點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
——2021年2月23日在朔州市第六屆人民代表大會第八次會議上
代市長 吳秀玲
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”發(fā)展回顧和2020年工作
過去五年，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了從斷崖式下滑到走出困境，再到經(jīng)濟(jì)總量大幅增加的重大歷史性轉(zhuǎn)折。五年來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示和“三篇光輝文獻(xiàn)”，大力學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)右玉精神，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，大力實(shí)施“生態(tài)立市、穩(wěn)煤促新”戰(zhàn)略，全市經(jīng)濟(jì)在爬坡過坎中奮力前行，轉(zhuǎn)型在夯基壘臺中厚積成勢，“十三五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成，我市與全國、全省同步全面建成小康社會勝利在望。
這五年，我們落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全市綜合實(shí)力邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的820.4億元增加到1100.5億元，年均增長4.85%；規(guī)模以上工業(yè)增加值從254.9億元增加到421.7億元，年均增長10.6%；三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為5.8: 40:54.2，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
這五年，我們落實(shí)“生態(tài)立市、穩(wěn)煤促新”戰(zhàn)略，推進(jìn)煤炭綠色清潔高效利用，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展動能更加強(qiáng)勁。全市煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能2841萬噸，先進(jìn)產(chǎn)能占比由83.2%提高到91.6%。并網(wǎng)電力裝機(jī)規(guī)模由1269.7萬千瓦增加到1512.6萬千瓦，其中新能源裝機(jī)587.6萬千瓦，占比由37.54%提高到38.85%。非煤產(chǎn)業(yè)投資占到產(chǎn)業(yè)總投資的88%。制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長30.1%和12.7%。
這五年，我們落實(shí)全面深化改革部署，著力破除制約改革發(fā)展體制機(jī)制弊端，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。能源革命綜合改革30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在全省首創(chuàng)“風(fēng)電打捆”長協(xié)電力交易。落實(shí)減費(fèi)降稅政策，累計(jì)為企業(yè)減負(fù)61.99億元。六個(gè)省級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型主戰(zhàn)場作用更加明顯。全市農(nóng)村信用社銀行化改制全部完成。各類市場主體由60784戶增加到129438戶�！胺殴芊А备母锶嫱七M(jìn)，取消下放行政許可事項(xiàng)77項(xiàng)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利完成。懷仁撤縣設(shè)市。連續(xù)舉辦“兩節(jié)三會”活動，開行中歐中亞專列，對外開放邁出新步伐。
這五年，我們落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)，堅(jiān)定不移實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，決戰(zhàn)完勝脫貧攻堅(jiān)，城鄉(xiāng)發(fā)展水平進(jìn)一步提升�；趾哟髽蛲ㄜ嚕ㄔO(shè)路等六座橋梁建成，城市路網(wǎng)得到優(yōu)化。建成各類保障性住房20836套。高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到453公里，“四好農(nóng)村路”覆蓋率達(dá)到100%。城鎮(zhèn)化率由53.2%提高到58.6%。設(shè)施養(yǎng)殖占到85%以上，草牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重超過60%，農(nóng)民人均經(jīng)營性收入來自畜牧業(yè)和飼草業(yè)比重超過50%。右玉縣和平魯區(qū)、山陰縣全部脫貧摘帽，全市256個(gè)村26375戶58778人實(shí)現(xiàn)脫貧。
這五年，我們落實(shí)“天藍(lán)、地綠、水秀”要求，持續(xù)推進(jìn)污染治理和生態(tài)修復(fù)，生態(tài)文明建設(shè)取得新成果。大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿交賬，環(huán)境空氣質(zhì)量改善完成“十三五”省定任務(wù)，綜合指數(shù)穩(wěn)居全省前列。累計(jì)營造林178.2萬畝，森林覆蓋率達(dá)到20.25%。市、縣建成區(qū)全部實(shí)現(xiàn)清潔取暖，農(nóng)村清潔取暖覆蓋率達(dá)到60%。礦區(qū)土地復(fù)墾率、植被覆蓋率分別達(dá)到60%和90%以上。桑干河清河行動、七里河綜合整治取得明顯成效，劣Ⅴ類水體、黑臭水體全部剿除。
