點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
2021年1月13日在昌吉回族自治州第十五屆人民代表大會第五次會議上
自治州州長 金之鎮(zhèn)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議。
一、“十三五”時期工作回顧
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進黨和國家各項事業(yè)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大歷史性成就。我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的臺階，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破一百萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過一萬美元。新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，創(chuàng)造了世界減貧史上的中國奇跡。全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎。特別是2020年面對突如其來的新冠肺炎疫情，以習近平同志為核心的黨中央沉著應對、果斷決策，有力、有序、有效地統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，使我國率先控制疫情、率先復工復產(chǎn)、率先實現(xiàn)經(jīng)濟增長由負轉正，成為全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體。輝煌的成就令世界刮目相看，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度的無比優(yōu)越性，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和高超的治國理政能力。
“十三五”時期，面對一系列重大風險挑戰(zhàn)，全州上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在州黨委的堅強領導下，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，堅決落實自治區(qū)黨委工作部署，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善取得了前所未有的成就�！笆濉蹦�，預計地區(qū)生產(chǎn)總值達到1400億元左右，年均增長6.4%；一般公共預算收入達到143億元，年均增長4.2%；五年累計完成固定資產(chǎn)投資3880億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到35000元、20000元。綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)居全疆前列，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，全州呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的大好局面！
這五年，我們堅持完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，進一步夯實社會穩(wěn)定基礎，是全州各族群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強的五年。
始終把維護穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務、重于泰山的政治責任，聚焦總目標，打好組合拳，“打防管控建”綜合發(fā)力，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，推動反恐維穩(wěn)向常態(tài)化制度化法治化治本挺進。掃黑除惡專項斗爭成效顯著，是全疆唯一的掃黑除惡重點培育地州，刑事案件、治安案件、公共安全事件大幅下降。堅持把民族團結作為最大的群眾工作，深入開展“訪惠聚”駐村工作，常態(tài)化開展“民族團結一家親”和民族團結聯(lián)誼活動，全州4.6萬余名黨員干部與14.4萬余戶各族群眾結對認親，連續(xù)兩屆成功創(chuàng)建為全國民族團結進步示范州，各民族之間的交往交流交融更加緊密深入，凝聚起了共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的磅礴力量。全面貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務，宗教領域和睦和諧。努力踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，群眾權益保障機制不斷健全。扎實推進安全生產(chǎn)專項整治，連續(xù)五年被評為自治區(qū)安全生產(chǎn)先進地州。全州社會大局安定有序、持續(xù)穩(wěn)定，民族團結之花開遍昌吉大地，為邁向長治久安奠定了堅實的基礎！
這五年，我們堅持全面貫徹落實新發(fā)展理念，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局，是綜合實力大幅躍升、經(jīng)濟高質量發(fā)展成效最為顯著的五年。
牢固樹立新發(fā)展理念，穩(wěn)步推進主體功能區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)轉型升級，經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生深刻轉變。堅持一產(chǎn)上水平。落實最嚴格的耕地保護制度，糧食綜合生產(chǎn)能力保持穩(wěn)定，高效經(jīng)濟作物綜合效益逐年提升，農(nóng)業(yè)組織化程度不斷提高。建成高標準農(nóng)田208萬畝，農(nóng)業(yè)綜合機械化率達到96.5%，農(nóng)牧民來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收入達到80%以上，培育區(qū)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)80家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體193個，“百城千店”工程、農(nóng)村電子商務實現(xiàn)新突破。成功創(chuàng)建為全國農(nóng)產(chǎn)品質量安全州，國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建順利通過科技部評審，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設邁上新的臺階。堅持二產(chǎn)抓重點。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模質量效益穩(wěn)步提升，州屬工業(yè)增加值年均增長9%以上，培育百億園區(qū)3個、十億元以上產(chǎn)業(yè)集群10個、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到400家，國家高新技術企業(yè)達到95家。單晶硅切片產(chǎn)品填補全疆產(chǎn)業(yè)空白，大國重器±1100千伏特高壓直流輸變電工程、千萬千瓦級新能源、多晶硅、頁巖油等一批重點項目成為拉動經(jīng)濟增長的新動能。舉全州之力加快準東崛起，五年累計完成固定資產(chǎn)投資2885億元，工業(yè)增加值年均增長20%以上，一批千萬噸級現(xiàn)代煤礦建成投產(chǎn)，煤炭生產(chǎn)能力達到1.2億噸，電力總裝機容量達到2095萬千瓦。準東已成為昌吉州工業(yè)經(jīng)濟的核心增長極和新疆新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場。堅持三產(chǎn)大發(fā)展。大力實施旅游興疆戰(zhàn)略，天山天池、北庭故城兩大世界遺產(chǎn)品牌效應不斷彰顯，江布拉克被列入國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建名單，木壘國家農(nóng)業(yè)公園、瑪納斯?jié)竦毓珗@等6家景區(qū)創(chuàng)建為4A級景區(qū)，月亮地等9個村落入選國家及自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游重點村名錄，昌吉旅游的品牌影響力、競爭力不斷提升。旅游收入、旅游人數(shù)逐年大幅增長，鄉(xiāng)村游、民俗游、工業(yè)游等新業(yè)態(tài)遍地開花，旅游業(yè)全面步入發(fā)展快車道。以物流、康養(yǎng)、信息為重點的現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到40%以上，赫邇思瑞、華福逸園等一批康養(yǎng)項目初具規(guī)模，中疆物流保稅監(jiān)管倉庫開關運營，天山東部物流園、新疆（昌吉）亞歐國際物流園建成投運，新疆信息產(chǎn)業(yè)園落戶昌吉�？h市、園區(qū)功能定位更加清晰，產(chǎn)業(yè)布局更加合理，各具特色、互為補充的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，發(fā)展的活力和韌勁不斷增強！
