點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
——2021年1月18日在嘉峪關(guān)市第十屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
嘉峪關(guān)市市長(zhǎng) 丁巨勝
各位代表：
我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十三五”時(shí)期工作回顧
過(guò)去五年，是我市全力實(shí)施“十三五”規(guī)劃，推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)高水平全面小康的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們?cè)谑∥�、省政府和市委的�?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，始終把習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神作為全部工作的統(tǒng)攬，沿著習(xí)近平總書(shū)記親臨嘉峪關(guān)指引的方向感恩奮進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。五年來(lái)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.9%，高于全國(guó)、全省平均增速；人均生產(chǎn)總值達(dá)到11.2萬(wàn)元，位列全省首位；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)1.6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7.9%、8.1%，絕對(duì)值穩(wěn)居全省第一。
這五年，我們竭力轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)，占GDP比重超過(guò)20%。先進(jìn)制造、文化旅游、通道物流、軍民融合等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力凸顯，一批重大標(biāo)志性工程順利實(shí)施，“433”梯次結(jié)構(gòu)基本形成。工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略深入實(shí)施，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5.7%。酒鋼7號(hào)高爐優(yōu)化升級(jí)、天成彩鋁鑄軋鋁深加工等重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)；“冶金——循環(huán)經(jīng)濟(jì)——裝備制造”“光伏發(fā)電——電解鋁——鋁制品”兩條千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)效提升；國(guó)家核基地綜合保障區(qū)成功落地；工業(yè)園區(qū)成為國(guó)家低碳試點(diǎn)園區(qū)。文旅商貿(mào)加快發(fā)展，三產(chǎn)增加值年均增長(zhǎng)7%。建成方特絲路神畫(huà)、世界文化遺產(chǎn)公園等重點(diǎn)項(xiàng)目，關(guān)城文物景區(qū)入選全國(guó)百?gòu)?qiáng)5A級(jí)景區(qū)，《河西走廊之嘉峪關(guān)》大型紀(jì)錄片在央視播出，《黑山巖畫(huà)保護(hù)條例》正式施行，成功創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。通道物流業(yè)加速培育，建成嘉峪關(guān)至清泉、南泉、金塔等國(guó)、省道路，嘉酒繞城高速、機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；酒鋼絲路煤炭集散中心掛牌運(yùn)營(yíng)，金翼城鄉(xiāng)電商快遞物流園建成區(qū)域分撥中心。鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)，財(cái)政投入資金6.15億元，農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5.2%。開(kāi)展“雙促雙增”精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和“三變”改革，流轉(zhuǎn)土地2.1萬(wàn)畝，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家、國(guó)家及省級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社21個(gè)；建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6萬(wàn)畝、無(wú)公害生產(chǎn)示范基地3.6萬(wàn)畝、戈壁日光溫室440座；打造鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)5個(gè)、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)77家、鄉(xiāng)村民宿39家，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
這五年，我們傾力統(tǒng)籌融合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城市規(guī)劃和建管水平持續(xù)提升，“多規(guī)合一”取得重要進(jìn)展，完成城市總規(guī)和土地利用總規(guī)修編；投資102.8億元，改造棚戶區(qū)住房3.5萬(wàn)套、老舊小區(qū)89個(gè)，改造各類(lèi)管網(wǎng)946公里、道路78公里；加強(qiáng)城市依法管理，《市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》正式施行，《養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》即將出臺(tái)；開(kāi)展全域無(wú)垃圾創(chuàng)建，整治背街小巷及城鄉(xiāng)接合部，人居環(huán)境和城市品質(zhì)明顯提升。城鄉(xiāng)發(fā)展一體推進(jìn)，農(nóng)村道路、通信、水電、物流等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，公交班線實(shí)現(xiàn)三鎮(zhèn)全覆蓋；17個(gè)村級(jí)黨群服務(wù)中心新建改造全部完成，教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平持續(xù)提升；農(nóng)村人居環(huán)境整治扎實(shí)開(kāi)展，“風(fēng)貌、廁所、垃圾”三大革命成效顯著，生活垃圾清運(yùn)處理全覆蓋，衛(wèi)生廁所覆蓋率96%，行政村全部打造為省級(jí)“清潔村莊”。我們舉全市之力推進(jìn)文明創(chuàng)建，歷經(jīng)22年不懈努力，2017年榮獲第五屆全國(guó)文明城市；又經(jīng)三年接續(xù)奮斗，成功蟬聯(lián)第六屆全國(guó)文明城市。這份沉甸甸的榮譽(yù)，傾注了全市人民的心血和汗水，承載著嘉峪關(guān)發(fā)展的光榮和夢(mèng)想，成績(jī)和榮耀屬于每一位雄關(guān)兒女！
