點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年2月23日在克拉瑪依市第十四屆人民代表大會第六次會議上
代市長 石崗
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
“十三五”時期及2020年工作回顧
過去的五年，是我市穩(wěn)定發(fā)展改革進程中極不平凡、具有里程碑意義的五年，也是我市堅決貫徹國家、自治區(qū)關于新疆工作重大決策，全面落實市委各項部署，各項事業(yè)邁出堅實步伐的五年。特別是自治區(qū)第九次黨代會以來，面對中美貿(mào)易摩擦、國際油價低位運行、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、新冠肺炎疫情沖擊等一系列復雜多變的外部環(huán)境，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的堅強領導下，在市委的正確領導下，全市上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實新時代黨的治疆方略，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，嚴格按照自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，堅持“一主多元”發(fā)展思路，砥礪奮進，攻堅克難，保持了社會大局和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，各項事業(yè)取得了積極成效。
——五年來，我們?nèi)尕瀼匦聲r代黨的治疆方略，聚焦總目標、打好“組合拳”，全市社會穩(wěn)定形勢發(fā)生了根本變化。依法深入開展嚴厲打擊暴力恐怖活動專項行動，反恐維穩(wěn)斗爭形成了壓倒性態(tài)勢�！叭O端化”工作成效顯著，極端思潮傳播渠道得到有效控制。掃黑除惡打出了浩大聲勢，贏得了群眾好評。“訪惠聚”工作深入民心，全市基層治理能力和治理水平明顯提升，先后榮獲“全國社區(qū)建設示范區(qū)”“自治區(qū)優(yōu)秀平安市”“全國雙擁模范城”稱號。黨的民族宗教政策全面貫徹落實，“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動豐富多彩，成功創(chuàng)建“全國民族團結(jié)進步示范市”，宗教更加和睦和諧，民族團結(jié)根基更加牢固，中華民族共同體意識不斷增強。安泰公司、永安華府、香榭麗都等一批群眾反映強烈的信訪突出問題有效化解，連續(xù)3年被評為國家信訪“三無”縣（市、區(qū)）。全市刑事、治安、危安案件發(fā)案率持續(xù)下降，連續(xù)9年入圍“全國最安全城市”排行榜，新時代黨的治疆方略深入人心，各族人民群眾對社會穩(wěn)定和長治久安的信心明顯增強。
——五年來，我們堅定不移貫徹新發(fā)展理念，有效應對風險挑戰(zhàn)，全力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2016年的639億元增長至2020年的886.9億元，年均增長4.9%。全社會固定資產(chǎn)投資增長了一倍，其中地方固定資產(chǎn)投資增長176.8%。原油產(chǎn)量實現(xiàn)了5連升，由2016年的1113萬噸增長至2020年的1320萬噸，累計生產(chǎn)天然氣164.7億方，新疆油田公司“凹陷區(qū)礫巖油藏勘探理論技術與瑪湖特大型油田發(fā)現(xiàn)”項目獲得國家科學技術進步一等獎，展現(xiàn)了10億噸級原油上產(chǎn)大場面。獨山子石化公司乙烯產(chǎn)量位列全國第一�？死斠朗窘ǔ砂偃f噸級高檔潤滑油生產(chǎn)基地。西部鉆探公司累計完成鉆井進尺2515萬米，年均增長10.8%。在央企的帶動下，煉油化工、工程技術服務、裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，一批重點項目落地投產(chǎn)，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長4.8%，總量連年位居全疆前列�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值由2016年的12.8億元增長至2020年的21.6億元，增長68.8%。文化旅游、信息、金融等多元產(chǎn)業(yè)步入快車道，年均增長7.2%。中油資本、中油工程整合上市，貝肯公司完成主板發(fā)行，全市上市企業(yè)達到4家，全疆排名第二。第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2016年的20.9%提高至2020年的30.6%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化，經(jīng)濟長期向好的基本面不斷鞏固，高質(zhì)量發(fā)展的基礎進一步夯實。
——五年來，我們統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進，打贏重點戰(zhàn)役、跨越重要關口，三大攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。債務風險穩(wěn)妥化解，嚴守政府債務風險紅線底線，提前完成隱性債務化解任務，成為全疆首個隱性債務全面“清零”地區(qū)。協(xié)作扶貧成效顯著，累計投入8007萬元，實施扶貧項目197個，助力喀什市、澤普縣、疏勒縣脫貧摘帽。累計接收南疆轉(zhuǎn)移就業(yè)人員4857人，穩(wěn)定就業(yè)率排名全疆第一。污染防治攻堅戰(zhàn)打出高質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，提前完成12項中央環(huán)保督察反饋意見整改，一些困擾城市綠色發(fā)展的歷史頑疾得到解決。出臺了全疆首部地方大氣污染防治條例，環(huán)境空氣質(zhì)量位居全疆前列。全面實施河（湖）長制，全市23條（個）河流、湖泊、水庫均設置河（湖）長，實現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)管全覆蓋。天藍、地綠、水清成為克拉瑪依的亮麗名片。
——五年來，我們加快重點領域改革，提高對外開放水平，高質(zhì)量發(fā)展的新體制和全方位開放的新格局加快構建。黨政機構改革全面完成。財政事權和支出責任相匹配的財政管理體制初步建立�！白疃嗯芤淮巍薄⒒鶎印耙粡埍怼�、企業(yè)投資項目承諾制等自治區(qū)黨委確定的重點改革試點任務全面落實，群眾辦事、企業(yè)投資、基層辦公更加高效便利，全市營商環(huán)境得到極大改善。國資監(jiān)管體制機制逐步完善，“四供一業(yè)”企業(yè)辦社會職能移交基本完成，積極穩(wěn)妥開展混合所有制改革。戶籍制度改革、綜合行政執(zhí)法改革、電力體制改革、分級診療制度和公立醫(yī)院綜合改革等一系列改革舉措向縱深推進�？死斠罊C場進出港旅客年均增長超過60%，機場口岸實現(xiàn)臨時對外開放，我市成為全疆首個開通對俄客運航線的“非口岸城市”�！皬团d號”動車組列車開進克拉瑪依，我市成功邁入動車時代，火車運送旅客人次較“十二五”期間增長379%。企業(yè)“走出去”參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設成效顯著，涌現(xiàn)了貝肯、正通等一批敢于爭先的地方企業(yè)，全市外經(jīng)收入連年位列全疆首位。成功舉辦了絲綢之路經(jīng)濟帶新疆·克拉瑪依論壇、中國（克拉瑪依）國際石油天然氣及石化技術裝備展覽會等展會活動，展會品牌和城市影響力進一步提升。
——五年來，我們持續(xù)優(yōu)化空間布局，著力補齊城市軟硬件短板，城市功能品質(zhì)不斷提升。累計完成基礎設施投資239.2億元，工程教育基地、獨山子區(qū)南部旅游區(qū)、白堿灘區(qū)（克拉瑪依高新區(qū)）三平鎮(zhèn)供暖熱源改造、烏爾禾區(qū)第三人民醫(yī)院等一批關系長遠發(fā)展的基礎設施項目建成投用。實施大綠化工程，全市新增綠地面積1.9萬畝，完成人工造林6.3萬畝，建成區(qū)綠地率39.8%，綠化覆蓋率43.5%，一座戈壁荒灘上的森林城市正拔地而起。實施“四供”系統(tǒng)維修改造工程，投資42.1億元，更換系統(tǒng)管線574公里，惠及182個居民小區(qū)。全面實行城市網(wǎng)格化管理，建成了“一市四區(qū)”城市管理信息化平臺系統(tǒng)，全市重點工程實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，城市信息化整體水平顯著提升。五年來，我市蟬聯(lián)“國家衛(wèi)生城市”，成功創(chuàng)建“國家節(jié)水型城市”，連續(xù)15年被評為“自治區(qū)安全生產(chǎn)目標管理考核先進單位”。全市基礎設施、城鄉(xiāng)面貌、人民群眾生產(chǎn)生活條件發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。
——五年來，我們始終牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想，急群眾之所急，人民生活水平持續(xù)改善提升。始終堅持把發(fā)展“落實到改善民生上、落實到惠及當?shù)厣�、落實到增進團結(jié)上”，一般公共預算支出的80%以上用于民生領域，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)超過2萬人，“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1%以內(nèi)。全面實現(xiàn)學前3年免費教育。連續(xù)5年普通高考綜合上線率穩(wěn)居全疆前列，基礎教育轉(zhuǎn)型發(fā)展成果顯著。高等教育實現(xiàn)歷史性突破，教育部15所高校全面援助中國石油大學（北京）克拉瑪依校區(qū)，首批中國石油大學（北京）克拉瑪依校區(qū)、新疆醫(yī)科大學克拉瑪依學院學生順利畢業(yè)，目前全市高校在校學生人數(shù)達1.7萬人。企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇實現(xiàn)16年連漲，全民免費健康體檢實現(xiàn)“應檢盡檢”，全周期健康服務基本實現(xiàn)，居民期望壽命超過81歲，位居全疆首位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較2016年增加11193元，年均增長7％，人民群眾的獲得感、幸福感進一步增強。
