——2022年1月20日在云南省第十三屆人民代表大會第五次會議上
省長 王予波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、攻堅克難，奮發(fā)作為，“十四五”實現(xiàn)良好開局
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年，勝利召開黨的十九屆六中全會、制定黨的第三個歷史決議，沉著應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程。習(xí)近平總書記對云南工作高度重視、寄予厚望，給滄源縣邊境村老支書們回信，勉勵我們建設(shè)好美麗家園，維護(hù)好民族團(tuán)結(jié)，守護(hù)好神圣國土；在COP15主旨講話和新年賀詞中專門提到云南大象北上南歸之旅，昭示我們?nèi)瞬回?fù)青山、青山定不負(fù)人；親自見證中老鐵路通車，叮囑我們把鐵路維護(hù)好、運營好，把沿線開發(fā)好、建設(shè)好，打造黃金線路，造福兩國民眾；致信祝賀白鶴灘水電站首批機組投產(chǎn)發(fā)電，要求我們推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和；對滇池保護(hù)治理、疫情防控等工作作出重要指示批示。我們牢記囑托、感恩奮進(jìn)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把忠誠擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，把習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神作為發(fā)展的總遵循、總綱領(lǐng)、總指引，認(rèn)真落實省委工作部署，在踐行初心使命中勇毅前行，歷史性地解決了絕對貧困問題，與全國同步全面建成小康社會，“三個定位”建設(shè)取得新進(jìn)展，高質(zhì)量跨越式發(fā)展邁出堅實步伐。
——擔(dān)當(dāng)為國守邊重任、強邊固防格局重塑。全面落實邊境管控措施，黨政軍警民10多萬人堅守邊境一線，歷史性建成邊境立體化防控設(shè)施，邊境管控格局發(fā)生根本性變化。守住了本土疫情不向外傳播的底線，有力服務(wù)了全國大局。
——經(jīng)濟運行頂壓奮進(jìn)、穩(wěn)中加固。完成地區(qū)生產(chǎn)總值2.71萬億元、增長7.3%，兩年平均增速高于全國，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.8%，地方一般公共預(yù)算收入增長7.6%，居民人均可支配收入增長10.2%。經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，發(fā)展質(zhì)量和韌性進(jìn)一步增強。
——保護(hù)生態(tài)力度空前、群眾擁護(hù)。COP15第一階段會議成功舉辦，發(fā)布昆明宣言，云南生物多樣性驚艷世界，大美云南的知名度、美譽度、開放度全面提升。我們把整治滇池沿岸違規(guī)違建作為檢驗干部立場、品質(zhì)、能力、意志的試金石，堅決整改中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題，整治效果明顯，為全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)樹立了鐵規(guī)矩、新標(biāo)桿，守護(hù)綠水青山、鑄就金山銀山成為共識和共為。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型、綠色崛起。綠色能源裝機突破9500萬千瓦，綠色發(fā)電量3309.85億度，綠色鋁硅成長為新的千億級產(chǎn)業(yè)，能源工業(yè)增加值增長11.2%。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長8.4%、創(chuàng)多年新高，綠色食品重點產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值增長12%，綠色發(fā)展優(yōu)勢愈發(fā)顯現(xiàn)。
——大抓項目導(dǎo)向鮮明、成效明顯。堅持“發(fā)展為要、項目為重、實干為先”，建立常態(tài)化項目推進(jìn)機制，一批重點產(chǎn)業(yè)項目扎實推進(jìn)，高速公路里程突破1萬公里，中老鐵路運營開局良好，中緬新通道海公鐵聯(lián)運成功試運，滇桂右江百色水利樞紐通航設(shè)施啟動建設(shè)，8件國家重大水利工程全部開工。
一年來，我們主要做了以下工作：
�。ㄒ唬┙y(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，“六穩(wěn)”“六�！庇辛τ行АＨψ龊谩巴夥垒斎�、內(nèi)防反彈、嚴(yán)防外傳”工作，統(tǒng)籌資源支持瑞麗抗疫情促發(fā)展，全省核酸檢測日單檢能力達(dá)158.7萬人份，3歲以上人群疫苗全程接種率89.16%，救治病例2142例，支持周邊國家抗擊疫情，輸入性疫情全部“動態(tài)清零”。召開16個州市現(xiàn)場辦公會，為各地發(fā)展定位定標(biāo)。加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，及時出臺穩(wěn)增長一攬子政策措施。城鎮(zhèn)新增就業(yè)53.31萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1558.19萬人。新增減稅降費180億元，1690億元財政資金直達(dá)基層、惠企利民，失業(yè)保險穩(wěn)崗返還資金惠及職工157.84萬人，兜牢基層“三�！钡拙�。糧食產(chǎn)量達(dá)1930.3萬噸。全力抓好煤炭增產(chǎn)增供和能源保供穩(wěn)價，居民生活用電未受影響。
�。ǘ┤ν七M(jìn)產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)，新舊動能加快轉(zhuǎn)換。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)19戶，新認(rèn)證登記綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志1528個。煙草、醫(yī)藥、電子產(chǎn)品制造等產(chǎn)業(yè)增加值分別增長4.3%、17.7%、45.3%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長32.5%。建成綠色鋁產(chǎn)能538萬噸，單晶硅棒、片產(chǎn)能均達(dá)90GW。新增3戶國家級制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)、17戶國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、11戶國家A級物流企業(yè)。園區(qū)營業(yè)收入達(dá)1.9萬億元。新認(rèn)定10個4A級旅游景區(qū)，建成50個半山酒店。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7.7%。實施174個重點科技項目，新增3名兩院院士、1家國家重點實驗室、3家云南實驗室，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)增長21%，區(qū)域科技創(chuàng)新能力全國排名提升4位。
�。ㄈ┥钔谛枨鬂摿�，發(fā)展支撐更加堅實。統(tǒng)籌中央和省級財政基建投資684.6億元，發(fā)行地方政府專項債1270億元，強力推動基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程、“四個一百”重點項目等建設(shè)，固定資產(chǎn)投資增長4%。新增高速公路里程1000多公里，渝昆高鐵云南段全線開工，完成綜合交通投資3878億元、占全國綜合交通投資的11.8%。烏東德水電站全部機組投產(chǎn)發(fā)電，新增各類電力裝機686.14萬千瓦，保障西電東送1848.7億度。興水潤滇工程全面啟動，滇中引水工程全面提速，水利投資增長37.8%�！半p提升”工程基本完成，衛(wèi)生投資增長34.7%。新增3個國家文旅消費試點城市，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣數(shù)量居全國第一，社會消費品零售總額增長9.6%。
