——2022年1月6日在巴中市第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
巴中市人民政府市長(zhǎng) 高鵬凌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表巴中市第四屆人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見。
一、過去五年工作回顧
市四屆人大一次會(huì)議以來(lái)，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)市委各項(xiàng)決策部署，戰(zhàn)勝了千年絕對(duì)貧困，頂住了新冠肺炎疫情、嚴(yán)重洪澇災(zāi)害等多重考驗(yàn)，完成了屆期主要目標(biāo)任務(wù)，全面建成了小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。
一是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。“兩不愁、三保障”全面達(dá)標(biāo)，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、群眾生活實(shí)現(xiàn)整體躍升。5個(gè)縣（區(qū)）全部摘帽、699個(gè)貧困村全部退出、49.9萬(wàn)貧困人口全部脫貧。巴中連續(xù)三年獲得全省脫貧攻堅(jiān)成效考核“好”等次。東西部扶貧協(xié)作和國(guó)省、香港定點(diǎn)幫扶成效顯著。疊加土地政策助推脫貧攻堅(jiān)、易地扶貧搬遷、扶貧小額信貸、“借羊還羊”產(chǎn)業(yè)扶貧、巾幗脫貧等巴中經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)全省交流推廣。
二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.5%，連續(xù)跨過兩個(gè)百億臺(tái)階；地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到50.8億元、年均增長(zhǎng)2.78%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到485.1億元、年均增長(zhǎng)5.9%。搶抓川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實(shí)施機(jī)遇，累計(jì)實(shí)施重大項(xiàng)目185個(gè)、完成投資2921億元。積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，持續(xù)深化區(qū)域協(xié)作、友城合作，成立巴商總會(huì)，接續(xù)舉辦四川光霧山國(guó)際紅葉節(jié)、巴人文化藝術(shù)節(jié)、秦巴農(nóng)洽會(huì)、巴商發(fā)展大會(huì)，招商引資累計(jì)到位國(guó)內(nèi)省外資金745.62億元、實(shí)際利用外資5506.94萬(wàn)美元。全社會(huì)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)12%。新三板掛牌企業(yè)增至2家。全國(guó)第二批農(nóng)村綜合改革等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)被國(guó)省推廣，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易收入逾100億元、“土地+”融資206.5億元；設(shè)立巴中川陜革命老區(qū)振興發(fā)展基金，累計(jì)完成投資7.8億元，撬動(dòng)銀行和社會(huì)資本13.7億元。
三是特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展文旅康養(yǎng)、道地藥材、食品飲料等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系開始形成。成功創(chuàng)建光霧山-諾水河世界地質(zhì)公園、光霧山國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，旅游綜合收入達(dá)到329.76億元、年均增長(zhǎng)12.0%。國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、全國(guó)“雙創(chuàng)”示范基地、國(guó)家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)等“國(guó)字號(hào)”品牌數(shù)量實(shí)現(xiàn)零的突破，現(xiàn)有“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品287個(gè)，建成省級(jí)全域有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)，南江縣創(chuàng)成國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)示范縣。巴中經(jīng)開區(qū)被評(píng)為優(yōu)秀省級(jí)開發(fā)區(qū)，平昌經(jīng)開區(qū)晉升省級(jí)經(jīng)開區(qū)，恩陽(yáng)區(qū)、通江縣、南江縣獲評(píng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣，南江縣、通江縣、平昌縣入選天府旅游名縣或候選縣，南江縣、通江縣成功創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)，巴州區(qū)獲批國(guó)家級(jí)中藥材溯源試點(diǎn)。承辦了全國(guó)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧工作推進(jìn)會(huì)。