剛剛過去的2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，在市委的堅強領導下，市人民政府緊密團結(jié)和依靠全市各族干部群眾，深入貫徹落實習近平總書記關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要講話精神，緊緊圍繞自治區(qū)黨委“1+3”工作部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六�！比蝿�，全市疫情防控取得了階段性勝利，經(jīng)濟社會發(fā)展頂住了巨大壓力，在兩次疫情沖擊、國際油價大幅下降等多重因素影響下，展現(xiàn)出良好的韌勁與潛力，總體形勢平穩(wěn)向好。2020年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值886.9億元，按可比價計算，增長2.3%。完成一般公共預算收入79.3億元，下降25%。全社會固定資產(chǎn)投資增長1.2%。實現(xiàn)社會消費品零售總額95.6億元，下降20.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入46963元，增長2.9%。農(nóng)村居民人均可支配收入31344元，增長12%。
一年來，我們主要做了以下工作：
�。ㄒ唬┖敛环潘勺ズ靡咔榉揽兀刈o人民群眾生命安全和身體健康
疫情發(fā)生后，第一時間成立疫情防控指揮部，把打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)作為最重大的政治任務，慎終如始抓好常態(tài)化防控工作，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”不放松，按照“四早”“四集中”原則，堅決守好“三道防線”，全面落實“八項監(jiān)測預警機制”，全市無一起聚集性感染病例。全年累計投入防疫資金6.3億元，建成9個核酸檢測實驗室，核酸日檢測能力由500管提高至6.2萬管，搭建醫(yī)療救治梯隊42支2224人。疫情期間，全市累計投放儲備肉200噸，日均供應蔬菜300噸，發(fā)放臨時補貼226.1萬元，惠及低收入群體1.6萬人次。全市219名優(yōu)秀骨干醫(yī)務人員主動申請奔赴武漢、烏魯木齊、喀什等地抗擊疫情，廣大機關干部、醫(yī)務人員、公安干警、社區(qū)工作者、志愿者日夜堅守崗位，最大限度保障了人民群眾生命安全和生產(chǎn)生活需要，充分展現(xiàn)了黨員干部的“硬核”擔當。地方、兵團、企業(yè)凝聚一心、協(xié)同用力，各族群眾風雨同舟、守望相助，筑起了抗擊疫情的巍峨長城。
�。ǘ┦冀K聚焦總目標，維護社會大局和諧穩(wěn)定
始終繃緊反恐維穩(wěn)這根弦，依法開展嚴打?qū)ｍ椂窢幒蛼吆诔龕簩ｍ椂窢�，常態(tài)化開展“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動，深入開展民族團結(jié)進步宣傳教育和民族團結(jié)創(chuàng)建工作。堅持新疆伊斯蘭教中國化方向，依法管理宗教事務，深入推進“去極端化”工作。全力打好信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)，集中開展重復信訪治理、積案化解專項工作，“四重”信訪突出矛盾總體平穩(wěn)可控，各族群眾的安全感不斷增強，社會大局持續(xù)穩(wěn)定向好。
�。ㄈ┤娼y(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，加快經(jīng)濟社會恢復運行
復工復產(chǎn)有力有序。疫情期間，聚焦企業(yè)復工復產(chǎn)難點、堵點問題，全力為企業(yè)紓困解難，全市96家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，全年累計實現(xiàn)工業(yè)增加值增長3%，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤。深入開展“千人入千企”工作，積極落實減稅降費、社保減免、公積金緩繳等優(yōu)惠政策，累計為企業(yè)減負超過40億元，金融支持各類市場主體超過140億元，打出了一套含金量高、針對性強的政策“組合拳”，上萬家市場主體從中受益，促進了全市的保供穩(wěn)價和復工復產(chǎn)。
項目建設成效顯著。切實發(fā)揮有效投資“穩(wěn)增長”的關鍵作用，與央企一道，克服低油價影響，爭取82萬噸產(chǎn)能建設投資提前實施，穩(wěn)住了全市投資基礎。全面啟動“無疫工地”建設，設立項目服務專員，市、區(qū)兩級371個項目建設穩(wěn)步推進，獨山子大峽谷、經(jīng)二路延長線等一批重點項目建成投用，風城水庫至三坪水庫輸水管道工程、克拉瑪依醫(yī)學基地等一批重點項目加快推進，全年地方固定資產(chǎn)投資增長139.1%，實現(xiàn)了歷史性突破。
消費市場逐步回暖。聚焦群眾消費需求，各大商場、商圈開展促銷活動，跳蚤市場、夜市全面開放。發(fā)揮消費券乘數(shù)效應，累計發(fā)放電子消費券3265萬元，直接拉動消費1.1億元。聚焦疫情下“宅經(jīng)濟”消費新習慣，推動消費從傳統(tǒng)零售向線上轉(zhuǎn)變，全市外賣配送服務日均超過2萬單，增長7%。在線教育、直播帶貨等多種新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，促進了消費提質(zhì)擴容。
招商引資逆勢上揚。著眼產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)用力、集中公關，北京宏福20萬噸/年超臨界萃取油漿綜合利用、美瑞科石油裝備加工制造、深圳鑫御智能終端生產(chǎn)基地等一批產(chǎn)業(yè)鏈補鏈項目落地，天盛亞歐之心、中核100兆瓦光伏發(fā)電、世界影視數(shù)據(jù)庫等一批產(chǎn)業(yè)多元化項目有序推進�？死斠喇a(chǎn)業(yè)投資促進平臺上線運行，“云招商”“云推介”初見成效，開展線上集中簽約4次，全年實現(xiàn)招商引資到位資金159.5億元，增長20.2%。
�。ㄋ模┚劢埂耙恢鞫嘣碑a(chǎn)業(yè)體系建設，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
石油石化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。建立市、油田聯(lián)席會商機制，協(xié)調(diào)解決瑪依格勒森林公園礦權重疊事宜，為瑪湖油田上產(chǎn)讓出有利區(qū)域，新疆油田公司全年增產(chǎn)原油73萬噸、天然氣0.7億方，油氣當量達到1559萬噸，再創(chuàng)歷史新高。聚焦獨山子石化公司、克拉瑪依石化公司原料保障、項目協(xié)調(diào)等關鍵環(huán)節(jié)，全力做好保障服務工作。兩大石化公司累計加工原油1257萬噸，增長5.6%；生產(chǎn)乙烯141萬噸，增長27.2%。富城能源拓展油氣上游業(yè)務，成功參與九1—九5區(qū)合作開發(fā)。天利石化20萬噸/年EVA、帝陛艾斯鉆頭生產(chǎn)基地及全球配送中心等一批石油化工、裝備制造項目穩(wěn)步推進，石油石化產(chǎn)業(yè)集群建設初見成效。
文化旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破。啟動克拉瑪依區(qū)、烏爾禾區(qū)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，獨庫大本營游客服務中心、大秦帝國影視城等重點旅游項目建成投用，全市重點景區(qū)免費開放。《大秦賦》《北緯45.6》《我的傭兵生涯》等多部影視劇在我市拍攝，全疆首部具有自主版權的動畫系列劇《克拉和瑪依》在央視首播，“品格力量”“戈壁花開”等研學產(chǎn)品成功推廣。公共文化服務體系日趨完善，“城市書屋”“社區(qū)書房”投入使用，公共閱讀悄然融入百姓生活。經(jīng)過全市上下七年的努力，世界魔鬼城成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，“荒野之旅﹒時尚之都”旅游品牌更加響亮。
信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)提速。全面啟動5G網(wǎng)絡建設，全市重要公共場所實現(xiàn)全覆蓋。云計算產(chǎn)業(yè)園區(qū)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道開通，成為西北地區(qū)第一條驗收通過的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。中石油（克拉瑪依數(shù)據(jù)中心）二期工程、渲染大數(shù)據(jù)存儲等重點項目開工建設。新疆移動云計算和大數(shù)據(jù)中心獲評“國家綠色數(shù)據(jù)中心”。全年信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值6.5億元，增長7.2%。
金融服務體系更加健全。與人民銀行烏魯木齊中心支行合作，啟動自治區(qū)小微企業(yè)金融服務示范區(qū)建設。優(yōu)化“政金企”服務平臺，聚焦石油石化產(chǎn)業(yè)鏈，做大保理業(yè)務，組建小微企業(yè)財務托管中心，強化政府性擔保服務，小微企業(yè)金融服務方式不斷豐富。推動金融機構減費讓利，普惠型小微企業(yè)貸款平均利率下降至4.67%，融資擔保費率在自治區(qū)1%的標準上，再下調(diào)至0.5%，全年融資擔保平均費率實際僅為0.32%。小微企業(yè)貸款增速達32.6%，金融助力企業(yè)復工復產(chǎn)成效明顯。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步提升。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進設施農(nóng)業(yè)與規(guī)模化養(yǎng)殖項目建設，全年耕地累計播種面積29萬畝，牲畜存欄量12.4萬頭（只）、肉類產(chǎn)量8000噸、奶產(chǎn)量1.8萬噸、禽蛋產(chǎn)量2000噸。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，特色民宿、牧馬人之家等一批村集體投資項目加快推進。農(nóng)村集體土地確權頒證工作全面完成，農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權證書全部發(fā)放。全年村集體實現(xiàn)經(jīng)營收入2600萬元，增長2.2倍。
�。ㄎ澹﹫远ú灰粕罨母镩_放，全面推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
改革開放逐步深化。“放管服”改革向縱深推進，75件套餐式個人和企業(yè)審批服務事項實現(xiàn)“一件事、一次辦”，辦結(jié)時限在去年的基礎上再壓縮50%，全年新增各類市場主體6310家。“深化商事制度改革做到便民利民可復制經(jīng)驗”受到國務院大督查通報表揚，營商環(huán)境持續(xù)改善。國企改革加快推進，央企退休人員社會化管理及資產(chǎn)移交完成率實現(xiàn)兩個100%。積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，綜合交通樞紐項目主體完成，烏爾禾通用航空機場開工建設，克拉瑪依—五工臺高速公路建成通車�？朔咔橛绊�，新開通克拉瑪依—蘭州—寧波航線，加密往返北京、西安、阿克蘇等航線班次，對外開放輻射能力進一步提升。西部鉆探、新疆煉建等企業(yè)深度參與中亞、非洲油氣業(yè)務市場，帶動全市外貿(mào)進出口額增長154.4%，增速位列全疆第一。