這五年，我們聚力改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放，活力動(dòng)力有效釋放。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到3.5%，綜合科技進(jìn)步指數(shù)達(dá)到42.7%，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量全省第二，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市通過(guò)驗(yàn)收。累計(jì)建成國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1 個(gè)、省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)24個(gè)、高新技術(shù)企業(yè)35家。西部重工在“新三板”掛牌。鋅鋁鎂鍍層板、高強(qiáng)鍍鋁鋅板、高端剃須刀用鋼等產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)取得重大突破。“放管服”改革縱深推進(jìn)，承接國(guó)家和省級(jí)下放行政審批事項(xiàng)13項(xiàng)、取消43項(xiàng)、調(diào)整7項(xiàng)，審批時(shí)限縮短61%，實(shí)現(xiàn)“多證合一”“證照分離”。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”加快建設(shè)，大數(shù)據(jù)平臺(tái)一期建成投用。推行告知承諾、容缺受理、不來(lái)即享、幫辦代辦等服務(wù)方式，證明事項(xiàng)告知承諾制經(jīng)驗(yàn)被中央依法治國(guó)辦向全國(guó)推廣。制定促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展“1+N”政策體系，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1854萬(wàn)元，拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款在全省率先“清零”。國(guó)資國(guó)企改革全面提速，整合重組市屬國(guó)有企業(yè)7戶、脫鉤運(yùn)營(yíng)15戶、混合所有制改革2戶，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益、上繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益比改革前分別增長(zhǎng)118%、125%、319%。完成在嘉國(guó)企“三供一業(yè)”分離移交，1.7萬(wàn)名退休職工實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。行政機(jī)構(gòu)改革全面完成，經(jīng)濟(jì)體制、民主法治、社會(huì)治理、生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域改革有序推進(jìn)。對(duì)外合作交流不斷深化，嘉酒“雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，成功舉辦敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)開(kāi)幕式、國(guó)際短片電影展、房車(chē)博覽會(huì)等特色節(jié)會(huì)，開(kāi)通北京、上海等14條航線和中亞國(guó)際貨運(yùn)班列。與酒鋼集團(tuán)、中核四〇四聯(lián)合精準(zhǔn)招商，到位資金161.2億元。信義集團(tuán)在嘉注冊(cè)港資公司，實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)零突破。
這五年，我們著力堅(jiān)守底線、綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利，主要污染物總量減排、單位GDP能耗、二氧化碳排放均完成省級(jí)下達(dá)指標(biāo)，空氣優(yōu)良天數(shù)逐年增加，2020年達(dá)到336天；地表水、地下水和飲用水達(dá)標(biāo)率均為100%；治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境261公頃，民豐鉻鹽污染場(chǎng)地修復(fù)達(dá)到試點(diǎn)效果，土壤環(huán)境安全可控。國(guó)土綠化行動(dòng)積極推進(jìn)，新增綠化面積2364公頃，森林覆蓋率達(dá)到12.5%，建成區(qū)綠地率和綠化覆蓋率分別達(dá)到39.4%、40.5%，成功創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”。中央和省級(jí)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改全部達(dá)到時(shí)序進(jìn)度，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度日益提高。
這五年，我們?nèi)Ω纳泼裆�、共建共享，人民福祉持續(xù)增進(jìn)。民生投入逐年增加，占財(cái)政支出的80%以上，實(shí)施省市惠民實(shí)事70項(xiàng)，“率先全面建成小康社會(huì)優(yōu)秀城市”全國(guó)排名51位。積極推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.06萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在2.9%以內(nèi)。農(nóng)民工工資支付實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)管，欠薪結(jié)案率、清欠率分別達(dá)到100%。提升社會(huì)保障水平，居民基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋，異地就醫(yī)直接結(jié)算和門(mén)診“兩病”政策全面落實(shí)，醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)比例提高5%以上，城鄉(xiāng)低保、社會(huì)養(yǎng)老、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別增長(zhǎng)32%、40%、28%。全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，投資4.9億元實(shí)施教育項(xiàng)目31個(gè)，44所學(xué)校、幼兒園全部進(jìn)行新建或維修改造；投入2422.5萬(wàn)元扶持民辦幼兒園發(fā)展，普惠性幼兒園覆蓋率97.9%，學(xué)前教育三年毛入園率98.5%；義務(wù)教育鞏固率99.8%，高中階段毛入學(xué)率95.6%；推進(jìn)產(chǎn)教融合，中職學(xué)生就業(yè)率90%以上。醫(yī)療衛(wèi)生短板加快補(bǔ)齊，投入12億元建成南市區(qū)醫(yī)院、酒鋼醫(yī)院門(mén)診樓、中醫(yī)院綜合樓等重點(diǎn)項(xiàng)目；實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)聯(lián)體全覆蓋，藥品零差率銷(xiāo)售；酒鋼醫(yī)院晉升三甲醫(yī)院，市婦幼計(jì)生中心晉級(jí)二甲婦幼保健機(jī)構(gòu)，建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心獲評(píng)“國(guó)家級(jí)示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”；健康嘉峪關(guān)全面推進(jìn)，人均預(yù)期壽命達(dá)到78.19歲。群眾性文體健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，建成覆蓋城鄉(xiāng)的綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)家書(shū)屋、數(shù)字圖書(shū)網(wǎng)點(diǎn)，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.8平方米。社會(huì)治理不斷加強(qiáng)，投資1.4億元的“雪亮工程”全面建成，全市462個(gè)網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)一張網(wǎng)運(yùn)行，全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市建設(shè)有序推進(jìn)；掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得決定性勝利；安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)有效防范，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查、糧食供銷(xiāo)、人防氣象、外事僑務(wù)、民族宗教、工青婦幼、檔案方志、退役軍人、國(guó)防動(dòng)員等工作全面發(fā)展，殘疾人事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。
