點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年3月3日在烏海市第九屆人民代表大會第四次會議上
烏海市人民政府市長 唐毅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時期和2020年工作回顧
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，是烏海發(fā)展進程中具有重要歷史意義的五年。五年來，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入踐行新發(fā)展理念，堅決走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，“五區(qū)”建設(shè)全面落地，“十三五”規(guī)劃基本完成，全面建成小康社會取得決定性勝利，為全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)支撐體系基本形成。經(jīng)濟總量由374億元增長到563億元，年均增長7%。累計實施億元以上重點項目348個，固定資產(chǎn)投資總額年均增長2.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15%。工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，煤炭就地加工轉(zhuǎn)化率達90%以上，精細化工產(chǎn)品達70余種，新能源、新材料、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。萬達廣場、鴻達物流等一批商貿(mào)物流項目投入運營。烏海湖獲評國家級水利風景區(qū)，4A級景區(qū)達到5家，旅游收入、游客人數(shù)年均分別增長26%、19%。“烏海葡萄”入選中國農(nóng)業(yè)品牌目錄。成為世界沙漠葡萄酒大賽永久舉辦地、第三批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。
城鄉(xiāng)融合先行區(qū)運行模式基本構(gòu)建。累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金77.8億元，榮烏高速烏海段、國道110線黃河特大橋等一批道路橋梁工程建成通行，公路總里程達1175公里，路網(wǎng)密度是全區(qū)平均水平的3.9倍。新建改造供熱、給排水管網(wǎng)900余公里，生活污水處理率、燃氣普及率、生活垃圾無害化處理率分別達到98.3%、97%、100%。農(nóng)區(qū)人居環(huán)境整治扎實推進，實施危房改造、街巷庭院整治等專項行動，綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔等基本公共服務(wù)向農(nóng)區(qū)延伸，農(nóng)區(qū)公交通車率達100%。
生態(tài)環(huán)保攻堅區(qū)建設(shè)成果基本鞏固。累計投入環(huán)境綜合治理資金190.8億元，中心城區(qū)優(yōu)良天數(shù)比五年前增加37天，空氣質(zhì)量優(yōu)良率提高10.7個百分點。強化礦區(qū)環(huán)境綜合整治，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目100個、排土場規(guī)范化整治項目71個。全面推行河長制，常態(tài)化開展河湖“清四亂”^[1]，實施黃河海勃灣水利樞紐庫區(qū)生態(tài)治理試驗項目，黃河烏海段水質(zhì)由Ⅲ類提升到Ⅱ類，躋身全國水生態(tài)文明城市。推動節(jié)能技改、清潔生產(chǎn)，單位GDP能耗持續(xù)下降，萬元工業(yè)增加值用水量比五年前下降36%。建成區(qū)綠化覆蓋率達43%，人均公園綠地面積19.5平方米，成功創(chuàng)建國家園林城市和全國綠化模范城市。
投資貿(mào)易首選區(qū)特色優(yōu)勢基本確立。全面推進相對集中行政許可權(quán)改革，60%的事項實現(xiàn)“一枚印章管審批”�！胺殴芊备母锊粩嗌罨�，網(wǎng)上辦事大廳、掌上辦事大廳上線運行，工程建設(shè)項目全部實現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)審批。商事登記實現(xiàn)“二十證合一”，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革等任務(wù)全面完成，市場主體由3.2萬戶增至5.2萬戶。認真落實國家、自治區(qū)減稅降費政策，新增減稅降費54.3億元，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)續(xù)貸95.2億元。開放合作持續(xù)擴大，與30個“一帶一路”沿線國家建立貿(mào)易往來，外貿(mào)進出口總額比五年前增長1.5倍。
優(yōu)教優(yōu)醫(yī)普惠區(qū)社會效應(yīng)基本顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長6%、8.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在自治區(qū)下達目標以內(nèi)�；攫B(yǎng)老、醫(yī)療等保險覆蓋面不斷擴大，養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老床位比五年前分別增長117%、158%。完成棚戶區(qū)改造任務(wù)3.98萬套，改造老舊小區(qū)81個。新建擴建幼兒園20所，普惠性幼兒園入園率居全區(qū)首位，三區(qū)全部通過國家義務(wù)教育均衡縣評估。普通高中一本上線人數(shù)實現(xiàn)“五連增”。市人民醫(yī)院、蒙中醫(yī)院晉級為三甲醫(yī)院，人民健康保障指標考核連續(xù)四年蟬聯(lián)全區(qū)榜首�！皶ㄎ暹M”入選國家公共文化服務(wù)體系示范項目，中國書法城品牌影響力不斷提升。成功舉辦蒙商大會、沙漠葡萄酒文化旅游節(jié)、全國公路自行車賽等重大活動。
各位代表，剛剛過去的2020年，是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們同心聚力、眾志成城，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，經(jīng)濟持續(xù)企穩(wěn)回升，社會大局和諧穩(wěn)定。全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長2.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.7%，固定資產(chǎn)投資同比增長2.6%，一般公共預算收入同比增長16.2%，社會消費品零售總額同比下降8%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入同比分別增長1.1%、7.5%。國家衛(wèi)生城市、全國雙擁模范城、全國首期市域社會治理現(xiàn)代化試點等63項國家級、自治區(qū)級榮譽花落烏海，78名先進個人獲國家、自治區(qū)表彰。位列國務(wù)院扶貧辦第三期數(shù)據(jù)質(zhì)量排名全國首位、中國效率“百高市”第11名、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作群眾滿意度排名全區(qū)首位。
�。ㄒ唬┤箵粜鹿诜窝滓咔�。堅持人民至上、生命至上，全面落實分區(qū)分級、精準施策，創(chuàng)新運用“大數(shù)據(jù)篩查+網(wǎng)格化落地+健康碼管控”模式，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，落實常態(tài)化疫情防控機制，取得疫情防控重大戰(zhàn)略成果，成為全區(qū)確診病例首個“清零”盟市。面對疫情大考，全市人民風雨同舟、共克時艱，廣大醫(yī)務(wù)工作者白衣執(zhí)甲、逆行出征，黨員干部、公安干警聞令而動、向險而行，社區(qū)工作者、志愿者日夜堅守、默默奉獻，各族群眾自覺自律、守望相助。積極馳援武漢、增援首府、支援隨州，充分彰顯了偉大的抗疫精神，生動展現(xiàn)了拼搏奉獻的時代風貌。56萬烏海人民都是平凡的英雄，每個人都了不起！我們給廣大市民點贊，向全市人民致敬！