�。ㄋ模┏掷m(xù)深化改革擴大開放，發(fā)展動力活力進(jìn)一步增強。深化“放管服”改革，建立市場主體直接評價營商環(huán)境制度，開展市場準(zhǔn)入效能評估試點，一體化政務(wù)服務(wù)能力持續(xù)提升，“一部手機辦事通”可辦事項達(dá)1379個。實施市場主體倍增行動，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日，新登記市場主體75.38萬戶，總數(shù)達(dá)410.97萬戶、增長12.7%。完善更加注重激勵的省以下財政體制，建立高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付獎補制度，財政治理效能持續(xù)提升。國企改革不斷深化，云投集團(tuán)躋身世界500強。省股權(quán)交易中心開業(yè)運營，新增3家上市公司。組織新一輪央企入滇，新落戶5家世界500強企業(yè)，引進(jìn)省外到位資金增長16.8%，實際利用外資增長17.1%。中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)形成39項全國首創(chuàng)經(jīng)驗案例，新增2個國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，國際貿(mào)易“單一窗口”實現(xiàn)口岸全覆蓋，跨境電商交易額增長317.4%，進(jìn)出口總額增長16.8%。
（五）以革命性舉措抓保護(hù)治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。全面打響湖泊革命攻堅戰(zhàn)，開展九大高原湖泊“兩線”劃定，徹底轉(zhuǎn)變環(huán)湖造城、貼線開發(fā)格局，九湖水質(zhì)總體平穩(wěn)向好，撫仙湖流域治理被自然資源部列入10個中國特色生態(tài)修復(fù)典型案例，洱海流域被納入全國第二批流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點。六大水系出境跨界斷面水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，州市政府所在地城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)定在98%以上，化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少。新增2個國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和1個“兩山”實踐創(chuàng)新基地。有效開展高黎貢山生物生態(tài)安全風(fēng)險防范和保護(hù)、長江“十年禁漁”、赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理等工作，新增營造林488.63萬畝，完成歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)2.2萬畝。以堅定態(tài)度關(guān)停197家企業(yè)，全力遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，全面出清重點工業(yè)行業(yè)淘汰類產(chǎn)能，單位GDP能耗強度完成國家下達(dá)任務(wù)。
（六）接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持投入力度不減，不斷健全“一平臺三機制”，實施脫貧村提升行動，精準(zhǔn)幫扶51.2萬人消除返貧致貧風(fēng)險，脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)322.18萬人。確定57個國家和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程，高質(zhì)量創(chuàng)建20個“一縣一業(yè)”示范縣，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田480萬畝。啟動農(nóng)村供水保障3年專項行動，新建改建農(nóng)村公路9608公里，完成農(nóng)房抗震改造12.3萬戶。新創(chuàng)建16個美麗縣城、6個特色小鎮(zhèn)。開工改造老舊小區(qū)3014個、棚戶區(qū)6.14萬套，盤活爛尾樓248個，化解130.95萬戶不動產(chǎn)登記歷史遺留問題。愛國衛(wèi)生“7個專項行動”和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動有力有效，129個縣市區(qū)全部達(dá)到國家衛(wèi)生縣城（城市）標(biāo)準(zhǔn)，新創(chuàng)建1053個美麗村莊。
�。ㄆ撸┓婪痘庵卮箫L(fēng)險，平安云南建設(shè)成效顯著。有力化解地方政府隱性債務(wù)，省屬企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率穩(wěn)定在67%以內(nèi)，銀行機構(gòu)不良貸款余額和不良率保持“雙降”。深入實施安全生產(chǎn)專項整治，全年未發(fā)生重特大事故。完成23個縣應(yīng)急廣播體系建設(shè)，及時有效應(yīng)對自然災(zāi)害，漾濞地震民房恢復(fù)重建全面完成。食品藥品安全追溯體系不斷完善。深入開展宗教領(lǐng)域突出問題整治，依法化解社會矛盾糾紛和信訪突出問題，啟動第五輪禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭，三年掃黑除惡專項斗爭取得重大成果，打擊跨境違法犯罪取得重大突破，群眾安全感綜合滿意度達(dá)95.86%。
�。ò耍┲鉀Q群眾急難愁盼問題，人民生活品質(zhì)不斷改善。全省財政民生支出占比達(dá)74%。新建改擴建230所幼兒園，義務(wù)教育“雙減”扎實推進(jìn)，解決高中階段21.64萬個學(xué)位缺口，云南大學(xué)“雙一流”建設(shè)取得階段性成效，昆明理工大學(xué)“雙一流”創(chuàng)建加快推進(jìn)。縣級公立綜合醫(yī)院達(dá)標(biāo)比例和“五大中心”建設(shè)比例均居全國前列。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)十七連增，醫(yī)療保險實現(xiàn)跨省住院、普通門診費用直接結(jié)算。解決14.66萬城鎮(zhèn)困難群眾住房問題，兜底保障313.82萬城鄉(xiāng)困難群眾基本生活�！拔幕瘽櫟帷毙袆尤嫱七M(jìn)，新增國家級非遺代表性項目22項，景邁山古茶林文化景觀申遺扎實推進(jìn)，省州縣三級20年一輪的地方志編修工程全面完成，《云南叢書續(xù)編》出版首發(fā)。新創(chuàng)建2個全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州市、10個示范縣區(qū)、4個示范單位，第三輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領(lǐng)建設(shè)工程圓滿完成，374個現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)全面啟動。奧運會、全運會、殘運會獲獎實現(xiàn)新突破。國防動員建設(shè)、退役軍人服務(wù)保障和雙擁工作取得新進(jìn)展。完成脫貧攻堅普查、第七次全國人口普查和第三次全國國土調(diào)查。10件惠民實事全部辦結(jié)。
一年來，我們縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，弘揚偉大建黨精神，制度化學(xué)習(xí)力行黨的創(chuàng)新理論，干部推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的能力本領(lǐng)得到新提升。嚴(yán)格依法行政，人民群眾對法治建設(shè)滿意度達(dá)97.6%。提請審議地方性法規(guī)6件，制定修改廢止政府規(guī)章16件，辦理人大代表建議771件、政協(xié)提案670件。馳而不息糾治“四風(fēng)”，厲行勤儉節(jié)約，持續(xù)為基層減負(fù)，打造講法治、重實干、強作風(fēng)的人民政府。
各位代表！過去一年工作難中求成，世紀(jì)疫情對經(jīng)濟運行的沖擊前所未有，重點市州經(jīng)濟明顯下行、能源供應(yīng)制約前所未有，成績來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神科學(xué)指引的結(jié)果，是省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省各族人民，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐滇解放軍和武警部隊官兵、公安干警、消防救援人員以及各條戰(zhàn)線的同志們致以崇高的敬意!向所有關(guān)心支持云南的中央部委、中央駐滇單位、上海廣東等兄弟省區(qū)市、港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