四是城鄉(xiāng)面貌煥然一新。深入推進(jìn)第三輪交通大會(huì)戰(zhàn)，市域路網(wǎng)密度超國(guó)省平均水平，縣（區(qū)）全部入列國(guó)省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣，家門口乘飛機(jī)、坐動(dòng)車和縣縣通高速夢(mèng)想成真。在城市推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、城市新區(qū)“三區(qū)同建”，興文新區(qū)、恩陽(yáng)新城加快崛起，西部國(guó)際商貿(mào)城、王府井、容邦萬(wàn)達(dá)等商業(yè)綜合體和一批特色餐飲、商貿(mào)街區(qū)開啟消費(fèi)新時(shí)尚，建成市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，市中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)63.7平方公里，全市常住人口城鎮(zhèn)化率46.2%、提高8.5個(gè)百分點(diǎn)，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市。在農(nóng)村推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)、田園景區(qū)、新型社區(qū)“三區(qū)同建”，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革，建成巴山田園綜合體69個(gè)，西廂村等3個(gè)村入選中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，萬(wàn)壽村等3個(gè)村入列四川首批名村50強(qiáng)。中央、省生態(tài)環(huán)保督察和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題整改有力有效，森林覆蓋率穩(wěn)定在63%以上，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率年均95%，地表水國(guó)控?cái)嗝婢_(dá)Ⅱ類水質(zhì)，農(nóng)用地和受污染地塊安全利用率均達(dá)100%，巴中榮膺“中國(guó)氣候養(yǎng)生之都”稱號(hào)，南江縣、通江縣成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，恩陽(yáng)區(qū)、平昌縣被命名為“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地，巴州區(qū)通過省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)公示。
五是民生福祉持續(xù)改善。民生投入占財(cái)政支出比例穩(wěn)定在70%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別年均增長(zhǎng)8.5%、9.9%。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)17.6萬(wàn)人。連續(xù)5年實(shí)施“八個(gè)一批”，踐諾辦理發(fā)展大事、民生實(shí)事497件。創(chuàng)建省示范性普通高中3所，縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過國(guó)家驗(yàn)收。省級(jí)中醫(yī)醫(yī)療區(qū)域中心布局巴中，新增三級(jí)醫(yī)院10家�？箵粜鹿诜窝滓咔槌尚э@著，公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和重大疫情防控體系不斷健全。全市人均壽命增加1.31歲達(dá)到77.65歲�；窘⒍鄬哟紊鐣�(huì)保障體系，農(nóng)民工維權(quán)、關(guān)愛烈屬、關(guān)心下一代工作走在全國(guó)前列，累計(jì)為13.2萬(wàn)人次追回欠薪8.5億元，兌現(xiàn)低保對(duì)象、困境兒童、重病重殘等特困群體生活補(bǔ)貼資金40.9億元。市體育中心等體育場(chǎng)館建成投用�！妒赝返仁课乃囎髌帆@國(guó)省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。十大重點(diǎn)領(lǐng)域（行業(yè)）亂象得到有效治理。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成效顯著，連續(xù)五年被評(píng)為全省維護(hù)穩(wěn)定和平安建設(shè)優(yōu)秀市。連續(xù)兩屆蟬聯(lián)全國(guó)雙擁模范城。全市人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
六是自身建設(shè)全面加強(qiáng)。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，大興精文減會(huì)、立說立行等五項(xiàng)新風(fēng)。2021年以市政府或市政府辦名義開會(huì)、發(fā)文較2017年分別減少59%、47%。全面落實(shí)“過緊日子”要求，全市“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，壓減一般性支出14.22億元。完成“七五”普法任務(wù)，制定政府規(guī)章2件，提請(qǐng)審議地方性法規(guī)6件，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率83.4%，辦理人大代表建議504件、政協(xié)委員提案1093件。把創(chuàng)建“全省最優(yōu)、全國(guó)一流”營(yíng)商環(huán)境作為“頭號(hào)工程”，率先建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，定期召開外來(lái)投資暨民營(yíng)企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)座談會(huì)18場(chǎng)、幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難問題573個(gè)。
