——2022年1月9日在雅安市第五屆人民代表大會第一次會議上
雅安市人民政府市長 彭映梅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
過去五年工作回顧
市四屆人大一次會議以來的五年，是雅安歷史上極不平凡的五年。面對錯綜復雜的宏觀形勢、異常嚴峻的風險挑戰(zhàn)和艱巨繁重的發(fā)展任務，我們從習近平總書記對雅安發(fā)展的重要指示中汲取力量、明確方向。習近平總書記關(guān)注雅安發(fā)展、關(guān)懷雅安人民，飽含深情地賦予了雅安“天府之肺”“動植物基因庫”的定位，指示我們“生態(tài)優(yōu)勢是雅安最突出的優(yōu)勢”“要突出綠色發(fā)展”“繼續(xù)發(fā)力、更好發(fā)展”�？倳浀纳钋閲诟篮驼佌伣陶d，為我們做好各方面工作提供了根本遵循。
我們深入學習、始終牢記習近平總書記重要指示，堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府決策部署，堅決執(zhí)行市委工作要求，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，攻堅克難、砥礪奮進，圓滿完成“4·20”蘆山強烈地震災后恢復重建和發(fā)展振興任務，與全國全省同步全面建成小康社會，全面完成“十三五”規(guī)劃和市四屆政府目標任務，全市經(jīng)濟社會發(fā)展躍上了新臺階。
過去五年，我們千方百計穩(wěn)增長、提質(zhì)效，綜合實力明顯增強。經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)壯大。扎實做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ�，打好政策“組合拳”，經(jīng)濟保持健康增長，地區(qū)生產(chǎn)總值五年內(nèi)邁過三個百億元臺階，預計達到840億元，年均增長7.4%、高于全國全省平均水平；地方一般公共預算收入年均增長13%，預計規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8.7%、社會消費品零售總額年均增長8%、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7.9%和9.3%。質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為20.1:29.9:50，第三產(chǎn)業(yè)占比提高1.7個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增172家，“規(guī)上”“限上”服務業(yè)經(jīng)營單位新增329家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增23家。雅安經(jīng)開區(qū)獲批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，新創(chuàng)成省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)5個、省星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個。高新技術(shù)企業(yè)新增32家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入實現(xiàn)翻番、達到180億元。4家企業(yè)入選四川民營企業(yè)100強，民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重預計達到60%。減稅降費127.21億元，稅收收入占地方一般公共預算收入比重達到70.2%�？h域經(jīng)濟實力增強。地區(qū)生產(chǎn)總值超百億元縣（區(qū)）新增3個，縣域經(jīng)濟平均規(guī)模預計達到105億元、增長42.7%。寶興縣、天全縣、石棉縣先后獲評全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣，滎經(jīng)縣獲評全省縣域經(jīng)濟發(fā)展進步縣，雨城區(qū)創(chuàng)成天府旅游名縣。
過去五年，我們堅定不移夯本底、促轉(zhuǎn)型，綠色發(fā)展步伐加快。綠色本底不斷夯實。大熊貓國家公園體制試點通過國家評估驗收，成功創(chuàng)建大熊貓國家公園園地共建先行區(qū)。全面推行林長制，深入實施綠美雅安“七大行動”，森林覆蓋率達到69.36%、穩(wěn)居全省第一。全面落實河湖長制，抓好長江流域“十年禁漁”。寶興縣、天全縣成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，滎經(jīng)縣被命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，蘆山縣獲評國家水土保持示范縣。規(guī)劃管控全面加強。完成第三次全國國土調(diào)查，市縣國土空間總體規(guī)劃加快編制。違建別墅、“大棚房”問題專項整治全面完成，國家土地例行督察反饋問題整改、農(nóng)村亂占耕地建房問題排查整治扎實推進。綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)從無到有、快速興起，數(shù)字經(jīng)濟總量預計達到300億元，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園規(guī)模體量邁入全國第一方陣、獲評國家綠色數(shù)據(jù)中心。以鋰電材料為主的先進材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，建成全球單線產(chǎn)能最大的電池級氫氧化鋰生產(chǎn)基地。文旅康養(yǎng)加快融合發(fā)展，碧峰峽創(chuàng)成5A級景區(qū)，全市4A級景區(qū)達到21個，連續(xù)三年進入中國康養(yǎng)城市排行榜前5強，文教新城被命名為全省首個體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)，雨城區(qū)、名山區(qū)、寶興縣獲評省級全域旅游示范區(qū)。改造提升低產(chǎn)低效茶園果園50萬畝，綠色（有機）農(nóng)業(yè)示范基地面積、綠色（有機）食品認證數(shù)量居全省首位，“蒙頂山茶”“漢源花椒”品牌價值行業(yè)排名均位居全國前列、全省第一。
