——2022年1月10日在惠州市第十三屆人民代表大會第一次會議上
惠州市人民政府市長 溫金榮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
市十二屆人大一次會議以來的五年，是惠州發(fā)展進程中極不平凡的五年，是我們牢記習近平總書記殷殷重托、推動惠州高質(zhì)量發(fā)展的五年。五年來，面對復雜嚴峻國際形勢和宏觀經(jīng)濟下行壓力，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞省委“1+1+9”工作部署，積極搶抓“雙區(qū)”和兩個合作區(qū)建設重大戰(zhàn)略機遇，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，科學統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，沉著有效應對風險挑戰(zhàn)，精準施策，主動作為，高質(zhì)量發(fā)展動能不斷增強，“十四五”實現(xiàn)良好開局，大步邁向更加幸福國內(nèi)一流城市。
五年來，我們保持戰(zhàn)略定力，堅定不移發(fā)展實體經(jīng)濟，綜合實力邁上新臺階
經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)壯大。2021年全市地區(qū)生產(chǎn)總值4977億元，同比（下同）增長10.1%；工業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元，其中規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值9785.9億元，增長26%，增速穩(wěn)居全省前列�！叭{馬車”協(xié)調(diào)性增強，2021年固定資產(chǎn)投資2972.4億元，增長21.8%，五年年均增長13%；社會消費品零售總額1978.9億元，增長13.3%；外貿(mào)進出口總額3055.1億元，增長22.8%，一般貿(mào)易占比提高到43.1%。來源于惠州的財政總收入1561.2億元，增長9.8%；地方一般公共預算收入455.4億元，增長10.5%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達49243元和27580元，分別提高8.3%和10.7%。
發(fā)展質(zhì)量顯著提升。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為4.7：53.3：42，規(guī)模以上先進制造業(yè)和高技術制造業(yè)增加值占比分別達64.1%和43.8%。稅收收入占一般公共預算收入比重從62.6%提高到73.6%。金融機構(gòu)本外幣存貸比從69.6%調(diào)整為108.6%。創(chuàng)新能力明顯提升，全社會研發(fā)經(jīng)費投入占比從2.05%提高到3.1%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率從40.2%提高到51.8%，省級以上科技創(chuàng)新平臺增至225家。中科院“兩大科學裝置”主裝置區(qū)全面建設、總部區(qū)投入使用。先進能源科學與技術廣東省實驗室總部區(qū)加快建設，引進12個高端科研團隊。高新技術企業(yè)從466家增至2050家，科技型中小企業(yè)從939家增至1862家。
市場活力日益增強。聚力優(yōu)化營商環(huán)境，大力服務支持企業(yè)，出臺“實體經(jīng)濟十條”“制造業(yè)十條”“民營經(jīng)濟十條”“抗疫暖企十條”等系列惠企政策，累計減稅降費273.1億元。深化商事制度改革，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，平均審批時間壓縮至1個工作日內(nèi)。五年累計新增市場主體36.4萬戶，其中企業(yè)13.8萬戶，增長111.8%。新增百億級工業(yè)企業(yè)7家、“四上”企業(yè)4151家、A股上市企業(yè)8家、北交所上市企業(yè)2家、新三板掛牌企業(yè)12家。特色供應鏈金融服務平臺“簡單匯”服務企業(yè)2.4萬家，累計融資426.6億元。新增建筑施工企業(yè)1664家，行業(yè)產(chǎn)值取得歷史性突破。創(chuàng)新開展解決企業(yè)困難“直通車”活動，獲評“粵治-治理現(xiàn)代化”優(yōu)秀案例。實施國企改革三年行動，推動市屬國企戰(zhàn)略性重組，14家市屬國企整合為6家大型集團。啟動中國（惠州）跨境電商綜合試驗區(qū)建設，跨境電商出口業(yè)務迅猛發(fā)展，仲愷高新區(qū)和惠東縣獲評國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。
五年來，我們堅定推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推動一批重大項目落地建設，發(fā)展勢能持續(xù)增強