這五年，我們落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，各項(xiàng)民生事業(yè)加快發(fā)展，人民群眾幸福感獲得感不斷提升。全市民生支出占財(cái)政支出比重保持在80%以上。城鄉(xiāng)居民收入倍差由2.54縮小到2.31。城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.4萬人。義務(wù)教育基本均衡目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，高中教育躋身全省第一方陣。公立醫(yī)院、分級醫(yī)療等醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深入。養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，榮獲“中國最佳綠色生態(tài)旅游城市”稱號。電視劇《右玉和她的縣委書記們》在央視一套黃金時(shí)段播出。億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.05以下。社會治理、法制建設(shè)和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得積極成效。
這五年，我們落實(shí)為民務(wù)實(shí)清廉要求，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，政府治理能力和水平得到提升。堅(jiān)持向人大及其常委會報(bào)告工作，向人民政協(xié)通報(bào)情況，主動自覺接受監(jiān)督，五年共辦理市人大代表建議596件、市政協(xié)委員提案572件。國防動員、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作不斷加強(qiáng)，“朔州艦”正式入列，成功實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城“兩連貫”。民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務(wù)、人民防空、氣象地震、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)都取得了新進(jìn)步。
各位代表，剛剛過去的2020年，是我們應(yīng)對挑戰(zhàn)、經(jīng)受考驗(yàn)、奮力前行的一年。面對突如其來的疫情，我們堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和市委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ�，聚焦“六新”謀篇布局，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會和諧穩(wěn)定。
一是疫情防控有力有效。全市上下勠力同心、精準(zhǔn)防控，廣大黨員干部為民盡責(zé)、忠誠擔(dān)當(dāng)，廣大醫(yī)務(wù)工作者醫(yī)者仁心、大愛無疆，廣大人民群眾識大體、顧大局，成功遏制了疫情在朔州的傳播，實(shí)現(xiàn)了確診病例零死亡、醫(yī)護(hù)人員零感染“雙零”目標(biāo)，取得了抗疫斗爭階段性勝利。
二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。出臺支持中小微企業(yè)共渡難關(guān)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復(fù)增長、穩(wěn)定就業(yè)3個(gè)方面48條措施，有序推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市。全市金融機(jī)構(gòu)累計(jì)投放181億元支持1547戶企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)，為9307戶企業(yè)減免利息3.1億元。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐月回升，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.8%；固定資產(chǎn)投資完成299.3億元，增長10.6%；社會消費(fèi)品零售總額下降2.8%；一般公共預(yù)算收入完成89.5億元，下降2.99%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到36487元，增長4%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到15812元，增長7.4%。
三是轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。全年實(shí)施500萬元以上項(xiàng)目739個(gè)，其中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目389個(gè)，完成投資165.9億元�！皽p、優(yōu)、綠、新”提升煤電產(chǎn)業(yè)，退出落后產(chǎn)能360萬噸。麻家梁、平朔井工一礦智能化改造開工。新增火電裝機(jī)132萬千瓦、風(fēng)電裝機(jī)31萬千瓦�！拔麟姈|送”500千伏通道調(diào)整工程和平右電力匯集站開工，“晉電送浙”800千伏特高壓輸電通道項(xiàng)目列入省級規(guī)劃，晉北1400萬千瓦“風(fēng)光火儲輸”一體化項(xiàng)目正在實(shí)質(zhì)落地推進(jìn)中。引進(jìn)中電投，建設(shè)純電動重卡項(xiàng)目，建成全國首家公路換電站。引進(jìn)中信重工，建成特種智能機(jī)器人生產(chǎn)基地。形成年產(chǎn)11萬噸風(fēng)電塔筒生產(chǎn)能力，建成我省重要的風(fēng)電裝備基地。北新建材紙面石膏板固廢綜合利用項(xiàng)目開工，將成為我省規(guī)模最大的紙面石膏板生產(chǎn)基地。三元炭素年產(chǎn)1萬噸鋰離子電池負(fù)極材料技改項(xiàng)目試產(chǎn)，在碳基新材料發(fā)展上取得突破。經(jīng)緯通達(dá)物流園區(qū)被確定為山西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)試點(diǎn)，山水水泥、晉坤公司分別入選工信部綠色制造、“小巨人”企業(yè)名錄，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)77家，限額以上商貿(mào)企業(yè)28家。