�。ǘ┰鷮嵶龊谩傲�(wěn)”工作、全面落實“六�！比蝿�(wù)。統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，在全區(qū)最早開展春季重點項目集中開工，較早出臺穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、促消費等一系列舉措，有序推動企業(yè)復工復產(chǎn)。市級重點項目開復工155個，完成投資126億元�？偼顿Y77.7億元的抽水蓄能電站項目預可研報告通過專家評審，完成主廠房勘探平洞施工；總投資65億元的包銀高鐵項目烏海段征拆任務(wù)基本完成；總投資15億元的永太化學精細化工項目實現(xiàn)當年開工、當年試產(chǎn)；華恒新材料、麥咭TV樂園等一批項目簽約落地。227個招商引資項目有序推進，到位資金105億元。發(fā)放消費券帶動消費1.4億元，市場主體總數(shù)逆勢增長6.9%。出臺減免緩繳社保費等穩(wěn)崗措施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5107人，登記失業(yè)率控制在3.89%的較低水平。嚴格財政預算管理，嚴守保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)底線，全年調(diào)度轉(zhuǎn)移支付資金和新增債券資金41.1億元。
�。ㄈ┨豳|(zhì)升級產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。園區(qū)功能持續(xù)優(yōu)化。出臺《促進烏海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，園區(qū)管理體制、運行機制進一步完善。深入推進“騰籠換鳥”行動，處置“僵尸企業(yè)”51家。加快補齊園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，實施低碳產(chǎn)業(yè)園污水處理廠等項目13個。傳統(tǒng)動能加速提升。制定《焦化產(chǎn)業(yè)重組升級高質(zhì)量發(fā)展指導意見》《焦化產(chǎn)業(yè)重組升級高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，焦化產(chǎn)業(yè)整合升級取得新突破。源宏三期、森洋等一批醫(yī)藥農(nóng)藥染料中間體項目投產(chǎn)，氯堿化工產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，精細化工集群競爭力進一步提升。新動能培育壯大。寶武炭材料針狀焦等項目進展順利，賽思普高純鑄造、奧立玻璃纖維、京運通新材料項目試產(chǎn)投產(chǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速成長。實施《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全國首座民用液氫工廠、全區(qū)首座移動式加氫站建成運行，氫能公交車投入使用，海易通新能源氫燃料電池、發(fā)動機項目落地，氫經(jīng)濟示范城市建設(shè)穩(wěn)步推進。飛獅工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、快成科技等平臺上線運行，烏海夜話等一批夜市投入運營，網(wǎng)紅孵化基地和直播電商產(chǎn)業(yè)園試運行，星巴克、胡桃里等68家首店品牌入駐烏海，平臺經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)效應(yīng)顯現(xiàn)。自治區(qū)西部最大的綜合物流園烏海北鐵路綜合物流園建成運營，通用時代、萬達廣場等大型商圈輻射帶動作用不斷增強。甘德爾山生態(tài)文明景區(qū)投入運營，黃河西行客棧被評為國家3A級景區(qū)，特色旅游吸引力進一步提升。
�。ㄋ模﹫詻Q打好三大攻堅戰(zhàn)。重大風險有效防范�；庹[性債務(wù)53.3億元，完成年度化債任務(wù)的166.9%。積極推動重點企業(yè)債轉(zhuǎn)股，穩(wěn)妥推進烏海銀行資本金補充。脫貧成果持續(xù)鞏固。完善防止返貧監(jiān)測幫扶機制，投入扶貧資金3112萬元，實施扶貧項目64個，脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接。環(huán)境質(zhì)量有效改善。中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋意見整改工作全部完成，自治區(qū)環(huán)保督察反饋意見整改工作有序推進。編制《烏海礦區(qū)總體規(guī)劃》《烏海市煤炭工業(yè)“十四五”規(guī)劃》，持續(xù)優(yōu)化資源開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進礦區(qū)自燃火點治理、排土場整治和礦山地質(zhì)環(huán)境治理，累計建成自治區(qū)級綠色礦山14座。完成大氣環(huán)境綜合整治項目326個，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)304天，達標率83.1%，同比提高2個百分點。認真落實河長制，實施河道治理、水利樞紐庫區(qū)生態(tài)治理等項目，黃河烏海段水質(zhì)持續(xù)向好。土壤狀況保持穩(wěn)定。
（五）持續(xù)優(yōu)化人居環(huán)境。濱河二期啟動開發(fā)建設(shè)。加快完善控制性詳細規(guī)劃，精心編制城市設(shè)計方案。加強與碧桂園、藍城、恒大等品牌房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)深度對接，開展教育、醫(yī)療、文化等配套基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)論證，各項前期工作高效開展。舊城提質(zhì)改造步伐加快。實施老舊小區(qū)改造項目38個，開工建設(shè)棚戶區(qū)改造住房4990套、基本建成3990套，入選2020年度國家棚戶區(qū)改造工作激勵支持城市。城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，建成凈水廠4座、公共衛(wèi)生間80座，甘德爾公鐵立交橋通車，市客運樞紐站建成交付，省道S217海勃灣繞城段等項目進展順利，城市綜合承載能力持續(xù)提升。實施城區(qū)道路、綠地等主要節(jié)點景觀提升工程，完成造林面積3234畝。城市管理更加精細。樹立“繡花式”城市管理理念，以“雙城”聯(lián)創(chuàng)為抓手，全面推行“馬路辦公”，城市管理實現(xiàn)白天晚上、晴天雨天等“八個一樣”^[2]。聚力解決房地產(chǎn)“回遷難、入住難、辦證難”問題，9個問題樓盤基本化解，解決延期交房4100套，安置回遷群眾1185戶，不動產(chǎn)登記歷史遺留問題化解率達98.9%。鄉(xiāng)村振興有序推進。實施葡萄品牌、品種、品質(zhì)提升行動，“烏海葡萄”列入自治區(qū)地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程。農(nóng)區(qū)人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官，生活垃圾收運處置實現(xiàn)行政村全覆蓋，戶用衛(wèi)生廁所普及率達68%。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，村集體經(jīng)濟收入持續(xù)增長。
（六）著力加強營商環(huán)境建設(shè)。堅決抓好自治區(qū)黨委優(yōu)化營商環(huán)境專項巡視反饋意見整改，出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》，清理“空頭政策”“畫餅政策”110件。清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款9.8億元，成為全區(qū)首批無分歧賬款率先“清零”盟市。深化“放管服”改革，87.5%的事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，1203個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”，工程建設(shè)項目全流程審批時限壓縮至75個工作日以內(nèi)。“主輔流程并聯(lián)跑、掌上監(jiān)管全公開”典型做法在全區(qū)推廣。促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，14家企業(yè)入圍內(nèi)蒙古民營企業(yè)100強。組織開展了第二屆市長質(zhì)量獎評選。