這五年，我們堅持問題導向，集中力量強弱項、補短板，是精準脫貧、污染防治、重大風險防控取得決定性勝利的五年。
將三大攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會的重中之重，全力攻堅。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。緊扣“兩不愁、三保障”，扎實推進“七個一批”“三個加大力度”，全面構筑“四位一體”大扶貧格局，持續(xù)鞏固提升脫貧成果。以10個自治區(qū)級扶貧開發(fā)村為重點，累計投入扶貧資金5.2億元，貧困人口人均純收入從2015年的2855元增加到15379元，義務教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全得到有效保障，每個有勞動力的貧困家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)，貧困群眾生產(chǎn)生活條件和精神面貌發(fā)生了翻天覆地的喜人變化。堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴禁“三高”項目進昌吉，藍天、碧水、凈土三大戰(zhàn)役向縱深推進。扎實開展“烏昌石”區(qū)域大氣污染同防同治，在全疆率先建成大氣污染防治指揮中心，“四級管控、三級網(wǎng)格”大氣污染防治體系全面構建。累計整治“散亂污”企業(yè)1225家，關停拆除改造燃煤鍋爐1791臺，全州發(fā)電機組100%實現(xiàn)超低排放，新增煤改電面積601萬平方米，主要污染物削減指標超額完成。牢牢守住水資源保護紅線，全面落實河（湖）長制，精準完成河湖水域岸線管理與保護范圍劃定工作，主要河流水質優(yōu)良率全部達到100%。15家污水處理廠均達到一級排放標準。落實最嚴格的水資源管理制度，累計減水退地7.1億方92.4萬畝。頭屯河、瑪納斯河沿岸整治等重大生態(tài)修復工程全面推進，全州完成人工造林181萬畝，森林覆蓋率達到14%。藍天白云、清水綠岸、良田沃土的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為昌吉州的鮮明特征。堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。堅持把依法發(fā)行的地方政府債券作為政府舉債的唯一合法途徑，妥善化解債務存量，政府隱性債務化解任務全部完成，政府債務率處于合理區(qū)間。強化金融風險源頭管控，堅決整治和打擊非法融資行為，處置涉非案件81起，化解不良貸款71億元，金融領域實現(xiàn)良性健康發(fā)展。三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就，為全面建成小康社會、建設美麗昌吉打下了堅實基礎！
這五年，我們堅持全面深化改革，擴大對外開放，是體制機制不斷創(chuàng)新、發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強的五年。
堅持將改革創(chuàng)新作為促進發(fā)展的強大動力、破解難題的根本途徑�！胺殴芊备母锊粩嗌罨�。著力優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推進簡政放權，五年來，取消審批事項87項、下放審批事項57項，實行清單之外無審批。率先啟用全區(qū)一體化在線政務服務平臺，大力推行“最多跑一次”，創(chuàng)新推行“辦照即營業(yè)”“拿地即開工”審批模式，全疆首家縣級行政審批局掛牌成立，公共資源實現(xiàn)全流程電子化交易，企業(yè)和群眾辦事便利化程度顯著提高。重點領域改革取得重大突破。全面推進國有企業(yè)改革，完成州本級國有集團公司整合重組和市場化轉型，國有資本在產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設等領域的引領和推動作用充分顯現(xiàn)。深化金融改革，獲批為全國首批綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，10家金融機構落戶昌吉，金融服務實體經(jīng)濟的能力不斷增強。持續(xù)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，國家農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革整州推進試點成效明顯，農(nóng)村宅基地和集體建設用地、土地承包經(jīng)營權、農(nóng)業(yè)初始水權、林權確權登記頒證工作全面完成，供銷、農(nóng)業(yè)水價綜合改革扎實推進，“三位一體”系統(tǒng)集成改革經(jīng)驗向全國推廣，農(nóng)村發(fā)展活力顯著增強。持續(xù)深化園區(qū)改革，準東“1+9”管理體制全面建立，低電價示范區(qū)“洼地”效應明顯，昌吉高新區(qū)列入國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，昌吉農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為國家第三批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地，三大園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集效應、引領作用不斷凸顯。主動融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設。圍繞“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟帶”建設，堅持“四向協(xié)同發(fā)展”，實施六大專項行動，以特變電工、藍山屯河為代表的一批外向型企業(yè)快速發(fā)展，先后與110余個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)合作關系，搭乘中歐班列出口海外的大宗商品發(fā)貨量逐年遞增，五年累計實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額27億美元，海外市場輻射中亞、遍布全球。招商引資成果豐碩，累計實施招商引資項目3105個，到位資金5693億元。堅持創(chuàng)新驅動、人才引領，開展“千名碩士進昌吉”引才行動，全州引進碩士研究生及高層次人才2002名，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了有力的人才支撐。主動加強與援疆省市在產(chǎn)業(yè)、教育、文化等領域的交流與合作，福建、山西兩省累計投入援疆資金26.4億元，一批綜合效益高、帶動能力強的援疆項目建成投產(chǎn)，有力促進了昌吉州民族團結、民生改善和經(jīng)濟社會快速發(fā)展！
這五年，我們堅持突出重點，加大投入，是公共基礎設施顯著改善、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化的五年。