“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群加速形成。圍繞提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，集中資源、集中力量發(fā)展“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。電子信息產(chǎn)業(yè)集群擴規(guī)提質(zhì)，形成5G及智能終端、超高清視頻顯示、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源電池等主導產(chǎn)業(yè)，11家企業(yè)上榜全省電子信息制造業(yè)100強，行業(yè)總產(chǎn)值4591億元，居全省第三。石化能源新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提速，國企、民企、外企同臺競技，形成年產(chǎn)能2200萬噸煉油、220萬噸乙烯煉化一體化規(guī)模，行業(yè)總產(chǎn)值2837億元，兩年年均增長10.9%；清潔能源加速建設，總裝機676萬千瓦，占能源總裝機比例71.7%。電網(wǎng)建設取得重大進展，完成投資162億元，新增110千伏及以上變電站37座、輸電線路1900公里。生命健康產(chǎn)業(yè)初步形成以中醫(yī)藥為特色產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥、器械同步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)值377億元。
“3+7”工業(yè)園區(qū)建設扎實推進。積極引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，密集出臺保障項目快速落地措施，大力推動土地、資金、砂石等資源要素向園區(qū)集中。大亞灣石化區(qū)連續(xù)三年位列“中國化工園區(qū)30強”第一，仲愷高新區(qū)獲批全省首批超高清視頻顯示特色園區(qū)，成為兩大萬億級產(chǎn)業(yè)集群核心引擎。中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園累計引進項目161宗，總投資1821億元；已動工106宗、竣工投產(chǎn)28宗�；葜菪虏牧袭a(chǎn)業(yè)園加快建設，累計引進項目8宗，總投資107.7億元。7個縣區(qū)千億級園區(qū)兩年來新簽約項目212宗，新開工196宗，新投產(chǎn)93宗。
重大產(chǎn)業(yè)項目逆勢集聚。創(chuàng)新項目服務機制，大力推動重大項目落地建設，新引進投資超50億元的引領性產(chǎn)業(yè)項目42宗。全力破解項目建設“用地難”，新增用地指標近七成用于工業(yè)項目，開展存量土地攻堅專項行動，2020年以來盤活用地7.5萬畝，“掙”取用地指標3.3萬畝。實行工業(yè)項目施工圖審查容缺承諾辦理，全面推行建設工程項目“信用快審”承諾制。中海油煉化二期、中海殼牌二期、TCL液晶模組整機一體化智能制造等項目建成投產(chǎn)，正威（惠州）新材料產(chǎn)業(yè)園首期部分投產(chǎn)，�？松梨诨葜菀蚁⒑懔Γ≒TA）、惠州LNG接收站等重大項目全面開工建設，太平嶺核電一期1、2號機組加快推進，項目扎堆搶灘成為“惠州現(xiàn)象”。
五年來，我們堅持內(nèi)外兼修，強化規(guī)劃引領和精細化管理，城市品質(zhì)明顯提升
城市擴容提質(zhì)實現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌推進舊城更新與新城建設，城市承載力、吸引力不斷增強。全市常住人口超600萬，城鎮(zhèn)化率預計達73%。從容有序建設金山新城，完成水環(huán)境綜合整治工程，穩(wěn)步推進科教片區(qū)、健康片區(qū)、南站片區(qū)開發(fā)建設。加強城市精細化管理，常態(tài)化開展“兩違”整治，累計拆除違建5900萬平方米，整治廣告（招牌）6.3萬塊。優(yōu)化城市主要出入口環(huán)境，城市窗口面貌顯著改善。啟動174個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完成130個“惠民空間”微改造。著力規(guī)范停車秩序，建成智慧公共停車場32座、停車位1.1萬個，中心城區(qū)停車難問題得到緩解。