�。ㄆ撸┎粩嘣鰪姲l(fā)展動力活力�，F(xiàn)代醫(yī)院管理改革、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點等13項國家、自治區(qū)改革試點任務(wù)進展順利，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革被國家評為優(yōu)秀。事業(yè)單位改革試點工作穩(wěn)步推進。深化國有企業(yè)改革，完善國企管理制度，15家國企完成與主管部門脫鉤，4家國企完成混合所有制改革。一批科研團隊入駐科創(chuàng)中心，累計建成異地孵化中心8家、自治區(qū)級研發(fā)中心26家、高新技術(shù)企業(yè)30家。首家公用型保稅倉庫、“烏貿(mào)通”外貿(mào)綜合服務(wù)平臺建成。進出口總額完成5.9億元，同比增長1.8%。
�。ò耍┎粩嗉哟竺裆Ｕ狭Χ取Ｔ鷮嵧七M社保精準擴面，低保標準提高到全區(qū)第3位。建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。新建、改擴建幼兒園6所，公辦園在園幼兒占比達到50%以上。普通高考本科上線率達85%，同比提高6.1個百分點，入選普通高中新課程新教材國家級示范區(qū)。市蒙中醫(yī)院二期建成投用，市人民醫(yī)院門診樓主體完工，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地二期開工。13家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)具備新冠病毒核酸檢測能力。第九次榮獲全國無償獻血先進市。成功舉辦第十一屆黃河明珠?烏海書法藝術(shù)節(jié)，電影《烏�！肥子常瑸鹾：䥽H馬拉松獲評中國田徑協(xié)會金牌賽事。
（九）統(tǒng)籌推進市域社會治理現(xiàn)代化。以大數(shù)據(jù)賦能城市治理，搭建市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格五級市域治理智能化平臺。深化街道管理體制改革，建立“一格一長一警一專多兼”網(wǎng)格化管理模式，社會治理重心向基層下沉。持續(xù)強化鑄牢中華民族共同體意識教育，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，國家統(tǒng)編教材有序推廣使用。實施“解決信訪問題年”專項行動，認真辦理中央巡視組移交信訪事項，房地產(chǎn)等領(lǐng)域一批歷史遺留信訪問題得到妥善解決。深入推進掃黑除惡專項斗爭，累計打掉黑社會性質(zhì)組織6個。強制隔離戒毒標準化項目成為全區(qū)司法行政系統(tǒng)首個國家級試點。實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，在全國率先實現(xiàn)井工煤礦“取消夜班”生產(chǎn)，安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。開展第一次全國自然災害綜合風險普查。推進食品安全全鏈條監(jiān)管，守護百姓“舌尖上的安全”。第七次人口普查有序推進。烈士紀念廣場建成。
（十）全力抓好重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪�。扎實推進煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項整治，全面清查涉煤項目504個，核查企業(yè)295家，完成自治區(qū)反饋問題整改223個，清理政策法規(guī)類文件114件、處置執(zhí)行類文件116件，累計追損挽損19.3億元。開展人防系統(tǒng)腐敗問題專項治理，完成問題整改63個，追繳人防工程易地建設(shè)費1.4億元。深入開展房地產(chǎn)領(lǐng)域未繳少繳土地出讓金專項治理，追繳土地出讓金7449萬元。全面清理企業(yè)欠繳稅費，扎實推進企業(yè)欠繳城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險問題整改。
一年來，我們著眼提升政府治理能力和水平，自身建設(shè)不斷加強。深化拓展主題教育成果，推動形成不忘初心、牢記使命長效機制。扎實開展深化以案促改、凈化政治生態(tài)專項行動，堅決肅清白向群、侯鳳岐、高世宏等人流毒，以風清氣正的政治生態(tài)凝聚推動事業(yè)發(fā)展的強大動力。依法向人大及其常委會報告工作，向政協(xié)通報工作情況，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案311件，滿意率達99.4%。組織開展法治政府建設(shè)五年規(guī)劃考核驗收工作，“七五”普法工作收官。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，“三公”經(jīng)費支出下降34.4%。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和各類社會組織開展工作。民族宗教、國防動員、退役軍人、地震氣象、社會科學、檔案史志、外事僑務(wù)、廣播影視等各項工作取得新成績。
各位代表！過去的五年，我們信念堅定、奮發(fā)有為，不斷實現(xiàn)新跨越，邁向新征程。最具戰(zhàn)略指引意義的是，習近平總書記關(guān)于“著力抓好烏海及周邊地區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理”的重要指示精神，為我們指明了前進方向、提供了根本遵循；最具歷史意義的是，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，全面建成小康社會勝利在望；最具根本性意義的是，我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型向高質(zhì)量發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐，發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升。2020年，石泰峰書記先后3次、布小林主席先后5次親臨烏海調(diào)研視察，26位省部級領(lǐng)導深入烏海指導疫情防控、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、脫貧攻堅、風險化解等工作。總書記的殷殷囑托和各級領(lǐng)導的親切關(guān)懷使我們倍感振奮、倍受鼓舞、倍增信心，凝聚起了建功新時代、創(chuàng)造新業(yè)績的蓬勃力量。
各位代表！過去的五年，我們遇到的情況異常復雜，取得的成績實屬不易。這是以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵、正確指引的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、政府和市委堅強領(lǐng)導、科學決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、各位委員，向所有關(guān)心支持烏海發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！
各位代表！前進路上無坦途。我們清醒地認識到，我市面臨的形勢依然復雜嚴峻，外部沖擊和疫情沖擊碰頭，不確定性不穩(wěn)定性因素增多，經(jīng)濟恢復的基礎(chǔ)尚不牢固；發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)不暢，要素指標瓶頸制約加大，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和能耗“雙控”要求難度劇增；財政收支矛盾突出，政府債務(wù)化解壓力巨大，財政金融領(lǐng)域風險依然不容樂觀；社會治理水平亟待提高，民生領(lǐng)域存在諸多短板，營商環(huán)境需持續(xù)優(yōu)化等等。對于這些問題，我們將高度重視，采取有力措施加以解決，努力以新的成績回應(yīng)全市人民期盼和重托。
二、“十四五”時期主要目標任務(wù)和二○三五年遠景目標