四是立體交通初現(xiàn)雛形。在省委、省政府和國家鐵路總公司的大力支持下，集大原高鐵先行段——雁門關(guān)恒山隧道開工。朔州機(jī)場具備全面開工條件。朔山鐵路聯(lián)絡(luò)線建設(shè)有序推進(jìn)，朔神高速、陽方口至平魯干線公路改擴(kuò)建工程開工。建成雁陽旅游公路。建成“四好農(nóng)村路”1067公里、旅游板塊公路92公里。
五是改革創(chuàng)新蹄疾步穩(wěn)。組建城發(fā)集團(tuán)、文旅集團(tuán)、華朔綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)；創(chuàng)設(shè)總規(guī)模200億元的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，引進(jìn)全國綜合實(shí)力排名第一的中信證券金石投資公司作為基金管理人，吸納央企、重點(diǎn)煤炭企業(yè)共同參與，首期募資已認(rèn)繳17億元。開發(fā)區(qū)“三化三制”改革邁出新步伐，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房7萬平方米，完成“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓561畝，6個(gè)省級開發(fā)區(qū)綜合考評在全省排名整體靠前�！帮L(fēng)電打捆”直接交易為企業(yè)降低成本5676萬元；51戶企業(yè)享受全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)電價(jià)優(yōu)惠，一年可節(jié)約成本1.5億元。全市285戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)活動全覆蓋，高新技術(shù)企業(yè)由年初的45家發(fā)展到59家。落實(shí)“一枚印章管審批”改革，338項(xiàng)行政審批事項(xiàng)集中授權(quán)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)到80%。招商引資項(xiàng)目當(dāng)年開工率達(dá)到85.4%。
六是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好。雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶核心區(qū)、有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)邁出新步伐，全市種植牧草93萬畝，奶牛存欄18.5萬頭，鮮奶產(chǎn)量57.5萬噸，出欄肉羊430萬只，建成懷仁市肉類交易中心。有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)播種面積達(dá)到300萬畝。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入達(dá)到236.87億元，增長8.76%。藥茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)u成規(guī)模。打造美麗鄉(xiāng)村示范村57個(gè)，建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境整治提檔升級村162個(gè)，全市1166個(gè)村實(shí)現(xiàn)全面清潔，完成改廁60509座。朔城區(qū)榮獲“2020年中國鄉(xiāng)村振興百佳示范縣”稱號。
七是民生福祉不斷增強(qiáng)。省定10件民生實(shí)事全部完成。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)通過教育部考察評估公示，填補(bǔ)了我市本科院�？瞻住Ｋ分萏沾陕殬I(yè)技術(shù)學(xué)院建成開學(xué)。市區(qū)10所中小學(xué)�；就旯�。朔州大醫(yī)院主體建筑完成，市疾控中心提檔升級項(xiàng)目開工，在全省率先實(shí)現(xiàn)核酸檢測實(shí)驗(yàn)室縣級全覆蓋。為全市1166個(gè)行政村配備1260名社群健康助理員。提供就業(yè)崗位3萬個(gè)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月分別提高30元和50元。建設(shè)路橋、田家窯橋、振武街橋、安泰街橋全部建成，民福街改造工程完工。完成125個(gè)老舊小區(qū)、9個(gè)老舊片區(qū)改造。新增綠化面積6.45萬平方米。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動和城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域安全隱患專項(xiàng)排查整治，在煤炭企業(yè)全面推行“三項(xiàng)制度”“四個(gè)一冊”，全市事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降23.3%和18.4%。未發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故和較大以上食品藥品安全事件。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得重大成果，社會治安環(huán)境明顯改善，群眾安全感滿意度明顯提升。
