點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
2021年1月7日在樂山市第七屆人民代表大會第六次會議上
樂山市人民政府市長 張彤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表樂山市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
“十三五”及2020年工作回顧
剛剛過去的“十三五”，是我市發(fā)展極不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情、重大自然災(zāi)害的沖擊影響，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，堅定貫徹新發(fā)展理念，奮力推動高質(zhì)量發(fā)展，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)如期完成。
這五年，我們?nèi)Ψ�(wěn)定經(jīng)濟增勢，綜合實力躍上新臺階。預(yù)計2016—2020年（下同），全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%，年均增速高于全國、全省平均水平，全市GDP總量可望進入“2000億俱樂部”，全省排名從第九位上升到第八位，工業(yè)增加值從第七位上升到第五位，固定資產(chǎn)投資總量從第十三位上升到第八位，全市人均GDP突破6萬元，較2015年增長50%，主要經(jīng)濟指標(biāo)走在全省“第一方陣”。峨眉山市、馬邊彝族自治縣分別獲評全省縣域經(jīng)濟發(fā)展強縣、先進縣。
這五年，我們聚力打好三大攻堅戰(zhàn)，全面小康的成色更足。脫貧攻堅扎實推進，21.2萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，259個貧困村、4個貧困縣全部摘帽，貧困地區(qū)面貌發(fā)生根本性變化，我市連續(xù)三年被評為全省脫貧攻堅先進市。污染防治力度空前，關(guān)�！吧y污”企業(yè)近1900家，實施減排降耗治污項目1500余個，城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地整治、峨眉山景區(qū)違建整治、綠心公園保護等成果顯著，森林覆蓋率達60.8%，較2015年提高5.4個百分點，單位GDP能耗和工業(yè)增加值能耗分別下降17.9%和23%，主城區(qū)PM2.5年均濃度累計下降30.3%、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面基本消除，配合頒布實施《樂山市中心城區(qū)綠心保護條例》《樂山市集中式飲用水水源保護管理條例》《峨眉山世界文化和自然遺產(chǎn)保護條例》《樂山大佛世界文化和自然遺產(chǎn)保護條例》和《樂山市揚塵污染防治條例》；防范化解重大風(fēng)險取得積極成效，金融、債務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險總體可控，高風(fēng)險法人金融機構(gòu)全部摘帽，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，牢牢守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性行業(yè)性風(fēng)險的底線。
這五年，我們統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)，基礎(chǔ)條件明顯改善。交通大會戰(zhàn)成果豐碩，岷江航電犍為樞紐通航發(fā)電、龍溪口樞紐加快建設(shè)，環(huán)主城區(qū)“半小時交通圈”全面形成，高速公路通車里程較“十二五”末翻番，即將基本實現(xiàn)縣縣通高速，樂山融入國家高鐵網(wǎng)。農(nóng)村路水電氣網(wǎng)等設(shè)施不斷完善，創(chuàng)建國省級“四好農(nóng)村路”示范縣5個，交通扶貧“兩通”目標(biāo)和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級順利完成，農(nóng)村自來水基本普及，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋和光纖寬帶村村通。新型城鎮(zhèn)化扎實推進,“一城兩新區(qū)”加快成勢，中心城區(qū)建成區(qū)面積增至78.3平方公里，21.6萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高7.7個百分點、達55%。鄉(xiāng)村振興開局良好，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動圓滿完成，60%的行政村建成“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達標(biāo)村，獲評省級實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進縣1個、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、示范村22個。
這五年，我們深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新舊動能轉(zhuǎn)換大提速。旅游主導(dǎo)帶動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)占比提高9.5個百分點，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由13.3∶51.2∶35.5調(diào)整為13∶42∶45，實現(xiàn)由“二三一”向“三二一”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，浙川東西協(xié)作樂山產(chǎn)業(yè)園布局建設(shè)，“一總部三基地”積蓄成勢，“中國綠色硅谷”基本成形，建成省級經(jīng)開區(qū)5個，全市工業(yè)集中度較“十二五”末提高5個百分點、達78%；累計培育國省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)8個，茶產(chǎn)業(yè)綜合實力走在全省前列。創(chuàng)新活力更加充沛，科技創(chuàng)新綜合水平指數(shù)提高4.5個百分點、達57.5%，“十三五”投入研究與試驗發(fā)展經(jīng)費74.4億元、專利申請總量1.2萬件、國家高新技術(shù)企業(yè)達106家，分別是“十二五”時期的2.7倍、2.4倍和1.5倍。
這五年，我們不斷深化開放合作，對外開放步伐更堅定。搭建茶博會、藥博會、峨眉山音樂節(jié)、國際馬拉松等節(jié)會賽事平臺，旅博會品牌效應(yīng)持續(xù)提升，“十三五”期間接待國內(nèi)外游客2.6億人次，是“十二五”時期的2倍，旅游經(jīng)濟總量穩(wěn)居全省第二，樂山成為成都航空口岸過境144小時免簽停留城市。招商引資成效明顯，引進融創(chuàng)集團、中旅集團、恒大集團、通威股份、晶科能源、協(xié)鑫集團等“553”企業(yè)79家，“十三五”累計到位市外內(nèi)資逾3000億元，較“十二五”增加近500億元。對外合作不斷深化，“十三五”實際利用外商投資20億元，“樂山造”產(chǎn)品出口擴大到110個國家和地區(qū)，國際友好城市（景區(qū)）增至22個。
這五年，我們順應(yīng)人民美好生活需要，群眾有了更多獲得感。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)26萬人，“零就業(yè)”家庭動態(tài)消除，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達3.9萬元和1.8萬元，分別是“十二五”末的1.5倍和1.6倍。各項社會保障待遇逐年提高，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率分別超過90%和98%，5.3萬戶城鄉(xiāng)特殊困難群眾圓了安居夢。社會事業(yè)長足發(fā)展，彝區(qū)“一村一幼”“一村一醫(yī)”全覆蓋，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家認定，躋身國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，人民美好生活需要對標(biāo)補短三年行動計劃順利完成。創(chuàng)新“心連心”服務(wù)、“環(huán)保曝光臺”等社會治理新模式，“七五”普法任務(wù)圓滿完成。國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過公示即將命名，通過省文明城市綜合測評和復(fù)查，全面提升了城市“精氣神”。
剛剛過去的2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊和百年一遇的“8·18”特大暴雨洪澇災(zāi)害，我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，緊扣“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，堅持農(nóng)業(yè)多貢獻、工業(yè)挑大梁、投資唱主角、消費促升級，統(tǒng)籌推進“兩手抓”，穩(wěn)定經(jīng)濟“基本盤”，各項工作取得了新的成績。預(yù)計（下同）全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.6%；全社會固定資產(chǎn)投資增長9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.7%；社會消費品零售總額下降2.5%；地方一般公共預(yù)算收入增長3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%，呈現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)向好態(tài)勢。一年來，我們主要抓了以下工作：
一是眾志成城抗擊疫情。面對疫情大考，我們認真貫徹落實習(xí)近平總書記“把疫情防控工作作為最重要的工作來抓”的重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，同時間賽跑、與病魔較量，第一時間組建防控指揮部，突出“早、準(zhǔn)、狠”，主動防、嚴格控、全力治，2萬余名醫(yī)務(wù)人員白衣執(zhí)甲、沖鋒在前，廣大黨員干部、駐樂部隊、公安干警、社區(qū)工作者不辭辛勞、日夜奮戰(zhàn)，打響了一場沒有硝煙的疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，在全省率先果斷關(guān)閉景區(qū)景點、宗教場所，暫停群眾聚集性活動，是全省新冠肺炎發(fā)病數(shù)和發(fā)病率最低市州之一。轉(zhuǎn)為常態(tài)化疫情防控后，我們外防輸入、內(nèi)防反彈，加強人物同防、多病共防，核酸檢測機構(gòu)實現(xiàn)縣級全覆蓋，全市日最大核酸檢測能力達3萬人份，醫(yī)用口罩日產(chǎn)能達40 萬只以上。第一時間按下復(fù)工復(fù)產(chǎn)“快進鍵”，打出援企紓困、穩(wěn)崗就業(yè)、春茶生產(chǎn)、保供穩(wěn)價等“組合拳”，累計優(yōu)惠企業(yè)電費12.2億元，新增減稅降費12億元，社保減免、穩(wěn)崗就業(yè)支持17.8億元，財政貼息支持“戰(zhàn)疫貸”10.9億元，在全省率先組織重大項目復(fù)工和48萬中小學(xué)師生返校復(fù)課，2.7萬農(nóng)民工借“春風(fēng)行動”安全返崗，2萬余名農(nóng)民工實現(xiàn)就地就近務(wù)工，“兩手抓”工作獲中央調(diào)研組充分肯定，涌現(xiàn)全國抗擊疫情先進個人1名，全省先進個人35名、先進集體12個。