根據(jù)市委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，我們編制了《烏海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，從履行沿黃生態(tài)保護責任、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能、加快城市轉(zhuǎn)型步伐、提升公共服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)融入新發(fā)展格局、深化體制機制改革七個方面，明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，提出了一系列支撐發(fā)展的重點任務(wù)和政策措施，提請本次大會審議。
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是烏海堅決走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵五年。我們要把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，主動服從服務(wù)于自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”^[3]戰(zhàn)略定位，以更加強烈的緊迫感加快產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型，推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實施高效能治理，努力實現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量更高、轉(zhuǎn)型步伐更快、創(chuàng)新動力更足、城市功能更強、生活品質(zhì)更優(yōu)。
——生態(tài)質(zhì)量更高。深入貫徹落實習近平總書記“著力抓好烏海及周邊地區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理”的重要指示精神，把共抓大保護、不搞大開發(fā)作為鐵規(guī)矩和硬杠杠立起來，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，實施生態(tài)保護修復、環(huán)境污染治理等六項工程，采取超常規(guī)舉措推進生態(tài)環(huán)境綜合治理，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅決走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
——轉(zhuǎn)型步伐更快。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，推進工礦城市向生態(tài)城市、創(chuàng)新城市、智慧城市轉(zhuǎn)型。做好能源資源節(jié)約集約利用文章，推進煤焦企業(yè)重組轉(zhuǎn)型、氯堿化工延鏈升級，抓好精細化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造新材料、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，以數(shù)字經(jīng)濟賦能改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建多極支撐、多元發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
——創(chuàng)新動力更足。將創(chuàng)新作為資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的根本出路，以實施“科技興蒙”行動為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)加大科技投入力度，依托科創(chuàng)中心搭建創(chuàng)新平臺，完善政產(chǎn)學研用深度融合創(chuàng)新機制，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求集聚創(chuàng)新人才，構(gòu)建創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準對接、相融互促的良好創(chuàng)新生態(tài)，推動經(jīng)濟發(fā)展方式逐步實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
——城市功能更強。深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化國土空間布局，全面開發(fā)建設(shè)濱河二期，全面實施城市更新行動，全面推進鄉(xiāng)村振興，有效提高城市承載能力，全方位提升對周邊地區(qū)輻射力帶動力，打造自治區(qū)西部新的增長極。
——生活品質(zhì)更優(yōu)。始終把人民放在心中最高位置，堅守底線、突出重點，完善制度、引導預期，以更實舉措增加城鄉(xiāng)居民收入，以更高水平強化社會保障，以更大力度提升公共服務(wù)能力，以更高標準創(chuàng)新市域社會治理，扎實辦好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等各項民生實事，全面改善人民生活品質(zhì)，不斷滿足全市人民對美好生活的新期待。
二〇三五年，烏海將與全國、全區(qū)一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到那時，我市綜合經(jīng)濟實力大幅提升，科技創(chuàng)新實力不斷增強，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，綠色發(fā)展水平大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值處于全國前列，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更明顯的實質(zhì)性進展。各位代表，只要我們錨定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，迎難而上、開拓進取，奮發(fā)有為、擔當善為，就一定能夠讓烏海這座資源型城市鳳凰涅槃、浴火重生，在新發(fā)展階段譜寫生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新篇章！
三、2021年工作安排
今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，做好全年工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，有序推進產(chǎn)業(yè)、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅決走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
按照上述總體要求，權(quán)衡各方面因素，確定今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入穩(wěn)步增長；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3%，主要污染物排放量繼續(xù)下降。規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預算收入、社會消費品零售總額指標，分別按增長8%、5%、2%、5%掌握。
為實現(xiàn)上述目標，我們將緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實施高效能治理，統(tǒng)籌抓好以下九個方面工作：
�。ㄒ唬⿵娀鷳B(tài)環(huán)境綜合治理