科技創(chuàng)新再添活力。聚焦石油石化產(chǎn)業(yè)鏈，深化“產(chǎn)學研用”體系建設，重質(zhì)油懸浮床液相加氫、費托蠟生產(chǎn)特種油品、混合二甲苯循環(huán)分離等中試技術驗證成功，打破國外核心技術壟斷。滬克、川克科技合作領域進一步拓展，新疆油田公司設立院士專家工作站，中國（克拉瑪依）知識產(chǎn)權保護中心獲批組建。全市高新技術企業(yè)數(shù)量達71家，增長37%。萬人發(fā)明專利擁有量位居全疆前列。絲綢之路創(chuàng)新發(fā)展研究院、中國科學院大學中亞學院項目正式啟動。
�。┏掷m(xù)保障和改善民生，推動各項社會事業(yè)不斷進步
援企穩(wěn)崗成效顯著。堅持把穩(wěn)就業(yè)作為落實“六穩(wěn)”“六�！钡氖滓蝿眨劢咕蜆I(yè)關鍵環(huán)節(jié)，全年累計發(fā)放各類就業(yè)、穩(wěn)崗補貼2.1億元，惠及企業(yè)、個體工商戶4255家。大力開展就業(yè)見習、公益性崗位托底安置。搭建“愛上克”創(chuàng)業(yè)培訓平臺，籌建大學生創(chuàng)業(yè)實訓基地，鼓勵和引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。全年累計發(fā)布各類就業(yè)崗位23829個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5637人，高校畢業(yè)生登記就業(yè)率達96.8%，超額完成自治區(qū)下達的任務指標。
教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。中國石油大學（北京）克拉瑪依校區(qū)118名畢業(yè)生選擇留在新疆基層一線工作，獲得習近平總書記回信鼓勵，在全國高校中產(chǎn)生強烈反響。新疆第二醫(yī)學院成功獲批，成為新疆第二所醫(yī)學類本科院校，為我市區(qū)域醫(yī)療中心建設提供了人才支撐。學前教育布局進一步優(yōu)化，加快推進風云、鼎泰、森香水岸、西南科技等幼兒園建設，平安苑幼兒園投入使用。教育轉(zhuǎn)型改革紅利持續(xù)釋放，我市榮獲“普通高中新課程新教材實施國家級示范區(qū)”。全市高考綜合上線率達98.5%。
公共衛(wèi)生水平顯著提升�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)醫(yī)院”正式上線，累計服務1.5萬人次。市中心醫(yī)院獲批組建自治區(qū)級醫(yī)療中心，并成功創(chuàng)建國家級博士后創(chuàng)新工作站。市人民醫(yī)院升級為三級中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。大病保險起付線標準降低至2.1萬元，5萬元以下報銷比例提升至60%。疫苗管理全程可溯，各類免疫規(guī)劃疫苗接種率達95%以上。全面開展愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)推進全民健康體檢和家庭醫(yī)生簽約服務，群眾健康生活意識逐步提高。
民生保障水平進一步提高。全市低保住房困難家庭100%享受住房保障，特困人員城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險費全部由政府代繳。全面實施全民參保計劃，基本養(yǎng)老保險參保率達98%。全年累計發(fā)放失業(yè)補助金1346萬元，發(fā)放救助資金1365萬元，救助困難群眾19418人次，牢牢兜住了民生底線。
城市功能日趨完善。推進“四供”項目維修改造，完成51個老舊小區(qū)856棟住宅樓改造，惠及居民2.4萬戶。新增停車泊位1.2萬個，停車難問題得到緩解。深化黨建引領物業(yè)管理，實現(xiàn)物業(yè)服務和業(yè)主委員會黨組織全覆蓋，物業(yè)糾紛調(diào)解率達100%。持續(xù)推進生活垃圾分類工作，實現(xiàn)公共機構垃圾分類設施全覆蓋。加強區(qū)域防災減災能力建設，防汛抗旱能力明顯提升。全面推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，完善應急物資保障機制，積極推進自然災害綜合監(jiān)測預警中心建設，國家地震預警與烈度速報工程技術保障分中心落戶我市，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
�。ㄆ撸┤婕訌娬陨斫ㄔO，切實增強履職盡責能力
堅持黨對政府工作的領導，嚴格落實向市委請示報告制度。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀委監(jiān)委監(jiān)督、審計監(jiān)督以及社會各界監(jiān)督，全年辦理人大議案、建議和政協(xié)提案189件，辦復率達100%。把自治區(qū)黨委巡視作為“政治體檢”，補齊工作短板。在法治軌道上，做好疫情防控和復工復產(chǎn)工作，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，細化行政處罰裁量，法治政府建設成效顯著，榮獲“全國法治政府建設示范市”稱號。
一年來，我們還高度重視和支持工會、共青團、婦聯(lián)、關工委、科協(xié)、僑聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織工作，氣象、人防、統(tǒng)計、雙擁以及殘疾人、婦女兒童、慈善等各項事業(yè)都取得了可喜成績。
各位代表！回顧2020年，諸多矛盾交織疊加，各種風險挑戰(zhàn)接踵而至，很多情況是建市以來從未遇見的，我們始終以趕考的姿態(tài)，只爭朝夕，艱苦奮斗，交出了一份不負人民的歷史答卷。過去的一年，我們堅持生命至上，主動擔當、攻堅克難，取得了抗擊疫情斗爭重要階段性勝利。過去的一年，我們堅持科學發(fā)展，解放思想、真抓實干，高質(zhì)量完成了全市“十四五”規(guī)劃綱要編制，圓滿完成了第七次全國人口普查，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅實一步。過去的一年，我們堅持以人為本，求真務實、敢于作為，解決了一批人民群眾期盼解決的煩心事、難心事、揪心事。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府堅強領導和市委正確領導的結(jié)果，是駐克部隊、駐克單位、駐克企業(yè)、社會各界和離退休老同志鼎力支持的結(jié)果，是廣大援克干部人才無私奉獻的結(jié)果，更是全市各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，也凝聚著人大代表、政協(xié)委員的辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾和廣大建設者，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老干部、老同志，向廣大援克干部人才，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向駐克央企、兵團團場，向人民解放軍、武警官兵、公安干警，向所有關心支持克拉瑪依穩(wěn)定發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們清醒認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級矛盾突出，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構有待優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)培育不足；石油石化大宗商品市場動蕩，銷售不暢，企業(yè)效益下滑；經(jīng)濟下行壓力加大、國際油價低位運行、央企社會化職能移交以及減稅降費政策等各類因素疊加，導致財政收支矛盾日漸突出；民營企業(yè)、中小微企業(yè)困難凸顯，用工貴、融資難等問題尚未得到根本解決；民生領域依然存在短板，特別是在疫情防控中，公共衛(wèi)生應急管理等方面暴露出不少薄弱環(huán)節(jié)，群眾還有一些意見和建議；干部作風仍需提升，貫徹新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的責任感、使命感、緊迫感需進一步增強，解放思想、創(chuàng)造性抓經(jīng)濟工作的能力和本領需進一步提高。我們一定要本著對人民高度負責的態(tài)度，以不畏艱難的勇氣、堅韌不拔的意志，直面問題和挑戰(zhàn)，勇于擔當，恪盡職守，竭盡全力做好工作，決不辜負人民期待！
“十四五”時期重大舉措及2021年工作部署
未來五年，是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是克拉瑪依鞏固社會穩(wěn)定成果、推動高質(zhì)量發(fā)展、邁向長治久安的關鍵五年。立足新發(fā)展階段，我市經(jīng)濟社會發(fā)展具有一系列機遇和優(yōu)勢。一是黨中央重視關心關懷，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，召開第三次中央新疆工作座談會，為做好新時代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循，也為克拉瑪依實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安帶來重大歷史性機遇。二是國家“一帶一路”和自治區(qū)加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，自治區(qū)“十四五”規(guī)劃將克拉瑪依納入烏魯木齊都市圈統(tǒng)籌推進，為克拉瑪依積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局拓展了空間，帶來重大戰(zhàn)略機遇。三是黨中央把新疆作為我國西北的戰(zhàn)略屏障、絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)、“三基地一通道”，給予一系列特殊的支持政策，為克拉瑪依推進城市轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展帶來政策機遇。四是克拉瑪依與全疆同步呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面，社會治理法治化水平不斷提高，為克拉瑪依經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)展持續(xù)釋放穩(wěn)定紅利和機遇。五是國家能源安全戰(zhàn)略的持續(xù)推進和新疆油田公司瑪湖、吉木薩爾兩個10億噸級特大型油田的發(fā)現(xiàn)，為克拉瑪依可持續(xù)發(fā)展帶來重大機遇。六是人心凝聚提振預期，市委、市人民政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持油地“一家人、一條心、一盤棋、一起干”的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持把發(fā)展落實到改善民生、惠及當?shù)�、增進團結(jié)上，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，黨心民心進一步凝聚，齊心協(xié)力搞建設、一心一意謀發(fā)展的愿望更加強烈。我們要切實發(fā)揮優(yōu)勢、用好機遇，乘勢而上、主動作為，不斷開創(chuàng)新時代克拉瑪依高質(zhì)量發(fā)展新局面。