二是以汛為令抗洪救災(zāi)。面對汛情大考，我們認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神，立足防大汛、搶大險、救大災(zāi)，全力打贏防汛減災(zāi)硬仗，實現(xiàn)大災(zāi)面前“零傷亡”，最大限度保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全。特別是面對“8·18”特大暴雨洪澇災(zāi)害，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親臨樂山、坐鎮(zhèn)指揮，全市上下團結(jié)一心，與各方馳援力量一道鏖戰(zhàn)洪魔，我們提前避險轉(zhuǎn)移群眾30余萬人，成功處置毛灘和千佛巖電站水毀堤防險情，成功營救鳳洲島被困群眾1020名，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾21.8萬人。爭分奪秒開展災(zāi)后排澇清淤、搶修保通、消殺防疫、次生災(zāi)害防治、定損理賠、生產(chǎn)自救等工作，組織市級部門、有關(guān)區(qū)縣對口幫扶5個受災(zāi)較重區(qū)縣，建立受災(zāi)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)制度，用最短時間恢復(fù)了災(zāi)后生產(chǎn)生活秩序。及時制定災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和農(nóng)房重建、江心島保護等專項規(guī)劃，爭取國省災(zāi)后重建政策支持，到位災(zāi)后重建資金17.8億元，為推動科學(xué)重建，讓災(zāi)后樂山更加美麗提供了有力支撐，涌現(xiàn)了一批防汛救災(zāi)先進個人和先進集體。
三是做強產(chǎn)業(yè)興市強市。我們圍繞“文旅發(fā)展年”主題，高質(zhì)量承辦2020年全省文旅發(fā)展大會，第六屆中國（四川）旅投會和第七屆四川旅博會，端出了一盤豐盛的“樂山菜”，展示了文旅發(fā)展新成果，上中順特色街區(qū)、峨眉山智慧文旅中心、沫若戲劇小鎮(zhèn)等22個新業(yè)態(tài)項目精彩亮相，文旅招商簽約項目金額居全省地級市第一。文旅市場復(fù)蘇跑出“加速度”，成功承辦世界研學(xué)旅游大會、四川國際文化旅游節(jié)、文化和自然遺產(chǎn)日四川主會場等活動，推動組建巴蜀世界遺產(chǎn)聯(lián)盟、巴蜀石窟文化旅游走廊聯(lián)盟、大渡河風(fēng)景道聯(lián)盟和“大峨眉”文旅發(fā)展聯(lián)盟，市中區(qū)成為國家全域旅游示范區(qū)、天府旅游名縣候選縣，峨眉山市入選中國十佳體育旅游目的地，峨秀湖創(chuàng)建為國家級旅游度假區(qū)，《只有峨眉山》躋身成渝十大文旅新地標(biāo)，夜游三江·凌云山、羅城古鎮(zhèn)·犍為文廟、蘇稽古鎮(zhèn)成為巴蜀文旅走廊新地標(biāo)，嘉定坊入選首批“四川文創(chuàng)集市”，樂山國際半程馬拉松賽入選中國體育旅游精品項目。服務(wù)消費穩(wěn)步回升，累計建成放心舒心消費創(chuàng)建示范街8條、示范店1492個，新增規(guī)模服務(wù)業(yè)企業(yè)和限額以上批零住餐單位120家，我市獲批建設(shè)全省消費中心城市、省級文旅人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，涌現(xiàn)全省促進服務(wù)業(yè)發(fā)展先進縣3個，峨眉山市獲評全省服務(wù)業(yè)強縣，樂山國家高新區(qū)成為省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。工業(yè)“4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快培育，寶德信創(chuàng)生產(chǎn)線一期、罡宸不銹鋼生產(chǎn)線技改等項目竣工，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，工業(yè)投資和技改投資增速居全省第一位，峨眉山經(jīng)開區(qū)獲評省級優(yōu)秀開發(fā)區(qū)、省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，新增國家專精特新“小巨人”企業(yè)2家，省級綠色園區(qū)1個、綠色工廠11家。多晶硅光伏產(chǎn)業(yè)加速集聚，晶科單晶拉棒切方二期等項目竣工，通威永祥高純晶硅產(chǎn)量躍升全球第一，省硅材料產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟組建，成功舉辦中國國際硅業(yè)大會，樂山被中國有色金屬工業(yè)協(xié)會授予“綠色硅谷”稱號。農(nóng)業(yè)強基保供增效，生豬產(chǎn)能明顯恢復(fù)，糧食總產(chǎn)量達123.5萬噸、實現(xiàn)“六連增”，新培育省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)）園區(qū)4個、重點龍頭企業(yè)6家，新評定省級示范社和示范場73家，新增省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣2個，夾江縣獲評“中國茶業(yè)百強縣”“中國綠茶出口強縣”，“峨眉山茶”入選中歐地理標(biāo)志保護名錄。
四是化危為機激發(fā)動能。我們搶抓危中之機，從供需兩側(cè)發(fā)力，讓項目投資唱“主角”，開工重大項目130個，45個省級重點項目和76個掛圖作戰(zhàn)項目分別完成投資202億元和460億元，仁沐新高速孝姑至沐川段及馬邊支線建成通車，峨漢高速峨眉至峨邊段全線貫通，成樂高速棉竹互通等項目完工，新改建農(nóng)村公路1000余公里，改造升級農(nóng)村電網(wǎng)1600余公里，樂山抓項目促投資工作獲全省表揚。堅持線上線下抓招商，成功舉辦“中國樂山·綠色硅谷之夜”推介會、東西部扶貧協(xié)作專題招商、第三屆藥博會等活動，組團參加中外知名企業(yè)四川行等投促活動，全年簽約項目投資額逾1200億元、到位市外內(nèi)資680億元、外商投資5.4億元，五通橋化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園入選省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，嘉州會展集團順利組建。融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，與重慶武隆區(qū)締結(jié)友好城市，成樂公交化新型動車組投運，峨眉山市入選縣域集成改革試點市。服務(wù)業(yè)綜合改革等12項國家級改革試點、科技與金融結(jié)合等15項省級改革試點年度任務(wù)基本完成，新落戶國家重點實驗室2個，成都農(nóng)交所樂山農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有限公司揭牌，各項貸款余額較年初新增200億元。通過剝離國企辦社會職能，3.6萬國企退休人員實現(xiàn)社會化管理。清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款逾1億元，新登記各類市場主體2.6萬戶、增長18%。
五是做實兜牢民生工作。我們緊盯“兩不愁三保障”，深入實施15個扶貧專項，完成東西部扶貧協(xié)作、對口幫扶美姑、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶年度項目，全覆蓋開展體檢式督導(dǎo)和防貧防返貧大排查，核查整改脫貧攻堅以來各級反饋問題10.5萬個，助力美姑縣如期摘帽，高質(zhì)量完成國家脫貧攻堅普查、調(diào)查，全市脫貧質(zhì)量有效提升。突出重點保就業(yè)，制定保就業(yè)政策25條，開展“六個一批”就業(yè)行動，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.9萬人，完成省級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)試點，獲評全省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星企業(yè)7家、個人11名，成為“就業(yè)在線”全國試點市。加大托底保障力度，辦成民生實事34件，啟動老舊小區(qū)改造145個，城鄉(xiāng)居民低保、退休人員基本養(yǎng)老金、居民基本醫(yī)療保險補助、公辦幼兒園生均公用經(jīng)費等標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整提高。人居環(huán)境有效改善，濱河路大件碼頭至沫若廣場段改造、嘉瑞大道—瑞祥路綠化景觀提升、餐廚垃圾處理等項目竣工，主城區(qū)建成投用農(nóng)貿(mào)市場6個、各類停車點26個，生活垃圾分類試點實施，天然水域全面禁捕，760名退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置。全面禁止非法野生動物交易，革除濫食野生動物陋習(xí)。4個區(qū)縣通過省食品安全示范縣驗收，峨眉山市成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實施教育重大項目32個，新改擴建中小學(xué)（幼兒園）112所，新增學(xué)位近1.2萬個，學(xué)前教育普惠率提高到84%，義務(wù)教育階段大班額占比降至2.4%。樂山一中教育集團組建，樂山新能源產(chǎn)業(yè)學(xué)院、浙江理工大學(xué)紅色文化研究院樂山分院掛牌。全市新增文化資源5356處，文瀚巷主體工程、樂山文廟及龍神祠修復(fù)工程完工，“五館一站”免費開放，舉辦市第二屆老年人運動會，峨眉武術(shù)、沐川草龍入選中華體育文化優(yōu)秀項目。新創(chuàng)建全國文明單位、村鎮(zhèn)等12個，峨眉山市、犍為縣、馬邊彝族自治縣成功創(chuàng)建為第五屆四川省文明城市。藥品集中帶量采購落地三批次，特殊藥品省內(nèi)異地直接結(jié)算開通，群眾用藥負擔(dān)減輕。峨眉山市中醫(yī)醫(yī)院晉升國家三級甲等中醫(yī)醫(yī)院，市婦幼保健院新址投用，村衛(wèi)生室“空白點”全面消除。順利完成第七次全國人口普查、第二次全國地名普查，第五次蟬聯(lián)“全國雙擁模范城”稱號，入選全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點。涌現(xiàn)全國勞模3名、全國最美公務(wù)員1名、省級勞模35名、全省民族團結(jié)進步模范集體5個。國家安全、國防動員、助殘、慈善、群團等工作取得新進展，新聞出版、掃黃打非、供銷合作、審計、統(tǒng)計、氣象、人防、消防、郵政、檔案、地方志等工作取得新成績。