過去五年，我們?nèi)σ愿白ス�、克難關(guān)，大戰(zhàn)大考成效顯著。脫貧攻堅取得全面勝利。聚焦“兩不愁、三保障”和“四個好”目標，整合資金119.5億元，實施扶貧專項項目879個，提前兩年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下9.4萬名農(nóng)村貧困人口全部脫貧、261個貧困村全部退出，貧困戶人均純收入翻了近兩番。健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接扎實推動。污染防治強力推進。打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，空氣、水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)十年來最好水平，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利。疫情防控精準有效。眾志成城快速打贏疫情防控遭遇戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，全面落實常態(tài)化科學精準防控措施，織密織牢城鄉(xiāng)防控網(wǎng)絡，累計投入8.7億元用于疫情防控，核酸檢測、醫(yī)療救治、應急處置能力大幅提升，牢牢守住了疫情輸入關(guān)口，連續(xù)18個月未發(fā)生本土病例。防災減災救災有力有序。妥善應對連續(xù)三年發(fā)生的多場特大暴雨災害，最大程度降低了災害損失。蘆山縣被確定為四川唯一的首批全國綜合減災示范縣創(chuàng)建試點，圓滿完成第一次全國自然災害風險普查試點工作。重大風險有效防范。完成依法規(guī)范用電秩序?qū)ｍ椪�，政府債務穩(wěn)定可控，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持全省前列，全市未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故和森林火災。
過去五年，我們統(tǒng)籌兼顧強基礎、提品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌日新月異。城市加快擴容提質(zhì)。中心城區(qū)、縣城建成區(qū)面積分別增長23%、34%，全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高7.3個百分點。雨名快速通道金雞關(guān)段、成雅高速金雞關(guān)互通改造工程建成投用，省道104線草壩至姚橋段完成改建并通車，三區(qū)互聯(lián)互通進程加快；雅安綜合客運樞紐、南外環(huán)線建成投用，青衣江上新建大興二橋等5座大橋，熊貓綠島公園等8個城市綜合性公園建成開園，萬達廣場、正黃時代天街建成營業(yè)，雅安市生活垃圾焚燒發(fā)電項目、雅安市污水處理廠建成投運。推動6個縣城特色發(fā)展，縣城功能不斷完善，品質(zhì)明顯提升。鄉(xiāng)村振興扎實推進。建成三條百公里百萬畝鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶，輻射帶動全市90%以上農(nóng)戶增收致富。95%的行政村生活垃圾和67%的行政村生活污水得到有效治理，名山區(qū)獲評全省鄉(xiāng)村振興先進區(qū)，全市獲評全省鄉(xiāng)村振興先進鎮(zhèn)3個、示范村26個。雨城區(qū)上里鎮(zhèn)創(chuàng)成國家歷史文化名鎮(zhèn)，全市新增中國傳統(tǒng)村落9個�；A設施更加完善。建成高速公路89公里，新改建國省干線公路170公里、農(nóng)村公路1806公里，市域綜合交通路網(wǎng)總里程達到8255公里，名山區(qū)、滎經(jīng)縣獲評“四好農(nóng)村路”省級示范縣；川藏鐵路雅安至林芝段開工建設，雅康高速建成通車，峨漢高速、瀘石高速加快建設，國道351線夾金山隧道開工建設。銅頭引水、南郊水廠引水工程和永興水廠建成投用，九龍水庫實現(xiàn)試供水。能源通信保障水平得到提升，3個110千伏及以上重大電網(wǎng)項目建成投運，行政村光纖寬帶覆蓋率達到100%，中心城區(qū)實現(xiàn)5G網(wǎng)絡全覆蓋。
過去五年，我們持之以恒促改革、擴開放，發(fā)展動能持續(xù)增強。投入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設成效初顯。承接成都、重慶產(chǎn)業(yè)項目147個、總投資超500億元。成雅鐵路建成通車并實現(xiàn)公交化運營，成功開行雅安重慶直達動車，成雅快速通道雅安段路基全線貫通。實現(xiàn)川渝社�？ā熬徒k”、異地就醫(yī)普通門診直接結(jié)算、成雅公交卡“互通互惠”，東融成渝帶來了更多看得見的實惠。開放合作不斷深化。與西藏拉薩市、重慶江津區(qū)、廣西賀州市建立友好城市關(guān)系，拓展與青海、內(nèi)蒙古等地合作。成立駐外招商分局開展駐點招商，積極組織參加西博會、中外知名企業(yè)四川行等重大招商活動，累計引進億元以上項目460個，到位市外資金2270億元。