綜合立體交通網(wǎng)不斷完善。按照“交通帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐城市”思路，規(guī)劃建設“豐”字交通主框架，推動形成開放發(fā)展新格局�；葜輽C場航站樓擴建工程建成使用，啟動飛行區(qū)改造，航線覆蓋全國80%省會城市。贛深高鐵建成通車，惠州北、仲愷、博羅北高鐵站建成，廣汕高鐵加快建設，莞惠城際小金口至惠州北段動工，京九鐵路惠州火車站完成提質(zhì)改造，軌道交通通車里程達323公里。新建成高速公路6條，新增通車里程227.6公里，總里程達857.6公里，居全省第二。新投產(chǎn)6個萬噸級以上泊位，港口吞吐能力達1.5億噸。完成國省道改擴建238.8公里。中心城區(qū)新建市政道路53條、110公里，建成跨江大橋3座，啟動鵝城大橋建設，整治交通堵點34個，交通網(wǎng)絡實現(xiàn)提檔升級，獲評全省首批公共交通示范城市。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提高。以前所未有的力度抓實生態(tài)文明建設，創(chuàng)新實施供排污一體化改革，城市生活垃圾分類取得初步成效，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。15個國省考斷面水質(zhì)全部穩(wěn)定達標，水環(huán)境質(zhì)量改善幅度居全國第七。東江干流惠州段水質(zhì)保持Ⅱ類標準，飲用水源水質(zhì)達標率100%。市生態(tài)環(huán)境園一期建成運營。新增生活污水日處理能力94.5萬噸，新建污水管網(wǎng)2263.7公里，改建老舊管網(wǎng)680.2公里，城市建成區(qū)27條黑臭水體全部實現(xiàn)“長制久清”，水生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，獲中央生態(tài)環(huán)境保護督察組高度肯定。空氣質(zhì)量穩(wěn)居全國168個重點城市前列。完成造林與生態(tài)修復60.2萬畝，森林覆蓋率61.6%。整治修復海岸線65.4公里，新增紅樹林面積6800畝。能耗“雙控”目標任務全面完成。全國首單掛鉤碳市場履約債券和“綠色碳鏈通”業(yè)務順利完成。獲評全國首批生態(tài)文明建設示范市，成功創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市。
五年來，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力進一步激發(fā)
脫貧攻堅任務圓滿完成。貫徹落實精準扶貧精準脫貧方略，大力實施兜底保障工程，健全穩(wěn)定脫貧長效機制。全市46個省定貧困村全部出列，15188戶35546名建檔立卡貧困人口全部脫貧，有勞動能力貧困人口年人均可支配收入由2016年的7374元提高到16267元，實現(xiàn)全面小康路上不漏一戶、不落一人。省定貧困村優(yōu)先啟動美麗宜居鄉(xiāng)村建設。防止返貧監(jiān)測對象全部納入動態(tài)監(jiān)測平臺，駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作全面鋪開，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)效益明顯提升。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極引導加工、物流、商貿(mào)等企業(yè)進村，建成省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5個，獲評國家級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、省級57家。新增國家級“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”示范鎮(zhèn)（村）5個，省級“一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)16個、“一村一品”專業(yè)村111個。創(chuàng)建國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品7個、省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品公共區(qū)域品牌15個、“粵字號”農(nóng)業(yè)知名品牌138個。大灣區(qū)（廣東）綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地一期部分投產(chǎn)，實現(xiàn)出口供貨。成功申報廣東惠州國家林藥科技示范園區(qū)，獲批國家級林下經(jīng)濟示范基地、森林康養(yǎng)基地各1家。獲評全國鄉(xiāng)村旅游重點村3個，入選省級以上鄉(xiāng)村旅游線路9條。
農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。開展人居環(huán)境整治三年行動和“九大攻堅”行動，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率100%，農(nóng)村生活污水治理率72.3%，所有村莊均達到干凈整潔村標準。治理農(nóng)村路口隱患3696個，完成“四好農(nóng)村路”提檔升級3800公里，惠陽區(qū)、惠東縣獲評全國示范縣（區(qū)）。完成中小河流治理537公里，提標改造江河堤防148公里，完成水庫除險加固37個，白花河新開分洪河3.9公里，建成碧道82公里。自然村集中供水實現(xiàn)全覆蓋，廣大群眾喝上“放心水”“安全水”。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，全面開展“一戶一宅”、農(nóng)房簡約報建、農(nóng)房風貌管控改革，扎實推進“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證。復墾騰退閑置低效農(nóng)村建設用地5465畝。鐵腕整治農(nóng)村亂占耕地建房，嚴禁耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。