著眼現(xiàn)代化基礎設施建設，著力推進城鄉(xiāng)資源共享、統(tǒng)籌發(fā)展。綜合交通四通八達。新改建公路里程4482公里，“六橫十縱”公路骨架網(wǎng)絡基本建成，率先在全疆實現(xiàn)“縣縣通高速”。G7、G30“四改八”、S20五工臺—克拉瑪依高速等重點公路項目建成通車，阿富準鐵路全線貫通，準東（奇臺）支線機場啟動建設，填補了我州民航發(fā)展的空白，區(qū)域立體交通體系更加完善。水利設施星羅棋布。統(tǒng)籌實施引水調(diào)水、中小河流治理等377項重點項目，碧流河水庫、齊古水庫、瑪納斯河大型灌區(qū)改造等一批水利樞紐工程建成投用，準東近期二步、農(nóng)村中心水廠等一批項目加快建設，高效節(jié)水灌溉面積達到450萬畝，集約、精準、高效的水資源調(diào)蓄能力大幅提升。城鎮(zhèn)建設日新月異。支點城市、精品縣城、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)引領輻射作用明顯，阜康市、瑪納斯縣等6個縣市創(chuàng)建為國家園林城市（縣），昌吉頭屯河、木壘河等一批綜合整治工程極大地提升了城市品位。集中供熱、燃氣、供水普及率、生活垃圾無害化處理率分別達到95%、99%、99.5%、98.7%，城鎮(zhèn)化率由59.2%提高到64.7%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到41.9%。五年累計完成城鎮(zhèn)保障性安居工程7.7萬套、農(nóng)村安居工程3.1萬戶，近30萬群眾喜遷新居。農(nóng)村面貌煥然一新�！蹲灾沃萼l(xiāng)村治理促進條例》深入實施，63萬農(nóng)牧民安全飲水問題得到徹底解決，農(nóng)村生活垃圾無害化處理實現(xiàn)全覆蓋，衛(wèi)生廁所普及率達到90.3%。昌吉市獲評全國農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵縣、“四好農(nóng)村路”示范縣，瑪納斯縣入選全國鄉(xiāng)村治理體系建設首批試點。新時代的農(nóng)村水電路網(wǎng)氣一應俱全，環(huán)保廁所、光纖網(wǎng)絡、便捷交通、綠樹成蔭成為新的標志，美麗鄉(xiāng)村成為昌吉大地上一道靚麗的風景線！
這五年，我們堅持以人民為中心，持續(xù)辦好惠民實事，是民生改善最為顯著、各族群眾得到實惠最多的五年。
堅持把發(fā)展的成果落實到改善民生、惠及當?shù)亍⒃鲞M團結上，每年財政支出用于民生的達70%以上。就業(yè)渠道穩(wěn)步擴大。新增城鎮(zhèn)就業(yè)16.1萬人，轉移農(nóng)村富余勞動力84.7萬人次，安置南疆富余勞動力7934人，“零就業(yè)家庭”24小時動態(tài)清零成果持續(xù)鞏固，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.5%以內(nèi)。教育事業(yè)健康發(fā)展。國家通用語言文字教育教學全覆蓋，農(nóng)村幼兒園實現(xiàn)“應建盡建”“應入盡入”，全州普惠性幼兒園覆蓋率達96%，小學適齡兒童入學率達100%，城鄉(xiāng)義務教育實現(xiàn)了一體化均衡發(fā)展。公共衛(wèi)生服務體系不斷健全。持續(xù)提升公共衛(wèi)生服務能力和醫(yī)療服務水平，開展惠及全州各族群眾的全民免費健康體檢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設達100%。全面落實分級診療制度，大力破除公立醫(yī)院“以藥養(yǎng)醫(yī)”，實行農(nóng)村戶籍人員在公立醫(yī)院“先住院、后付費”一站式結算，各族群眾看病難、看病貴問題得到了有效緩解。公共文化服務水平顯著提升。城鄉(xiāng)公共文化設施更加完善，全民健身和群眾體育活動蓬勃發(fā)展。一批“一場四館一院”、鄉(xiāng)村綜合文化服務中心建成投用，創(chuàng)建為國家級公共文化服務體系示范區(qū)。文藝精品不斷涌現(xiàn)，喜聞樂見的公共文化活動廣泛開展，群眾精神文化生活日益豐富。社會保障體系全面覆蓋。全州基本養(yǎng)老保險已覆蓋80.7萬人，基本醫(yī)療保險、大病保險參保率達97.5%，人身意外傷害保險實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實現(xiàn)應保盡保，有意愿的“五�！崩先撕凸聝杭泄B(yǎng)率達100%。退役軍人服務體系全面建立。婦女、兒童、殘疾人等特殊群體權益得到充分保障。一系列惠民政策的實施，妥善解決了一批事關群眾切身利益的操心事、煩心事、揪心事！
這五年，我們堅持黨對政府的全面領導，持續(xù)加強政府自身建設，是推進依法行政、建設人民滿意政府成效顯著的五年。
扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決推動黨中央和區(qū)州黨委各項決策部署落地生根。按照依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設的要求，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，健全完善政府法律顧問制度，頒布實施地方政府規(guī)章2部，順利完成州縣兩級政府機構改革，依法行政的政府治理體系基本建立。主動接受監(jiān)督，密切聯(lián)系群眾，辦理區(qū)州人大議案、建議和政協(xié)提案1837件。持續(xù)加強和改進作風，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則，嚴控“三公經(jīng)費”支出，堅決制止餐飲浪費行為，大幅精簡會議和文件，壓減和規(guī)范督查檢查考核事項，最大限度減輕了基層負擔。認真履行政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任，持續(xù)推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭，營造了良好的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表，剛剛過去的2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，在州黨委的堅強領導下，我們堅定堅決貫徹落實習近平總書記關于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實自治區(qū)黨委“1+3”工作部署，牢牢掌握疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的主動權，預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，一般公共預算收入增長5.2%，其中稅收增長8.5%，完成固定資產(chǎn)投資490億元、增長41%，各項指標增幅位居全疆前列，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的良好勢頭。疫情防控扎實有效。按照州黨委的統(tǒng)一部署，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，積極構建“防、控、治、保、穩(wěn)”五位一體疫情防控體系，發(fā)揚“早快細實”的工作作風，及時調(diào)整疫情防控策略，落實落細八項監(jiān)測預警機制，有效阻斷了疫情傳播擴散，最大限度保障了各族人民群眾身體健康和生命安全。經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。做好“六穩(wěn)”工作、落實“六�！比蝿眨χС謴凸彤a(chǎn)，切實打通人流、物流、交通流、資金流，開展優(yōu)化營商環(huán)境建設年活動，及時出臺應對疫情影響的一系列紓困政策，累計釋放政策紅利44.5億元，最大限度降低成本、提振信心。積極應對60年不遇的旱情，堅持抗旱與節(jié)水并重，科學統(tǒng)籌水資源調(diào)配，糧食產(chǎn)量保持基本穩(wěn)定。啟動編制《昌吉州天山北麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，伊利、大北農(nóng)、中泰等龍頭企業(yè)落地開工，肉蛋奶產(chǎn)量分別達到20萬噸、32萬噸、3萬噸，農(nóng)牧民來自畜牧業(yè)的收入明顯提高。緊盯影響“兩不愁、三保障”突出問題，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。實施美麗庭院、廁所革命等六大行動，創(chuàng)建自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村179個，新一輪美麗鄉(xiāng)村建設全面展開。工業(yè)經(jīng)濟逆勢回升，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50家，規(guī)上工業(yè)增速達到17%，保持全疆前列。準東現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃獲自治區(qū)批復，示范區(qū)建設加快推進，一批“疆電外送”電源點項目建成投運，外送電量達到289億千瓦時，兵準、烏準產(chǎn)業(yè)園相繼入駐。消費市場加速回暖，全州47家A級景區(qū)全部免費開放，59家早夜市、跳蚤市場建成運營，“新疆旅游第一股”西域旅游成功上市，庭州不夜城、古城商業(yè)街創(chuàng)建為自治區(qū)級夜間經(jīng)濟示范街區(qū)。積極促進線上線下消費融合發(fā)展，進一步釋放消費潛力，全年實現(xiàn)社會消費品零售總額240億元，城鄉(xiāng)消費市場更加繁榮活躍。人民生活充分保障。落實“菜籃子”“米袋子”負責制，積極組織生產(chǎn)和調(diào)運，有效保障了疫情期間蔬菜、肉蛋奶等生活必需品正常供應。分期分批、錯時錯峰開學復課，實現(xiàn)校園零疫情、零感染。及時出臺穩(wěn)就業(yè)政策措施，加強特殊人群和困難群眾救助，穩(wěn)定就業(yè)崗位12.6萬個，發(fā)放穩(wěn)崗補貼5996萬元、各類救助資金5986萬元，有力地保障了城鄉(xiāng)居民生活安定有序。