這五年，我們大力轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)，自身建設(shè)全面加強(qiáng)。始終把政治建設(shè)放在首位，扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，學(xué)懂弄通習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。落實(shí)法治政府建設(shè)綱要，嚴(yán)格政府工作規(guī)則和決策程序，規(guī)范公正文明執(zhí)法，成功創(chuàng)建全國(guó)首批法治政府建設(shè)示范市。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議1188件、政協(xié)委員提案和建議665件，辦復(fù)率100%、滿意率98%。強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受新聞媒體和社會(huì)各界監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神， 整治形式主義、官僚主義，開(kāi)展政府系統(tǒng)黨員干部“能力素質(zhì)提升”等專(zhuān)題培訓(xùn)，不斷提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)履行職責(zé)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋。堅(jiān)持政府“過(guò)緊日子”，加強(qiáng)財(cái)政收支管理，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效約束，政府和國(guó)企投資項(xiàng)目預(yù)決算審查節(jié)約資金10.65億元，“三公”經(jīng)費(fèi)年均下降12.3%。
剛剛過(guò)去的2020年，是我市發(fā)展歷程中極不平凡的一年。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，我們統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保目標(biāo)，在前所未有的困難挑戰(zhàn)中逆勢(shì)前行，確保了“十三五”勝利收官。初步測(cè)算，全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)4.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降3%左右，一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)2.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)5.5%和7%。
堅(jiān)持常態(tài)化疫情防控不懈怠，守住了嘉峪關(guān)這片凈土。始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，在全省率先取消群眾性聚集活動(dòng)、實(shí)行小區(qū)封閉式管理、設(shè)置“三站一場(chǎng)”卡口，48小時(shí)恢復(fù)重建隔離病區(qū)，因時(shí)因勢(shì)動(dòng)態(tài)調(diào)整防控措施，做到了下手早、覆蓋全、管控嚴(yán)。累計(jì)投入財(cái)政資金近6000萬(wàn)元，摸排各類(lèi)人員389.6萬(wàn)人次，隔離留觀2.7萬(wàn)人，核酸檢測(cè)17萬(wàn)份。為戰(zhàn)勝疫情，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片包抓、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，機(jī)關(guān)干部職工下沉一線、沖鋒在前，公安干警、民兵應(yīng)急分隊(duì)、基層工作者和志愿者堅(jiān)守崗位、嚴(yán)守防線，醫(yī)務(wù)工作者和援鄂醫(yī)療隊(duì)員白衣為甲、逆行出征，全市人民上下一心、眾志成城，構(gòu)筑起戰(zhàn)“疫”鋼鐵長(zhǎng)城，嘉峪關(guān)成為全國(guó)僅有的幾個(gè)無(wú)確診病例地級(jí)市。在這里，我們向?yàn)橐咔榉揽馗冻雠�、做出貢獻(xiàn)的每一位同志，致以崇高敬意和誠(chéng)摯感謝！
全面做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，兜住了民生底線。堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，及時(shí)出臺(tái)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“48條”、支持企業(yè)發(fā)展“13條”等惠企政策和“六穩(wěn)”“六保”工作方案，力促企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。實(shí)施“免、減、緩、返、補(bǔ)”政策組合拳，精準(zhǔn)兌現(xiàn)各類(lèi)資金近12億元；金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)放貸款353.6億元，辦理展期續(xù)貸轉(zhuǎn)貸74.9億元，降低融資成本2.5億元；穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，支持酒鋼集團(tuán)與62戶中小微企業(yè)建立保供合作關(guān)系；全市各類(lèi)市場(chǎng)主體、注冊(cè)資本分別增長(zhǎng)11.4%、11.1%，有力支撐了社會(huì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。壓減項(xiàng)目支出預(yù)算3.8億元、一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)3900萬(wàn)元，推動(dòng)居民就業(yè)、保供穩(wěn)價(jià)、社會(huì)救助、基本公共服務(wù)等各項(xiàng)政策落地；全面落實(shí)“米袋子”“菜籃子”責(zé)任制，糧、油、肉儲(chǔ)備分別超省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)36.4%、73.3%、17.6%，基本民生得到有力保障。
全力拓展存量、創(chuàng)造增量，持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。擴(kuò)大有效投資，全年實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目192個(gè)，完成投資102億元。討賴河水系生態(tài)環(huán)境綜合治理、“一館兩中心”等省列重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。推動(dòng)工業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)釋放產(chǎn)能，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.6%，企業(yè)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)翻番。酒鋼7號(hào)高爐被認(rèn)定為省級(jí)第一批數(shù)字化車(chē)間，西溝礦建成全國(guó)首個(gè)“5G+智慧礦山”應(yīng)用場(chǎng)景。酒鋼集團(tuán)、索通公司被評(píng)為國(guó)家“兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)”。工業(yè)園區(qū)通過(guò)國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)終期驗(yàn)收，申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)省級(jí)評(píng)審。啟動(dòng)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園詳規(guī)編制，建立十大類(lèi)總投資近百億元項(xiàng)目庫(kù)；《天下雄關(guān)》演藝中心建設(shè)和劇目創(chuàng)排有序推進(jìn)。提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，發(fā)放消費(fèi)券6146萬(wàn)元，舉辦文化美食、汽車(chē)家電等系列促銷(xiāo)活動(dòng)，拉動(dòng)三產(chǎn)復(fù)蘇回暖。