根據(jù)市委《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市人民政府編制了《克拉瑪依市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請本次大會審議。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“一主多元”發(fā)展思路，加快構建克拉瑪依特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推進城市轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為在全疆率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：緊緊圍繞在全疆率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，加快經(jīng)濟社會高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級步伐。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構上，由“單一產(chǎn)業(yè)”結(jié)構，向以石油石化產(chǎn)業(yè)為重點，數(shù)字經(jīng)濟、文化旅游、商貿(mào)物流、裝備制造、新能源、新材料等“一主多元”產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)變，打造四個以上千億級產(chǎn)業(yè)集群；在能源結(jié)構上，由以油、煤、氣等化石能源利用開發(fā)為主，向以化石能源和氫、風、光、生物等新能源綜合開發(fā)利用轉(zhuǎn)變；堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以絲綢之路創(chuàng)新發(fā)展研究院為抓手，加速科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化；優(yōu)化空間布局，加快科創(chuàng)城建設，大力推進克拉瑪依高新區(qū)、云計算產(chǎn)業(yè)園區(qū)、獨山子石化工業(yè)園區(qū)、烏爾禾瑪湖基地百口泉工業(yè)園區(qū)發(fā)展，加快形成“一城四園”空間新格局。統(tǒng)籌穩(wěn)定、發(fā)展、民生，促進民生福祉持續(xù)改善，積極融入烏魯木齊都市圈的發(fā)展，努力將克拉瑪依建設成具有國際影響力石油城市、科技創(chuàng)新城市、智慧城市、絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)樞紐城市、宜居宜業(yè)宜游生態(tài)城市，爭創(chuàng)文化潤疆引領示范區(qū)，讓克拉瑪依成為一座為夢想加油的城市，一座幸�？鞓返某鞘小�
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長不低于6%，達到1500億元；工業(yè)增加值年均增長不低于6%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10%；一般公共預算收入年均增長不低于6%，達到120億元；社會消費品零售總額年均增長不低于6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與自治區(qū)保持同步增長；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降幅控制在自治區(qū)下達指標內(nèi)。以上目標，堅持從克拉瑪依實際出發(fā)，立足國家、自治區(qū)對克拉瑪依的定位要求，綜合考慮了各方面因素，既積極主動、鼓舞人心，又切合實際、留有余地，不片面追求經(jīng)濟增長速度，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更加持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
實現(xiàn)“十四五”時期的規(guī)劃目標，我們要牢牢把握以下14個方面重點任務：
（一）全面加強黨的領導，為高質(zhì)量發(fā)展凝聚強大合力。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，在市委的領導下，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中。把堅持和加強黨的全面領導貫穿到政府工作的全過程、各領域，推動黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作要求落地見效，為克拉瑪依在全疆率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅強政治保障。
�。ǘ﹫猿謩�(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，構筑區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增長極。深入貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善財政、金融支持創(chuàng)新發(fā)展體系，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。與中科院新疆分院共建絲綢之路創(chuàng)新發(fā)展研究院，與中科院、中國科學院大學共同推動中國科學院大學中亞學院落地建設，引導和推動區(qū)域內(nèi)高端創(chuàng)新資源要素加快集聚，打造新疆一流的科創(chuàng)城，將克拉瑪依經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型從資源要素驅(qū)動轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新驅(qū)動的軌道上來。
�。ㄈ┩苿忧|產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升新型工業(yè)化發(fā)展水平。搶抓國家加大油氣資源勘探開發(fā)力度的機遇，全力支持石油石化企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)、提質(zhì)增效。大力支持新疆油田公司2025年全面建成2000萬噸級大油氣田，支持獨山子石化公司建設具有全球競爭力的國際一流現(xiàn)代化石化基地，支持克拉瑪依石化公司發(fā)展特色煉油產(chǎn)品，支持西部鉆探公司推動技術創(chuàng)效，提升鉆探能力。立足石油石化主業(yè)，通過強鏈、補鏈、延鏈，著力建設油氣生產(chǎn)及高端裝備制造、環(huán)烷基煉油特色產(chǎn)品及碳基新材料、差異化高端石化產(chǎn)品、生物基化工及先進材料等多個產(chǎn)業(yè)集群。
�。ㄋ模┐罅ν苿有屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進多元產(chǎn)業(yè)共同繁榮。以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，加快發(fā)展旅游、影視文創(chuàng)、信息、金融、現(xiàn)代物流、安全應急、新能源等多元產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，努力構建優(yōu)質(zhì)高效、布局合理、競爭力強的多元產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，全市旅游接待人次突破2000萬，旅游收入達到150億元。云計算產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成百億級園區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高。金融產(chǎn)業(yè)增加值達到35億元，多層次的現(xiàn)代化金融體系基本形成。
�。ㄎ澹┓e極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，理順農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)管理體制，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)資本、技術、人才等要素雙向流動，推進鄉(xiāng)村建設，深化鄉(xiāng)村治理。圍繞國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，打造“菜籃子”基地、飼草料基地、特色作物基地、種業(yè)基地，加快提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升城市保供水平。
�。﹫猿謹U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，積極融入雙循環(huán)發(fā)展格局。堅定不移實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進交通、水利、電力、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一批基礎設施項目建設，擴大有效投資。順應國內(nèi)消費結(jié)構和品質(zhì)升級趨勢，探索打造北疆區(qū)域消費中心。持續(xù)發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深化與周邊國家能源合作，建設可進口、可開采、可儲存、可輸送、可加工、可交易的國家級能源基地�？茖W規(guī)劃招商引資方向，在產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵點、堵點、痛點上尋求突破，重點謀劃一批大項目、好項目、精品項目，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