在這場大戰(zhàn)大考中，各級組織、各個部門履職盡責、擔當作為，廣大黨員干部、社區(qū)（村）工作者不懼風險、沖鋒在前，廣大醫(yī)務人員、公安干警堅守崗位、勇挑重擔，廣大下沉干部、志愿者日夜值守、忘我工作，全州各族人民團結一心、同舟共濟，展現(xiàn)出堅韌不拔的頑強斗志和無堅不摧的強大力量！
各位代表，回顧過去的五年，歷程充滿艱辛，成就來之不易。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央運籌帷幄、親切關懷的結果，是自治區(qū)黨委、政府科學決策、大力支持的結果，是州黨委堅強領導、攻堅克難的結果，是州人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持、通力協(xié)作的結果，更是廣大黨員干部和全州各族人民戮力同心、頑強拼搏的結果。五年來，全州上下以“功成不必在我、功成必定有我”的擔當干事業(yè)，以“敢為人先、百折不撓”的精神破難題，以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭抓落實，干出了務實爭先的新風氣，干出了實實在在的新業(yè)績，干出了充滿希望的新前景！在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、無黨派人士，向人民團體和各界人士表示衷心的感謝！向駐昌人民解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員、公安干警，向駐州單位、援疆省市及所有援疆干部表示衷心的感謝！向所有關心、支持昌吉州穩(wěn)定發(fā)展的朋友們表示衷心的感謝！
思危方能居安。在看到成績的同時，我們也清醒認識到，受疫情沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻的問題依然存在，轉型升級壓力增大；基礎設施和公共服務還有不少短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大；生態(tài)環(huán)境保護和污染防治任務艱巨；政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提高，營商環(huán)境還需要不斷優(yōu)化，形式主義、官僚主義仍不同程度存在。我們一定要以對人民高度負責的精神，直面問題和挑戰(zhàn)，勇于擔當、恪盡職守，決不辜負全州各族人民群眾的重托！
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和目標任務
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是昌吉州推動高質量發(fā)展、邁向長治久安的新階段。從國際看，國際環(huán)境日趨復雜，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，但和平與發(fā)展仍然是當今世界的時代主題。從國內(nèi)看，我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，發(fā)展韌性強勁，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。從全疆看，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，穩(wěn)定紅利充分釋放，特別是第三次中央新疆工作座談會為做好新時代新疆工作指明了方向，黨中央給予的一系列特殊政策，19個省市、中央和國家機關、中央企業(yè)對口支援新疆，為新疆經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強勁動力。從全州看，我州社會和諧穩(wěn)定、區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎堅實、自然資源豐富，尤其是近三年來，州黨委審時度勢、科學決策，規(guī)劃科學布局合理的主體功能區(qū)效應日益凸顯，高質量發(fā)展理念深入人心，內(nèi)生動力和活力不斷增強。隨著新時代推進西部大開發(fā)力度不斷加大和“一帶一路”建設向縱深推進，自治區(qū)對烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設、準東崛起、烏昌同城化發(fā)展等給予更高關注和更大支持，我們將面臨歷史上最好的發(fā)展機遇期。在黨中央和區(qū)州黨委的堅強領導下，我們完全有信心、有決心開創(chuàng)新時代昌吉工作的嶄新局面！
根據(jù)州黨委《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，州人民政府編制了《昌吉回族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請本次大會審議。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實自治區(qū)黨委九屆十次、十一次全會和州黨委十一屆九次、十次全會精神，在州黨委的堅強領導下，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持依法治疆、團結穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，不斷開創(chuàng)新時代昌吉州工作新局面，為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆作出昌吉貢獻。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標是：社會穩(wěn)定呈現(xiàn)新局面、民族團結實現(xiàn)新加強、經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步、人民福祉達到新水平、治理效能實現(xiàn)新提升。全州地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上，一般公共預算收入年均增長6%左右，社會消費品零售總額年均增長6.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入不低于經(jīng)濟增速。以上目標，立足自治區(qū)黨委對昌吉州的定位要求，堅持高質量發(fā)展，綜合考慮各方面因素，不片面追求經(jīng)濟增長速度，既積極主動、穩(wěn)中求進，又實事求是、因地制宜，通過努力是完全可以實現(xiàn)的。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標，重點做好以下工作。
�。ㄒ唬﹫猿謩�(chuàng)新驅動發(fā)展，培育高質量發(fā)展新動能。始終把科技創(chuàng)新作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強州戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新機制，推進企業(yè)技術創(chuàng)新，加快推動經(jīng)濟發(fā)展從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，全面增強發(fā)展的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力。力爭到“十四五”末，高新技術企業(yè)達到200家，使創(chuàng)新成為引領高質量發(fā)展的第一動能。
�。ǘ〾汛筇厣珒�(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。堅持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，重點抓好石油石化、煤炭煤化工、電力、紡織服裝、電子產(chǎn)品、林果、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、馕、葡萄酒、旅游等“十大產(chǎn)業(yè)”，切實把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，不斷夯實經(jīng)濟高質量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。力爭到“十四五”末，全州工業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10%以上，形成現(xiàn)代煤化工、有色金屬2個千億級產(chǎn)業(yè)集群和各具特色的若干產(chǎn)業(yè)集群，構建具有強勁增長能力的“15+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