各位代表！成績(jī)來(lái)之不易，功勞屬于人民。成績(jī)的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想定向引航的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)、嘉峪關(guān)軍分區(qū)、酒鋼集團(tuán)、中核四0四及駐嘉各單位鼎力支持的結(jié)果，凝結(jié)著全市人民的辛勤汗水，浸透著各級(jí)干部的艱辛付出。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐嘉部隊(duì)、武警官兵和駐嘉各單位，向所有關(guān)心支持嘉峪關(guān)發(fā)展的社會(huì)各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表！實(shí)踐凝煉真知，經(jīng)驗(yàn)啟迪未來(lái)�；仡櫸迥陙�(lái)的改革發(fā)展歷程，我們深切體會(huì)到，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”；必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之路；必須堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，切實(shí)提升科技支撐能力；必須堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力動(dòng)力；必須堅(jiān)持人民至上，持續(xù)增進(jìn)民生福祉；必須堅(jiān)持真抓實(shí)干，凝心聚力抓落實(shí)，一張藍(lán)圖繪到底。
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，嘉峪關(guān)還處于爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，一些長(zhǎng)期積累的深層次問(wèn)題尚未根本解決，新的困難和挑戰(zhàn)還在不斷出現(xiàn)。轉(zhuǎn)型升級(jí)依然艱巨，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條短，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)水平總體偏低，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換較慢；創(chuàng)新能力亟需提升，創(chuàng)新體制機(jī)制還不完善，創(chuàng)新型、實(shí)用型人才匱乏，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的動(dòng)力不強(qiáng)；營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化，“放管服”改革不夠到位，公共服務(wù)還有差距，產(chǎn)業(yè)配套能力弱，招商引資難度較大；干事創(chuàng)業(yè)韌勁不足，部分干部學(xué)習(xí)研究政策不透，運(yùn)用新理念、新思維推動(dòng)工作的本領(lǐng)不高，不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)與不會(huì)擔(dān)當(dāng)、不能擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象并存。這些問(wèn)題需要我們以更加積極的態(tài)度，更加有力的措施加以解決。
二、“十四五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時(shí)期是我們接續(xù)奮斗、砥礪前行的關(guān)鍵五年。展望未來(lái)，我市發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從面臨挑戰(zhàn)看，當(dāng)今世界經(jīng)歷百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織。從發(fā)展機(jī)遇看，在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，“一帶一路”建設(shè)、新一輪西部大開(kāi)發(fā)、西部陸海新通道建設(shè)等重大戰(zhàn)略加快實(shí)施，深化鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)“兩新一重”、培育十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)河西走廊整體發(fā)展等政策利好疊加，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇難得。綜合判斷，“十四五”時(shí)期，我市在先進(jìn)制造、文化旅游、通道物流、軍民融合等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步彰顯，深化改革開(kāi)放、彌補(bǔ)短板弱項(xiàng)、加速動(dòng)能轉(zhuǎn)換的活力將進(jìn)一步釋放，我們必須乘勢(shì)而上，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，不斷把各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)。
根據(jù)市委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府編制了規(guī)劃綱要（草案），提請(qǐng)大會(huì)審查。“十四五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，加快融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，聚焦推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、打造高品質(zhì)幸福雄關(guān)，加快關(guān)城、鋼城、核城一體建設(shè)進(jìn)程，做實(shí)“六共”舉措，譜寫(xiě)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧、人民幸福安康的時(shí)代篇章，為我市全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：綜合實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，發(fā)展質(zhì)量效益進(jìn)一步提高；城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得良好成效，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平整體提升；改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)重大突破，市場(chǎng)主體活力有效激發(fā)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展；社會(huì)文明程度持續(xù)提高，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民精神文化生活日益豐富；生態(tài)文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，美麗雄關(guān)建設(shè)展現(xiàn)新景象；人民生活水平進(jìn)一步提高，居民收入和經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，群眾生活品質(zhì)和幸福指數(shù)普遍提升；治理體系更加完善，社會(huì)公平正義更加彰顯，共建共治共享的社會(huì)治理格局加速形成。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將聚焦關(guān)城、鋼城、核城三城共建，推動(dòng)先進(jìn)制造、文化旅游、通道物流、軍民融合四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)；強(qiáng)化創(chuàng)新、改革、開(kāi)放三大動(dòng)力支撐，持續(xù)為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展賦能續(xù)航；落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為融入新發(fā)展格局夯實(shí)基礎(chǔ)；提高綠色發(fā)展、社會(huì)治理、民生保障水平，打造高品質(zhì)幸福家園。