我們也清醒認(rèn)識到，支撐云南高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，制造業(yè)層次偏低，能源建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展時序不匹配，高原特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮；科技、教育、人才對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力不足；市場主體少小弱，營商環(huán)境仍需優(yōu)化；項目謀劃不深入，要素保障不到位，市場化運作水平不高；開放型經(jīng)濟體制改革仍需深化，部分平臺示范帶動力不強；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升還需加大力度，九大高原湖泊保護(hù)治理任重而道遠(yuǎn);基本公共服務(wù)還有不少短板要補；返貧致貧、財政金融、安全穩(wěn)定、自然災(zāi)害等風(fēng)險不容忽視。去年部分指標(biāo)完成情況與原定目標(biāo)有差距。需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力在我省都有具體表現(xiàn)，投資增速進(jìn)入階段性回落通道，消費增幅連續(xù)收窄，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點斷點不少，煤炭、電力、大宗商品面臨結(jié)構(gòu)性周期性短缺，企業(yè)做大做強和社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿有待激發(fā)，疫情反復(fù)仍是最大的不確定因素。我們要直面問題、迎難而上，認(rèn)真加以解決。
二、在貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展上統(tǒng)一思想統(tǒng)一意志統(tǒng)一行動
新發(fā)展理念是“政之要者”，高質(zhì)量發(fā)展是“國之大者”�；仡檶崿F(xiàn)全面脫貧、全面小康的奮斗路，我們深刻感受到習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航的領(lǐng)袖力量，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量，習(xí)近平經(jīng)濟思想的實踐偉力。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的奮進(jìn)路上，我們必須從黨的百年奮斗史中汲取智慧和力量，增加歷史自信、增進(jìn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、增強斗爭精神，在完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念上堅毅篤行，在推動高質(zhì)量發(fā)展中乘勢而上，在新的趕考路上銳意進(jìn)取，堅定沿著習(xí)近平總書記指引的方向闊步前進(jìn)。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話，為做好當(dāng)前和今后一個時期的工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們要把“四個必須”規(guī)律性認(rèn)識貫穿到政府工作全過程，堅持黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，加強統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃，大抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大抓營商環(huán)境、大抓市場主體、大抓改革開放、大抓創(chuàng)新發(fā)展、大抓綠色發(fā)展，以高水平的“穩(wěn)”保障高質(zhì)量的“進(jìn)”，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。我們要正確認(rèn)識和把握“五個重大理論和實踐問題”，認(rèn)真研判發(fā)展環(huán)境發(fā)生的深刻變化，做大、分好共同富�！暗案狻�，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展，不斷增強資源生產(chǎn)保障能力、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，抓早抓小、著力避免發(fā)生重大風(fēng)險，先立后破、有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。我們要對標(biāo)對表“七個方面政策取向”，提高政策制定的質(zhì)量和水平，找準(zhǔn)找好結(jié)合點和平衡點，強化宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策和社會政策的精準(zhǔn)落實、創(chuàng)新運用，政策發(fā)力適當(dāng)靠前，最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)。貫徹落實好習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，落實省委要求，必須深刻認(rèn)識欠發(fā)達(dá)和后發(fā)展基本省情，準(zhǔn)確把握云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用，真正把潛力轉(zhuǎn)化為實力、把潛能轉(zhuǎn)化為動能、把優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為勝勢。
一是全面彰顯民族眾多的交融優(yōu)勢，促進(jìn)共同富裕，讓團(tuán)結(jié)進(jìn)步成為云嶺大地最美風(fēng)景。各民族多元一體是歷史留給我們的豐厚遺產(chǎn)，民族關(guān)系親密融洽是我們最可寶貴的財富，各族群眾共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展的愿望是我們的力量之源。要聚焦成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，鑄牢中華民族共同體意識，把發(fā)展作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的總鑰匙，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，促進(jìn)各族群眾交往交流交融，全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，讓各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，共創(chuàng)美好未來、共享偉大榮光。
二是全面彰顯綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)美麗家園，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。云南是我國西南生態(tài)安全屏障，被譽為“植物王國”“動物王國”“世界花園”，生態(tài)環(huán)境是云南的寶貴財富，也是全國的寶貴財富。要聚焦成為我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，樹牢綠水青山就是金山銀山理念，搶抓碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略機遇，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，深耕綠色發(fā)展沃土，培育綠色發(fā)展動能，擦亮綠色發(fā)展名片，推動生態(tài)高顏值和發(fā)展高素質(zhì)齊頭并進(jìn)，堅決守護(hù)好藍(lán)天白云、綠水青山、良田沃土，讓七彩云南的神奇美麗享譽全球。在保護(hù)綠水青山上，我們要舍得眼前利益、舍得增長速度、舍得GDP！