疫情防控精準有效。眾志成城快速打贏疫情防控遭遇戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，全面落實常態(tài)化科學精準防控措施，織密織牢城鄉(xiāng)防控網(wǎng)絡，累計投入8.7億元用外貿(mào)進出口總額增長超三倍，達到13億元。重點領域改革縱深推進�！吧玢y合作”模式等7項改革經(jīng)驗全國推廣，在全省率先落地水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點政策。市屬國企重組整合進程加快，資產(chǎn)總額達到655億元、年均增長15.4%；雅商行增資擴股順利完成，2家農(nóng)村信用聯(lián)社改制為農(nóng)商行。
過去五年，我們用心用情辦實事、增福祉，人民生活持續(xù)改善。民生保障更加有力。完成154件省市民生實事、15件人大代表票決民生實事項目，民生支出占一般公共預算支出比重保持在66%以上。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)10萬余人，連續(xù)三年被省委、省政府評為農(nóng)民工服務保障先進單位�；攫B(yǎng)老保險覆蓋率達到93.2%，基本醫(yī)療保險參保率保持在98%以上。發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、殘疾人“兩項補貼”等政策資金8.5億元，保障困難群眾31.85萬人次�；菝窕蒉r(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放補貼19.7億元，惠及群眾65萬余人。改造老舊小區(qū)258個、棚戶區(qū)16277套（戶），既有住宅增設電梯186臺。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。投入12億元改善基礎教育辦學條件，新建公辦幼兒園68所，引進優(yōu)質(zhì)學校3所，新增2所省一級示范性普通高中，全市高考本科上線率提高9.16個百分點；全面落實“雙減”政策，義務教育階段學校全部實施課后服務。四川大學華西醫(yī)院領辦市人民醫(yī)院，新增三級醫(yī)院6家，公共醫(yī)療服務水平不斷提升。承辦省級以上體育賽事57次，群眾文化體育活動蓬勃開展。社會治理不斷加強。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，兩項改革“后半篇”文章加快推進，完成縣域內(nèi)片區(qū)劃分。深入開展平安雅安建設，98.8%的社會矛盾糾紛有效化解在基層，掃黑除惡專項斗爭取得重要成果，平安建設群眾滿意度測評連續(xù)兩年排全省第一，連續(xù)五年獲評全省維護社會穩(wěn)定優(yōu)秀市。
過去五年，我們馳而不息轉(zhuǎn)職能、優(yōu)作風，自身建設全面加強。政治建設持續(xù)深化。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以制度規(guī)范和實際行動堅持和加強黨的全面領導，堅決做到在市委領導下開展工作。依法行政全面推進。嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責，“三重一大”均嚴格按照程序決策。完成“七五”普法，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)5件。辦理人大代表建議899件、政協(xié)委員提案1205件，辦結(jié)率均為100%。作風效能明顯提升。在全省率先推行“最多跑一次”改革，行政審批提速84.6%。開展政府系統(tǒng)作風集中整頓，建立健全“公開承諾、陽光考評”機制，樹立先進典型，激勵跳起摸高，干部干事創(chuàng)業(yè)、奮勇爭先的意識明顯增強。廉政建設不斷強化。堅持過“緊日子”，“三公”經(jīng)費支出下降18.2%。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，嚴格落實“一崗雙責”，從嚴懲治群眾身邊不正之風和腐敗問題，政治生態(tài)持續(xù)向好。
各位代表，剛剛過去的2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年。一年來，我們深入學習領會、堅決貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，從百年黨史中汲取奮進力量，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，圍繞市委明確的建設“川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市”總體發(fā)展定位，謀劃加快建設“三個高地”、大力發(fā)展“四大經(jīng)濟”的措施辦法，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，全面完成市四屆人大六次會議確定的目標任務。預計地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%、社會消費品零售總額增長13%、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%和9.5%，地方一般公共預算收入增長22.4%，向?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟總量“三年跨千億”目標邁出了堅實步伐。主要抓了以下幾個方面工作。
——堅持大抓項目、抓大項目。開展跑項爭資和招商引資“大會戰(zhàn)”，實施市重點項目305個，預計全社會固定資產(chǎn)投資增長11%；爭取中央、省預算內(nèi)投資4.55億元，新增地方政府專項債券資金44.25億元；引進億元以上項目120個，到位市外資金547.8億元、增長13.7%。
——統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。狠抓能耗“雙控”，分類處置“兩高”項目，淘汰9家企業(yè)落后產(chǎn)能，加快培育鋰電材料、綠色建筑材料等綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，預計單位GDP能耗下降1%以上、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.8%。