�。ㄈ┤谌胄掳l(fā)展格局，以供給引領新需求。堅定不移實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側結構性改革，注重需求側管理，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。加快傳統(tǒng)和新型基礎設施建設，在交通、水利、能源、通信等重點領域實施一批重大項目，新增高速公路里程130公里、鐵路里程200公里，實施4個機場項目，新改建5G基站6000個，不斷夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎。
�。ㄋ模﹥�(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，力爭到“十四五”末，全州小麥面積穩(wěn)定在220萬畝左右、主要農(nóng)作物制種面積達到80萬畝，牲畜存欄375萬頭（只）、出欄445萬頭（只），農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到62%，農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值比例達到2.4:1以上。牢牢守住耕地保護紅線，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，深入實施美麗鄉(xiāng)村建設三年行動計劃，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。
�。ㄎ澹┙y(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造新型城鎮(zhèn)化新格局。深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、擴大內(nèi)需拉動增長中的重要作用，主動融入烏魯木齊都市圈，推動昌吉市、阜康市、奇臺縣同城化發(fā)展。提升州府昌吉市核心功能，輻射帶動全州其他縣市協(xié)調(diào)發(fā)展。強化產(chǎn)業(yè)支撐，擴大城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和就業(yè)機會，持續(xù)推動常住人口公共服務均等化，合理配置公共服務資源，加快人口聚集發(fā)展。推進城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合，推動城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，形成規(guī)模適度、功能完備、布局合理的城鎮(zhèn)化體系。
�。┘訌娚鷳B(tài)文明建設，美麗昌吉建設實現(xiàn)新進步。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，結合我州資源密集型的產(chǎn)業(yè)特點和實際，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，更加注重把生態(tài)環(huán)境保護和建設擺在突出位置，確保經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設兩手抓兩手硬。堅持建管并重、科學規(guī)劃、主動作為，推進資源節(jié)約高效利用和綠色低碳發(fā)展，開展綠地行動，實施準東開發(fā)區(qū)生態(tài)屏障工程，探索實施碳匯林建設，確保2030年、2060年與國家同步實現(xiàn)碳達峰、碳中和。落實最嚴格的生態(tài)保護制度，健全生態(tài)補償機制，深入推進大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，推動全州環(huán)保制度體系逐步完善，環(huán)境空氣質量持續(xù)改善。到“十四五”末，力爭較“十三五”末空氣優(yōu)良率上升5個百分點，PM2.5濃度下降10%，水環(huán)境質量保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質實現(xiàn)100%達標，重點河流湖庫水質優(yōu)良率達到100%，土壤安全利用水平穩(wěn)步提升，新增綠地面積20萬畝，開展沙化土地治理54萬畝，受污染耕地安全利用率達到98%以上，危險廢物安全處置率達到100%。有效實施生物多樣性保護，生態(tài)文明建設取得顯著成效，使各族人民呼吸上新鮮的空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食物。
（七）激發(fā)社會發(fā)展活力，改革開放邁出新步伐。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結合。主動融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，提升對內(nèi)對外開放層次，構建更大范圍、更寬領域、更深層次的高水平開放新格局，“十四五”期間，外貿(mào)進出口總額年均增長5%左右。持續(xù)深化兵地融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進在規(guī)劃編制、重大項目建設、資源配置、區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通、對外開放等方面的協(xié)作，加快石瑪兵地融合發(fā)展試驗區(qū)建設，促進兵地優(yōu)勢互補、設施共建、資源共享、合作共贏。
（八）實施文化潤疆工程，構筑共同團結奮斗新高地。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，堅定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，鑄牢中華民族共同體意識。提高社會文明程度，提升公共文化服務水平，推動創(chuàng)作一批文化藝術精品，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。
�。ň牛┐罅ΡＵ虾透纳泼裆�，人民生活達到新水平。堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，把財政支出的70%以上用于保障和改善民生。力爭到“十四五”末，年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.8萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，縣域內(nèi)就診率達到90%以上，基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在95%以上。健全完善基本公共服務體系，持續(xù)辦好利民惠民實事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全州各族群眾。
（十）推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，治理效能實現(xiàn)新提升。堅持總體國家安全觀，深刻認識新疆反分裂斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，推進反恐維穩(wěn)常態(tài)化、法治化。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，全面推進市域社會治理現(xiàn)代化，建設法治昌吉、平安昌吉。健全完善公共安全體系，提高社會治理和防范風險挑戰(zhàn)的能力水平，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定。
（十一）深化對口援疆工作，綜合效益得到新提高。堅持援疆重心向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜、向促進各民族交往交流交融傾斜，突出抓好干部人才援疆、科技教育文化衛(wèi)生援疆，扎實推進產(chǎn)業(yè)援疆，使對口援疆工作成為推進民族團結的重要力量，讓全州各族人民充分感受到祖國大家庭的溫暖。