各位代表！新使命催人奮進(jìn)，新征程任重道遠(yuǎn)。面對(duì)“十四五”發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，我們要牢記習(xí)近平總書(shū)記殷切囑托，忠誠(chéng)踐行使命，因時(shí)順勢(shì)而為，奮勇砥礪前行。我們堅(jiān)信，經(jīng)過(guò)五年的不懈努力，嘉峪關(guān)這顆“戈壁明珠”一定會(huì)更加燦爛奪目！
三、2021年工作重點(diǎn)
2021年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中至關(guān)重要的一年。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%、8%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成省級(jí)下達(dá)控制指標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好十個(gè)方面的工作：
�。ㄒ唬┩怀鰟�(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面培育發(fā)展動(dòng)能。堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)。
提升科技支撐能力。完善多元化科技投入機(jī)制，提升全社會(huì)研發(fā)支出和綜合科技進(jìn)步指數(shù)。支持酒鋼集團(tuán)氫冶金、鋁業(yè)、礦業(yè)研究院和中核嘉峪關(guān)科研基地建設(shè)，整合各類(lèi)創(chuàng)新資源，爭(zhēng)取布局國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，打造“河西走廊科創(chuàng)城”。借助發(fā)達(dá)地區(qū)人才科技優(yōu)勢(shì)，柔性引才引智，探索設(shè)立離岸科創(chuàng)孵化基地和研發(fā)中心。引進(jìn)急需緊缺人才，注重培養(yǎng)本地人才，鼓勵(lì)開(kāi)展“訂單式”人才培養(yǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與人才融合共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
強(qiáng)化企業(yè)主體地位。實(shí)施科創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新平臺(tái)梯次培育計(jì)劃，鼓勵(lì)申報(bào)國(guó)家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心（實(shí)驗(yàn)室）和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。支持酒鋼集團(tuán)、中核四0四聯(lián)合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體，落實(shí)科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。引導(dǎo)中小微企業(yè)成長(zhǎng)為細(xì)分產(chǎn)品市場(chǎng)的“專(zhuān)精特新”企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融通發(fā)展。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。高起點(diǎn)編制“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加大新基建和數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資力度，加速5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。支持酒鋼集團(tuán)建設(shè)數(shù)字化車(chē)間和智能化工廠、中核四0四建設(shè)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，爭(zhēng)取布局國(guó)家超算中心、區(qū)域智能計(jì)算中心。推進(jìn)“城市大腦”和“數(shù)字雄關(guān)”建設(shè)，提升全社會(huì)數(shù)字化智能化水平。
�。ǘ┖葑ロ�(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力和牽引力。
突出重大項(xiàng)目支撐。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目110個(gè)，完成投資105億元。圍繞國(guó)家政策導(dǎo)向、戰(zhàn)略布局，找準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)謀劃，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到全省平均水平。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目管理，合理安排建設(shè)時(shí)序，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急救援等領(lǐng)域短板。擴(kuò)大民間投資，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大文化旅游、商貿(mào)物流、技術(shù)改造等方面投入。實(shí)行項(xiàng)目清單管理，推行集中服務(wù)、限期辦理等制度，做到招商項(xiàng)目抓落地、落地項(xiàng)目抓開(kāi)工、在建項(xiàng)目抓進(jìn)度、竣工項(xiàng)目抓達(dá)產(chǎn)。
破解項(xiàng)目要素瓶頸。堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，優(yōu)先配套和支持手續(xù)完備、準(zhǔn)備充分的重大項(xiàng)目。提高土地資源配置效率，依法處置閑置低效用地，采取彈性年期、長(zhǎng)期租賃、租讓結(jié)合等方式，化解土地供需矛盾，確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)債券、國(guó)撥省補(bǔ)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大融資支持，引入社會(huì)資本參與，保障項(xiàng)目建設(shè)資金。
�。ㄈ┘涌燹D(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。堅(jiān)定不移實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，圍繞“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。
做優(yōu)做強(qiáng)龍頭企業(yè)。支持酒鋼集團(tuán)高端化、智能化、綠色化改造，提升鋼、鋁、電力能源等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)效能。實(shí)施焦?fàn)t、電解鋁工藝設(shè)備優(yōu)化改造，推進(jìn)碳鋼薄板和不銹鋼產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)天成彩鋁鑄軋鋁深加工項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。支持中核四0四“兩軸三區(qū)”發(fā)展，推動(dòng)嘉核科學(xué)城核環(huán)保工程、反應(yīng)堆、后處理、同位素分離等實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，打造國(guó)內(nèi)核工程領(lǐng)域一流科研基地。