——大力推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。王崗坪等景區(qū)正式營業(yè)，二郎山旅游度假區(qū)創(chuàng)成省級旅游度假區(qū)，成功承辦四川省“重走長征路·奮進新征程”紅色旅游年啟動儀式等大型文旅活動，舉辦第十七屆蒙頂山茶文化旅游節(jié)。文旅產(chǎn)業(yè)回暖態(tài)勢好于全國全省，納入統(tǒng)計監(jiān)測的A級旅游景區(qū)接待游客人次、門票收入分別恢復到2019年的100.6%、93%。
——啟動雅州新區(qū)建設、推進三區(qū)同城化。從規(guī)劃編制、機制建立、實體運行入手，調(diào)整優(yōu)化市區(qū)事權(quán)財權(quán)關(guān)系，出臺以綠色發(fā)展示范引領高水平建設現(xiàn)代化雅州新區(qū)的政策措施。實施雅州新區(qū)和三區(qū)同城化項目88個，計劃總投資584億元，完成年度投資99億元。
——聚焦群眾期盼、持續(xù)釋放民生紅利。扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，實施921個項目，解決了一大批群眾反映強烈的急事難事。投入財政資金21.39億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)等45件省市民生實事全面完成。
——持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護。有序推進大熊貓國家公園內(nèi)小水電、礦業(yè)權(quán)退出工作，強化生態(tài)系統(tǒng)保護修復，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)位居全省第一。高度重視中央第二輪生態(tài)環(huán)保督察邊督邊改和反饋問題整改，群眾信訪舉報件全部辦結(jié)。
——毫不放松抓實疫情常態(tài)化精準防控。因時因勢動態(tài)調(diào)整防控策略，健全應急指揮體系，及時有效查堵漏洞，成功應對多輪國內(nèi)本土疫情；累計接種新冠病毒疫苗293.8萬劑次，進度保持全省前列，切實維護了人民群眾身體健康和生命安全。
——強化應急管理和安全生產(chǎn)工作。有效應對12輪暴雨襲擊，累計安全轉(zhuǎn)移群眾16.92萬人。成功承辦部省“應急使命·2021”抗震救災演習，修訂完善全市總體應急預案和33個專項應急預案，防災減災救災能力得到增強。大力開展各類安全生產(chǎn)專項整治，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。
各位代表！過去五年，我們注重統(tǒng)籌兼顧、整體推進，圓滿完成全國第四次經(jīng)濟普查和第七次人口普查，國家安全教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務工作進一步加強，支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、社科聯(lián)、紅十字會等組織開展工作，老齡、關(guān)心下一代、機關(guān)事務、審計、統(tǒng)計、供銷、檔案、保密、氣象、民族宗教、地方志、外事僑務和港澳臺等工作取得新成績。
五年來，我們成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、四川省文明城市，榮獲全國森林旅游示范市、省級森林城市、省級雙擁模范城稱號，財政管理、河湖管理保護獲國務院督查激勵，脫貧攻堅、促進服務業(yè)發(fā)展、深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境等多項工作被評為全省先進，全市人民的獲得感幸福感安全感不斷提升。
各位代表！五年征途充滿艱辛，奮斗成果來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、舉旗定向的結(jié)果，是黨中央國務院、省委省政府堅強領導的結(jié)果，是市委帶領全市人民同心同德、奮斗拼搏的結(jié)果，飽含著全市人民的辛勤汗水和不懈努力。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐雅人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵預備役人員，向所有關(guān)心支持雅安建設發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表！思危方能居安，知憂才能克難。面對世紀疫情沖擊下百年變局加速演進、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)明顯增多、資源環(huán)境約束趨緊、區(qū)域競爭態(tài)勢日趨激烈等外部環(huán)境壓力，我們更清醒地看到自身存在的問題和短板，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)支撐不足，面臨既要做大總量又要提升質(zhì)量的雙重挑戰(zhàn)；中心城區(qū)集聚輻射功能不強，縣域經(jīng)濟實力偏弱，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務還很重；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等民生領域與廣大群眾的新期盼還有較大差距；安全生產(chǎn)、防災減災等領域仍有不少風險隱患；政府系統(tǒng)部分干部思想觀念、工作作風、精神狀態(tài)、能力本領還不能很好適應新形勢新任務新要求。對此，我們將進一步增強憂患意識，正視差距、直面問題，有的放矢、久久為功，采取有力措施認真加以解決，不負全市人民的期待和重托！