各位代表，過去五年取得的成就，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是堅(jiān)決貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全市人民勠力同心、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向駐朔部隊(duì)、公安干警和駐朔單位，向關(guān)心支持朔州改革發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，安不忘危，興不忘憂。當(dāng)前，我市發(fā)展不平衡不充分問題尚未得到根本解決，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸重，“一煤獨(dú)大”的結(jié)構(gòu)性、“一企獨(dú)大”的體制性、“創(chuàng)新不足”的素質(zhì)性矛盾仍然十分突出；市場化意識不強(qiáng)，資本市場發(fā)展嚴(yán)重滯后；科技創(chuàng)新能力弱，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐，改革開放亟待突破；大氣、水、土壤環(huán)境問題依然嚴(yán)峻，生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)艱巨；安全發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)，風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視；就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面還不能充分滿足人民群眾需要；部門服務(wù)質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提升，營商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。我們必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)憂患意識，突出問題導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，勇于攻堅(jiān)克難，推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量高速度發(fā)展。
二、“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
“十四五”是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，向全黨全國發(fā)出了開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的動員令。省委堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的指示，明確提出“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型的重要階段性戰(zhàn)略目標(biāo)。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，牢記習(xí)近平總書記對山西的囑托，抓機(jī)遇、迎挑戰(zhàn)，奮力書寫發(fā)展蹚新路、轉(zhuǎn)型出雛型的朔州新篇章。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示和對右玉精神的重要指示精神，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，落實(shí)市委“123321”工作思路，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，大力學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)右玉精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，把創(chuàng)新驅(qū)動放在轉(zhuǎn)型發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷在“六新”上取得突破，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中奮力爭先，在轉(zhuǎn)型出雛型中走在前列，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的能源綠都、塞上明珠。
到“十四五”末，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上，力爭達(dá)到2000億元，市域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力在全省位次穩(wěn)步前移�！�2+ 7+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系開創(chuàng)新局面，傳統(tǒng)煤電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)定在千億元，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元，非煤產(chǎn)業(yè)增加值在工業(yè)中的占比提高到50%以上；規(guī)上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)翻一番，達(dá)到700戶。“六新”突破展現(xiàn)新作為，全市域?qū)崿F(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，智能制造、高端煤機(jī)裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群初步形成，煤矸石制備石油催化劑技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，智能工廠、智慧城市等新業(yè)態(tài)取得較快發(fā)展。打造一流創(chuàng)新生態(tài)實(shí)現(xiàn)新突破，高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)倍增，規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋成果得到鞏固。上市公司實(shí)現(xiàn)零突破，力爭取得更好成果。能源革命綜合改革試點(diǎn)取得新成效，煤炭、電力、固廢利用、碳基新材料“四大基地”建設(shè)水平全省領(lǐng)先，能源比較優(yōu)勢更加明顯。開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展增添新活力，開發(fā)區(qū)挺進(jìn)全省第一方陣，創(chuàng)造的增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值50%以上。