�。ㄆ撸┓e極參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，構建對外開放發(fā)展新格局。將克拉瑪依的發(fā)展納入國家、自治區(qū)總體戰(zhàn)略布局，搶抓“一帶一路”、絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設機遇，建設國際產(chǎn)能合作示范區(qū)，主動融入烏魯木齊都市圈，加強與周邊口岸合作，豐富友好城市關系，暢通對外合作渠道，打造城市會展品牌，不斷拓展對內(nèi)對外開放廣度和深度，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟體制，構建更大范圍、更寬領域、更深層次的高水平開放新格局，將克拉瑪依建成絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的樞紐城市。
（八）持續(xù)推進全面深化改革，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展不竭動力。堅定不移深化市場化改革，推進要素配置市場化、財稅金融體系、國有企業(yè)、行政管理體制等重點領域改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，強化系統(tǒng)支撐和協(xié)同高效，加快構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的社會主義市場經(jīng)濟體制，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。
�。ň牛﹥�(yōu)化空間布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進產(chǎn)城融合發(fā)展，明確各區(qū)功能定位，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向，形成空間結(jié)構清晰、城區(qū)功能互補、要素流動有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、公共服務均衡、環(huán)境和諧宜居的空間布局。堅持“兵地一盤棋”，加強與周邊師市、團場的交流合作，建立融合發(fā)展交流協(xié)作機制，推動區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展，推動區(qū)域重大基礎設施共建共享和產(chǎn)業(yè)合作，促進干部人才交流，推進兵地深度融合發(fā)展。
�。ㄊ┩七M新型城鎮(zhèn)化，建設宜居宜業(yè)宜游生態(tài)城市。以人民對美好生活的向往為目標，積極推進新型城鎮(zhèn)化建設。加快以科創(chuàng)城為核心的古海生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃和建設。構建精準政策體系，營造良好宜業(yè)氛圍，努力推動人口發(fā)展與城市功能提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相互適應、相互促進。推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造智慧化城市，加強城市精細化管理，提升城市治理水平。
�。ㄊ唬┥钊雽嵤┪幕瘽櫧こ�，繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅持以社會主義核心價值觀為引領，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，深入實施文化潤疆工程，鑄牢中華民族共同體意識，堅持新疆伊斯蘭教中國化方向，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)文化潤疆引領示范區(qū)，滿足人民文化需求，增強人民精神力量，團結(jié)凝聚人心。
�。ㄊ┐龠M人與自然和諧共生，建設美麗克拉瑪依。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，健全生態(tài)環(huán)境保護機制，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅守綠色發(fā)展底線，積極謀劃和推動碳達峰、碳中和工作，推動綠色低碳發(fā)展，嚴禁“三高”項目進克拉瑪依。提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率，樹立生態(tài)文明理念，倡導綠色生活方式，建設天藍、地綠、水清的宜居宜業(yè)宜游克拉瑪依。
�。ㄊ﹫猿忠匀嗣駷橹行陌l(fā)展思想，不斷提高各族群眾生活品質(zhì)。以全體人民共享改革發(fā)展成果為出發(fā)點和落腳點，持續(xù)抓好就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康、社會保障、住房建設、公共基礎設施等惠民工程，進一步提升市民的獲得感、幸福感、安全感。
（十四）保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，建設平安克拉瑪依。堅持總體國家安全觀，深刻認識反分裂斗爭和反恐維穩(wěn)斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，時刻繃緊反恐維穩(wěn)這根弦，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理和防范風險挑戰(zhàn)能力，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。
各位代表！2021年，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃的起步之年，我們還將迎來建黨100周年。做好今年的工作，意義重大。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，貫徹落實自治區(qū)黨委“3+1”工作部署，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，奮力開創(chuàng)政府系統(tǒng)各項工作的新局面。
2021年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右；
——工業(yè)增加值增長7%左右；
——全社會固定資產(chǎn)投資增長10%左右；
——一般公共預算收入增長7%左右；
——社會消費品零售總額增長6%左右；
——居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)；
——城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；
——城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與自治區(qū)保持同步增長；
——努力完成節(jié)能減排任務。
主要工作措施是：
（一）抓好常態(tài)化疫情防控各項工作，筑牢聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的嚴密防線
始終繃緊疫情防控這根弦，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”不放松，嚴格落實“八項監(jiān)測預警機制”，提升常態(tài)化疫情防控工作的精準性、科學性。加強公共衛(wèi)生體系建設，強化疫情防控專業(yè)技能、防疫知識培訓，建立健全公共衛(wèi)生專業(yè)隊伍，提高專業(yè)部門防疫能力水平。堅持預防為主，創(chuàng)新新時代愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)開展日常環(huán)境衛(wèi)生消殺，整治城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，加大防疫宣傳力度，提高廣大市民和各類市場主體防控意識和防護能力。
（二）牢牢扭住新疆工作總目標，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定
完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，堅持長效維穩(wěn)措施不動搖，全力打好維穩(wěn)“組合拳”，持續(xù)開展嚴打?qū)ｍ椂窢�，不斷將掃黑除惡引向深入，在建立健全長效機制上下功夫。堅決遏制各類違法犯罪，實現(xiàn)現(xiàn)行嚴重暴力犯罪案件100%破獲，刑事案件在連續(xù)5年下降的基礎上再降3%。深入實施文化潤疆工程，鑄牢中華民族共同體意識，突出青少年思想政治教育，教育引導全市各族青少年樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀。大力開展民族團結(jié)進步示范區(qū)示范單位創(chuàng)建工作，創(chuàng)新“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動形式，2021年力爭各級民族團結(jié)進步示范區(qū)示范單位達到500個以上，鞏固提升“全國民族團結(jié)進步示范市”創(chuàng)建成果。強化信訪矛盾源頭預防，加大矛盾源頭治理和積案化解攻堅力度，力爭年內(nèi)國家和自治區(qū)交辦的信訪突出矛盾問題“清倉見底”。堅持新疆伊斯蘭教中國化方向，加強宗教人士關愛培養(yǎng)，“平安宗教場所”創(chuàng)建率達到100%，實現(xiàn)宗教事務管理規(guī)范有序，不斷鞏固我市宗教和諧的良好局面。
�。ㄈ┡嘤龎汛蟆耙恢鞫嘣碑a(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級
著力推動石油石化產(chǎn)業(yè)邁向更高層級。堅持“為油服務”不動搖，充分發(fā)揮市、油田聯(lián)席會議機制和協(xié)調(diào)發(fā)展領導小組作用，全力支持新疆油田公司加大瑪湖、吉木薩爾、準噶爾南緣等重點地區(qū)勘探開發(fā)力度，2021年力爭油氣產(chǎn)量、產(chǎn)能建設投資保持穩(wěn)步增長，原油產(chǎn)量不少于1358萬噸，天然氣產(chǎn)量不少于29億方。緊盯獨山子石化公司、克拉瑪依石化公司原油加工計劃，確保原油加工量不少于1275萬噸。聚焦千億產(chǎn)業(yè)集群建設，搶抓瑪湖上產(chǎn)機遇，積極謀劃克拉瑪依石化公司擴能項目，落實“疆油疆煉”要求。爭取獨山子石化公司80萬噸/年乙烯擴能項目獲批啟動，做大乙烯生產(chǎn)基地規(guī)模。推動富城能源深度參與油氣上游領域合作，推進九1—九5區(qū)塊高效開發(fā)。推動25萬噸/年乙烯裂解焦油懸浮床液相加氫、5萬噸/年費托蠟加氫異構生產(chǎn)特種油品和2000噸/年混合二甲苯吸附分離技術的工業(yè)化應用。加快推進天利恒華3萬噸/年雙環(huán)戊二烯、金源精細化工10萬噸/年烷基化等項目建成投產(chǎn)。全力推動克拉瑪依石化公司15萬噸/年白油加氫、天利石化20萬噸/年EVA和北京宏福20萬噸/年超臨界萃取油漿綜合利用項目加快建設。積極謀劃生物基化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在生物制乙醇、淀粉精細化工等方面實現(xiàn)突破。