六是統(tǒng)籌發(fā)力提升效能。我們著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)新社會治理，加強自身建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。建立營商環(huán)境“紅黑榜”通報制，推行“樂易辦”政務(wù)服務(wù)模式，建成數(shù)字樂山安全運營中心和政務(wù)數(shù)據(jù)資源中心，推出“智樂山—應(yīng)對疫情公共服務(wù)”云平臺，清理市本級行政權(quán)力事項5407項，公共服務(wù)“掌上辦”事項增至70個，工程建設(shè)項目審批全流程總用時壓縮至70個工作日內(nèi)，企業(yè)開辦實現(xiàn)“一日辦結(jié)”。社會治理延伸拓展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、建制村、村民小組減幅分別達39.4%、42.8%和44%，掃黑除惡專項斗爭縱深推進，森林防滅火專項整治取得階段性成效，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降18.1%和18.8%，新獲評全國信訪工作“三無”縣3個，我市納入爭創(chuàng)全國第一期市域社會治理現(xiàn)代化試點合格市。出臺政府規(guī)章《樂山市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，新組建市法律顧問團，市公共法律服務(wù)中心建成投用，“府院”法治共建取得實效，法治政府建設(shè)通過第三方評估。心連心服務(wù)中心升格為市政府直屬機構(gòu)。主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦結(jié)市人大代表建議、市政協(xié)委員提案372件，滿意率100%。高度重視、全力配合省委第六輪常規(guī)巡視、第七輪政府采購專項巡視和疫情防控機動巡視，立說立行整改問題，舉一反三開展作風(fēng)紀(jì)律專項整治，意識形態(tài)工作全面加強，工程招投標(biāo)等重點行業(yè)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理取得實效，公開曝光了一批形式主義、官僚主義問題，嚴肅查處了一批政府采購、工程招投標(biāo)、扶貧等領(lǐng)域腐敗問題。
各位代表，“十三五”及2020年經(jīng)濟社會發(fā)展成績殊為不易，充滿艱辛，為開啟“十四五”發(fā)展大幕夯實了基礎(chǔ)、積蓄了后勁。這是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐樂部隊官兵、公安干警、應(yīng)急救援隊伍，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，新冠肺炎疫情影響持續(xù)，經(jīng)濟下行壓力依然較大，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨一些困難和問題，主要表現(xiàn)為：發(fā)展不平衡不充分問題仍較突出；產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級還不高，縣域經(jīng)濟支撐力還不強，財稅收入質(zhì)量有待提高；要素市場機制還不夠活，營商環(huán)境存在差距；優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，民生事業(yè)還有短板弱項，社會治理和服務(wù)型政府建設(shè)還需加強等。我們將采取有力措施，切實加以改進，以實績回應(yīng)期待。
“十四五”時期主要考慮
各位代表，風(fēng)雨多經(jīng)志彌堅，關(guān)山初度路猶長。站在新的歷史起點，我們又迎來了接續(xù)時刻。今后五年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化樂山新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的五年，這期間，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略深入實施，樂山發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，戰(zhàn)略支撐更加有力。同時，外部不穩(wěn)定不確定性明顯增加，發(fā)展不足仍是樂山經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾。但總體上看，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的多方面基礎(chǔ)和條件沒有變，未來五年將是樂山發(fā)展動能更加強勁、發(fā)展位勢更加凸顯、發(fā)展支撐更加有力的五年。只要我們胸懷“兩個大局”，科學(xué)把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，就一定能在危機中育先機、于變局中開新局，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化樂山新勝利開好局、起好步。
市委七屆十一次全會審議通過的《關(guān)于制定樂山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，為樂山今后五年乃至十五年的發(fā)展指明了方向，提供了遵循。市政府根據(jù)《建議》組織起草了《樂山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（草案）》，已印發(fā)大會審議。這里，就相關(guān)內(nèi)容作一簡要說明。
關(guān)于戰(zhàn)略定位。《綱要》堅持傳承與創(chuàng)新相結(jié)合，統(tǒng)籌短期和長遠，兼顧需要和可能，提出了打造“一極一地一市一城一樞紐”的“五個一”戰(zhàn)略定位。其中，“一極”即“建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展增長極”，融入全省“一軸兩翼三帶”區(qū)域經(jīng)濟布局，形成“1＋2＋6＋N”市域經(jīng)濟總體布局，拓展打造工業(yè)“一總部五基地”，努力建設(shè)全省經(jīng)濟副中心，成為成渝地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和動力源�！耙坏亍奔础敖ㄔO(shè)重要旅游目的地”，形成“兩核兩圈兩帶九組團”旅游發(fā)展總體布局，努力建成具有國際范、中國味、嘉州韻的世界重要旅游目的地�！耙皇小奔础敖ㄔO(shè)生態(tài)文明示范市”，構(gòu)建“三線四區(qū)一湖六濕地”生態(tài)建設(shè)總體布局，努力建成踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的國家生態(tài)文明示范市。“一城”即“建設(shè)山水園林宜居城”，形成“一主一副四星多點”城鎮(zhèn)發(fā)展總體布局，努力建成成渝地區(qū)文化更繁榮、生活更富裕、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、環(huán)境更優(yōu)美的高品質(zhì)山水園林宜居城。“一樞紐”即“建設(shè)區(qū)域綜合交通樞紐”，形成“三維五網(wǎng)”立體化交通布局，努力建成貫通南北、連接?xùn)|西、通江達海的區(qū)域綜合交通樞紐。上述“五個一”戰(zhàn)略定位是一個有機整體，相互聯(lián)系、互為支撐，充分彰顯了新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，貫穿體現(xiàn)了“旅游興市、產(chǎn)業(yè)強市”發(fā)展主線。
關(guān)于發(fā)展目標(biāo)。對“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，提出經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量、改革開放高水平、生態(tài)文明高標(biāo)桿、人民生活高品質(zhì)、社會治理高效能“五個高”的定性目標(biāo)，同時提出保持全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全國、全省平均水平，到“十四五”末經(jīng)濟總量達到3000億元以上等定量目標(biāo)。對2035年的遠景目標(biāo)，提出與全國、全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成開放富強的活力樂山、山清水秀的美麗樂山、現(xiàn)代精致的品質(zhì)樂山、平安幸福的和諧樂山“四個樂山”的遠景目標(biāo)。上述目標(biāo)的制定，既充分尊重全市各族人民意愿，又充分考慮了基礎(chǔ)支撐條件，體現(xiàn)了干在實處、走在前列的工作取向。只要我們保持定力、真抓實干，這一發(fā)展目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
關(guān)于具體路徑。未來五年，我們將突出七個方面的工作路徑。一是融入新發(fā)展格局。以融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為戰(zhàn)略引領(lǐng)，建成內(nèi)陸開放新高地、區(qū)域消費中心城市和省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長貢獻率高于全省平均水平。二是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。深化文旅融合、擴容提質(zhì)、景城一體、全域旅游“四篇文章”，擦亮名山、名佛、名城、名人“四張旅游名片”，旅游綜合收入超過1600億元；走好建總部、育龍頭、強集群、提品質(zhì)“四條工業(yè)路徑”，光電信息、先進材料、綠色化工、食品飲料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3500億元；突出建基地、搞加工、創(chuàng)品牌、促融合“四項農(nóng)業(yè)重點”，培育省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個以上；打造名品、名牌、名企、名展“四張產(chǎn)業(yè)名片”，力爭新增百億企業(yè)10戶以上，努力建成成渝地區(qū)會展第三城和國際會展名城。三是打造高品質(zhì)生活宜居地。公園城市、韌性城市、海綿城市、智慧城市統(tǒng)籌推進，成渝地區(qū)“后花園”打造成型，建成全國文明城市，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上。四是推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“兩新一重”項目加快布局，岷江港航電綜合開發(fā)持續(xù)推進，樂山機場建成投用，鐵路通車里程突破600公里，全面實現(xiàn)縣縣通高速，力爭基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模突破2000億元。五是深化生態(tài)文明建設(shè)。國、省、市水質(zhì)考核斷面全面達標(biāo)，農(nóng)村面源污染基本消除，森林覆蓋率提高到62%，加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范市，綠色發(fā)展指數(shù)繼續(xù)保持全省前列。六是增進民生福祉。實施千億民生補短計劃，加強鞏固拓展脫貧成效與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，力爭民生投資規(guī)模達2000億元以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全國、全省平均水平。七是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，加快形成社會治理新格局，爭創(chuàng)國省依法治理示范市、社會治安防控體系示范市。