培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。圍繞鋼、鋁、核延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，引進(jìn)上下游企業(yè)，走“多品種、小批量、高品質(zhì)”發(fā)展之路。統(tǒng)籌大宗工業(yè)固廢、城市廢棄物等資源綜合利用項(xiàng)目。培育發(fā)展五金機(jī)電、精細(xì)化工等聚集型產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)銘翔高端鋁合金棒材、貴龍發(fā)電設(shè)備及鋼結(jié)構(gòu)件、順通機(jī)械鋼格板等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。積極引進(jìn)哈爾濱電氣、中國(guó)一重、航天晨光等央企與酒鋼集團(tuán)、中核四0四合作，培育民核、非核、核非標(biāo)設(shè)備、軍轉(zhuǎn)民品等高新技術(shù)及裝備制造項(xiàng)目，促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推動(dòng)工業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)。加強(qiáng)園區(qū)水電氣暖、生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升承載力和產(chǎn)業(yè)聚合力。開(kāi)展新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”。實(shí)施分布式污水處理站改造、清潔能源利用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)項(xiàng)目。堅(jiān)持集中式和分布式并重、電力外送和就地消納相結(jié)合，發(fā)展壯大光伏產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建，力爭(zhēng)年內(nèi)列入升級(jí)名單。
（四）深化文旅融合，促進(jìn)三產(chǎn)提質(zhì)增效。立足擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端化延伸。
提升文旅發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，全力推進(jìn)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園（嘉峪關(guān)段）建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家方志館長(zhǎng)城分館和絲路長(zhǎng)城文獻(xiàn)專(zhuān)館落地，完成黑山巖畫(huà)文物保護(hù)總體規(guī)劃編制。加強(qiáng)與省內(nèi)外知名文旅企業(yè)合作，挖掘長(zhǎng)城、草湖濕地、討賴河大峽谷等旅游資源，建立研學(xué)游基地和教學(xué)實(shí)踐基地。推動(dòng)峪泉古街建成投運(yùn)，《天下雄關(guān)》劇目開(kāi)演。加快智慧旅游體系建設(shè)，提升以關(guān)城為核心的旅游基礎(chǔ)設(shè)施。開(kāi)展長(zhǎng)城文化旅游系列活動(dòng)，辦好國(guó)際鐵人三項(xiàng)賽、房車(chē)博覽會(huì)等節(jié)會(huì)賽事。組建文創(chuàng)促進(jìn)中心，持續(xù)培育“嘉有好禮”等文創(chuàng)品牌。主動(dòng)融入大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈，深化河西旅游聯(lián)盟合作，開(kāi)展全媒體營(yíng)銷(xiāo)，共同培育“千里絲路·壯美走廊”旅游品牌。
培育發(fā)展通道物流。加快嘉酒繞城高速、嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、火車(chē)站擴(kuò)能改造等項(xiàng)目建設(shè)。積極融入“空中絲綢之路”，推進(jìn)空港物流園建設(shè)，提高航空運(yùn)輸規(guī)模和效益。啟動(dòng)國(guó)際陸港規(guī)劃編制，開(kāi)展保稅物流中心（B型）前期，推動(dòng)煤炭交易中心、礦產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)集散中心、五金機(jī)電生產(chǎn)集散基地取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。引進(jìn)知名電商和物流企業(yè)，爭(zhēng)取京東物流城市前置倉(cāng)落地，打造輻射甘新青蒙鄰界區(qū)域的通道物流基地和重要節(jié)點(diǎn)城市。
加快補(bǔ)齊商貿(mào)短板。完善商業(yè)功能布局，發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)，提升名嘉匯、大唐美食街、東方百盛等特色商圈，支持嘉豐源大廈、一得樂(lè)等商貿(mào)綜合體啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。實(shí)施鏡鐵市場(chǎng)改造、舊貨市場(chǎng)搬遷等項(xiàng)目。發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)，完善城鄉(xiāng)物流配送體系，支持網(wǎng)絡(luò)零售、“無(wú)接觸餐飲”等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下深度融合、商旅文游購(gòu)?qiáng)室惑w發(fā)展，滿足群眾多元消費(fèi)需求。
�。ㄎ澹┩七M(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造美麗宜居家園。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)開(kāi)展“雙促雙增”精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。推動(dòng)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。開(kāi)展農(nóng)村閑置資產(chǎn)綜合整治，盤(pán)活閑置土地和校舍、集體用房、宅基地等各類(lèi)資產(chǎn)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)資本合作，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、土地托管、股份合作等方式，發(fā)展土地合作型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、鄉(xiāng)村服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。規(guī)范提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)服務(wù)能力和帶動(dòng)效應(yīng)。
加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。培育精細(xì)果蔬、優(yōu)良畜禽、高效制種等特色精品產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，做大做強(qiáng)訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加快天兆宏源生豬基地、祁牧乳業(yè)萬(wàn)頭牛場(chǎng)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，扶持發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)，做活農(nóng)產(chǎn)品節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道。
建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。加快編制村莊規(guī)劃，分類(lèi)推進(jìn)村莊建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)布局。完善道路水電、通信物流、教育衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村公共服務(wù)均等化水平。改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，接續(xù)開(kāi)展村莊清潔，打造全省人居環(huán)境整治樣板市。健全“五會(huì)一規(guī)”，完善自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村健康有序發(fā)展。