同時(shí)，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織高效履職，國(guó)防動(dòng)員、退役軍人、統(tǒng)計(jì)、保密、檔案、方志、民宗、外事、臺(tái)僑、青少年、婦女兒童、關(guān)心下一代、殘疾人、慈善、紅十字、老齡、氣象等工作取得新的成效。
各位代表，剛剛過去的2021年是本屆政府任期屆滿之年，也是“十四五”開局之年。這一年，我們承前啟后、接續(xù)奮斗、成效明顯，集中體現(xiàn)在六個(gè)方面：
一是工作重心有序轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展主題、產(chǎn)業(yè)培育振興主線，將工作重心轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)培育振興上。根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)前景，確立全市“1+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系、縣（區(qū)）“1+1”產(chǎn)業(yè)布局，提出種養(yǎng)業(yè)向優(yōu)勢(shì)大品種聚焦。出臺(tái)《新時(shí)期加強(qiáng)招商引資工作的十條措施》，修訂完善《招商引資目標(biāo)績(jī)效考核細(xì)則》，引導(dǎo)縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)人把主要精力放在招商引資上、產(chǎn)業(yè)培育上。明確遵循市場(chǎng)規(guī)律抓產(chǎn)業(yè)培育振興的“四個(gè)方向”，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)集群成鏈發(fā)展。
二是創(chuàng)新發(fā)展破題起勢(shì)。巴中被國(guó)家明確為全省唯一、全國(guó)12個(gè)革命老區(qū)重點(diǎn)城市之一。出臺(tái)并實(shí)施《關(guān)于支持科技創(chuàng)新的若干政策》，巴山牧業(yè)參研課題獲省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，巴山牧業(yè)、巴中公用事業(yè)集團(tuán)、華油中藍(lán)入列全省上市后備企業(yè)資源庫(kù)。巴中經(jīng)開區(qū)全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度高于全市0.78個(gè)百分點(diǎn)，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)2家，培育國(guó)家科技型中小企業(yè)20家，創(chuàng)新中心建設(shè)步伐加快。組建文旅新區(qū)，全球征集策劃規(guī)劃方案，啟動(dòng)建設(shè)踐行“兩山”理論示范區(qū)、國(guó)際休閑度假旅游目的地、中國(guó)內(nèi)陸?zhàn)B生福地。攥指成拳深化國(guó)企改革，“1+3+N”市屬國(guó)企架構(gòu)體系全面形成。全省首家、工行巴中晏陽(yáng)初大道綠色支行開業(yè)。推行“巴中跑團(tuán)”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理比法定時(shí)限提速92.3%。創(chuàng)新建設(shè)社會(huì)信用體系，城市信用監(jiān)測(cè)排名較去年同期上升111位。
三是經(jīng)濟(jì)管理更趨精細(xì)。著力提高項(xiàng)目工作水平，明確政府投資項(xiàng)目一律實(shí)行審批制，無(wú)資金來(lái)源一律不立項(xiàng)、不開工，符合條件的推行國(guó)企代建管理模式，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)項(xiàng)目工作。著力提高“一城三區(qū)”城建項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)水平，明確項(xiàng)目補(bǔ)短、三區(qū)統(tǒng)籌、資金平衡原則。著力轉(zhuǎn)變財(cái)政支持發(fā)展方式，健全“募、投、管、退”資金使用機(jī)制，確保財(cái)政資金保值增值滾動(dòng)使用。著力規(guī)范市與區(qū)財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系，探索跨區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目、主要礦產(chǎn)資源保護(hù)利用投入和利益分享機(jī)制。
四是民生保障堅(jiān)實(shí)有力。嚴(yán)格落實(shí)民生支出保障政策。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速均居全省第六位。省市民生實(shí)事全面完成，市長(zhǎng)承諾的6件民生實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)。辦理12345政務(wù)服務(wù)熱線來(lái)電來(lái)信48.2萬(wàn)余件，群眾滿意率99.5%。教育“四質(zhì)工程”全面實(shí)施，完成改（擴(kuò)）建學(xué)校（校點(diǎn)）90個(gè)、新增學(xué)位5000余個(gè)。全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)集采品平均降價(jià)50%、高值耗材平均降價(jià)90%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)97.8%、98.4%，市中心醫(yī)院成為川北醫(yī)學(xué)院直管附屬醫(yī)院，國(guó)家衛(wèi)生城市通過復(fù)審。農(nóng)民工返崗復(fù)工、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)獲國(guó)省通報(bào)表?yè)P(yáng)。東西部協(xié)作、省內(nèi)對(duì)口幫扶成效明顯。新時(shí)代巴中城市精神、形象標(biāo)識(shí)、市樹市花評(píng)選發(fā)布�！吨苡篱_》《小軍號(hào)》《我的兩萬(wàn)個(gè)兄弟》等精品劇目創(chuàng)演，《通江民間歌謠校補(bǔ)圖注》獲第十五屆中國(guó)民間文藝山花獎(jiǎng)，宋潔獲得東京奧運(yùn)會(huì)跆拳道表演賽第一名、第十四屆全運(yùn)會(huì)女子跆拳道67公斤級(jí)冠軍，辜海燕獲得東京殘奧會(huì)金牌，文體事業(yè)躍上新臺(tái)階。