更高水平對外開放邁上新臺階，“兩節(jié)三會”品牌效應(yīng)持續(xù)提升，外貿(mào)主體大幅增加，進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)倍增，經(jīng)濟(jì)外向度大幅提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展得到新提升，中心城區(qū)核心首位度顯著提升，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率大幅提升；縣域經(jīng)濟(jì)競爭力顯著增強(qiáng)，人口集聚度不斷提升，常住人口城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。更加健全完善的民生保障體系達(dá)到新高度，“人人持證、技能社會”建設(shè)取得重要進(jìn)展，居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長。教育、醫(yī)療、社保等民生事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，人民群眾的獲得感幸福感安全感持續(xù)增強(qiáng)。
各位代表，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要認(rèn)真貫徹中央和省委、市委決策部署，全面實(shí)施好“八大行動計(jì)劃”。
�。ㄒ唬⿲�(shí)施“十百千億”行動計(jì)劃。拓展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，打造千億級新能源一體化產(chǎn)業(yè)鏈，百億級陶瓷、文旅康養(yǎng)、儲能、高端制造、煤基新材料、醫(yī)藥、乳業(yè)、肉業(yè)、糧油蔬果藥茶工貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈，形成業(yè)態(tài)完備、創(chuàng)新要素集聚的十大產(chǎn)業(yè)鏈集群。
�。ǘ⿲�(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升行動計(jì)劃。建設(shè)國際重要的現(xiàn)代化煤炭生產(chǎn)基地，實(shí)施煤礦智能化改造，先進(jìn)產(chǎn)能占比持續(xù)提升；推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級利用、煤化電熱一體化發(fā)展；煤矸石、粉煤灰綜合利用率提高到80%以上。建設(shè)中部地區(qū)重要的電力外送基地，外送電規(guī)模達(dá)到1000億度；新能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1600萬千瓦，占總裝機(jī)規(guī)模的50%，實(shí)現(xiàn)煤電傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展。
�。ㄈ⿲�(shí)施“一核一園一帶一路”行動計(jì)劃。提升中心城區(qū)核心首位度，建設(shè)功能更完善的30平方公里城市核心區(qū)；建設(shè)新廣武國家長城文化公園，打造“長城文化＋古堡軍事＋綠色基底”旅游品牌；建設(shè)桑干河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，讓桑干河成為具備生態(tài)涵養(yǎng)、休閑旅游多重功能的生態(tài)大動脈，成為守護(hù)首都的“生態(tài)帶”、融入京津冀的“協(xié)同帶”；完成總長度1000公里長城一號旅游路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與機(jī)場、高鐵站、高速路貫通成網(wǎng)，與景區(qū)景點(diǎn)、工業(yè)遺存、鄉(xiāng)村驛站串聯(lián)成線，形成“長城文明融合之路”，打造“城景通、景景通”生態(tài)景觀旅游廊道。
�。ㄋ模⿲�(shí)施能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)行動計(jì)劃。落實(shí)“一委一室一院一園”規(guī)劃，組建儲能技術(shù)學(xué)術(shù)委員會，成立儲能技術(shù)與裝備工程省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、山西儲能研究院，建設(shè)儲能全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力構(gòu)建清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系，推動我市從能源大市向能源綠都轉(zhuǎn)變。
�。ㄎ澹⿲�(shí)施“交通強(qiáng)市”行動計(jì)劃。建成集大原高鐵朔州段、朔州機(jī)場、朔神高速、朔山鐵路聯(lián)絡(luò)線，加快縣際及跨市域高速、干線公路建設(shè)，形成“鐵公機(jī)”有機(jī)銜接的綜合立體交通體系，對接雄安新區(qū)鐵路樞紐，融入京津冀3小時(shí)交通圈，為未來發(fā)展蓄勢儲能。
�。⿲�(shí)施鄉(xiāng)村振興行動計(jì)劃。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，推進(jìn)雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶核心區(qū)、全省有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范市和設(shè)施農(nóng)業(yè)整市推進(jìn)示范市建設(shè)，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)土壤污染、地下水超采、水土流失等治理修復(fù)；推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過渡。
�。ㄆ撸⿲�(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市行動計(jì)劃。推動科技與經(jīng)濟(jì)融合、教育與產(chǎn)業(yè)對接、人才與發(fā)展匹配，啟動創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育、高新技術(shù)企業(yè)倍增、科技型中小企業(yè)培育“三大工程”。完善招才引智政策，“筑巢引鳳”“引鳳筑巢”，吸引更多海內(nèi)外優(yōu)秀人才，構(gòu)建創(chuàng)新活力充分涌流、創(chuàng)業(yè)潛力有效激發(fā)、創(chuàng)造動力競相迸發(fā)的一流創(chuàng)新生態(tài)。