�。┳ズ蒙鷳B(tài)環(huán)保，守牢綠色發(fā)展底線。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，守好國(guó)家西部生態(tài)安全屏障。
加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)�？茖W(xué)編制“三線一單”，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間管控邊界。開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。全面推行林長(zhǎng)制。提升道路及公園綠化品質(zhì)，完成森林植被恢復(fù)、森林撫育、防沙治沙等任務(wù)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，優(yōu)化水資源利用結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化濕地保護(hù)修復(fù)，加快討賴河水系綜合治理、草湖國(guó)家濕地公園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水暢、河清、岸綠、景美。
改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓好中央和省級(jí)環(huán)保督察問(wèn)題整改，完成環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能減排任務(wù)。積極推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)。加快鋼鐵行業(yè)超低排放、工業(yè)窯爐和清潔取暖改造，開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，實(shí)施細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，確保水質(zhì)安全。強(qiáng)化農(nóng)村面源污染管控，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和白色污染治理。
（七）深化改革開(kāi)放，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力活力。推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革，破除體制機(jī)制障礙，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展添動(dòng)力、增活力、拓空間。
優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)，整合非緊急政務(wù)類(lèi)熱線。繼續(xù)壓減行政許可事項(xiàng)，整治各類(lèi)變相審批，擴(kuò)大“容缺受理”“告知承諾”“不來(lái)即享”范圍，促進(jìn)行政審批再提速。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與營(yíng)商環(huán)境政策制定，開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。規(guī)范和完善失信約束制度，有序推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。毫不動(dòng)搖支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和減稅降費(fèi)、讓利助企等政策措施，持續(xù)解決融資“難、貴、慢”問(wèn)題，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。
推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。推進(jìn)交建、文旅等公司混改，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，拓寬社會(huì)資本參與渠道。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行差異化分類(lèi)考核，促進(jìn)國(guó)企市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管方式，明晰監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，提高監(jiān)管效率。
拓展對(duì)外合作空間。積極融入河西走廊經(jīng)濟(jì)帶，協(xié)同推進(jìn)嘉酒“雙城經(jīng)濟(jì)圈”，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。主動(dòng)承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開(kāi)展聯(lián)合招商、精準(zhǔn)招商，提高項(xiàng)目落地率、資金到位率。支持重點(diǎn)企業(yè)走出去，開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。發(fā)揮霍爾果斯辦事處外聯(lián)作用，依托嘉鼎國(guó)際商貿(mào)公司擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)與西班牙潘普洛納市、北京西城區(qū)等友好城市交流合作，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放廣度深度。
�。ò耍﹫�(jiān)持建管并舉，提升城市功能品質(zhì)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，匠心建設(shè)城市，用心經(jīng)營(yíng)城市，打造宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游的幸福之城。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成國(guó)土空間規(guī)劃編制。實(shí)施城市更新行動(dòng)，提升改造新華路、明珠路等道路，新建改建供排水管網(wǎng)45公里、供熱管網(wǎng)31公里、公共停車(chē)位1300余個(gè)；推進(jìn)老舊小區(qū)改造，配套完成鐵路老舊小區(qū)巷道及基礎(chǔ)設(shè)施。保障國(guó)家核基地綜合保障區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中核四0四專(zhuān)家公寓、員工住宅等項(xiàng)目，完善市政公輔設(shè)施。落實(shí)“房住不炒”政策，強(qiáng)化長(zhǎng)租房管理，規(guī)范租賃市場(chǎng)秩序。
強(qiáng)化城市精細(xì)管理。鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，持續(xù)提升城市品位。加大市容和環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法力度，強(qiáng)化責(zé)任追究，推動(dòng)“門(mén)前五包”責(zé)任落實(shí)。加快生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市建設(shè)。規(guī)范流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)行為，合理設(shè)置馬路夜市、便民臨時(shí)交易點(diǎn)，留住城市“煙火氣”。加強(qiáng)交通秩序、犬只管理、背街小巷整治，解決城市治理“頑疾”。
（九）持續(xù)改善民生，不斷增進(jìn)人民福祉。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，做深做細(xì)民生工作，讓改革發(fā)展成果更多惠及人民群眾。
