融、非法集資等違法行為，規(guī)范民間借貸行為，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。開展整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)涉房地產(chǎn)信訪問題專項(xiàng)整治。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，創(chuàng)建國家食品安全示范城市。深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，強(qiáng)化礦山、化工、危爆、道路交通等安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理，全面排查整治城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩[患，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提升事故防范、災(zāi)害防御、統(tǒng)籌指揮、搶險(xiǎn)救援和基層基礎(chǔ)能力。做好森林防滅火和汛期防汛工作。健全欠薪治理長效機(jī)制，推動(dòng)根治拖欠農(nóng)民工工資問題。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，鞏固信訪積案化解成果。深入推進(jìn)“八大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，對(duì)各類違法犯罪持續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，爭創(chuàng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市。
加強(qiáng)國防動(dòng)員和征兵工作，做好退役軍人服務(wù)保障，鞏固“雙擁”工作良好局面，推動(dòng)軍民融合發(fā)展。發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用，支持社會(huì)組織、人道救援、志愿服務(wù)等健康發(fā)展，做好民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務(wù)、人防海防、氣象地震、援疆援藏、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、關(guān)心下一代等工作。
各位代表，民之所盼、政之所向。我們一定銘記江山就是人民、人民就是江山，踐行初心使命，忠誠履職盡責(zé)，建設(shè)講政治、勇?lián)?dāng)、高效率和有力度、有尺度、有溫度的人民滿意政府。我們要加強(qiáng)政治建設(shè)。旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，努力向黨和人民交出滿意答卷。我們要堅(jiān)持依法行政。深入貫徹習(xí)近平法治思想，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，把法治精神、法治思維、法治方式融入政府工作全過程，按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)法治政府。我們要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持正確政績觀，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，堅(jiān)持干字當(dāng)頭、實(shí)字打底，以真抓的實(shí)勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁推動(dòng)工作落實(shí)，完善目標(biāo)責(zé)任、考核體系、激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為干事者撐腰。我們要堅(jiān)守清正廉潔。堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)要求，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，帶頭過緊日子，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。
各位代表！新的征程，每一位港城兒女都是追夢(mèng)人、圓夢(mèng)人，每一滴汗水和每一次拼搏，都在為現(xiàn)代化國際化沿海強(qiáng)市、美麗港城添磚加瓦。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，敢于擔(dān)當(dāng)，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，勇毅前行，奮力開創(chuàng)一流國際旅游城市建設(shè)新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