著力加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面落實自治區(qū)“旅游興疆”戰(zhàn)略，加快旅游產(chǎn)業(yè)復蘇，積極打造國家文化和旅游消費試點城市。推進世界魔鬼城、獨山子大峽谷等精品景區(qū)，烏爾禾小鎮(zhèn)、紫砂小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，漢博文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等特色街區(qū)建設。引導金絲玉、紫砂企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)“克拉瑪依禮物”品牌，加強城市文脈塑造。支持研學游項目擴面提質(zhì)，聚焦疆內(nèi)中小學生，提供感受克拉瑪依石油精神和現(xiàn)代城市文化的研學服務，打造“研學之城”。做好《邊境》《北緯45.6》等多部重點影視劇的服務保障工作，全力打造北疆影視基地。緊緊抓住世界魔鬼城國家5A級旅游景區(qū)成功創(chuàng)建的機遇，力爭克拉瑪依區(qū)、烏爾禾區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)全域旅游示范區(qū)，構建全域旅游新格局。建設“游大美新疆從克拉瑪依出發(fā)”旅游集散地，打造獨庫公路自駕游品牌，深化“烏昌吐石克”“克塔阿伊”等周邊地州旅游合作，拓展長三角、珠三角等片區(qū)客源市場。2021年力爭接待游客不少于900萬人次，增長30%；實現(xiàn)旅游收入57億元，增長55%。
著力打造信息產(chǎn)業(yè)高地。加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，以云計算產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為核心，發(fā)揮國際互聯(lián)網(wǎng)專用通道優(yōu)勢，落實大數(shù)據(jù)企業(yè)到戶電價不高于0.33元/千瓦時的政策，打造全國云服務、云算力的成本洼地。推動云算力中心項目開工建設，完成渲染大數(shù)據(jù)存儲和世界影視數(shù)據(jù)庫項目二期建設，鞏固提升絲綢之路經(jīng)濟帶影視動漫渲染基地規(guī)模。推進移動云計算和大數(shù)據(jù)中心與上海市大數(shù)據(jù)中心開展數(shù)據(jù)異地備份合作。完成國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（數(shù)據(jù)異地備份）創(chuàng)建，建成國家重要數(shù)據(jù)災備基地。完成民用衛(wèi)星地面站項目建設，推動云計算產(chǎn)業(yè)園區(qū)地理信息產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。開展“城市大腦”建設咨詢和數(shù)據(jù)基礎研究策劃，推動智慧城市建設應用再上新臺階。年內(nèi)新建5G基站230座，擴大5G網(wǎng)絡覆蓋區(qū)域，提升通信服務品質(zhì)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”“5G+”行業(yè)應用示范工程建設，爭取在醫(yī)療、安全、旅游等行業(yè)領域形成新業(yè)態(tài)。2021年力爭信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值7億元，增長8.3%。
著力提升金融服務能力。支持本地法人金融機構拓展業(yè)務，吸引各類金融機構落戶或開展業(yè)務合作，壯大金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模，2021年力爭金融業(yè)地方財政貢獻占全市一般公共預算收入4%以上。推進綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)和小微企業(yè)金融服務示范區(qū)建設，以“政金企”信息共享平臺為抓手，提升小微企業(yè)信貸投放效率，確保小微企業(yè)貸款余額不低于20億元。推進地方企業(yè)參與多層次資本市場，通過國有金融資本與上市公司合作，提高上市公司質(zhì)量。
著力推進鄉(xiāng)村振興。堅決落實糧食生產(chǎn)任務，全市5.4萬畝永久基本農(nóng)田重點用于主糧生產(chǎn)。大力發(fā)展“菜籃子”工程，種植蔬菜6000畝，新建生豬、奶牛標準化養(yǎng)殖場2個，新建肉牛肉羊養(yǎng)殖場2個，加工乳制品3.2萬噸以上，建成投用便民活禽屠宰點，農(nóng)畜產(chǎn)品抽檢合格率保持在99%以上。發(fā)揮克拉瑪依市場消費能力和區(qū)域中心城市優(yōu)勢，找準定位，積極融入馕、葡萄酒、馬業(yè)等新疆特色產(chǎn)業(yè)鏈，突出優(yōu)勢，打好品牌。暢通城鄉(xiāng)供銷體系，實施“平價菜”“儲備肉”等惠民舉措，大力推進保鮮庫建設，進一步完善儲備體系，保障全市農(nóng)畜產(chǎn)品穩(wěn)定供應。加快國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，成立農(nóng)業(yè)投資公司，吸引社會資本合作共建，逐步把園區(qū)打造成引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)和市民休憩觀光的“城市田園”。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，2021年力爭村集體經(jīng)營收入達到3000萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入增長6.5%。
著力加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。鞏固以油田工程技術服務為主的生產(chǎn)性服務業(yè)地位，推動企業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。支持西部鉆探公司全年鉆井進尺不少于580萬米。支持富城能源承接新疆油田公司小修業(yè)務，持續(xù)推進連續(xù)油管等特色油田工程技術服務項目。發(fā)揮富城能源國有獨資平臺公司優(yōu)勢，在參與低效邊鄰井風險開發(fā)、擴大天然氣回收規(guī)模、注氣注水、承接油田企業(yè)退出業(yè)務等方面尋求突破。推動宇澄熱力逐步整合新疆油田公司稠油新建產(chǎn)能蒸汽服務業(yè)務。支持白堿灘區(qū)（克拉瑪依高新區(qū)）與中國石油大學（北京）組建石油工程現(xiàn)場試驗基地并啟動建設。組建啟明新業(yè)石油技術試驗公司，推動國有資本進入油田工程技術服務領域。支持龍鵬科盛高精度全息三維地震采集項目實施。設立油服基金，支持引導地方油服企業(yè)重組整合，打造油田工程技術服務全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，深度參與油田改革項目。
著力提高財稅保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。緊跟石油石化重點稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及稅收變動情況，確保主體稅源足額入庫。強化綜合經(jīng)濟管理部門協(xié)稅護稅意識，形成上下聯(lián)動、齊抓共管格局。繼續(xù)挖掘非稅收入增收潛力。積極向上跑辦，搶抓政策“窗口期”，力爭獲得更多政策、項目和資金支持。不折不扣貫徹落實過“緊日子”要求，堅持厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，嚴把支出預算關口，實行零基預算，健全預算績效管理機制，切實提高財政資金使用效率。
�。ㄋ模┤ν苿觾�(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”發(fā)展，深度參與雙循環(huán)格局下的絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設
加快綜合交通網(wǎng)絡建設。加快推進克拉瑪依機場改擴建項目前期工作，力爭成為烏魯木齊國際機場的4E備降機場。做好航線拓展培育和優(yōu)化調(diào)整工作，年內(nèi)完成烏爾禾通用機場建設，全力爭取克拉瑪依機場納入國家口岸發(fā)展“十四五”規(guī)劃，開通更多國際航線。推動克拉瑪依—準東鐵路、克拉瑪依—阿拉山口公路、克拉瑪依—吉木乃口岸公路、G3014線128團—塔岔口段改造工程等項目前期工作，加快G335線150團—巴克圖口岸公路建設，推動連接周邊地州和口岸的快速通道建設。
提高對內(nèi)對外開放水平。聚焦能源領域，結(jié)合俄羅斯、中亞等周邊國家對油氣資源開發(fā)的需求，借力央企海外資源與技術支持，鼓勵企業(yè)“造船出海”“借船出�！薄氨F出�！�，重點支持貝肯、建業(yè)能源等企業(yè)海外項目建設運營。加強與烏魯木齊國際陸港區(qū)聯(lián)系，積極融入烏魯木齊都市圈，加快推進中俄貿(mào)易西通道發(fā)展，構建產(chǎn)業(yè)結(jié)構鮮明、區(qū)域協(xié)作高效的開放型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活躍帶。繼續(xù)拓展與新西伯利亞區(qū)域合作，建成新西伯利亞商務代表處和交流洽談中心。拓展油氣進口通道，完善國家油氣戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備設施，提升國家油氣戰(zhàn)略安全保障供應能力。加快推進區(qū)域性油氣交易中心建設，支持中亞商品交易中心擴大疆內(nèi)業(yè)務，力爭拓展疆外市場，不斷做大石油石化產(chǎn)品現(xiàn)貨交易規(guī)模。辦好中國（克拉瑪依）國際石油天然氣及石化技術裝備展覽會等論壇展會，提升城市知名度，擴大國際影響力。
力促招商引資提質(zhì)增效。加快推動天盛亞歐之心、石油書城和絲路商業(yè)廣場等項目建設，支持領先城、萬興商業(yè)中心等項目以商招商并投入運營。推動中礦萬頭奶牛養(yǎng)殖等重點洽談項目落地建設。強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商，加快各園區(qū)規(guī)劃布局和系統(tǒng)配套建設，提高園區(qū)項目承接能力和產(chǎn)業(yè)聚集度。持續(xù)推進克拉瑪依高新區(qū)升級工作，加快克拉瑪依區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、獨山子石化工業(yè)園區(qū)、烏爾禾瑪湖基地百口泉工業(yè)園區(qū)建設。出臺招商引資考核辦法、以商招商措施、委托招商管理辦法，加強與央企聯(lián)合招商。充分發(fā)揮克拉瑪依投資貿(mào)易洽談會、城市推介會等平臺作用，提高招商項目質(zhì)量。通過改革、市場化等措施，進一步降低土地、水、電、人力資源等要素成本，減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力，努力把克拉瑪依打造成為成本的洼地、投資的寶地、創(chuàng)業(yè)的福地、發(fā)展的高地。2021年力爭實現(xiàn)招商引資到位資金240億元，增長50%。