深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“著力抓好烏海及周邊地區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理”重要指示要求，堅持系統(tǒng)思維，堅守生態(tài)底線，拿出壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、攻城拔寨的拼勁，狠抓生態(tài)環(huán)境綜合治理，實行源頭減量、全程強管、目標倒逼，堅決走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。保持治污高壓態(tài)勢。對標對表自治區(qū)《烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理實施方案》《烏海及周邊地區(qū)大氣污染防治條例》，制定出臺三年行動方案，進一步細化任務(wù)、明確責任、狠抓落實。堅持治礦、治企、降塵、減煤、控車“五管齊下”，全力攻堅大氣污染突出問題，確保完成自治區(qū)下達的空氣質(zhì)量目標任務(wù)。把礦區(qū)環(huán)境綜合治理擺在更加突出位置，抓好露天采坑內(nèi)排、采坑回填、火點治理等重點任務(wù)，推進主體滅失歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境修復治理，新建自治區(qū)級綠色礦山5座。深度治理工業(yè)污染，實施重點行業(yè)特別排放限值改造項目24個、揮發(fā)性有機物治理項目18個，推進建龍包鋼萬騰項目超低排放改造，嚴格重點領(lǐng)域錯峰生產(chǎn)管控。嚴控礦區(qū)、道路、工地等重點區(qū)域揚塵污染，粉狀物料堆場全部封閉治理。加強散煤污染治理，實施一批平房區(qū)集中供熱改造。調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，重點行業(yè)鐵路外運比例達到55%，推廣應(yīng)用新能源物流車輛，試點推進礦山封閉式皮帶、管道運輸和集裝箱運輸。強化土壤污染風險管控，嚴格涉重金屬項目準入管控。深入開展“清廢”行動，規(guī)范固廢危廢貯存、運輸、處置，發(fā)展煤矸石、粉煤灰、化工廢渣綜合利用產(chǎn)業(yè)，打造國家大宗固廢綜合利用基地。全力保護黃河生態(tài)安全。落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展要求，堅決扛起黃河入蒙首站首責，推進山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。開展入河排污口清理整治和規(guī)范化建設(shè)，堅決杜絕超標污水直排黃河。深入落實河長制，持續(xù)推進河湖“清四亂”，實施沿黃岸線防護等重點工程，完善水沙調(diào)控機制，確保黃河烏海段安瀾。打造城市綠帶、綠廊、綠網(wǎng)，讓綠色成為烏海的靚麗底色。完善生態(tài)保護機制。堅守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定環(huán)境準入清單，實行“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。編制國土空間生態(tài)修復規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃。全面落實林長制，啟動自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。健全污染防治績效評價和責任追究機制，定期考核通報各區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。加強與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)大氣污染防治交叉執(zhí)法常態(tài)化。
�。ǘ﹫猿謩�(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
落實“科技興蒙”行動，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，強化政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，積極創(chuàng)建國家級高新區(qū)。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位，探索設(shè)立科技創(chuàng)新引導基金，培育一批高新技術(shù)企業(yè)、自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)中心。探索建立自治區(qū)級氫能技術(shù)創(chuàng)新中心，加快建設(shè)科技大市場，建設(shè)內(nèi)蒙古知識產(chǎn)權(quán)及精細化工一站式服務(wù)平臺。建設(shè)青島、上海、天津等科技成果孵化中心，實現(xiàn)異地孵化、烏海轉(zhuǎn)化。加強校企、院企合作，推動東華—東源高性能纖維研發(fā)中心等平臺建設(shè)，加速關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。深入實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略。全面落實人才激勵扶持政策，建立住房、子女入學、家屬就業(yè)等綠色通道，培養(yǎng)引進急需緊缺人才。堅持“不求所有、但求所用，不求常在、但求常來”，加大“柔性用才、項目引才”力度，探索人才異地交流合作機制，破解高層次人才剛性需求問題。
�。ㄈ┤Υ龠M經(jīng)濟穩(wěn)定增長
在服務(wù)融入新發(fā)展格局中找定位、聚要素、上項目，做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。積極擴大投資。組織開展重點項目攻堅，全年計劃實施項目146個，完成投資160億元。健全重點項目專班服務(wù)機制，推行全程代辦、容缺審批等措施，實行“一個項目、一位領(lǐng)導、一套班子、一抓到底”。推動廣聚新材料、包鋼萬騰H型鋼、永宏化工等項目加快建設(shè)，抓好中聯(lián)化工50萬噸PVC項目續(xù)建，確保抽水蓄能電站、包銀高鐵、華恒新材料等項目全面開工，力促寶武集團炭材料、賽思普高純鑄造、青石化學等項目投產(chǎn)達效。強化招商引資。緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策導向，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、委托招商等方式，重點引進一批龍頭企業(yè)和中下游配套項目，加快產(chǎn)業(yè)補鏈成群。出臺招商引資政策，建立健全領(lǐng)導包聯(lián)、集中審批、協(xié)調(diào)調(diào)度、監(jiān)督考核機制，形成全員招商、全面招商、全力招商的強大氛圍。嚴把項目準入關(guān)，把寶貴的要素指標優(yōu)先配置給填補產(chǎn)業(yè)空白、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、推動產(chǎn)業(yè)升級的優(yōu)質(zhì)項目，決不能撿到籃子都是菜。破解要素制約。通過向上爭取指標、淘汰落后產(chǎn)能、推進技改挖潛等措施，千方百計強化要素保障。加大對閑置用地、低效用地和批而未供用地處置力度，推進存量土地二次開發(fā)。堅持節(jié)水優(yōu)先、量水而行，實現(xiàn)水資源高效優(yōu)化配置。加強高耗水行業(yè)節(jié)水管理，引導企業(yè)大力發(fā)展節(jié)水技術(shù)、節(jié)水產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先使用中水、疏干水。啟動實施碳達峰、碳中和^[4]工作，實行能耗預算管理，編制能效提升方案，實施高耗能行業(yè)節(jié)能、技術(shù)改造、淘汰出清三年行動計劃，明確任務(wù)清單，淘汰處置“僵尸企業(yè)”22家。以市場化手段倒逼大數(shù)據(jù)等高耗能行業(yè)節(jié)能降耗，化工、冶金、建材等行業(yè)限期達到國家能耗先進標準。不再單獨新上電石、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)項目。
�。ㄋ模┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、穩(wěn)定供應(yīng)鏈，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。立足煤焦化工、氯堿化工兩大主導產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，做好資源轉(zhuǎn)化增值文章，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、高端化、智能化。抓實焦化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能整合升級，2023年底前全面淘汰炭化室高度4.3米焦爐，實施炭化室高度5.5米焦化企業(yè)整合重組，新改擴建搗固焦爐高度達到6.25米，力爭用3年時間焦化企業(yè)單體規(guī)模全部達到300萬噸以上。實施礦權(quán)優(yōu)化重組，保護性開采煤炭資源，實現(xiàn)礦區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)、集中治理，推進煤炭安全高效開采和清潔高效利用。提高氯堿化工產(chǎn)品加工深度，完善配套產(chǎn)業(yè)體系，打造氯堿化工產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展高端精細化工產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品附加值，推動精細化工向循環(huán)化、智能化、終端化邁進。