三是全面彰顯內(nèi)引外聯(lián)的區(qū)位優(yōu)勢，增強輻射能力，讓云南成為“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐。云南是我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡，是“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展兩大國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要交匯點，云南經(jīng)濟要發(fā)展，優(yōu)勢在區(qū)位、出路在開放。要聚焦成為我國面向南亞東南亞輻射中心，主動服務(wù)和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，加快推進(jìn)大通道大物流建設(shè)，加快發(fā)展國際貿(mào)易新模式，深化跨境產(chǎn)業(yè)合作，推動各類關(guān)鍵要素高效流動、交匯循環(huán)，以大開放促進(jìn)大發(fā)展，打造強大國內(nèi)市場與南亞東南亞市場之間的戰(zhàn)略紐帶，不斷提升對周邊國家及地區(qū)的輻射力、影響力、吸引力。
四是全面彰顯得天獨厚的資源優(yōu)勢，建設(shè)產(chǎn)業(yè)強省，讓一二三產(chǎn)業(yè)加速邁向中高端。云南多樣化的地理氣候條件造就了極為豐饒的資源和物產(chǎn)，農(nóng)業(yè)、綠色能源、有色金屬、旅游等資源豐富、底蘊深厚，這是我們后發(fā)趕超的潛力所在、后勁所在。要聚焦產(chǎn)業(yè)強省，推進(jìn)“兩型三化”和打好“三張牌”，在工業(yè)化中推進(jìn)能源革命、在能源革命中推進(jìn)工業(yè)化，保持高原特色農(nóng)業(yè)良好發(fā)展勢頭，守護(hù)好云南旅游這塊金字招牌，加速從要素拉動向創(chuàng)新驅(qū)動、從總量擴大向量質(zhì)齊升轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展、大提升。
五是全面彰顯開放包容的人文優(yōu)勢，優(yōu)化營商環(huán)境，讓各類市場主體蓬勃發(fā)展。市場主體是市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)。云南具有源遠(yuǎn)流長、兼容并蓄的厚重歷史，自強不息、和合共生的文化基因，熱情好客、重商厚商的人文特征。要聚焦打造全國一流營商環(huán)境，堅持市場化法治化國際化方向，圍繞市場主體全生命周期，培育有核心競爭力的企業(yè)，做到各類企業(yè)一視同仁、公平競爭，強化政策集成和制度創(chuàng)新，全力讓各類市場主體在云嶺大地多起來、活起來、大起來、強起來。
六是全面彰顯各具潛力的比較優(yōu)勢，加快后發(fā)趕超，讓奮勇爭先成為發(fā)展最強音。云南滇中、沿邊、滇東北、滇西地區(qū)有著不同的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，錯位發(fā)展、融合發(fā)展、特色發(fā)展的潛力巨大。要聚焦增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，樹牢“發(fā)展最好的時候就是現(xiàn)在、最好的地方就在腳下、最好的環(huán)境就是自己”的奮勇爭先意識，發(fā)揮優(yōu)勢、各展所長，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大人力資源開發(fā)力度，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，蹄疾步穩(wěn)構(gòu)建“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的發(fā)展格局，打造一批經(jīng)濟總量超過萬億級、千億級的大市強州，推動更多縣域躍升全國經(jīng)濟百強縣。
貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展是重大責(zé)任、重大任務(wù)、重大要求。我們要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)，加強年度工作目標(biāo)、“十四五”規(guī)劃目標(biāo)及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的銜接，致廣大而盡精微，努力創(chuàng)造不負(fù)歷史、不負(fù)時代、不負(fù)人民的業(yè)績。
三、以強大自信奮進(jìn)新征程，不斷開創(chuàng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展新局面
今年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，需要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境�？偟膩砜�，我國經(jīng)濟韌性強、長期向好的基本面不會改變。我省正處于戰(zhàn)略機遇疊加期、政策紅利釋放期、蓄積勢能迸發(fā)期，特別是省第十一次黨代會的勝利召開，繪就了新的藍(lán)圖、明確了發(fā)展路徑，全省人心思干、人心思進(jìn)、人心思穩(wěn)。我們要扛牢使命擔(dān)當(dāng)，在新時代新征程上展現(xiàn)新氣象新作為。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實省第十一次黨代會和省委經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實黨中央把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的部署和要求，以高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ�，持續(xù)改善民生，不斷鞏固夯實全面建成小康社會成果，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上，固定資產(chǎn)投資增長7%以上，社會消費品零售總額增長8%以上，進(jìn)出口總額增長15%以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長3%，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。
今年要重點抓好10個方面的工作：
（一）科學(xué)精準(zhǔn)施策，確保常態(tài)化疫情防控取得新勝利。全面壓實“四方責(zé)任”，堅持“動態(tài)清零”總方針，切實保障人民生命安全和身體健康。
抓嚴(yán)“外防輸入”。強化“堵、清、防、保、扛”措施，完善提升物防設(shè)施，加快“智慧邊境”建設(shè)，確保技防設(shè)施有效使用，推進(jìn)抵邊聯(lián)防所實體化運轉(zhuǎn)，推動人防、物防、技防深度融合。嚴(yán)厲打擊跨境違法犯罪活動，加強“三非人員”管理，守好祖國西南大門。
抓牢“內(nèi)防反彈”。全面落實“四早”措施，嚴(yán)格重點場所、重點人員、重點環(huán)節(jié)管控，構(gòu)建第一時間發(fā)現(xiàn)、及時有效處置的預(yù)警機制，提升核酸檢測和流調(diào)溯源效率，加強變異毒株防范，快速、規(guī)范、安全推進(jìn)疫苗接種，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成自我防護(hù)習(xí)慣。
抓實“嚴(yán)防外傳”。加強口岸城市、邊境地區(qū)管控，加大區(qū)域協(xié)查力度，快速阻斷疫情傳播鏈條，一旦發(fā)生突發(fā)疫情要用最短時間、控制在最小范圍，有力體現(xiàn)云南擔(dān)當(dāng)。
�。ǘ┥钊胪七M(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，塑造綠色發(fā)展新優(yōu)勢。實施產(chǎn)業(yè)強省三年行動，按照建立一個工作專班、制定一個行動計劃、完善一套政策的推進(jìn)機制發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)綠色能源和綠色制造深度融合。加快“風(fēng)光水火儲”多能互補基地建設(shè)，加強數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。新增新能源裝機1100萬千瓦以上、力爭開工2000萬千瓦，推動480萬千瓦火電裝機項目開工建設(shè)。安全高效釋放煤炭產(chǎn)能，促進(jìn)原油加工和頁巖氣增產(chǎn)增效。再引進(jìn)一批綠色鋁硅引領(lǐng)性精深加工企業(yè)，加快打造中國綠色鋁谷、光伏之都。全產(chǎn)業(yè)鏈打造新能源電池產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定烤煙面積和產(chǎn)量，做大優(yōu)質(zhì)煙葉規(guī)模，促進(jìn)卷煙提檔升級。加快鋼鐵、有色、化工等產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造。建設(shè)國家綠色能源與綠色制造融合發(fā)展示范區(qū)。