�。ㄎ澹﹫猿忠愿母飫�(chuàng)新為動力，全力推動高質(zhì)量發(fā)展
推進全面深化改革。深入推進“全國一張清單”管理模式，扎實開展“放管服”改革，全面推開“一件事、一次辦”，強化線上線下服務融合，推進跨部門集成并聯(lián)辦理，提高政務服務效率，實現(xiàn)“一單盡列、單外無單”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。聚焦治理體系現(xiàn)代化，建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，推進政務、社會、商務等領域誠信建設，加強失信聯(lián)合懲戒力度。全面落實國企改革三年行動計劃，推進國有企業(yè)結(jié)構調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，推進混合所有制改革，制定國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構調(diào)整規(guī)劃，重點推動國有資本向能源化工、全域旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域集中，切實發(fā)揮國有資本在經(jīng)濟領域補短板、強弱項的基礎作用。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推進國資國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面貫徹落實支持民營企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，引導民營企業(yè)重組整合，培育更多上市企業(yè)。完善領導干部聯(lián)系企業(yè)常態(tài)化機制，幫助企業(yè)紓困解難，著力構建“親清”政商關系。聚焦節(jié)能、綠色、低碳發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動“多能互補”改革，加快推進白堿灘區(qū)（克拉瑪依高新區(qū)）冷熱電聯(lián)產(chǎn)、中核分布式光伏等項目建設。探索電力打捆交易新模式，擴大電力交易體量，增強電力議價權，切實降低企業(yè)用電成本。深化與周邊地州和兵團師市的交流合作，進一步落實克塔融合發(fā)展框架協(xié)議，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通建設、資源利用、生態(tài)環(huán)境保護等方面協(xié)作，加大重大基礎設施共建共享力度，推進區(qū)域融合、兵地融合發(fā)展。
強化科技創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)揮我市石油石化人才聚集優(yōu)勢，改革創(chuàng)新科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用機制，全力支持絲綢之路創(chuàng)新發(fā)展研究院和中國科學院大學中亞學院建設，引導和推動區(qū)域內(nèi)高端創(chuàng)新資源要素加快集聚。以中國石油大學（北京）克拉瑪依校區(qū)以及各大研究院所為支撐，加大基礎研究支持力度，強化關鍵核心技術攻關。完善科技創(chuàng)新資源開放共享平臺，強化中小企業(yè)技術創(chuàng)新服務。推動中國（克拉瑪依）知識產(chǎn)權保護中心投入運行。聚焦科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，發(fā)揮國有資本撬動作用，支持企業(yè)加快技術改造和設備更新，強化質(zhì)量基礎支撐，推動標準與國際先進水平對接，提升產(chǎn)品和服務品質(zhì)。把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引向深入，新建大學生創(chuàng)業(yè)實訓（創(chuàng)業(yè)孵化）基地，鼓勵更多社會主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動作用，善聚善用各類人才。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施科技企業(yè)梯度培育體系建設，年內(nèi)力爭全市科技型中小企業(yè)達到100家，高新技術企業(yè)達到80家。深化與上海、四川等地科技合作交流，舉辦滬克、川克科技成果對接會，推進國家西南技術轉(zhuǎn)移中心克拉瑪依分中心建設，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
�。┏掷m(xù)推進各項惠民工程，著力保障和改善民生
千方百計穩(wěn)定就業(yè)。聚焦“富民興疆”，全面落實和完善“穩(wěn)就業(yè)”政策措施，形成惠及范圍更廣的就業(yè)政策體系。加強高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，支持多渠道靈活就業(yè)。大力實施援企穩(wěn)崗政策，穩(wěn)定就業(yè)崗位，構建和諧勞動關系。2021年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人以上，發(fā)布就業(yè)崗位5000個以上，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率不低于88%，新增創(chuàng)業(yè)500人以上，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1500人以上，“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。
加快教育事業(yè)發(fā)展。堅定不移推進教育轉(zhuǎn)型，持續(xù)鞏固轉(zhuǎn)型改革成果，加速實現(xiàn)更高質(zhì)量的教育現(xiàn)代化，以立德樹人為根本，努力創(chuàng)辦適合每一位學生發(fā)展的優(yōu)質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。優(yōu)化教育資源配置，推進西南科技小學項目建設，加快風云、鼎泰、森香水岸、西南科技等幼兒園建成投用，新增幼兒學位1680個。推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，啟動普通高中新課程新教材國家級示范區(qū)三年規(guī)劃，持續(xù)推進普通高中育人方式改革和多樣化發(fā)展。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。堅持高等教育支持力度不減，統(tǒng)籌推進中國石油大學（北京）克拉瑪依校區(qū)“雙一流”建設，持續(xù)優(yōu)化新疆第二醫(yī)學院辦學條件，加快克拉瑪依職業(yè)技術學院“雙高”建設，推動高等教育向內(nèi)涵式發(fā)展。
提升公共衛(wèi)生水平。優(yōu)化完善公共衛(wèi)生體系，提升應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。全力抓好市、區(qū)疾控中心和市中心血站建設，確�？死斠泪t(yī)學基地年內(nèi)建成投用，持續(xù)推動自治區(qū)級醫(yī)療中心建設。深化“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”應用，讓群眾足不出戶就能享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務。推進健康細胞工程建設，扎實做好國家基本公共衛(wèi)生服務項目和全民免費健康體檢，提升醫(yī)療服務水平。
增強社會保障能力。深入實施全民參保計劃，以中小微企業(yè)和個體工商戶為重點，擴大各險種覆蓋面，實現(xiàn)醫(yī)療保險征繳擴面完成率100%，醫(yī)療（生育）、長期照護保險待遇發(fā)放率100%。持續(xù)推進企業(yè)養(yǎng)老保險、工傷保險省級統(tǒng)籌工作。年內(nèi)社會保險擴面征繳任務完成100%，退休人員養(yǎng)老待遇社會化發(fā)放率實現(xiàn)100%。推進醫(yī)療保障制度改革，積極推進醫(yī)�；饘ｍ椫卫恚浴傲闳萑獭钡膽B(tài)度嚴打欺詐騙保違規(guī)行為。常態(tài)化實施藥品、醫(yī)用耗材集中招標采購，減輕群眾看病就醫(yī)負擔。完善異地就醫(yī)直接結(jié)算機制，強化兩定機構協(xié)議管理。
加強精神文明建設。打造社區(qū)（村）基層文化陣地，實施“文化驛站”項目。編纂出版《克拉瑪依群英譜》《見證初心使命》《荒原筑夢》等書籍，傳承紅色基因，弘揚工匠精神，打造“匠心之城”。開展全民健身運動，年內(nèi)建設鍛煉點不少于50個，打造15分鐘“健身圈”。舉辦線上線下文藝活動不少于200場，引進一批在疆內(nèi)外有影響力的舞臺藝術作品，豐富各族群眾精神文化生活。全力開展全國文明城市創(chuàng)建整改攻堅行動，力爭蟬聯(lián)“全國文明城市”。
提升城市功能品質(zhì)。高質(zhì)量編制市、區(qū)兩級國土空間規(guī)劃，全力推進古海生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃，建成古海生態(tài)公園。實施城市更新行動，啟動城市體檢，全面推廣城市生活垃圾分類，完善城市功能和住房體系建設，新建公租房650套，新建改建一批青年公寓，滿足人民群眾多樣化、多元化的住房需求，深入開展老舊小區(qū)改造，全面啟動71個老舊小區(qū)1755棟住宅樓改造工程。完善城市管理標準制度體系，建設“智慧城管”。推進城市生態(tài)環(huán)境改善，開展G217景觀綠化等項目，新增綠地面積8084畝，完成人工造林4000畝、森林撫育5000畝。強化環(huán)境預報預警能力，落實排污許可“一證式”管理，推動源頭治理，力爭全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率不低于90%，水環(huán)境、土壤環(huán)境、農(nóng)村人居環(huán)境進一步優(yōu)化。著力解決停車難題，在2020年新增1.2萬個基礎上，再增加8000個停車泊位。完善農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)便民蔬菜點規(guī)劃布局。搭建應急管理綜合信息平臺，構建城市安全發(fā)展保障體系，申報國家安全發(fā)展示范城市，推廣“安責險+技術服務+科技”等安全產(chǎn)品，完成克拉瑪依應急救援及應急產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目一期建設，提升防范化解重大安全風險能力。
�。ㄆ撸┮哉谓ㄔO為統(tǒng)領，努力打造人民滿意政府