2021年工作安排
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化樂山新征程的第一年。市政府工作的總體要求是：堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，扎實抓好省委十一屆三次全會和市委七屆五次全會以來重大決策部署落實，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，堅持“穩(wěn)農(nóng)業(yè)、強工業(yè)、促消費、擴內(nèi)需、抓項目、重創(chuàng)新、暢循環(huán)、提質(zhì)量”工作思路，加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，深入推進“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，圍繞“旅游興市、產(chǎn)業(yè)強市”發(fā)展主線，突出“園區(qū)建設(shè)提升年”經(jīng)濟工作主題，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，確保樂山“十四五”高位起步、跨越發(fā)展。主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%以上；社會消費品零售總額增長10%；地方一般公共預(yù)算收入增長3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%，全面完成省下達的各項目標(biāo)任務(wù)。重點抓好以下工作：
一、加快建設(shè)重要旅游目的地
按照“兩核兩圈兩帶九組團”總體布局，深入推進旅游興市，深耕“四篇文章”，積極爭創(chuàng)國家文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、國家文化和旅游消費試點市，力爭全年接待游客人次、旅游總收入同口徑分別增長5%和10%。
打造康養(yǎng)度假勝地。錨定成渝地區(qū)“后花園”功能定位，加快建立覆蓋全生命周期、特色鮮明、內(nèi)涵豐富的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，滿足市民游客養(yǎng)心養(yǎng)性養(yǎng)生需求。實施中醫(yī)藥“治未病”健康工程，培育“醫(yī)、養(yǎng)、康、護、住”為一體的中醫(yī)健康養(yǎng)生服務(wù)業(yè)態(tài)，抓好峨眉山國際康養(yǎng)中心、市中醫(yī)醫(yī)院康養(yǎng)綜合體及中醫(yī)文化主題公園等項目，打造中醫(yī)特色“康養(yǎng)谷”。發(fā)揮“峨眉山藥”等道地中藥材功效，建設(shè)研發(fā)生產(chǎn)加工基地，推進道地中藥材與食藥同源產(chǎn)品、藥膳調(diào)理、保健食品、特殊配方開發(fā)等融合發(fā)展，辦好第四屆藥博會。釋放佛禪文化、森林、溫泉資源等溢出效應(yīng)，統(tǒng)籌布局佛禪養(yǎng)心、森林小鎮(zhèn)、溫泉療養(yǎng)等場所，抓好峨沙康養(yǎng)走廊、峨眉山國際生態(tài)度假小鎮(zhèn)等項目，力爭新建森林（溫泉）康養(yǎng)基地2個。加強與中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、國家中醫(yī)藥管理局等的交流合作，積極申辦中國大健康產(chǎn)業(yè)論壇等活動，宣傳推介“樂山樂水、康養(yǎng)圣地”區(qū)域品牌，讓更多游客來樂度假養(yǎng)生、休閑養(yǎng)心、抱團養(yǎng)老，成為樂山“新市民”。
加快共建巴蜀文旅走廊。完善巴蜀世界遺產(chǎn)聯(lián)盟、巴蜀石窟文化旅游走廊聯(lián)盟合作機制，深化與重慶武隆、大足、南川合作，抓好樂山大佛石窟研究院及中國文化遺產(chǎn)研究院南方石質(zhì)文物保護基地建設(shè)，擦亮遺產(chǎn)保護名片，搞活遺產(chǎn)旅游經(jīng)濟。與“大峨眉”文旅發(fā)展聯(lián)盟成員單位協(xié)同推出景區(qū)、酒店、餐飲等互惠政策，合力建設(shè)“大峨眉”旅游目的地。延伸巴蜀文旅走廊合作空間，豐富區(qū)域文旅合作載體，拓展“高鐵旅游聯(lián)盟”，定制開行峨眉山至重慶、西安等地動車，加強與高鐵沿線城市和貴陽、桂林、渭南等地合作，促進周邊城市來樂游客穩(wěn)步增長。
加大文旅融合產(chǎn)品供給。推動重點文旅項目建設(shè)，加快融創(chuàng)樂山會展中心、峨眉山云城文化旅游綜合體等項目前期工作，力爭開工建設(shè)融創(chuàng)樂山國際旅游環(huán)球中心、樂山·青衣江國際旅游度假區(qū)、峨眉山冰雪大世界等項目，完成嘉州記憶、保樂力加工旅融合一期、凌云路改造提升等工程，力爭完成文旅項目投資120億元。推進景城一體，抓好老城區(qū)歷史文化遺址構(gòu)建、戰(zhàn)時故宮文物南遷遺址公園等項目，做好嘉州古城墻保護維修、樂山文廟及龍神祠展陳開放工作，構(gòu)建歷史文化名城博物館群落。培育壯大文創(chuàng)動漫新業(yè)態(tài)，支持井研卡卡動漫項目落地開工。發(fā)展數(shù)字文旅，完善“智游樂山”平臺功能，支持峨眉山智慧文旅中心申報全省文旅大數(shù)據(jù)中心。發(fā)揮世界研學(xué)旅游組織駐地優(yōu)勢，抓好大渡河研學(xué)旅游帶等建設(shè)，打造“樂游嘉學(xué)”研學(xué)旅游品牌，爭創(chuàng)全省研學(xué)旅游試點市。深化文旅融合產(chǎn)品開發(fā)，壯大峨眉武術(shù)、夾江書畫紙、彝繡等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加強與中國美術(shù)學(xué)院等高校合作，推動影視、音樂、演藝等與旅游融合發(fā)展，建成上中順沉浸式多媒體城市體驗中心，舉辦峨眉山音樂節(jié)，籌備第十一屆中國曲藝節(jié)，啟動特色影視文化基地建設(shè)，提升《只有峨眉山》《神秘的國寶》《少年郭沫若》等劇目品質(zhì)，壯大“夜游樂山”產(chǎn)業(yè)集群。
促進全域旅游連帶成環(huán)。實施核心景區(qū)擴容提質(zhì)工程，持續(xù)推進“峨眉南進”“立體禮佛”“遺產(chǎn)走廊”行動計劃，抓好樂山大佛景區(qū)南游客中心等項目，推進鞍山九峰文旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)、峨眉山恒大國際旅游度假區(qū)建設(shè)。實施縣域文旅品牌創(chuàng)建工程，推動黑竹溝、大瓦山等小涼山民族生態(tài)旅游綜合開發(fā)，鼓勵嘉陽·桫欏湖、沫若戲劇小鎮(zhèn)、美女峰等景點提檔升級，支持世界茉莉博覽園、沐川竹海爭創(chuàng)國家4A級景區(qū)，推動犍為縣、夾江縣創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，確保市中區(qū)創(chuàng)建為天府旅游名縣，爭創(chuàng)一批天府旅游名鎮(zhèn)、名村、名宿、名品、名導(dǎo)。實施全域服務(wù)品質(zhì)提升工程，力促“交通+旅游”“農(nóng)業(yè)+旅游”深度融合，發(fā)展低空旅游、房車營地、農(nóng)業(yè)主題公園等新業(yè)態(tài)。營造一流旅游環(huán)境，依法規(guī)范文旅市場秩序，做好常態(tài)化疫情防控下景區(qū)限量開放、預(yù)約開放、安全開放工作。
二、提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平
堅持把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的抓手，全面推進產(chǎn)業(yè)強市，加快推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
推動現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)增點擴面。堅持工業(yè)挑大梁，圍繞建設(shè)“一總部五基地”，推動“4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)倍增、工業(yè)跨越式發(fā)展，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1300億元。夯實園區(qū)承載，完善天然氣直供、供排水、污水處理等設(shè)施，推動特高壓智能電網(wǎng)及輸變電工程規(guī)劃建設(shè)，加快組建光伏新能源新基建產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。建強總部經(jīng)濟，支持樂山國家高新區(qū)建設(shè)“一區(qū)六園”，力爭引進區(qū)域性、功能性企業(yè)總部20家。統(tǒng)籌基地建設(shè)，聚力打造“中國綠色硅谷”，提升工業(yè)硅材料生產(chǎn)基地建設(shè)水平，增強五通橋綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地承載力，推動永祥新能源高純晶硅二期、通威股份單晶拉棒切方、晶科能源單晶拉棒切方三期（切片一期）、協(xié)鑫能源顆粒硅、協(xié)鑫集成電池片、保利協(xié)鑫切片、京運通拉棒切方一期等支撐項目，力爭光電信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模突破500億元；鼓勵夾江縣加快先進材料、民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好碳纖維、民用核燃料、醫(yī)用同位素等項目；支持峨眉山市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進食品飲料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；鼓勵犍為縣加快裝備制造產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；支持沙灣不銹鋼工業(yè)園區(qū)與市中區(qū)水口工業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造綠色建材產(chǎn)業(yè)基地，力爭全市新創(chuàng)省級特色園區(qū)2個，新培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30家。實施“數(shù)字樂山”行動，大力發(fā)展信創(chuàng)、3D打印、軟件、大數(shù)據(jù)等數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，推動寶德大數(shù)據(jù)中心、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、交大恒通3D打印等項目建設(shè)，推動“5G+”融合應(yīng)用，力爭新增上云企業(yè)200家。