推動高原特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端和加工端增值增效。推進(jìn)“一縣一業(yè)”和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，持續(xù)創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加快建設(shè)8個國家區(qū)域性良種繁育基地。提升農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用水平。支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，把更多增值收益留在當(dāng)?shù)�。設(shè)立有機農(nóng)業(yè)綠色食品發(fā)展專項資金，擴大綠色有機獎補范圍，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。持續(xù)開展名品名企評選表彰和“四季云品·產(chǎn)地云南”系列宣傳推介，推進(jìn)“云品出滇”。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6%。
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。實施旅游高質(zhì)量發(fā)展十大工程，創(chuàng)新產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，優(yōu)化“一部手機游云南”功能，打造“中國最美鄉(xiāng)愁旅游帶”和“茶馬古道旅游經(jīng)濟帶”，加快建設(shè)大滇西旅游環(huán)線，推動文旅與健康、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。新增一批國家5A級物流企業(yè)和星級冷鏈物流企業(yè)。支持服務(wù)型制造示范企業(yè)創(chuàng)建。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的支持。加快養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)業(yè)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7.5%左右。
促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。理順體制機制，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，推動園區(qū)布局優(yōu)化提升。加快基礎(chǔ)設(shè)施“七通一平”和公共服務(wù)配套，實行與“畝均效益”緊密掛鉤的財政資金和土地資源配置激勵政策。大力培育綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索建設(shè)零碳園區(qū)。力爭新增工業(yè)總產(chǎn)值超千億元園區(qū)2家、超500億元園區(qū)2家。
�。ㄈ┩苿涌萍紕�(chuàng)新賦能實體經(jīng)濟，催生跨越發(fā)展新動能。強化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。
加快創(chuàng)新型云南建設(shè)。落實創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展29條措施，實施核心技術(shù)攻關(guān)等八大工程，省級財政科技投入增長25%以上。高水平建設(shè)云南實驗室和省技術(shù)創(chuàng)新中心，支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，新增一批省級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。遴選省“兩類”人才160名，加大院士專家團(tuán)隊、海外高層次人才和急需緊缺人才引進(jìn)力度。深化科技入滇，支持設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%，大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和全民科普工作。實施科技體制改革三年攻堅行動，落實科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。加快打造稀貴金屬、錫、鈦、鍺、銦和液態(tài)金屬等新材料產(chǎn)業(yè)集群。健全電力裝備、高端智能裝備和汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)鏈。實施“云藥”品牌培育行動，加大疫苗研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度，大力發(fā)展血液制品、單抗藥物等生物制品和化學(xué)藥，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，打造在全國有重要影響力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。以產(chǎn)業(yè)、平臺、生態(tài)、制度和監(jiān)管五個體系為重點，推進(jìn)面向南亞東南亞數(shù)字經(jīng)濟先行示范區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展半導(dǎo)體、光電子等材料及智能終端制造，支持區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。實施普惠性“上云用數(shù)賦智”，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范平臺建設(shè)，打造一批智能制造標(biāo)桿企業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長30%以上。
�。ㄋ模┚劢勾龠M(jìn)市場主體倍增，打響營商環(huán)境新品牌。全面激發(fā)市場主體活力，打造“云南效率”“云南服務(wù)”“云南誠信”。
大力營造一流營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可事項清單管理制度，全面實施“證照分離”改革，常態(tài)化開展市場主體直接評價營商環(huán)境，健全政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。完善信用信息共享平臺，推動投資項目和工程建設(shè)項目全鏈條優(yōu)化審批、全流程監(jiān)管。依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。堅決整治惡意拖欠賬款和逃廢債行為。持續(xù)升級一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“一部手機辦事通”，深化拓展“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，建好用好政府網(wǎng)站，更好利企便民。
著力培育市場主體。加快實施“8＋2”配套培育計劃，扎實推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，加快發(fā)展民營經(jīng)濟，積極培育省級專精特新“小巨人”企業(yè)，促進(jìn)“四上”企業(yè)較快增長，市場主體凈增50萬戶以上。用好中小企業(yè)發(fā)展專項資金，延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，動態(tài)推出支持中小微企業(yè)和個體工商戶加快發(fā)展的政策措施，不斷提升企業(yè)活躍度。