各位代表，做好“十四五”工作，關鍵在黨。實現(xiàn)“十四五”目標，必須始終堅持黨的全面領導，充分調(diào)動一切積極因素、廣泛團結一切可以團結的力量，凝聚起實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的強大合力。我們堅信，在州黨委的堅強領導下，全州各族人民凝心聚力、團結奮斗，“十四五”確定的各項任務一定能夠圓滿完成，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標一定能夠如期實現(xiàn)！
三、2021年工作安排
今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程起步之年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，做好今年的政府工作意義重大。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在州黨委的堅強領導下，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，依法科學精準抓好常態(tài)化疫情防控，強化外防輸入、內(nèi)防反彈各項措施，落實落細八項監(jiān)測預警機制，不斷提升依法防控、科學防控、精準防控能力。扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六�！比蝿�，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對內(nèi)對外開放，確�！笆奈濉遍_好局、起好步。
2021年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，固定資產(chǎn)投資增長15%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%左右，一般公共預算收入增長6%-6.5%，社會消費品零售總額增長7%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入不低于經(jīng)濟增速。
（一）保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定。堅持警鐘長鳴、警惕常在，堅持黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動，常態(tài)化落實“打防管控建”各項措施。堅持運用法治思維和法治方式來防范風險、打擊犯罪、處理問題、化解矛盾，推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化。全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作，常態(tài)化開展“民族團結一家親”和民族團結聯(lián)誼活動，推動構建各民族互嵌式社會結構，營造各民族手足相親、守望相助的良好環(huán)境。堅持伊 斯蘭教中國化方向，依法加強宗教事務管理。持續(xù)深化意識形態(tài)領域反分裂斗爭。深化平安昌吉建設，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，推動社會治理重心向基層下沉，努力構建共建共治共享的社會治理格局。
（二）全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，穩(wěn)步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質量和效益。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。落實耕地地力保護補貼政策，積極推進小麥生產(chǎn)與收儲制度改革有效銜接，小麥面積穩(wěn)定在220萬畝，確保糧食絕對安全。大力發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)。以小麥、玉米、瓜菜、優(yōu)質畜禽、苗木花卉等為重點，加大種質資源保護和利用，支持九圣禾等龍頭企業(yè)開展種業(yè)核心技術創(chuàng)新，引導企業(yè)建立種業(yè)基地、中試站。辦好中國新疆（昌吉）種子展示交易會，提高昌吉種業(yè)知名度。實施農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和奶業(yè)振興行動。加快昌吉市、呼圖壁縣、農(nóng)業(yè)園區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)園建設，力爭伊利、蒙牛等知名企業(yè)落地，打造千頭肉牛養(yǎng)殖示范基地3個、20萬羽以上高標準家禽養(yǎng)殖基地3個。推進林果業(yè)提質增效。培育壯大鮮食葡萄、海棠果、枸杞、西甜瓜等特色林果產(chǎn)業(yè)，加快瑪納斯、呼圖壁黑娃山、昌吉三工灘優(yōu)質釀酒葡萄小產(chǎn)區(qū)建設，釀酒葡萄種植面積達到6萬畝以上，新建酒莊20個以上，提升新疆天山北麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)國際影響力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅持培育龍頭、壯大基地、打造品牌、帶動農(nóng)戶，創(chuàng)建州級以上示范家庭農(nóng)場10家、示范農(nóng)民合作社20家，新增州級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家以上，全國“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品8個。深入實施鄉(xiāng)村建設行動。全面開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，因地制宜推進“廁所革命”和生活垃圾、污水處理，努力打造一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，支持建設40個宜居、宜游、宜業(yè)的“四美兩園”美麗鄉(xiāng)村。落實“四個不摘”要求，健全完善防止返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
�。ㄈ┘涌焱苿庸I(yè)強基增效和轉型升級。堅持以延伸產(chǎn)業(yè)鏈和技術改造為重點，加快構建“15+4”產(chǎn)業(yè)體系，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60家以上。做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快準東現(xiàn)代煤電煤化工創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設，力爭華能北三電廠等3個“疆電外送”電源點并網(wǎng)發(fā)電，兗礦和東方希望兩個年產(chǎn)80萬噸煤制烯烴示范項目開工建設。抓好“風光火儲一體化”示范項目建設，新增風電、光伏裝機100萬千瓦。促進宏睿鋁業(yè)等下游加工企業(yè)發(fā)展，提高鋁液就地轉化率。推進煤炭清潔高效生產(chǎn)，建設綠色礦山。壯大石油化工產(chǎn)業(yè)，積極推動吉木薩爾、阜康、呼圖壁油（氣）田大開發(fā)，推進成大寶明增產(chǎn)擴能。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施中泰礦冶、神火煤電等重點技改項目20個，打造綠色制造項目15個。加大“禁、退、減”力度，開展淘汰高耗能機電設備專項行動，加快淘汰落后產(chǎn)能。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進工程，延伸發(fā)展硅基新材料、精細化工、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)，加快推進東方希望、協(xié)鑫二期多晶硅、福源泰醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園等項目建設。推動兩化融合發(fā)展。鼓勵支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新技術攻關，實施智能裝備制造、煤炭綜合高效利用等科技攻關項目10項，力爭國家高新技術企業(yè)達到100家以上，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體2個以上。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，新建5G基站800個，積極開展智能工廠、數(shù)字化車間、5G+互聯(lián)網(wǎng)試點示范，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。