推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。圍繞建設(shè)全省區(qū)域消費中心城市，實施服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展三年行動，加快構(gòu)建“2+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極創(chuàng)建省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和全省服務(wù)業(yè)強縣，力爭服務(wù)業(yè)增加值突破920億元。推進奧特萊斯水上購物公園等項目，聯(lián)動萬達廣場、世豪廣場等商業(yè)體，打造現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)。抓好西部冷鏈物流中心、嘉州商貿(mào)物流園區(qū)等項目建設(shè)，發(fā)展冷鏈物流、多式聯(lián)運、城市配送，打造現(xiàn)代物流集聚區(qū)。拓展張公橋、上中順等美食街區(qū)功能，支持餐飲企業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展，提升蘇稽蹺腳牛肉、牛華麻辣燙等特色美食小鎮(zhèn)品質(zhì)，培育美食加工園區(qū)（中央廚房），打造特色餐飲集聚區(qū)。依托高新區(qū)科技資源，抓好科技金融街區(qū)等項目，打造省級科技信息服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快悅榕莊、皇冠假日等酒店建設(shè)，推動錦江嘉州賓館營業(yè)。統(tǒng)籌利用嘉定坊、嘉州長卷、黃灣小鎮(zhèn)等資源，開工建設(shè)紅珠山精品民宿酒店群落，評選首批“樂嘉民宿”，打造特色民宿集聚區(qū)。實施服務(wù)業(yè)主體培育計劃，引進新品牌，培育新業(yè)態(tài)，力爭新增規(guī)模服務(wù)業(yè)企業(yè)和限額以上批零住餐單位100家。
推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。實施農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值千億培育計劃，優(yōu)化“8+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。提升峨眉山市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)質(zhì)量，力促市中區(qū)水產(chǎn)、沙灣川佛手、犍為茉莉茶、夾江出口茶、井研晚熟雜交柑橘、沐川富硒茶和竹業(yè)、峨邊果蔬、金口河川牛膝、馬邊高山茶、五通橋生姜等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，力爭新創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個。完善冷藏保鮮、烘干包裝等初加工和商品化處理設(shè)施，開發(fā)功能性食品，提升園區(qū)產(chǎn)地初加工和精深加工能力。落實糧食安全責(zé)任制、“菜籃子”負責(zé)制和最嚴格耕地保護制度，規(guī)范耕地占補平衡，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，支持種業(yè)發(fā)展，發(fā)揮種業(yè)“芯片驅(qū)動”作用，推廣“土壤地圖”，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14.5萬畝，修復(fù)災(zāi)毀農(nóng)田23.5萬畝。健全“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，支持地理標(biāo)志申報。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)主體培育工程，支持龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社等組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，力爭新培育經(jīng)營主體200個。
三、持續(xù)擴大內(nèi)需激發(fā)動能
堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點和創(chuàng)新核心地位，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點，補齊短板，融通國民經(jīng)濟循環(huán)。
拓展投資空間。抓牢重大項目“牛鼻子”，實施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃，加強重點領(lǐng)域補短板和新興產(chǎn)業(yè)投資，擴大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，力爭省市重點項目完成投資740億元。健全重點項目推進和招商引資“紅黑榜”制度，實施畝均效益改革，強化投資項目綜合效益考評，建立用工、用地、用能、資金、建材等聯(lián)動保障機制，用好地方政府專項債券、投融資平臺、產(chǎn)業(yè)投資基金等政策，讓要素資源始終跟著大項目走。完善市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制，深化清理投資堵點專項行動，提振民間投資信心，激發(fā)全社會投資活力。
激活消費需求。建設(shè)全省區(qū)域消費中心城市，增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用。把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴大中等收入群體。合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。統(tǒng)籌商業(yè)網(wǎng)點布局，完善農(nóng)村商貿(mào)物流和電商服務(wù)設(shè)施，辦好汽車展、房交會、家電家具家裝節(jié)等促銷活動，擴大節(jié)慶消費、汽車消費、住房消費等規(guī)模。加快新型消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批新興消費載體和特色消費場景，促進線上線下消費融合發(fā)展、雙向提速。深化放心舒心消費城市創(chuàng)建，營造良好消費環(huán)境。
提升創(chuàng)新能力。強化科技戰(zhàn)略支撐，爭創(chuàng)省級創(chuàng)新型城市。發(fā)揮樂山國家高新區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等平臺作用，推進國家硅產(chǎn)品、建陶產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心建設(shè)，啟動組建省稀土材料技術(shù)創(chuàng)新中心，規(guī)劃建設(shè)西部（成都）科學(xué)城樂山園區(qū)，努力建成西部硅材料光伏新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和國家西南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心樂山分中心。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程、質(zhì)量提升行動，推動全國質(zhì)量強市示范城市、國家知識產(chǎn)權(quán)試點市創(chuàng)建，增強天府科技云服務(wù)、樂山科技服務(wù)大市場功能，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，力爭新培育國家高新技術(shù)企業(yè)10家、科技型中小企業(yè)15家。優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，深入實施人才強市戰(zhàn)略，推動“嘉州英才工程”，抓好高層次人才、新職業(yè)人才培養(yǎng)、引進和使用，與高校院所合作共建“人才飛地”，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，力爭新建專家服務(wù)站（博士后工作站）2個。弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，完善技能人才培訓(xùn)培養(yǎng)體系，做好國家職業(yè)技能電子培訓(xùn)券試點，申報籌建市技師學(xué)院。
深化重點改革。加快要素市場化配置改革，用好水電消納示范區(qū)等電力交易市場化政策，進一步降低用電成本。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地。實施國企改革三年行動，穩(wěn)妥推進混合所有制改革，提升國資國企核心競爭力，促進國有資產(chǎn)保值增值，力爭全市地方國企資產(chǎn)規(guī)模突破3700億元，市屬國企集團實現(xiàn)投資120億元以上。深化財政預(yù)算管理制度改革，強化預(yù)算約束和績效管理，大力培植優(yōu)質(zhì)稅源。強化普惠金融服務(wù)，深化產(chǎn)融合作試點和項目融資對接，支持鳳生紙業(yè)、市商業(yè)銀行等企業(yè)加快上市步伐，組建樂山農(nóng)商行，力爭各項貸款余額較年初新增200億元。深化景城、市區(qū)、園區(qū)等管理體制改革，有序推動行政執(zhí)法權(quán)限和服務(wù)資源下沉。
四、增強區(qū)位優(yōu)勢和宜居品質(zhì)
圍繞打造山水園林宜居城、生態(tài)文明示范市、區(qū)域綜合交通樞紐，統(tǒng)籌交通、城市和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷增強區(qū)域中心城市的宜居度和輻射力。
持續(xù)打好交通大會戰(zhàn)。推動完善“五大交通網(wǎng)”，完成交通投資260億元，確保第二輪交通大會戰(zhàn)圓滿收官。發(fā)展內(nèi)河航運網(wǎng)，開工建設(shè)岷江航電東風(fēng)巖樞紐，加快建設(shè)龍溪口、老木孔樞紐、龍溪口至宜賓段航道整治一期工程，建成犍為航電樞紐工程，渠化航道20公里；啟動樂山港一期工程前期工作。加密高速路網(wǎng)，加快屏馬峨、蒲（江）夾（江）等高速公路前期工作，開工天府新區(qū)經(jīng)眉山至樂山高速、樂山至資中高速，加快樂西高速、仁沐新高速五指山隧道建設(shè)，力爭建成樂西高速繞城段、峨漢高速峨邊至金口河段、成樂高速擴容樂山段和峨眉支線，奮力實現(xiàn)縣縣通高速。完善鐵路網(wǎng)，抓好成昆鐵路擴能工程峨米段、樂山動車存車場建設(shè)，建成連樂鐵路，加快渝自（樂）雅城際鐵路前期工作，爭取新成昆高鐵、樂宜貨運鐵路規(guī)劃過境。建立航空網(wǎng)，開工建設(shè)樂山機場民航區(qū)工程和進場道路，完成峨眉山、峨邊、馬邊旅游直升機起降點選址論證。完善國省干線公路網(wǎng)，力爭開工國道213線天府大道延伸線等項目，加快樂自高速通江和全福連接線、省道215線大件路過境段、省道103線青神至五通橋段建設(shè)，力爭建成省道308線市中區(qū)段、五犍沐快速通道五通橋段。