突出市場化招商引資。招商引資是政府助推市場配置資源，對我省十分重要。要強化“一把手”招商，開展基金招商、定向招商、填空招商、點對點招商，探索“引鳳筑巢”新模式，加快形成大招商、招大商的氛圍和格局。大力承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)一批“平臺型”產(chǎn)業(yè)運營商和“鏈主”企業(yè)，打造一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。推動央企在滇設(shè)立區(qū)域總部。全面提高簽約項目開工率、資金到位率、投產(chǎn)率、市場主體轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)引進(jìn)省外到位資金和實際利用外資較快增長。
�。ㄎ澹┤U投資促消費，持續(xù)釋放內(nèi)需新潛力。更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用和消費的基礎(chǔ)性作用，增強對經(jīng)濟增長的拉動力。
積極擴大有效投資。健全重大項目常態(tài)化管理工作機制。加強產(chǎn)業(yè)類項目謀劃，充實完善重點產(chǎn)業(yè)鏈項目庫。堅持資金跟著項目走，積極爭取和用好專項債，強化用地、用林、用能等保障，推動項目早開工、早投產(chǎn)、早達(dá)效。更好撬動社會資本投資，實現(xiàn)工業(yè)、能源、綜合交通、農(nóng)業(yè)、水利、旅游等重點領(lǐng)域投資保持較快增長。
加強傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入落實交通強國建設(shè)云南試點任務(wù)。推動沿邊國道G219改擴建項目全面開工。建設(shè)大通道沿線物流樞紐、關(guān)鍵節(jié)點。加快渝昆高鐵等重點項目建設(shè)，確保大瑞鐵路大保段、彌蒙鐵路、麗香鐵路建成通車，推進(jìn)大麗攀、文蒙鐵路全面開工建設(shè)。加快昭通機場遷建、滇桂右江百色水利樞紐通航設(shè)施和高等級航道建設(shè)。全面提速興水潤滇工程，大力推進(jìn)滇中引水二期和國家重大水利工程建設(shè)，新開工100項重點水網(wǎng)工程，新增農(nóng)田有效灌溉面積62萬畝。穩(wěn)步推進(jìn)水電開發(fā)，確保白鶴灘水電站全部投產(chǎn)、旭龍水電站開工。
加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)中國面向南亞東南亞輻射中心數(shù)字樞紐，提升昆明國際通信出入口局服務(wù)能力和物聯(lián)網(wǎng)接入能力，持續(xù)擴大千兆光網(wǎng)覆蓋范圍，新建5G基站2萬個，推進(jìn)5G融合創(chuàng)新應(yīng)用。推動交通、物流、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造，開展“城市大腦”試點，建設(shè)智慧校園，持續(xù)推進(jìn)新能源汽車公共充電設(shè)施建設(shè)。積極爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落地云南。
促進(jìn)居民消費持續(xù)恢復(fù)。出臺促消費增長若干措施，創(chuàng)新打造云南品牌消費節(jié)，繼續(xù)培育消費熱點。大力促進(jìn)汽車、成品油等大宗消費，鼓勵開展家電下鄉(xiāng)和以舊換新，培育壯大綠色健康、新型信息、體育等消費。加強城市和縣域商業(yè)體系建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村物流配送體系，創(chuàng)建一批國家文旅消費試點城市，加快省級步行街改造提升試點建設(shè)。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，進(jìn)一步改善消費環(huán)境。
�。┐罅ν七M(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，展現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展新面貌。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共享新時代的美好生活。
全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，用好“政府救助平臺”，鞏固提升“兩不愁三保障”和飲水安全成果，做好易地搬遷后續(xù)幫扶，脫貧縣財政整合涉農(nóng)資金投入產(chǎn)業(yè)項目不低于50%，集體經(jīng)營性收入5萬元以上的行政村占比達(dá)到90%以上，脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)320萬人以上，促進(jìn)脫貧人口收入穩(wěn)定增長，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧。深化滬滇協(xié)作和定點幫扶。深入實施“萬企興萬村”行動。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。扎實穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)、手工、農(nóng)村電商等縣域富民產(chǎn)業(yè)，加強社會化服務(wù)體系建設(shè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快推進(jìn)“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，注重傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌的傳承保護(hù)。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，深入推進(jìn)廁所革命，提高垃圾、污水處理水平，新建改建農(nóng)村公路1萬公里以上，實施農(nóng)房抗震改造8萬戶以上，提升32.5萬群眾供水保障水平。高標(biāo)準(zhǔn)開展省級鄉(xiāng)村振興示范園（田園綜合體）創(chuàng)建試點，因地制宜建設(shè)16個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個精品示范村和1500個美麗村莊。創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺載體，改進(jìn)和完善鄉(xiāng)村治理。
提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加快編制省、市、縣、鄉(xiāng)四級國土空間總體規(guī)劃。開展“強省會”行動，推動副中心城市建設(shè)，加快滇中城市群一體化發(fā)展，實施“百縣千鎮(zhèn)”提質(zhì)工程，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市更新，防止大拆大建，新開工改造老舊小區(qū)1500個，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)管網(wǎng)更新，加快城中村改造，清單化整治爛尾樓，著力整治“城市病”，推進(jìn)一批歷史文化街區(qū)整體提升。加快發(fā)展長租房市場，妥善解決新市民等群體住房問題，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%以上。
�。ㄆ撸┥罨攸c領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，打造開放發(fā)展新高地。遵循市場規(guī)律，加強系統(tǒng)集成，向深化改革要紅利、向擴大開放要活力。
縱深推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。加快高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，推進(jìn)要素市場化配置綜合改革。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深入推進(jìn)市場準(zhǔn)入效能評估試點。強化財政零基預(yù)算和績效管理，加快培植財源，更好支持基層助企紓困和保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)。市場化運作重點產(chǎn)業(yè)投資基金。打好國企改革三年行動收官戰(zhàn)，在完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資監(jiān)管體制上取得明顯成效。推進(jìn)質(zhì)量強省建設(shè)。加大水價改革力度，推進(jìn)水利市場化投融資。持續(xù)深化能源、價格、農(nóng)村、農(nóng)墾、統(tǒng)計、供銷等領(lǐng)域改革。