�。ㄋ模┤ν七M以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。以爭創(chuàng)國家級全域旅游示范區(qū)為目標，全力推進南山伴行、百里丹霞、車師古道、北部沙漠四條旅游風景道建設，帶動優(yōu)質文化旅游資源串點成線擴面，加快形成區(qū)域聯(lián)動、融合發(fā)展的大旅游格局。加大“引客入昌”力度，發(fā)揮援疆優(yōu)勢，引進“環(huán)西部火車游”進疆專列，力爭旅游人數(shù)突破4000萬人次、增長30%以上，旅游收入達到230億元、增長35%以上。加強旅游品牌建設。以天山天池、北庭故城“雙遺產(chǎn)”為引領，培育打造一批精品景區(qū)和旅游環(huán)線，推動江布拉克創(chuàng)建為國家5A級景區(qū)，抓好天山海洋水世界、硫磺溝熱氣泉等重點項目建設，不斷提升昌吉旅游品牌的影響力和競爭力。加快旅游基礎設施建設。持續(xù)破解“三難一不暢”難題，完善重點景區(qū)、旅游道路主要節(jié)點的停車場、游客中心、廁所、標識標牌等公共服務設施，讓國內(nèi)外游客在昌吉玩得開心、吃得放心、住得舒心。加快文旅融合發(fā)展。支持鄉(xiāng)村游、研學游、工業(yè)游、康養(yǎng)游等業(yè)態(tài)加快發(fā)展，集中打造一批鄉(xiāng)村旅游、民宿旅游示范點，不斷滿足多樣化旅游體驗需求。在抓好旅游業(yè)發(fā)展的同時，積極培育總部經(jīng)濟、電子商務、通信軟件、檢驗檢測等新興業(yè)態(tài)，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，不斷擴大服務供給，促進消費升級。
�。ㄎ澹┲鲃尤谌虢z綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設。豐富對外開放載體，提升對外開放層次，持續(xù)抓好六大專項行動。積極搭建開放平臺。主動融入烏魯木齊“兩港”體系，實施以準東開發(fā)區(qū)、昌吉高新區(qū)為載體的貨運物流園建設，推進中疆物流貨運周轉基地、新疆（昌吉）亞歐國際物流園、準東煤炭能源交易中心等重點項目建設，吸引全國大型快遞物流公司在昌吉聚集，打造絲綢之路經(jīng)濟帶物流樞紐核心區(qū)。拓展對外經(jīng)貿(mào)合作。引導州內(nèi)外貿(mào)企業(yè)主動搭乘中歐班列出口產(chǎn)品，鼓勵優(yōu)質企業(yè)擴展海外市場，支持企業(yè)建立國際運營網(wǎng)絡體系。大力發(fā)展跨境電子商務，力爭絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅動發(fā)展試驗區(qū)跨境電子商務交易平臺落戶昌吉。深化產(chǎn)業(yè)援疆。實施產(chǎn)業(yè)援疆提升工程，加強受援兩地企業(yè)經(jīng)濟技術交流合作，大力引進福建、山西各類企業(yè)到昌吉投資興業(yè)，促進受援地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和產(chǎn)業(yè)結構升級。依托援疆省市開拓內(nèi)地市場，推動特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。堅持把優(yōu)化服務作為改善營商環(huán)境突破口，全面落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展各項政策，持續(xù)推行州、縣兩級領導包聯(lián)企業(yè)工作機制和三級聯(lián)動幫扶機制，解決企業(yè)“堵點”“難點”問題，構建“親”“清”新型政商關系。圍繞產(chǎn)業(yè)建鏈、補鏈、強鏈、延鏈，力爭招商引資到位資金達到880億元以上。
�。┏掷m(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。堅持將改革創(chuàng)新作為推動高質量發(fā)展的根本動力。深化“放管服”改革。聚焦市場主體和群眾辦事“多地跑、往返跑”問題，全面實施政府權責清單制度，實行涉企經(jīng)營許可事項清單管理，州縣兩級全部實現(xiàn)“三集中三到位”。建設“數(shù)字政府”，啟動數(shù)據(jù)共享交換平臺建設，切實提升企業(yè)和群眾辦事便利度。深化國資國企改革。聚焦國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，全面開展國企改革三年行動，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟對高質量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和引領作用。深化園區(qū)體制改革。穩(wěn)步推進準東高質量發(fā)展綜合改革，加快設立五彩灣、芨芨湖鎮(zhèn)。深入推進高新區(qū)體制改革，進一步理順經(jīng)濟管理、社會管理、人事管理體制機制。全面推進農(nóng)業(yè)園區(qū)市場化運作改革，探索建立“管委會+公司”開發(fā)建設模式。深化投融資體制改革。加快推進綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，爭取招商、中信、光大、北京銀行年內(nèi)在我州設立分支機構，推進九州恒昌、藍山屯河、九圣禾、匯通互聯(lián)完成上市申報，促進金融服務與實體經(jīng)濟相互促進、健康發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。全面落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，落實永久性基本農(nóng)田保護制度。深化“三位一體”系統(tǒng)集成改革，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價和供銷綜合改革，不斷增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
�。ㄆ撸┘涌旎A設施建設。補齊基礎設施建設短板，為高質量發(fā)展提供強力支撐。加快重大交通基礎設施建設。實施農(nóng)村公路300公里，G312、G331、S327公路項目建成通車，加快準東（奇臺）支線機場、烏將鐵路增二線、將淖鐵路等重點項目建設，做實烏昌軌道交通、S20昌吉六工—呼圖壁五工臺高速公路等重大項目前期工作，力爭開工建設。加快推進重大水利設施建設。推進泉溝水庫、準東供水二期、三屯河灌區(qū)改造等一批重點項目開工建設，持續(xù)提升區(qū)域水資源調(diào)控能力。加快推進新型城鎮(zhèn)化建設。堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，圍繞消費升級，打造一批特色街區(qū)、商業(yè)綜合體。實施城市更新行動，加快建設“智慧城市”，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善交通網(wǎng)絡及停車場等配套設施，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載力。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，大力推進城鎮(zhèn)公共服務和社會服務向農(nóng)村覆蓋，引導推進農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。
�。ò耍┘哟笊鷳B(tài)文明建設力度。堅持“南護天山、中建綠洲、北固沙漠，全要素保護生態(tài)環(huán)境”的工作理念，加快“三線一單”修編進度，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，對整改完成情況持續(xù)開展“回頭看”，以“零容忍”態(tài)度嚴懲環(huán)境違法行為。深化“烏昌石”區(qū)域大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控，抓好產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地四大結構調(diào)整，實施燃煤、工業(yè)、機動車、揚塵等污染源防治攻堅行動，加大煤炭消費總量削減力度，完成煤改電面積100萬平方米以上，“烏昌石”區(qū)域禁燃區(qū)面積達到城市建成區(qū)面積的100%，其他各縣市達到80%以上。全天候科學精準管控，實現(xiàn)環(huán)境空氣質量持續(xù)改善。深入實施河（湖）長制，開展河湖整治三年行動，確保重點河流湖庫水質優(yōu)良率達到100%。開展水資源消耗總量和強度雙控行動，加大地下水超采治理力度，強化集中式飲用水水源地規(guī)范化建設，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質達標率達到100%。實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分級管理和建設用地風險管控，切實提升土地安全利用率。深入實施生態(tài)建設工程，全面推行林長制，持續(xù)加強天山北坡保護、修復與開發(fā)利用。實施生物多樣性保護工程，推進自然保護地建設。堅持“以水定地、以水定林”，退減灌溉面積7.1萬畝，完成封沙育林5.9萬畝，退牧還草95.2萬畝，退化林修復1.6萬畝。推動綠色低碳發(fā)展，倡導綠色生活方式。