加強宜居城市建設(shè)。按照“一主一副四星多點”城鎮(zhèn)發(fā)展總體布局，完成全市國土空間規(guī)劃編制，落實“多規(guī)合一”要求，促進山水人城和諧相融。實施城市強功能補短板行動，抓好嘉定路綜合改造、嘉州“城市陽臺”、瑞雅路—龍游路北段綜合整治、致江路橋等一批市政道路橋梁項目，統(tǒng)籌管網(wǎng)改造、停車場地、農(nóng)貿(mào)市場等建設(shè)，優(yōu)化布局5G網(wǎng)絡(luò)、充電樁、智能快件箱等新基建，發(fā)展綠色、節(jié)能、裝配式建筑。加快疏舊建新步伐，推動城北新區(qū)成型成勢，完善路網(wǎng)骨架，啟動竹公溪生態(tài)城片區(qū)建設(shè)；支持蘇稽新區(qū)加快大學(xué)城一期、二期建設(shè)，確保建成奧林匹克中心；支持樂山國家高新區(qū)、冠英新區(qū)抓好嘉祥外國語學(xué)校二期、樂山仁心醫(yī)院等項目建設(shè)。綜合施策緩堵保暢，打通嘉祥路、金街、面廠街、楊山路等“斷節(jié)路”，抓好一批卡口拓寬、公交專用道、港灣式站臺等改造建設(shè)，精準(zhǔn)調(diào)配公交運力和交通信號燈系統(tǒng)，提高公交出行分擔(dān)率和易堵路段通行率，降低市民通勤時耗。著力建設(shè)公園城市，完善城市景觀體系，抓好綠心公園生態(tài)整治二期、竹公溪九百洞濕地公園等項目，主城區(qū)綠化覆蓋率提高到43.5%。
推動生態(tài)文明建設(shè)。落實“三線四區(qū)一湖六濕地”生態(tài)建設(shè)總體布局，深化全域生態(tài)文明示范創(chuàng)建，彰顯城市綠色發(fā)展魅力。開展大規(guī)模國土綠化行動，推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，落實天然林保護修復(fù)制度，推行林長制，做好長江流域重點水域禁捕、野生動物保護和廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，治理水土流失100平方公里，完成營造林45萬畝。深化污染防治行動，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，推進中央、省生態(tài)環(huán)保督察問題整改，建立臭氧污染精準(zhǔn)控制體系，抓好秸稈禁燒監(jiān)控、黑煙車抓拍系統(tǒng)等建設(shè)，力爭主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到310天以上。落實河（湖）長制，抓好嘉峨片區(qū)水資源配置、岷茫水系連通等項目，加強茫溪河、泥溪河等小流域精準(zhǔn)治污，推動縣城備用水源地和集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，加強二次供水監(jiān)管。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，抓好垃圾分類、危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，爭創(chuàng)垃圾分類省級示范市。
五、推動更高水平的開放合作
堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟新體制。
融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。共建“成渝樂旅游聯(lián)盟”，推動線路聯(lián)建、資源共享、品牌同創(chuàng)，加快建設(shè)巴蜀文化旅游走廊。力促成樂一體化發(fā)展，完善項目跨區(qū)域一體化管理服務(wù)機制，推動“樂山港”升級打造成渝黃金水道“成都港”，促進大件物流運輸發(fā)展。深化與成都、重慶的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，探索“總部＋基地”“頭部＋配套”等合作模式，爭創(chuàng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈特色產(chǎn)業(yè)園。增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，爭取納入全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動彝區(qū)脫貧振興示范區(qū)。
提高對外開放水平。探索經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離，規(guī)劃申報省級新區(qū)，積極爭創(chuàng)中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)。做實口岸平臺，加快保稅物流中心（B型）建設(shè)，爭取規(guī)劃燕崗貨運站無水港，推動夾江吳場站恢復(fù)提升。辦好第八屆旅博會、第十八屆西博會樂山主題市、第五屆茶博會等活動，積極申辦峨眉山中國企業(yè)家論壇、中國硅產(chǎn)業(yè)大會等會展活動。主動參與川粵、川浙等省際合作，加強與京津冀、長三角、粵港澳及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的對接合作，全力引進一批“553”企業(yè)、技術(shù)龍頭企業(yè)和配套生產(chǎn)型服務(wù)項目，力爭全年到位市外內(nèi)資650億元以上，完成進出口總額45億元，新增國際友好城市（景區(qū)）2個。
打造一流營商環(huán)境。深化“放管服”改革，建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶活力。整合優(yōu)化投資項目報建流程，壓減工程建設(shè)項目審批時限，規(guī)范中介服務(wù)行為，擴大跨區(qū)域通辦事項和范圍，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)，縣級行政許可事項劃轉(zhuǎn)率達到80%以上。聚焦解決“連、通、辦”問題，加快推進“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，提升“九辦”服務(wù)質(zhì)效，做響“樂易辦”服務(wù)品牌。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，清理規(guī)范信貸融資、協(xié)會商會收費行為，升級改造市信用信息共享平臺，落實減稅降費政策，提高財政惠企利民直達資金使用績效。完善營商環(huán)境“紅黑榜”“好差評”制度，引入第三方評價，讓各類市場主體放心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展。
六、促進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接
全面鞏固脫貧成效，接續(xù)實施鄉(xiāng)村振興，推動形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。
鞏固脫貧攻堅成效。堅持扶上馬、送一程，保持現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定，落實“四個不摘”要求，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，做好農(nóng)村低收入人口及易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，堅決防止返貧致貧。深化“百企幫百村”，完善帶貧益貧機制，確保有勞動能力的脫貧家庭至少1人就業(yè)。深化東西部協(xié)作和對口支援工作，推進“五聯(lián)三融”工程示范項目，抓好浙川東西協(xié)作樂山產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭落實飛地園區(qū)項目5個，爭創(chuàng)東西部協(xié)作示范市。深化拓展“學(xué)前學(xué)會普通話”行動試點、青少年教育促進計劃，辦好樂山一中“美姑班”，鞏固精神扶貧成果，持續(xù)激發(fā)群眾內(nèi)生動力。改善脫貧地區(qū)發(fā)展條件，加快馬邊蘆稿溪水庫等前期工作，抓好枕頭壩二級和沙坪一級水電站等項目建設(shè)。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。強化農(nóng)田水利、防災(zāi)減災(zāi)、智慧廣電等基礎(chǔ)設(shè)施配套，繼續(xù)加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級步伐，新改建農(nóng)村公路1300公里，實現(xiàn)“金通工程”全覆蓋，推進青衣江樂山灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，新增有效灌面12萬畝。啟動新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治，統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活垃圾治理、污水治理、廁所革命、村莊清潔和畜禽糞污資源化利用等專項提升行動，進一步補齊農(nóng)村環(huán)保設(shè)施短板。落實鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，抓好歷史文化名鎮(zhèn)（村）、傳統(tǒng)建筑和古樹名木保護，力爭新創(chuàng)建“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達標(biāo)村100個以上。
促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，實施產(chǎn)業(yè)集聚提升工程，支持區(qū)縣提升縣城綜合服務(wù)能力，爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟發(fā)展強縣、先進縣、進步縣，支持峨眉山市深化縣級市改革、推進縣域集成改革試點。推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，因地制宜培育城市衛(wèi)星鎮(zhèn)、縣域副中心和特色小鎮(zhèn)，鼓勵有條件的建制鎮(zhèn)爭創(chuàng)省級百強中心鎮(zhèn)。鼓勵各地探索產(chǎn)村相融新路徑，壯大村集體產(chǎn)業(yè)，發(fā)展村集體經(jīng)濟。暢通人才下鄉(xiāng)渠道，推廣優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)地圖，加強失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土工匠，推動移風(fēng)易俗。
七、著力改善人民生活品質(zhì)
堅持為民謀利、為民辦事、為民解憂，盡力而為、量力而行，著力解決群眾急難愁盼問題，推動人民生活水平持續(xù)提升。
抓好常態(tài)化疫情防控。發(fā)揚偉大抗疫精神，始終繃緊疫情防控這根弦，加快補齊公共衛(wèi)生短板，堅守疫情不反彈底線。堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，緊盯重點人員、重點場所、重點環(huán)節(jié)，加強中高風(fēng)險地區(qū)來（返）樂人員排查管控和特殊行業(yè)人員健康管理，強化進口冷鏈?zhǔn)称�、冷凍產(chǎn)品監(jiān)管，做好人物同防，加強聯(lián)防聯(lián)控。實施疾病預(yù)防救治能力提升三年行動，發(fā)揮中醫(yī)藥在抗疫中的獨特優(yōu)勢，抓好市人民醫(yī)院永安院區(qū)改擴建二期、市疾控中心實驗樓等項目，力爭全市日最大核酸檢測能力提升到3.5萬人份。依法落實“四早”要求，完善指揮調(diào)度、監(jiān)測預(yù)警、防疫醫(yī)療物資儲備等體系，加強院感防控及發(fā)熱門診閉環(huán)管理，有序做好新冠肺炎疫苗采購接種。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，深化愛國衛(wèi)生運動，做好科學(xué)宣傳引導(dǎo)，倡導(dǎo)文明健康新風(fēng)。