擴大對內(nèi)對外開放。全面落實習(xí)近平總書記訪緬成果涉及云南事項，深入實施高質(zhì)量對接RCEP行動計劃和中老鐵路沿線開發(fā)建設(shè)三年行動計劃，參與周邊國家物流體系建設(shè)，推動中老國際貨運列車班列化規(guī)模化運營、中緬新通道海公鐵聯(lián)運常態(tài)化運行。支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，深化國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，積極布局海外倉，規(guī)劃建設(shè)進(jìn)出口集散平臺和集拼中心，擴大與中南半島國家貿(mào)易規(guī)模。深化對外投資合作，加快建設(shè)老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)。加強與長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈合作，建立毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展機制，跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動臨港昆明科技城建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐。
高質(zhì)量建設(shè)開放合作平臺。全面推動中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)159項改革試點任務(wù)落實落地，深化“八個跨境”合作，統(tǒng)籌推進(jìn)與其他開放平臺聯(lián)動發(fā)展。推動實現(xiàn)中國老撾磨憨-磨丁經(jīng)濟合作區(qū)圍網(wǎng)運營。加快口岸功能提升和智慧口岸建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)辦好中國-南亞博覽會、中國國際旅游交易會，積極爭取國家級展會、國際性會議落戶云南。
�。ò耍┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)治理，繪就美麗云南新畫卷。以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求加強生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，堅決全面徹底整治滇池沿岸違規(guī)違建問題。落實好河（湖）長制，加強九大高原湖泊“三區(qū)”管控，實施“一湖一策”，落細(xì)“退、減、調(diào)、治、管”舉措，加快推動湖泊保護(hù)條例修訂。持續(xù)整治工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、重金屬污染等突出問題，加強六大水系保護(hù)修復(fù)，配合做好長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作，嚴(yán)格落實長江“十年禁漁”，推動赤水河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，確保城市空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。
全面開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。積極創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，爭創(chuàng)高黎貢山、亞洲象等國家公園，加強自然保護(hù)地監(jiān)管，爭取建設(shè)生物多樣性和生態(tài)安全國家實驗室。落實林長制，持續(xù)推進(jìn)森林云南建設(shè)和國土綠化行動。深入實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，強化濕地保護(hù)。
推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。高質(zhì)量編制云南省碳達(dá)峰實施方案和“十四五”能耗雙控實施方案，支持減碳增匯及碳交易市場發(fā)展，做大綠色金融，加快形成減污降碳的激勵約束機制。嚴(yán)格執(zhí)行“兩高”項目清單管理制度，依法依規(guī)推動落后和低效產(chǎn)能退出。引導(dǎo)重點行業(yè)深入實施清潔生產(chǎn)改造，推動垃圾分類和資源化，推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用。廣泛開展綠色生活創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。
協(xié)助辦好COP15第二階段會議。配合做好昆明生物多樣性基金成立和運營工作，研究設(shè)立COP15會址永久性標(biāo)志。抓實抓細(xì)會議籌備，向世界展示美麗、活力的七彩云南。
�。ň牛┲ΡＵ虾透纳泼裆�，推動共同富裕取得新進(jìn)展。以民之所憂、民之所盼為政之所向，真正把民生實事辦到群眾的心坎上。
不斷滿足人民群眾更高質(zhì)量的就業(yè)需求。著力解決好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)問題，加大對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員的就業(yè)幫扶力度，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策，深入實施技能云南“十個一批”培訓(xùn)工程，以更大力度支持企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在1500萬人以上。深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍改革。完善企業(yè)職工工資正常增長機制，增加一線勞動者勞動報酬。嚴(yán)厲打擊惡意欠薪，確保農(nóng)民工拿到辛苦錢。
不斷滿足人民群眾公平而有質(zhì)量的教育需求。全面落實教育投入“兩個只增不減”。實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，深入推進(jìn)“雙減”“雙升”工作，全面規(guī)范“公參民”學(xué)校，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。新建改擴建200所幼兒園。提升縣域普通高中發(fā)展水平，探索建立教師編制“省管校用”對口幫扶機制。穩(wěn)步推進(jìn)高考綜合改革，實施高等教育“121”工程。建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)，提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。
不斷滿足人民群眾更高水平的健康需求。深入推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動改革。加快國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，推進(jìn)省級區(qū)域醫(yī)療中心、臨床醫(yī)學(xué)中心和分中心建設(shè)。持續(xù)開展縣級公立綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)熱門診建設(shè)和管理，加強緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)資源擴容下沉。加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，推動中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展。深化拓展愛國衛(wèi)生運動，一體推進(jìn)美麗縣城、健康縣城、文明縣城、智慧縣城建設(shè)。深入實施全民健身計劃，辦好省運動會、民族運動會、殘運會。
不斷滿足人民群眾更高層次的精神文化需求。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育人民、引導(dǎo)人民、鼓舞人民。推進(jìn)“文化潤滇”，開展惠民演出，加強公共文化設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)。深化國有文藝院團(tuán)改革，支持文藝精品創(chuàng)作。推進(jìn)景邁山古茶林文化景觀申遺工作，加強民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)。加快長征國家文化公園（云南段）、國家植物博物館、云南革命軍事館、國家方志館南方絲綢之路分館建設(shè)，持續(xù)加強革命遺址遺跡、文物文獻(xiàn)和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)利用。