（九）全面實施文化潤疆工程。不斷弘揚社會主義核心價值觀，增進“五個認同”，鑄牢中華民族共同體意識。繁榮文藝精品創(chuàng)作。以中國共產(chǎn)黨成立100周年為主題，推出《誓言》《天山兄弟情》等一批弘揚主旋律、激發(fā)正能量的優(yōu)秀現(xiàn)實題材作品，廣泛凝聚社會共識。豐富群眾體育文化生活。實施全民健身工程，讓全民健身成為實實在在的幸福工程。全力備戰(zhàn)自治區(qū)第十四屆全運會，精心籌備全州首屆全民運動會。廣泛開展“我們的中國夢—文化進萬家”活動，通過大眾化、通俗化的形式，禮贊新中國，謳歌新時代。實施數(shù)字文化工程。推進公共文化數(shù)字化建設，鞏固文化館、圖書館總分館建設，擴大數(shù)字文化資源供給，加快廣播電視“村村通”“戶戶通”設備升級，推動優(yōu)質文化資源向基層延伸。加強文物保護研究運用。實施26處烽燧遺址保護修繕工程，精心做好北庭故城、奇臺唐朝墩考古工作，深入挖掘其中蘊含的各民族交往交流交融的歷史內(nèi)涵，為弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強文化自信提供堅強支撐。
�。ㄊ┲ΡＵ虾透纳泼裆Ｔ鲞M民生福祉，不斷滿足各族群眾對美好生活的新期待。持續(xù)穩(wěn)定和擴大就業(yè)。健全完善重點群體就業(yè)支持體系，持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.8萬人以上、農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)13.6萬人次以上，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。辦好人民滿意的教育。全面實施教育評價制度改革，著力擴大優(yōu)質教育資源，提升教育信息化水平，鞏固學前教育和特殊教育普及成果，深化義務教育集團化辦學，加大農(nóng)村兩類學校建設力度。支持建立準東高等職業(yè)技術學院。全面推進健康昌吉建設。加快昌吉健康信息服務平臺建設，啟動州人民醫(yī)院新區(qū)和州疾控中心升級改造項目，完成州人民醫(yī)院傳染病分院建設，加快完善疾病預防控制體系、公共衛(wèi)生應急物資保障體系。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設，落實“兩個允許”，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。提升社會保障水平。深入實施全民參保計劃，持續(xù)擴大基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋面。動態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，完善“分級審批、先行救助”制度，鞏固“雙集中”供（收）養(yǎng)成果，加強特殊群體幫扶救助。健全優(yōu)待撫恤保障機制，維護退役軍人合法權益。切實保障公共安全。實施質量強州戰(zhàn)略，落實“四個最嚴”要求，嚴厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為。深入實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。強化應急體系和應急救援隊伍建設，提升防災減災救災能力，有效保障各族群眾生命財產(chǎn)安全。
�。ㄊ唬┙ㄔO新時代人民滿意的人民政府。始終把人民滿意不滿意、高興不高興、答應不答應、贊成不贊成作為政府工作的根本標準。加快法治政府建設。推進行政決策科學化、民主化、法治化，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及社會監(jiān)督，不斷提高運用法治思維和法治方式處理問題、解決矛盾的能力，努力讓人民群眾感受到公平和正義。加快服務政府建設。持續(xù)深化簡政放權，持之以恒糾治“四風”。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入推進基層減負，讓各級干部把更多精力用在解決實際問題上，以為民謀利、為民盡責的實際成效取信于民。加快務實政府建設。狠抓政府效能提升，著力察實情、辦實事、求實效，求真務實、真抓實干。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責，提振干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。加快廉潔政府建設。堅持全面從嚴治黨，落實黨風廉政建設主體責任，加強對權力的制約和監(jiān)督，堅決懲治重點領域腐敗和侵害群眾利益問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，讓人民群眾深刻感受到風清氣正、海晏河清的政治生態(tài)！
各位代表，新的藍圖已經(jīng)繪就，新的目標催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州黨委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，攻堅克難、銳意進取，全州各族人民將萬眾一心、眾志成城，努力開創(chuàng)“十四五”良好開局，為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆書寫好昌吉篇章，以優(yōu)異的成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！
名詞解釋
“四位一體”大扶貧格局：即專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援疆扶貧。
“三位一體”系統(tǒng)集成改革：即加強基層黨組織建設、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟“三位一體”系統(tǒng)集成改革。
行政執(zhí)法“三項制度”：即行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
“15+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：即高端延鏈現(xiàn)代煤電煤化工、有色金屬、煤炭、煤電、礦產(chǎn)開采及加工、頁巖油氣加工、食品加工、紡織服裝8大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新型建材、新能源、數(shù)字產(chǎn)業(yè)7大新興產(chǎn)業(yè)；科學謀劃汽車產(chǎn)業(yè)、氫能產(chǎn)業(yè)、儲能產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療器械4大前瞻產(chǎn)業(yè)。
“四美兩園”美麗鄉(xiāng)村：即規(guī)劃科學布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美，宜居、宜游、宜業(yè)的農(nóng)民幸福家園和城市居民休閑樂園。
“三難一不暢”：即上廁所難、停車難、加油難、通信信號不暢。
“一港、兩區(qū)、五大中心”：即烏魯木齊國際陸港區(qū)，霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、文化科教中心、區(qū)域金融中心、醫(yī)療服務中心。
六大專項行動：即交通運輸互聯(lián)互通、商貿(mào)物流提升改造、旅游文化科教醫(yī)療服務交流合作、口岸經(jīng)濟、企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”、友好交流六大專項行動。
“三集中三到位”：即部門審批服務事項向一個科室集中、審批服務科室向政務服務中心集中、審批服務事項向電子政務平臺集中；部門審批服務事項和人員進駐政務服務中心到位、部門對進駐政務服務中心窗口授權到位、審批服務電子監(jiān)察到位。
“三線一單”：即生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
“兩個允許”：即允許醫(yī)療衛(wèi)生機構突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵。