強化政治建設。堅持在市委的領導下開展工作、落實任務，“三重一大”事項及時向市委請示報告。深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和第三次中央新疆工作座談會精神，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實增強黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，敢于擔當、善于作為，把黨中央決策部署貫徹落實好，把自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和市委各項工作要求落到實處。
依法廉潔從政。堅持全面依法履職，認真落實民主集中制。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督及群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，辦好人大建議、政協(xié)提案。編制以《民法典》為重點的“八五”普法規(guī)劃，嚴格落實領導干部年度述法機制。鞏固“全國法治政府建設示范市”成果，促進全市法治政府建設進程整體推進。加大規(guī)范性文件的立改廢及地方立法調(diào)研工作。積極償還市、區(qū)兩級各類市場主體拖欠款項，打造誠信政府。做好自治區(qū)黨委巡視“后半篇文章”，高質(zhì)量開展巡視反饋問題整改工作，以務實高效的整改效果回應社會各界關切。全面落實從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持之以恒正風肅紀。加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)風險防控，強化重大政策措施貫徹落實跟蹤審計，深化重點專項資金審計，積極發(fā)揮審計“治病、防病”作用。以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，在政府系統(tǒng)營造風清氣正的良好政治生態(tài)，以建設廉潔政府實際成效取信于民。
改進工作作風。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，強化宗旨意識和為民情懷，領導干部帶頭深入群眾、深入企業(yè)、深入基層，以嚴謹?shù)膽B(tài)度、扎實的作風，積極回應群眾關切、解決企業(yè)難題。認真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和自治區(qū)黨委實施辦法，持之以恒糾正“四風”。堅決反對一切形式主義、官僚主義，讓各級干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把更多精力用在解決實際問題上。以提升執(zhí)行力為抓手，進一步加強督查工作，做到事事有回音、件件有落實、時時可監(jiān)測。在全力以赴保穩(wěn)定、抓防疫、促安全的前提下，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，扛起抓發(fā)展的主體責任，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。
各位代表！“十四五”的宏偉藍圖已經(jīng)繪就，2021年各項目標已經(jīng)明確。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的堅強領導下，在市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，團結(jié)社會各界力量，發(fā)揚為民服務孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，以強烈的政治責任感和歷史使命感，不忘初心、牢記使命，乘勢而上、接續(xù)奮斗，奮力開創(chuàng)克拉瑪依社會穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年！
名詞解釋
（以在報告中出現(xiàn)的先后順序排列）
1. “1+3+3+改革開放”：“1”是指緊緊圍繞總目標，抓好反恐維穩(wěn)工作；“3”是指全面貫徹落實新發(fā)展理念，抓好“三大攻堅戰(zhàn)”，即：打好防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治攻堅戰(zhàn)；“3”是指全力推動高質(zhì)量發(fā)展，抓好三項重點工作，即：推動絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；“改革開放”即不斷深化改革、擴大開放。
2. 國家信訪“三無”縣（市、區(qū)）：“三無”是指無進京越級上訪、無大規(guī)模集體上訪、無因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件。
3. 投資項目承諾制：通過建立政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、信用有獎懲的全過程服務管理制度，創(chuàng)新構建“容缺受理+專項承諾+零審批+代辦服務”的投資項目承諾制模式，著力壓縮投資項目落地時限和流程，促進政府從“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”和“全程服務”轉(zhuǎn)變。
4. 四供一業(yè)：供水、供電、供氣、供暖及物業(yè)管理。
5. “1+3”工作部署：指統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、脫貧攻堅、維護穩(wěn)定等工作。
6. “六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
7. “六保”：保居民就業(yè)、�；久裆�、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。
8. 2020年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值886.9億元，按可比價計算，增長2.3%：經(jīng)核算，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值886.9億元，為現(xiàn)價增加值，即考慮當年價格因素影響，按生產(chǎn)法核算形成國民經(jīng)濟各行業(yè)增加值；較上年同期增長2.3%，為不變價增加值增速，不變價增加值是把按當期價格計算的增加值換算成按某個固定基期價格計算的價值，從而剔除價格變化因素的影響，以使不同時期的價值可以比較。按照地區(qū)生產(chǎn)總值核算方法規(guī)定，目前每5年更換一次基期，2016年至2020年不變價增加值的基期是2015年，即2020年地區(qū)生產(chǎn)總值增長2.3%是剔除價格因素，將2020、2019年數(shù)據(jù)還原至2015年基期價格水平進行同比的結(jié)果。
9. “四早”：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。
10. “四集中”：集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。
11. “三道防線”：口岸國門、入疆大門、單位社區(qū)院門。
12. “八項監(jiān)測預警機制”：發(fā)熱門診預警機制、環(huán)境監(jiān)測預警機制、環(huán)境消殺預警機制、冷鏈食品冷鏈物流監(jiān)測預警機制、交通運輸人和物的監(jiān)測預警機制、重點人群的核酸檢測預警機制、人員不聚集的監(jiān)督管理預警機制、健康碼的運用預警機制。
13. “四重”：重點領域、重點群體、重點問題、重點人員。
14. “放管服”：指簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革。
15. 新疆第二醫(yī)學院：位于克拉瑪依市，是由新疆醫(yī)科大學厚博學院轉(zhuǎn)設的醫(yī)學院，隸屬于自治區(qū)人民政府管理的公辦普通本科學校。
16. “三基地一通道”：指大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地、國家能源資源陸上大通道。
17. 碳中和：指采取植樹造林、節(jié)能減排等形式，抵消排放的二氧化碳，實現(xiàn)二氧化碳“零排放”。
18. “三高”項目：指高污染、高能耗、高排放的項目。
19. 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率：國際勞工組織通用的一個指標，是反映城鎮(zhèn)常住經(jīng)濟活動人口中，符合失業(yè)條件的人數(shù)占全部城鎮(zhèn)常住經(jīng)濟活動人口的比率。“登記失業(yè)率”，是指在報告期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)占期末城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)與期末實有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比重。
調(diào)查失業(yè)率與登記失業(yè)率的區(qū)別：一是數(shù)據(jù)來源不同，前者的失業(yè)人口數(shù)據(jù)來自于勞動力調(diào)查，而后者的失業(yè)人口數(shù)據(jù)來自于政府就業(yè)管理部門的行政記錄。二是失業(yè)人口的指標定義不同，前者采用國際勞工組織的失業(yè)標準，后者是指16歲至退休年齡內(nèi)，沒有工作而想工作，并在就業(yè)服務機構進行了失業(yè)登記的人員。三是統(tǒng)計范圍不同，前者按照常住人口統(tǒng)計（既包括城鎮(zhèn)本地人，也包括外來的常住人口），后者是本地非農(nóng)戶籍的人員。一般發(fā)達國家都將失業(yè)率保持在4%—8%。
20. 現(xiàn)行嚴重暴力犯罪：指根據(jù)我國刑法以及相關法律法規(guī)規(guī)定，行為人使用暴力手段，故意侵害特定或不特定的人或物，嚴重危害他人人身安全、財產(chǎn)安全和社會安全的犯罪行為，如故意殺人、投毒、綁架、放火、爆炸、搶劫、強奸等嚴重暴力犯罪，且實施犯罪行為的時間為現(xiàn)在發(fā)生的（一般是指年內(nèi)發(fā)生）即為“現(xiàn)行嚴重暴力犯罪”。
21. 云算力中心：指將大量的服務器的計算能力通過區(qū)塊鏈技術進行匯聚，行成一定的計算能力，向特定用戶或機構租賃，用于課題研究、科技研發(fā)、區(qū)塊鏈開發(fā)等。
22. 4E備降機場：指跑道長度大于等于1800米，翼展大于等于52米小于65米，可起降波音747、空中客車A340等四發(fā)遠程寬體客機在發(fā)生某些特殊或緊急情況臨時選擇非計劃中的機場。
23. “雙一流”：指世界一流大學和一流學科。
24. “雙高”建設：指高水平學校建設和高水平專業(yè)建設。
25. 兩定機構：指定點醫(yī)療機構和定點藥店。
26. “三重一大”：指重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。