加快新興產(chǎn)業(yè)增量培育。瞄準新能源、新材料、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，著力推進寶武炭材料、興發(fā)有機硅等項目建設(shè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、規(guī)模擴大。充分發(fā)揮工業(yè)副產(chǎn)氫資源富集優(yōu)勢，抓好海易通新能源氫燃料電池、烏海化工氫能等項目建設(shè)，推動物流運輸、礦山機械等氫能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景建設(shè)，積極申報燃料電池汽車示范城市。規(guī)劃建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增長點。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，上線運行產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟數(shù)字化管理平臺，推進國家能源集團5G智能化礦井等項目建設(shè)，促進一批規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“登云”“上云”，積極建設(shè)智能工廠、數(shù)字車間，推動制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以數(shù)字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升全要素效率。
力促新業(yè)態(tài)擴容提質(zhì)。全面落實國務(wù)院促進消費20條，培育平臺經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)，進一步優(yōu)化消費供給。結(jié)合新區(qū)開發(fā)、舊城改造，建設(shè)步行街、酒吧街、好吃街等特色街區(qū)、網(wǎng)紅街區(qū)，加快實體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，讓城市聚集人氣、匯集商氣。穩(wěn)定汽車等傳統(tǒng)消費，豐富教育醫(yī)療、健康養(yǎng)老、數(shù)字信息等公共消費供給。積極引進蘇寧易購等知名品牌，加快摩爾城、現(xiàn)代智慧倉儲物流園等項目建設(shè)，推動九龍國際廣場建成營業(yè)。加強政金企對接，實施企業(yè)上市倍增行動。發(fā)揮“山、水、沙、城”獨特景觀優(yōu)勢，與周邊地區(qū)合作策劃黃河“幾”字彎文化旅游走廊等特色旅游線路，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。利用視頻社交平臺等新媒體，擴大城市品牌網(wǎng)絡(luò)流量輸出，提升“來沙漠看�！甭糜蜪P影響力。加快烏海湖智慧健康谷、麥咭TV樂園等項目建設(shè)，策劃打造黃河文化公園和環(huán)湖研學游基地。完善環(huán)湖道路、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施，推動烏海湖景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)，支持海勃灣區(qū)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。
�。ㄎ澹﹥�(yōu)化國土空間布局
高標準完成國土空間總體規(guī)劃編制，科學設(shè)置功能區(qū)劃，完善提升城市功能，拓展城市發(fā)展空間，構(gòu)建提升完善園區(qū)、開發(fā)濱河二期、改造老舊小區(qū)、發(fā)展高鐵片區(qū)的開發(fā)建設(shè)格局。強化園區(qū)平臺功能。堅持工業(yè)企業(yè)進園區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化，明晰園區(qū)發(fā)展定位，增強產(chǎn)業(yè)集聚度、關(guān)聯(lián)度、配套度。理順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制，完善組織機構(gòu)，為園區(qū)發(fā)展“強權(quán)”“賦能”。啟動低碳產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線等項目建設(shè)，補齊園區(qū)道路、天然氣、供水、蒸汽、電力等基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善配套生活服務(wù)區(qū)，切實提升園區(qū)承載力。依托浙蒙海精細化工“園中園”，推行“飛地經(jīng)濟”模式。堅持“畝均論英雄”，強化投資強度、畝均收益等指標剛性約束。推進烏達工業(yè)園智慧工業(yè)園區(qū)試點建設(shè)。加快濱河二期開發(fā)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，調(diào)整濱河二期控制性詳細規(guī)劃。完成濱河二期西區(qū)征拆工作，統(tǒng)籌推進道路、電力、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施景觀提質(zhì)改造。抓實前期、適時啟動學校、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、圖書館、博物館等公共設(shè)施建設(shè)。引進實力型、品牌型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，建設(shè)高品質(zhì)住宅項目，滿足群眾改善性住房需求。抓好電力大廈等總部基地項目建設(shè)，打造總部中央街，適度建設(shè)商業(yè)綜合體，推動新區(qū)人氣商氣加快集聚。完善交通路網(wǎng)體系。打通城際間、區(qū)域間斷頭路、瓶頸路，啟動榮烏高速巴音陶亥互通連接線等項目建設(shè)，推進地方高速S37線烏海至寧東段前期工作，市客運樞紐站投入運營、省道S217線海勃灣繞城段建成。開通烏海至杭州等國內(nèi)重點城市航線。謀劃推進高鐵片區(qū)開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)高鐵建設(shè)與城市發(fā)展良性互動。扎實推動鄉(xiāng)村振興。以工業(yè)化思維、產(chǎn)業(yè)化理念謀劃特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，實施科技興農(nóng)，抓好萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施葡萄科技園區(qū)建設(shè)，推動葡萄產(chǎn)業(yè)集中連片建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用。大力培育葡萄文化，辦好世界沙漠葡萄酒文化節(jié)，切實提升“烏海葡萄”品牌知名度和文化影響力。加快土地流轉(zhuǎn)和集中連片開發(fā)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)企緊密利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)區(qū)居民持續(xù)穩(wěn)定增收。完成農(nóng)區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，推動集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。啟動高標準農(nóng)田規(guī)劃，保持糧食播種面積穩(wěn)定。
�。┥罨母锎龠M開放