加快災(zāi)后恢復(fù)重建。落實省委省政府賦予樂山先行先試、做好江心島開發(fā)保護的重大任務(wù)，按照“一島一策一景一特色”思路，有序推動25個江心島災(zāi)后恢復(fù)重建。抓好城鄉(xiāng)住房重建，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、城中村改造和農(nóng)村房屋安全隱患排查整治三年行動，全面完成城鄉(xiāng)住房災(zāi)后維修加固和重建，實施老舊小區(qū)改造2萬戶。加強防洪減災(zāi)能力建設(shè)，統(tǒng)籌實施城鎮(zhèn)內(nèi)澇整治、病險水庫加固、中小河流治理、山洪及地質(zhì)災(zāi)害防治、國家基本水文站修復(fù)等項目，加固和新建江河堤防45公里，建成竹公溪分洪道。
加強基本民生保障。堅持�；尽⒍档拙�，辦好民生實事，確保民生支出占一般公共預(yù)算支出比重穩(wěn)定在65%以上。推動更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，落實“免減緩返補”援企穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，實施促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施，做好農(nóng)民工、失業(yè)人員、脫貧勞動力、退役軍人、受災(zāi)群眾等群體就業(yè)援助和托底幫扶，擴大新職業(yè)新工種、公益性崗位安置規(guī)模，強化職業(yè)技能培訓(xùn)和線上線下招募，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.9萬人。執(zhí)行規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，推廣社會保障“一卡通”，優(yōu)化異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。落實農(nóng)民工工資支付保障制度，對拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”實施聯(lián)合懲戒，根治工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪源頭問題。實施居家養(yǎng)老等七大服務(wù)提質(zhì)行動，支持社會力量提供多元化養(yǎng)老等服務(wù)，新增養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施11處。保留繳費、就醫(yī)、出行等線下服務(wù)方式，方便老年人等特殊群體辦事。加強殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村留守兒童和婦女關(guān)愛服務(wù)體系，保障婦女兒童合法權(quán)益。
發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，深化全國文明城市創(chuàng)建和基層文明示范創(chuàng)建，統(tǒng)籌公民道德、網(wǎng)絡(luò)文明和誠信體系建設(shè)。創(chuàng)新實施文化惠民工程，鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效試點，支持媒體深度融合發(fā)展。辦好人民滿意教育，促進教育公平，新改擴建中小學(xué)（幼兒園）47所，新增學(xué)位1.25萬個，提高各級各類學(xué)校教育質(zhì)量，創(chuàng)建一批國省級示范校和特色學(xué)校，打造1個國家級示范職業(yè)教育集團。堅持立德樹人，加強師德師風(fēng)建設(shè)，實施教育人才梯級培養(yǎng)工程，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。支持民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。實施健康樂山行動，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好市新區(qū)醫(yī)院、市人民醫(yī)院白塔街院區(qū)改造等項目，推進“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)生”診療平臺、緊密型醫(yī)聯(lián)體等建設(shè)，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，落實關(guān)心關(guān)愛醫(yī)護人員措施，加強公立醫(yī)院考核管理和民營醫(yī)院規(guī)范管理。精心籌備第十四屆省運會、第十屆省殘運會和第五屆特奧會，辦好第八屆市運會和第三屆市殘運會，升級改造市體育中心場館。鞏固“雙擁”創(chuàng)建成果，加強退役軍人服務(wù)保障。堅持依法統(tǒng)計，提高統(tǒng)計質(zhì)量。發(fā)揮群團組織作用，促進社會組織、志愿服務(wù)健康發(fā)展。統(tǒng)籌做好民族宗教、對臺外僑、新聞出版、掃黃打非、保密、檔案、消防、人防、氣象、郵政、地方志等工作。
深化平安樂山建設(shè)。貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以人民安全為宗旨，政治安全為根本，經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，堅定維護國家政權(quán)安全、意識形態(tài)安全和網(wǎng)絡(luò)安全，抓好國防教育、國防動員和后備力量建設(shè)，深化民兵調(diào)整改革。完善平安樂山建設(shè)工作機制，推進市域社會治理現(xiàn)代化，抓好平安創(chuàng)建活動和基層治理創(chuàng)新，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)打好禁毒人民戰(zhàn)爭，推進公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，創(chuàng)建社會治安防控體系示范城市。加強訴源治理，改進信訪工作，建立社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，健全網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，推動市縣鄉(xiāng)三級矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心實體化運行，推進綜治中心實體化建設(shè)、常態(tài)化運行、實戰(zhàn)化應(yīng)用。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)擴能、社區(qū)減負提能，規(guī)范居民小區(qū)物業(yè)管理，開展“三無”老舊小區(qū)自治，完善村規(guī)民約，完成村（社區(qū)）“兩委”換屆。實施應(yīng)急管理能力三年提升計劃和安全生產(chǎn)專項整治三年行動，抓好消防、危化處置、礦山救護等專業(yè)力量建設(shè)，健全森林防滅火長效機制，加強食品、藥品、重要消費品、特種設(shè)備監(jiān)管，守好安全和質(zhì)量底線。多措并舉防范化解地方政府隱性債務(wù)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險，規(guī)范租賃住房，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
八、切實加強政府自身建設(shè)
圍繞建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新行政方式，提高服務(wù)效能，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
堅持政治引領(lǐng)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記系列重要講話、指示批示精神，組織好慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年活動，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，壓緊壓實意識形態(tài)工作責(zé)任。嚴明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認真執(zhí)行重大事項請示報告等制度，以高度政治自覺做好國務(wù)院森林防滅火專項督導(dǎo)和省委第六輪常規(guī)巡視、第七輪政府采購專項巡視和疫情防控機動巡視，以及市委巡察整改“后半篇”文章，不折不扣落實好黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署。
堅持厲行法治。堅定貫徹習(xí)近平法治思想，深入宣傳實施《民法典》，啟動“八五”普法，促進公共法律服務(wù)“三大平臺”融合發(fā)展。完善政府權(quán)責(zé)清單，履行重大行政決策法定程序，加強重大決策調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險評估，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。配合做好地方立法，加大規(guī)范性文件合法性審查、公平競爭審查力度。推動綜合行政執(zhí)法、行政復(fù)議體制等改革，抓好政務(wù)公開，辦好政府網(wǎng)站。完善“府院”良性聯(lián)動機制，加強行政爭議預(yù)防化解。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦好建議提案。
堅持嚴實作風(fēng)。樹牢“干在實處、走在前列”工作取向，加強公務(wù)員誠信教育和平時考核，增強斗爭本領(lǐng)和專業(yè)素養(yǎng)。抓好數(shù)字政府建設(shè)，升級心連心服務(wù)平臺，提高城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、社會訴求“一鍵回應(yīng)”效率，打通服務(wù)群眾“最后一百米”。帶頭過緊日子，厲行節(jié)約、反對浪費，從嚴控制“三公”經(jīng)費，打好行政開支的“鐵算盤”，建設(shè)節(jié)約型政府。貫徹《政府督查條例》，進一步為基層減負，保障政令暢通。
堅持為政清廉�？钙鸸茳h治黨政治責(zé)任，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，以上率下執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，力戒形式主義、官僚主義。加強公共資金、政府采購（公共資源交易）、工程招投標(biāo)等重點領(lǐng)域監(jiān)管，治理突出問題，深化以案促改，推動審計監(jiān)督、財政監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、輿論監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督有機貫通，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