五年來，我們堅持以人民為中心，著力解決群眾“急難愁盼”問題，社會民生事業(yè)不斷進步
疫情防控精準有效。始終把人民群眾生命健康放在首位，以“一失萬無”的態(tài)度，眾志成城、全民同向，嚴格落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總策略，織密織牢常態(tài)化疫情防控網(wǎng)，堅決果斷應對國內(nèi)聚集性本土疫情沖擊，有效防控境外輸入風險。自2020年2月19日以來，全市未新增本土確診病例。全民抗疫社會共識不斷凝聚，全民免疫屏障加快構(gòu)建，疫苗接種超1400萬劑次。
民生事業(yè)全面發(fā)展。堅持新增財力七成以上用于民生，五年累計民生支出2128.8億元，占一般公共預算支出70.6%，編制全省首份惠企利民政策清單。城鎮(zhèn)新增就業(yè)36.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi)，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。新增各級各類學校（幼兒園）382所，完成學前教育“5080”攻堅任務，每年新增公辦義務教育學位超2萬個，義務教育大班額從14.76%下降到0.55%，基礎教育質(zhì)量顯著提升。新增1所高職院校，完成惠州學院省市共建任務和管理體制調(diào)整。新增4家三甲醫(yī)院、505間醫(yī)療機構(gòu)，升級改造9家縣級醫(yī)院。完成704間村衛(wèi)生站標準化建設，全市所有村衛(wèi)生站實現(xiàn)“一站式報銷”。老年大學縣區(qū)全覆蓋。黨群服務中心鎮(zhèn)村兩級全覆蓋。5個縣區(qū)通過省全域旅游示范區(qū)驗收，成功入選國家首批文化和旅游消費試點市。新增全國重點文物保護單位2處、省級文物保護單位6處。莫家拳入選國家級非遺項目，優(yōu)秀文藝作品及人才獲省級以上獎項170余項。高分通過國家衛(wèi)生城市第五次復審，榮膺全國文明城市“五連冠”、雙擁模范城“六連冠”。博羅縣、龍門縣榮獲全國縣級文明城市稱號，博羅新時代文明實踐中心入選全國先行試驗區(qū)。
社會保障體系更加健全。全市基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在90%和95%以上，足額核發(fā)各項社會保險待遇757.1億元。實施大病二次補償，報銷比例95%。推出普惠型商業(yè)健康保險“惠醫(yī)�！�，實施藥品集中帶量采購，累計降費12.1億元，綜合降幅32%。建立疫情防控常態(tài)化下臨時救助備用金制度，多渠道解決困難群體及城市“夾心層”群眾急難問題。組建退役軍人管理保障機構(gòu)，市、縣、鎮(zhèn)、村四級退役軍人服務保障體系高標準建成。大力推進“兜底民生服務社會工作雙百工程”，建成76個社工服務站，實現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋。城鄉(xiāng)低保標準提高到每人每月853元，農(nóng)村特困人員基本生活供養(yǎng)標準提高到每人每月1365元，孤兒養(yǎng)育標準提高到每人每月1883元，分別比2016年增長39.8%、33.8%和35.5%。建成并啟用“一站三中心”，大助餐試點、區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務中心縣區(qū)全覆蓋，獲批全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點、國家智慧健康養(yǎng)老示范基地。
社會治理成效顯著。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，排查治理問題隱患8.3萬多處，全面完成大亞灣石化園區(qū)安全規(guī)范化建設。系統(tǒng)防范化解道路交通安全風險，五年較大以上道路交通事故起數(shù)對比前五年下降85.7%。深入推進“暢通工程”，交通健康指數(shù)排名進入全國城市前列。常態(tài)化開展源頭治超，查處超載貨車6.6萬宗，立案查處貨運企業(yè)違法行為5376宗。全市生產(chǎn)安全事故宗數(shù)逐年下降，比2016年下降35.2%。深入開展掃黑除惡專項斗爭、“颶風”系列等專項行動，加強公安大數(shù)據(jù)智能化建設，創(chuàng)新“一村（居）一警”機制，“兩搶”零發(fā)案天數(shù)逐年攀升至333天。健全及時就地解決群眾合理訴求機制，信訪事項群眾滿意率逐年提升。市民服務中心啟用，全面開展民生政務服務事項周六延時服務，設立政務服務大廳“惠幫辦”專窗60個，實現(xiàn)高頻事項辦理“最多跑一次”，1200多宗事項“一窗辦理”，1087宗事項全市通辦。成功創(chuàng)建國家首批社會信用體系建設示范市，“七五”普法、公共法律服務工作獲評全國先進。榮獲首批“平安中國建設示范市”，兩次捧得平安中國建設最高獎“長安杯”，城市更安全、群眾更安心。