不斷滿足人民群眾更為可靠的社會保障需求。深入推進(jìn)社會保險精準(zhǔn)擴面，切實保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。健全社�；鸨O(jiān)管體系。接軌企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。完善重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，優(yōu)化異地就醫(yī)直接結(jié)算。加大困難群眾基本生活兜底保障力度。積極應(yīng)對人口老齡化，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善“三孩”生育政策配套措施，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。落實“五有”要求，提升退役軍人基層服務(wù)保障水平。
不斷滿足各族群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展需求。全面貫徹黨的民族政策，實施中華民族視覺形象工程，保護(hù)傳承少數(shù)民族優(yōu)秀文化，全面推廣普及國家通用語言文字。大力推進(jìn)固邊興邊富民行動，實施第四輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領(lǐng)建設(shè)工程和智慧廣電固邊工程，加快現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)，加大對沿邊地區(qū)支持力度。堅持黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。
�。ㄊ├喂虡淞踩l(fā)展理念，推動平安云南建設(shè)邁上新臺階。堅持底線思維，增強憂患意識，努力實現(xiàn)更為安全的發(fā)展。
守牢糧食和能源安全底線。嚴(yán)格落實糧食安全主體責(zé)任，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田480萬畝，確保糧食播種面積只增不減、產(chǎn)量穩(wěn)增不降。繼續(xù)抓好農(nóng)資保供穩(wěn)價。保障豬肉、蔬菜、糖料、橡膠等農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。完善戰(zhàn)略物資儲備制度，實施戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源找礦行動。統(tǒng)籌煤電油氣供給保障，科學(xué)實施用能管理。
防范化解經(jīng)濟金融重大風(fēng)險。壓實地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加強風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)。積極盤活存量資產(chǎn)。實施負(fù)債率和負(fù)債規(guī)模雙重管控，省屬企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率控制在合理水平。嚴(yán)禁違法違規(guī)融資舉債，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。嚴(yán)厲打擊違法金融活動。
筑牢安全生產(chǎn)防線。聚焦危險化學(xué)品、燃?xì)�、煤礦、非煤礦山、道路交通、消防、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
加強和創(chuàng)新社會治理。加快法治云南建設(shè)，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。打好第五輪禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，加強社會治安綜合治理。加強和改進(jìn)信訪工作。強化食品、藥品等重點領(lǐng)域監(jiān)管。完善應(yīng)急管理體系，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，提升社會服務(wù)管理水平。
同時，進(jìn)一步做好參事、文史、地方志、哲學(xué)社會科學(xué)、決策咨詢、港澳臺僑、測繪、地震、氣象、紅十字等工作，切實保障婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人合法權(quán)益，大力支持群團(tuán)組織改革發(fā)展。進(jìn)一步抓好軍民融合、國防動員、國防教育、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁等工作。繼續(xù)辦好10件惠民實事。
各位代表!全省各級政府都是政治機關(guān)、落實機關(guān)、服務(wù)機關(guān)。我們要加強政治建設(shè)。弘揚偉大建黨精神，忠誠擁護(hù)“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺踐行初心使命，堅定理想信念，站穩(wěn)人民立場，錘煉忠誠品質(zhì)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，做到“習(xí)近平總書記有號令、黨中央有部署，省委有要求，政府有落實”，確保執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣，讓旗幟鮮明講政治成為各級干部最鮮明的品格。我們要堅持依法行政。深化法治政府建設(shè)，堅持用法治思維和法治方式推進(jìn)工作。健全完善重大行政決策機制，慎重決策、慎重用權(quán)。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見建議，強化司法、監(jiān)察、審計、統(tǒng)計監(jiān)督，重視群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。我們要提升能力素質(zhì)。強化學(xué)習(xí)導(dǎo)向、結(jié)合導(dǎo)向、力行導(dǎo)向、落實導(dǎo)向。注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，學(xué)習(xí)歷史知識、厚植文化底蘊、強化生態(tài)觀念，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，使能力本領(lǐng)跟上時代發(fā)展需要。我們要狠抓工作落實。言必信、行必果，說了就要做、做就要做好。牢固樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識，大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法，堅持任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化。堅持開短會、講短話、發(fā)短文，切實為基層減負(fù)。我們要抓實廉政建設(shè)。堅持“三嚴(yán)三實”，發(fā)揚斗爭精神，加強新時代廉潔文化建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨一刻不停、一嚴(yán)到底，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，鍥而不舍糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，交往只講公義，辦事不徇私情，永葆為民、務(wù)實、清廉的政治本色。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費和一般性支出，決不違規(guī)建設(shè)樓堂館所，決不搞政績工程、形象工程，以政府的緊日子換取人民群眾的好日子。
各位代表!我們正行進(jìn)在新的趕考之路上。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，不忘初心踔厲奮發(fā)、牢記使命篤行不怠，奮力譜寫云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開!