慎終如始做好疫情防控�？嚲o常態(tài)化防控這根弦，壓實(shí)“四方”責(zé)任，毫不放松抓好“外防輸入”工作。堅(jiān)持“人”“物”“環(huán)境”同防，做好入境人員、中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)來(lái)嘉人員閉環(huán)管控，全流程監(jiān)管進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称�。加�?qiáng)社區(qū)、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域管控，減少聚集性活動(dòng)。提升核酸檢測(cè)能力，確保重點(diǎn)人群應(yīng)檢盡檢。有序做好新冠疫苗接種。開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)化防疫知識(shí)普及，促進(jìn)養(yǎng)成文明健康生活方式。
堅(jiān)決兜牢民生底線。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，支持多渠道靈活就業(yè)，擴(kuò)大公益性崗位安置，做好高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭成員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)6500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。促進(jìn)社保擴(kuò)面提質(zhì)。完善重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)藥品和高值醫(yī)用耗材集采政策，持續(xù)降低群眾基本醫(yī)療負(fù)擔(dān)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)成果。保障未成年人、婦女、殘疾人、退役軍人等特殊群體合法權(quán)益。發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)救助和志愿服務(wù)，讓每一個(gè)身處困境者都得到社會(huì)的關(guān)愛(ài)和溫暖。
統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展。持續(xù)提升教育質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源總量，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)高中階段教育多樣化、特色化。完成市二中綜合教學(xué)樓主體工程，啟動(dòng)迎賓路小學(xué)改擴(kuò)建。深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持中核四0四與酒鋼集團(tuán)合作辦學(xué)，推動(dòng)技能人才實(shí)訓(xùn)基地落地。加快補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生短板，推進(jìn)市醫(yī)院綜合樓、中醫(yī)院門(mén)診樓、婦幼保健院業(yè)務(wù)用房等項(xiàng)目建設(shè)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，健全疾病預(yù)防、醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生、物資保障體系。整合醫(yī)療資源，做強(qiáng)綜合醫(yī)院，做優(yōu)特色專(zhuān)科，擴(kuò)大區(qū)域影響力。
提升社會(huì)治理水平。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，完善協(xié)商議事制度，開(kāi)展“十大領(lǐng)域”平安創(chuàng)建，強(qiáng)化治安防控體系“六張網(wǎng)”運(yùn)用。鞏固掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。依法化解各類(lèi)矛盾糾紛。落實(shí)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，提升防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、事故處置能力。加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)，軍民共建雙擁模范城。
扎實(shí)辦好民生實(shí)事。堅(jiān)持量力而行、盡力而為，辦好背街小巷整治、老舊小區(qū)改造提升、雄關(guān)公園設(shè)施改造、公共場(chǎng)所安裝自動(dòng)除顫儀、南市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、老年大學(xué)改建、孝老飯莊擴(kuò)容提質(zhì)、人民社區(qū)養(yǎng)老幸福苑建設(shè)8件實(shí)事。
�。ㄊ┘訌�(qiáng)自身建設(shè)，提高政府治理效能。初心如磐，使命在肩。我們始終堅(jiān)持為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督，忠誠(chéng)履職、勇于擔(dān)當(dāng)，建設(shè)勤政務(wù)實(shí)、廉潔高效的服務(wù)型政府。
堅(jiān)定政治方向。深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終把講政治貫穿政府工作全過(guò)程，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不折不扣貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
提升能力素質(zhì)。堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，持續(xù)加強(qiáng)理論武裝，強(qiáng)化思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉，錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛＜訌?qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，既熟悉“公共課”，又精通“專(zhuān)業(yè)課”，不斷提升綜合素質(zhì)、履職能力和服務(wù)水平。繼續(xù)解放思想，樹(shù)立全局視野和創(chuàng)新意識(shí)，破除思維定式、工作慣性和路徑依賴，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。
強(qiáng)化法治建設(shè)。全面貫徹習(xí)近平法治思想，弘揚(yáng)憲法精神，樹(shù)牢法治思維，提升法治能力。嚴(yán)格執(zhí)行行政決策法定程序，發(fā)揮政府法律顧問(wèn)和智庫(kù)作用，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。加快公共法律服務(wù)平臺(tái)及體系建設(shè)，擦亮“法治政府建設(shè)示范市”名片。擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，整治形式主義、官僚主義等不正之風(fēng)，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，抓落實(shí)、干實(shí)事、求實(shí)效。突出問(wèn)題導(dǎo)向，大興調(diào)查研究之風(fēng)，問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民。樹(shù)立先進(jìn)典型，用好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。
加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”。樹(shù)牢“過(guò)緊日子”思想，精細(xì)做好預(yù)算安排，嚴(yán)格財(cái)政支出管理，將有限的資金用在“刀刃”上。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位審計(jì)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在省委、省政府和市委的�?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇、銳意進(jìn)取，勠力同心、苦干實(shí)干，為推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、打造高品質(zhì)幸福雄關(guān)而努力奮斗！