以更深層次改革破解難題，以更高水平開放匯聚資源，厚植經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。推進重點領(lǐng)域改革。深化預算管理制度改革，實施財政零基預算管理，強化預算剛性約束和績效管理，牢牢兜住保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)底線。積極向上爭取財稅政策資金支持。實施國企改革三年行動，健全以管資本為主的國有資本監(jiān)管制度體系，優(yōu)化國有資本布局和資源配置，建立健全經(jīng)營業(yè)績考核激勵、投資管理機制，確保國有資本保值增值。推進市、區(qū)兩級機關(guān)事業(yè)單位全面清資產(chǎn)、清房產(chǎn)、清土地、清人員，進一步盤活國有資產(chǎn)，壓縮人員經(jīng)費支出。完成事業(yè)單位改革。加大對外開放力度。主動融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)和自治區(qū)向北開放戰(zhàn)略，深化與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易往來。完善烏海國際陸港基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，加快構(gòu)建蒙古國煤炭“一站式”服務(wù)中心。籌劃大宗商品保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)項目，著力打造煤炭等大宗商品跨境貿(mào)易區(qū)。加強與周邊地區(qū)協(xié)作，推動形成基礎(chǔ)設(shè)施互通、公共服務(wù)共享、生態(tài)環(huán)境共治格局。
（七）強力優(yōu)化營商環(huán)境
以推進自治區(qū)黨委優(yōu)化營商環(huán)境專項巡視反饋意見整改為契機，堅決打好優(yōu)化營商環(huán)境、凈化政治生態(tài)整體攻堅戰(zhàn)，打造效率最高、服務(wù)最好、企業(yè)獲得感最強的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。高規(guī)格成立優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導小組，建立會商研判、政企溝通等工作機制。開辟服務(wù)企業(yè)綠色通道，涉企問題限期解決。深化“放管服”改革，推進相對集中行政許可權(quán)改革和工程建設(shè)項目審批制度改革。堅持減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減跑動、減成本，做到要件最精、環(huán)節(jié)最簡、時限最短。開展政府投資類項目“大表審批制”改革試點。實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，破解“準入不準營”問題�？v深推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，90%以上審批服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，10類電子證照實現(xiàn)標準化應(yīng)用。加快政務(wù)服務(wù)辦事清單標準化建設(shè)，推行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，不定期開展營商環(huán)境測評。堅持“企業(yè)吹哨、部門報到”，開展領(lǐng)導干部進企業(yè)、解難題活動。實行園區(qū)項目“代辦幫辦”“專班服務(wù)”制度，實現(xiàn)“辦事不出區(qū)”。落實國家減稅降費政策，全面清理不符合高質(zhì)量發(fā)展要求的政策文件。依法合理兌現(xiàn)涉企政策和招商引資承諾，著力打造誠信政府。大力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。破除招投標不合理門檻。扶持中小企業(yè)發(fā)展。
�。ò耍└媒y(tǒng)籌發(fā)展和安全
牢固樹立安全發(fā)展理念，著力抓好存量風險化解和增量風險防范，及時精準“拆彈”，堅決防范各類“黑天鵝”“灰犀�！笔录⺗[5]，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。創(chuàng)新市域社會治理模式，啟動綜合數(shù)據(jù)管理應(yīng)用平臺建設(shè)，推進數(shù)字技術(shù)在公共服務(wù)、城市治理、道路交通、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的廣泛運用，打造“城市大腦”，建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字社會，提升市域社會治理智能化、科學化、精細化水平。實行“街長制”，深化“馬路辦公”，鞏固城市精細化管理三年行動成果。開展交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等專項整治行動，推行生活垃圾分類處理，打造干凈有序的城市環(huán)境。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建設(shè)社會矛盾糾紛多元調(diào)解中心，集中治理重復信訪，全力化解信訪積案。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，推動煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題治理常態(tài)化，開展破壞草原林地違規(guī)違法行為專項整治行動，推進供銷合作社系統(tǒng)腐敗問題重點整治。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，強化煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通等領(lǐng)域安全監(jiān)管，構(gòu)建風險管控、隱患排查雙重預防體系，堅決遏制重特大事故發(fā)生。提升應(yīng)急救援和防災減災能力。提高食品藥品安全保障水平。積極穩(wěn)妥化解政府債務(wù)，有效降低綜合債務(wù)率。抓好烏海銀行資本金補充、重點預警企業(yè)債務(wù)重組等工作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。強化社會主義核心價值觀教育，深入開展愛國主義教育和公民道德建設(shè)。深入貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進民族團結(jié)進步條例》，深化鑄牢中華民族共同體意識教育，完成推行使用國家統(tǒng)編教材任務(wù)，深入推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建，促進各民族交往交流交融。全面落實黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向。
�。ň牛┲υ鲞M民生福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，用情用心用力保障和改善民生，讓群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。實施城市更新行動。啟動老舊小區(qū)改造項目16個，同步開展周邊道路管網(wǎng)、公共服務(wù)配套建設(shè)。穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造，開工建設(shè)棚戶區(qū)改造住房560套�；窘鉀Q房地產(chǎn)領(lǐng)域“回遷難”“入住難”“辦證難”問題，實現(xiàn)問題樓盤全部“清零”，不動產(chǎn)權(quán)證辦理歷史遺留問題首次登記全部完成。提升住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，推動城管執(zhí)法進小區(qū)。常態(tài)化推進精神文明創(chuàng)建，文明小區(qū)（社區(qū)）數(shù)量達到30%以上。多措并舉解決停車難問題。強化防洪排澇設(shè)施改造提升，建設(shè)海綿城市。全面實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，抓好廁所革命、垃圾和污水處理等重點工作，進一步提升農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平。