五年來，全市國防教育、軍民融合、人民防空、民兵預備役工作取得新進展，臺港澳、外事僑務、民族宗教、紅十字、殘疾人、老區(qū)建設、糧食安全等工作邁上新臺階。統(tǒng)計、移民、海事、氣象、水文、三防、消防、科普等工作實現(xiàn)新發(fā)展。
過去五年，我們堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，持續(xù)在真學真懂真信真用上下功夫。我們堅持加強政府系統(tǒng)黨的建設，扎實推進“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，高標準推進黨史學習教育，深入開展“大學習、深調(diào)研、真落實”，持續(xù)提升政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。我們深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持之以恒糾治“四風”，強化審計監(jiān)督效能，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化政務公開，努力打造法治政府、廉潔政府和服務型政府。我們堅持向市人大及其常委會報告工作，向市政協(xié)協(xié)商溝通情況，主動聽取各民主黨派、人民團體和社會各界的意見建議，辦理市人大代表議案11件、代表建議801件，市政協(xié)提案972件，辦復率100%。
各位代表，回顧過去五年的奮斗歷程，我們走過的每一步都不容易，每個人都付出了辛勤汗水。面對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，我們攻堅克難、化危為機，克服了外部復雜形勢帶來的沖擊，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展；破除了傳統(tǒng)發(fā)展慣性的路徑依賴，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展由散轉(zhuǎn)聚、由大到強；啃下了脫貧攻堅“硬骨頭”，與全國全省一道如期全面建成小康社會；守住了不發(fā)生重大風險的底線，保持住了各項事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性、連續(xù)性；經(jīng)歷了主動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的艱辛，辦成了許多看似不可能的事情，解決了老百姓久盼未決的不少“老大難”問題，成績實屬來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、掌舵領航的結(jié)果，是省委、省政府正確領導、親切關懷的結(jié)果，是歷屆市委、市政府勵精圖治、接續(xù)奮斗的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、苦干實干的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐惠單位、駐惠部隊、武警官兵、消防指戰(zhàn)員，企業(yè)界人士和來惠創(chuàng)業(yè)務工人員，向廣大港澳臺同胞、海外僑胞，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們清醒地認識到，惠州經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟總量還不夠大，產(chǎn)業(yè)整體競爭力還不夠強，企業(yè)自主創(chuàng)新能力還比較弱，發(fā)展質(zhì)量和效益仍需進一步提升；二是要素成本上升較快，資源要素約束趨緊，土地、能耗、環(huán)境容量等瓶頸問題制約了項目落地建設；三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題還比較突出，縣域經(jīng)濟不夠強，尤其是鎮(zhèn)村經(jīng)濟基礎薄弱，鄉(xiāng)村設施和公共服務還存在短板；四是民生保障水平有待進一步提高，教育、醫(yī)療等整體質(zhì)量還不夠高，養(yǎng)老、托幼等優(yōu)質(zhì)資源供給不足，與群眾期盼還有差距；五是統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務艱巨，城市治理精細化水平有待提升，疫情防控、安全生產(chǎn)、房地產(chǎn)等領域風險隱患不容忽視；六是政務服務還不夠優(yōu)，辦事效率仍需進一步提高，不愿為、不敢為、不會為現(xiàn)象仍然存在，干部專業(yè)能力有待加強。對于這些問題，我們必須勇于直面，不遮掩、不回避，敢于較真碰硬，在解決問題中繼續(xù)前進。只要我們奮發(fā)向上、敢闖敢干，就沒有攀不上的山，沒有干不成的事！