五是安全底線持續(xù)筑牢。高質(zhì)高效完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察迎督工作，問題整改有力有效。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考評(píng)居全省前列。在全省率先出臺(tái)市應(yīng)急指揮與處置管理辦法，編修暴雨洪澇巨災(zāi)及各類應(yīng)急預(yù)案36個(gè)，首座氣象雷達(dá)投入試運(yùn)行。累計(jì)應(yīng)對(duì)16輪區(qū)域性強(qiáng)降雨，成功避險(xiǎn)14起地質(zhì)災(zāi)害。非洲豬瘟等重大生物疫病防控成效明顯。全市一般生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降11.4%、8.3%，較大及以上生產(chǎn)安全事故零發(fā)生，未發(fā)生重大森林火災(zāi)。政府債務(wù)、金融、統(tǒng)計(jì)、房地產(chǎn)、社會(huì)治安等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控全面加強(qiáng)，189個(gè)樓盤遺留問題妥善解決、7.21萬(wàn)戶達(dá)到領(lǐng)證條件。全年未出現(xiàn)新冠肺炎本土確診病例。
六是政府運(yùn)行更加規(guī)范。明確“市委有號(hào)召、市民有訴求、政府見行動(dòng)”紀(jì)律規(guī)矩。要求把聚焦發(fā)展、改善民生、守住底線“三件大事”貫穿政府工作始終。踐行“政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率先到一線、上火線”作風(fēng)要求。倡導(dǎo)“提高效率的最好辦法就是一次性把事情做對(duì)” “市級(jí)政府抓經(jīng)濟(jì)工作重在落地政策、整合資源、創(chuàng)新機(jī)制”。修訂市政府工作規(guī)則、市政府常務(wù)會(huì)議事決策規(guī)則，政府運(yùn)行更加務(wù)實(shí)高效。接續(xù)辦好“市長(zhǎng)在線訪談”，網(wǎng)上群眾路線走深走實(shí)。
各位代表！五年成績(jī)的取得，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深刻體會(huì)：踐行初心使命一刻也不能松懈，始終牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，不遺余力“把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活”；人民至上的情懷一刻也不能淡化，各級(jí)黨員干部盡銳出戰(zhàn)，與49.9萬(wàn)貧困鄉(xiāng)親心手相牽，一舉甩掉困擾千年的絕對(duì)貧困帽子；弱鳥先飛的精神一刻也不能懈怠，始終堅(jiān)持寧愿苦干、不愿苦熬，振興發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐；革故鼎新的意識(shí)一刻也不能缺失，解決了一系列制約發(fā)展的根本性問題，辦成了一批曾經(jīng)不敢想不敢干的事情，創(chuàng)造了一批上榜全國(guó)全省的經(jīng)驗(yàn)做法；實(shí)事求是的作風(fēng)一刻也不能丟棄，正確處理速度與質(zhì)量的關(guān)系，果斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作重心轉(zhuǎn)移，為巴中后發(fā)趕超振興發(fā)展夯基蓄勢(shì)。
各位代表！五年成績(jī)的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市干部群眾凝心聚力、拼搏奮斗的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體、廣大志愿者，向駐巴解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警、消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員和民兵預(yù)備役人員，向所有關(guān)心、支持和參與巴中改革發(fā)展的社會(huì)各界朋友，致以崇高敬意并表示衷心感謝！
各位代表！我們深知，巴中發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：發(fā)展不平衡不充分問題依然突出；歷史上缺乏重大生產(chǎn)力和產(chǎn)能布局，現(xiàn)實(shí)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)，行業(yè)里缺乏引領(lǐng)示范的龍頭企業(yè)；改革創(chuàng)新深度不夠，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換較慢，市場(chǎng)化程度總體不高，資金要素瓶頸依然突出；內(nèi)部路網(wǎng)等級(jí)不高，對(duì)外通道仍有短板，距離國(guó)家中心城市較遠(yuǎn)，融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈程度不深；少數(shù)干部觀念、能力、作風(fēng)與新時(shí)代不相適應(yīng)，違規(guī)插手工程項(xiàng)目、浪費(fèi)財(cái)政資金、暗搞政績(jī)工程等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。對(duì)于這些問題絕不能視而不見、坐視不管，我們將用改革精神、市場(chǎng)機(jī)制和法治手段切實(shí)加以解決。