各位代表，站在新起點、更需新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，凝心聚力、迎難而上、砥礪前行，奮力開創(chuàng)樂山“十四五”發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！
附件
名詞解釋和說明
半小時交通圈：指樂沙、樂峨、樂夾、樂井等4條城際快速干道建成通車，主城區(qū)與周邊縣（市、區(qū)）形成半小時交通圈。
四好農(nóng)村路：指建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
“兩通”目標(biāo)：指建制村通硬化路、通客車。
一城兩新區(qū)：指舊城區(qū)、蘇稽新區(qū)和冠英新區(qū)。
一總部三基地：指市第七次黨代會提出的工業(yè)布局，即樂山高新區(qū)總部和五通橋、犍為、夾江三個新型工業(yè)基地。市委七屆十一次全會提出，在原工業(yè)“一總部三基地”布局基礎(chǔ)上，新增沙灣冶金建材產(chǎn)業(yè)、峨眉山食品飲料產(chǎn)業(yè)兩個工業(yè)基地，形成“一總部五基地”工業(yè)布局。
成都航空口岸過境144小時免簽政策停留城市：指成都雙流國際機場口岸對53個國家持本人有效國際旅行證件和144小時內(nèi)確定日期、座位前往第三國（地區(qū)）聯(lián)程機票的外國人，實行過境免簽政策，自2019年12月1日起，停留區(qū)域由成都市擴展至樂山等11個市，停留時間為自入境次日零時起計算144小時內(nèi)。
“553”企業(yè)：指世界500強、國內(nèi)500強、行業(yè)前3強企業(yè)。
彝區(qū)“一村一幼”“一村一醫(yī)”：指全市彝族地區(qū)每個行政村配備一個幼兒園和一名村醫(yī)。
“六穩(wěn)”“六�！保骸傲�(wěn)”指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期�！傲！敝副＞用窬蜆I(yè)、�；久裆�、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、�；鶎舆\轉(zhuǎn)。
兩手抓：指一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展。
春風(fēng)行動：指為統(tǒng)籌道路運輸疫情防控和農(nóng)民工返崗出行保障，對返崗農(nóng)民工實施“點對點、一站式”直達運輸服務(wù)。
工業(yè)“4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：指打造光電信息、先進材料、綠色化工、食品飲料4大支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。
兩不愁三保障：指不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
“六個一批”就業(yè)行動：指優(yōu)先輸出一批、優(yōu)先復(fù)工一批、動員務(wù)農(nóng)一批、優(yōu)先組織一批、創(chuàng)業(yè)帶動一批和公益崗位安置一批，優(yōu)先支持貧困勞動力務(wù)工就業(yè)。
五館一站：指文化館、圖書館、美術(shù)館、博物館、紀(jì)念館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。
樂易辦：指樂山市政務(wù)服務(wù)品牌。通過推動政務(wù)服務(wù)線上線下兩線融合，完善“一網(wǎng)辦”“一門辦”“一次辦”“馬上辦”“代幫辦”“就近辦”“提速辦”“免費辦”“協(xié)同辦”等九辦服務(wù)機制，讓企業(yè)群眾辦事更容易、更便捷。
兩個大局：指中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。
全省“一軸兩翼三帶”區(qū)域經(jīng)濟布局：“一軸”，指推動成都平原區(qū)一體化發(fā)展，強化成渝主軸支撐引領(lǐng)；“兩翼”，指加快川南經(jīng)濟區(qū)和川東北經(jīng)濟區(qū)跨越發(fā)展，強化兩翼帶動；“三帶”，指加快建設(shè)成德綿眉樂（雅）廣攀經(jīng)濟帶、成遂南達經(jīng)濟帶和攀（樂）宜瀘沿江經(jīng)濟帶。
兩核兩圈兩帶九組團：“兩核”，指樂山大佛和峨眉山兩大核心景區(qū)；“兩圈”，指大峨眉旅游圈和小涼山旅游圈；“兩帶”，指峨眉河休閑度假產(chǎn)業(yè)帶和大渡河研學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)帶；“九組團”，指夾江親子研學(xué)旅游、沙灣大渡河水上運動休閑、五通橋人文休閑、井研農(nóng)耕文化體驗休閑、犍為懷舊旅游體驗、沐川竹海生態(tài)休閑、金口河科考與探險旅游、峨邊戶外運動度假和馬邊民族生態(tài)文化9個組團。
“三線四區(qū)一湖六濕地”：指嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，保護和建設(shè)好金口河區(qū)、沐川縣、峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣四個重點生態(tài)功能區(qū)，打造岷江生態(tài)湖和中央濕地、三江濕地、岷江冠英濕地、大渡河濕地、峨眉河濕地、竹公溪濕地。
一主一副四星多點：“一主”指打造以市中區(qū)、峨眉山市為雙極核的組團型大城市，“一副”即將犍為縣建成市域副中心，“四星”指打造金口河區(qū)、沐川縣、馬邊彝族自治縣、峨邊彝族自治縣四個衛(wèi)星城市，“多點”指培育若干縣域副中心和中心鎮(zhèn)。
“三維五網(wǎng)”立體化交通布局：“三維”指水陸空三個維度；“五網(wǎng)”指內(nèi)河航運網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)、高速路網(wǎng)和國省干線公路網(wǎng)。
韌性城市：指災(zāi)害發(fā)生時，城市能夠憑自身能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并通過合理調(diào)配資源，從災(zāi)害中快速恢復(fù)。
海綿城市：指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
高新區(qū)“一區(qū)六園”：指樂山高新區(qū)總部經(jīng)濟功能區(qū)和電子信息半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟示范園、寶德未來科技城、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園、綠色儲能產(chǎn)業(yè)園。
“2+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系：指發(fā)展文化旅游、餐飲住宿等2個特色型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技信息、康養(yǎng)教育、會展賽事等6個支柱型服務(wù)業(yè)。
“8+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系：指培育糧油、畜牧、茶葉、竹業(yè)、水果、蔬菜、水產(chǎn)、中藥材等八大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流等三大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。
土壤地圖：指《樂山市適宜種植作物土壤區(qū)劃地圖》。該地圖根據(jù)樂山的土壤、氣候狀況等情況，科學(xué)確定了與之適宜的種植農(nóng)作物，通過特定的符號標(biāo)注在地圖上，為農(nóng)村群眾因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供指導(dǎo)。
多規(guī)合一：指統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃，做好相互銜接，形成一個市（縣）一本規(guī)劃、一張藍圖。
四個不摘：指脫貧摘帽后不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
百企幫百村：指以我市民營企業(yè)為主體的商（協(xié)）會、專合組織等其它非公有制經(jīng)濟組織為幫扶方，以全市259個省定和210個市列貧困村為幫扶對象，以省定貧困村為重點，以簽約結(jié)對、村企共建為主要形式，幫助貧困村、貧困戶脫貧。
“五聯(lián)三融”工程：指圍繞打造東西部協(xié)作“樂山樣板”，實施教育聯(lián)動、健康聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、勞務(wù)聯(lián)動、社會聯(lián)動和文旅融合、科技融合、經(jīng)貿(mào)融合工程，旨在促進“三縣一區(qū)”穩(wěn)定脫貧、長效脫貧。
“學(xué)前學(xué)會普通話”行動：旨在幫助民族地區(qū)學(xué)前適齡兒童學(xué)會普通話，消除語言障礙，為義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。
金通工程：指以統(tǒng)一鄉(xiāng)村客運標(biāo)識、統(tǒng)一招呼站（牌）、統(tǒng)一車輛外觀、統(tǒng)一從業(yè)人員標(biāo)識為抓手，以建設(shè)美麗清新、安全綠色、便捷優(yōu)質(zhì)、精細管理鄉(xiāng)村客運為主要任務(wù)，建設(shè)人民滿意鄉(xiāng)村客運服務(wù)體系，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建制村通客車的提質(zhì)升級版。
疫情防控“四早”要求：指早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早報告、早治療。
養(yǎng)老七大服務(wù)提質(zhì)行動：指居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)結(jié)合和頤養(yǎng)結(jié)合服務(wù)提質(zhì)行動。
緊密型醫(yī)聯(lián)體：指不同級別、類別的醫(yī)療機構(gòu)之間，通過縱向或橫向醫(yī)療資源整合形成的醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)合組織。
“三無”老舊小區(qū)：指無物管、無主管部門、無人防物防的院落、樓棟。
公共法律服務(wù)“三大平臺”：指實體、熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺。
“三公”經(jīng)費：指因公出國（境）費、公務(wù)車購置及運行費和公務(wù)接待費。
黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”：指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要對所在崗位的具體業(yè)務(wù)工作負責(zé)，也要對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負責(zé)。