開展農(nóng)區(qū)房屋安全隱患排查整治、農(nóng)區(qū)亂占耕地建房專項整治�？椑味档妆Ｕ暇W(wǎng)。密切監(jiān)測脫貧群體和邊緣戶收入變化，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。穩(wěn)定和擴大就業(yè)，實施援企穩(wěn)崗、職業(yè)技能提升行動，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體多渠道就業(yè)。實施全民參保擴面專項行動，持續(xù)擴大社會保險覆蓋面。落實社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等各項兜底政策。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標準，切實保障群眾基本生活需求。深化全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，支持社會組織承接社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營，市老年養(yǎng)護中心投入使用。辦好人民滿意的教育。持續(xù)改善辦學條件，建成投用職業(yè)技術(shù)學院住宿樓，新建九年一貫制學校，啟動市一中新校區(qū)建設(shè)工作，分步實施市屬普通高中寄宿制改造。持續(xù)優(yōu)化幼兒園規(guī)劃布局。開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡專項行動，提高中小學校精細化管理水平。提升普通高中教育教學質(zhì)量，全力打造高中教育品牌。依托職業(yè)技術(shù)院校，深化產(chǎn)教融合、校企合作，建設(shè)區(qū)域?qū)I(yè)技術(shù)人才和技能人才輸出基地。補齊醫(yī)療衛(wèi)生短板。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，適時啟動市傳染病醫(yī)院遷建，建成投用市人民醫(yī)院門診樓。抓好常態(tài)化疫情防控，落實人物同防、閉環(huán)管理，強化重點區(qū)域管控，有序做好疫苗接種工作。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革，加快醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，積極探索建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。完善公共文化服務(wù)體系，盤活市圖書館、影劇院等公共文化資產(chǎn)，啟動市群藝館等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實施智慧廣電工程。支持烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展。舉辦慶祝建黨100周年各類活動。深入推進全民健身，鼓勵發(fā)展戶外運動、體育健康產(chǎn)業(yè)，辦好環(huán)山湖騎行、沙漠越野等體育賽事活動。
扎實做好國防動員、后備力量、雙擁共建、優(yōu)撫安置等工作，健全退役軍人服務(wù)保障體系。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用，做好老年人、殘疾人、婦女兒童、志愿服務(wù)、人防氣象、新聞出版等各項工作。
四、加強政府自身建設(shè)
實現(xiàn)“十四五”良好開局，對政府工作提出了新的更高要求。要堅持把政治建設(shè)貫穿于政府工作全過程，守初心、擔使命，著力打造為人民干事、讓人民滿意的法治政府、責任政府、廉潔政府。
加強政治建設(shè)。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。始終胸懷“兩個大局”、心懷“國之大者”，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保各項事業(yè)始終沿著正確方向前進。深入開展黨史學習教育，做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。堅決抓好中央第八巡視組等各級各類巡視督導考核反饋問題整改落實，以過硬的整改成效彰顯使命擔當。
堅持依法行政。深入學習貫徹習近平法治思想，在法治軌道上推進治理能力和治理體系現(xiàn)代化。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。健全重大政策綜合影響評估制度，推行重大決策專家咨詢制度，充分發(fā)揮政府法律顧問職能作用，切實提高科學決策、民主決策、依法決策水平。開展“八五”普法。加強政務(wù)公開，完善政府新聞發(fā)布制度。
主動擔當作為。永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，勇挑最重的擔子，敢啃最硬的骨頭，以永不懈怠的精神狀態(tài)、一往無前的奮斗姿態(tài)干事創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展。增強補課充電的緊迫感，強化專業(yè)思維、提升專業(yè)素養(yǎng)，全面提高政府系統(tǒng)干部履職盡責的本領(lǐng)和能力。做到知責于心、擔責于身、履責于行，全力以赴跑項目、爭資金、促發(fā)展。堅持沉在一線、干在一線，做到問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線解決、工作在一線推進。
保持清正廉潔。認真履行全面從嚴治黨主體責任，不斷鞏固深化以案促改、凈化政治生態(tài)專項行動成果，營造風清氣正、廉潔從政的良好氛圍�？v深推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，強化公共權(quán)力、公共資金、公共資源監(jiān)管，嚴查嚴控風險點、風險源。推動審計工作全覆蓋。認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，大力壓減非急需、非剛性支出，嚴控三公經(jīng)費，讓過緊日子成為常態(tài)。進一步暢通政商聯(lián)系溝通渠道，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。聚焦形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，馳而不息糾正“四風”，永葆為民務(wù)實清廉的政治本色。
各位代表！實干托起夢想，奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，發(fā)揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，辛勤耕耘、頑強拼搏，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化烏海新篇章！
名詞解釋
1. 河湖“清四亂”：是指在全國范圍內(nèi)對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題開展專項清理整治行動。
2. “八個一樣”：是指城市管理實現(xiàn)白天晚上一個樣、晴天雨天一個樣、遠看近看一個樣、大街小巷一個樣、新城舊城一個樣、檢查與不檢查一個樣、平時和節(jié)假日一個樣、城區(qū)與農(nóng)區(qū)一個樣。
3. “兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”：習近平總書記要求內(nèi)蒙古筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障、我國北方重要生態(tài)安全屏障，打造國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設(shè)我國向北開放的重要橋頭堡。
4. 碳達峰、碳中和：碳達峰是指在某一個時點，二氧化碳的排放不再增長、達到峰值，之后逐步回落。碳中和是指在一定時間內(nèi)，通過植樹造林、節(jié)能減排等途徑，抵消人類活動所產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實現(xiàn)二氧化碳“零排放”。
5. “黑天鵝”“灰犀�！笔录汉谔禊Z事件是指非常難以預測且不尋常的事件，會引起連鎖負面反應(yīng)甚至顛覆�；蚁Ｊ录侵柑^于常見以至于人們習以為常的風險，比喻大概率且影響巨大的潛在危機。