�。ò耍⿲�(shí)施生態(tài)優(yōu)先行動計(jì)劃。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，全方位開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)；實(shí)施水生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，深化桑干河清河行動，全市地表水水質(zhì)優(yōu)良比例明顯提升；加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、煤炭消費(fèi)等量減量替代、重點(diǎn)行業(yè)深度治理、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提升大氣污染協(xié)同治理水平，嚴(yán)重污染天氣基本消除；加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，全面構(gòu)建綠色發(fā)展方式和生活方式。
三 、2021 年 工作安排
2021年是“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型開局之年。做好今年工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實(shí)市委六屆十二次全會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局機(jī)遇，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，加快“六新”突破，堅(jiān)決完成“八大行動計(jì)劃”年度任務(wù)，形成高質(zhì)量高速度發(fā)展政策導(dǎo)向、績效評價(jià)體系，確保“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型開好局、起好步。
全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，力爭取得更好成績；規(guī)上工業(yè)增加值增長8%；固定資產(chǎn)投資增長9%；社會消費(fèi)品零售總額增長10%；一般公共預(yù)算收入增長5%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入均增長8%以上；進(jìn)出口總額增長15%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，各項(xiàng)約束性指標(biāo)完成省定任務(wù)。
重點(diǎn)抓好以下八方面工作。
（一）聚焦創(chuàng)新發(fā)展，打造一流創(chuàng)新生態(tài)
培育創(chuàng)新主體。設(shè)立科技創(chuàng)新基金，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與清華、北大、中國農(nóng)大等高校合作，在能源互聯(lián)網(wǎng)、碳基新材料、高端陶瓷、生物醫(yī)藥、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展科技創(chuàng)新活動，建設(shè)儲能、碳達(dá)峰等校企聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)；新培育10家以上高科技領(lǐng)軍企業(yè)。鞏固提升規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋成果。
建設(shè)創(chuàng)新平臺。申報(bào)儲能技術(shù)與裝備工程山西省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，申報(bào)固廢綜合利用、礦熱爐用炭素電極等3個(gè)省級技術(shù)創(chuàng)新平臺，培育建設(shè)豐產(chǎn)林科教重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等10個(gè)市級科技創(chuàng)新平臺。
實(shí)施創(chuàng)新工程。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力。抓好煤炭智能化綠色開采、碳基新材料、儲能裝置等10項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)；建立政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)主體的多元化研發(fā)投入體系，加大研發(fā)投入力度。
厚植創(chuàng)新文化。建設(shè)中國農(nóng)大等5個(gè)博士（專家）工作站，發(fā)揮山西工學(xué)院集聚創(chuàng)新人才的平臺作用。在全社會樹立崇尚科學(xué)、崇尚創(chuàng)新、崇尚人才的鮮明導(dǎo)向，用創(chuàng)新文化激發(fā)創(chuàng)新動力、推動創(chuàng)新實(shí)踐、激勵(lì)創(chuàng)新事業(yè)，形成大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍。
�。ǘ┚劢埂傲隆蓖黄�，培育壯大轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈
以新興產(chǎn)業(yè)牽引轉(zhuǎn)型發(fā)展。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，推動“六新”突破，落地實(shí)施一批重大項(xiàng)目和中小型成長性項(xiàng)目，鍛造具有比較優(yōu)勢和完整鏈條的新興產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施500萬元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目261個(gè)，總投資773億元。加快推動“晉電送浙”特高壓輸電通道、晉北1400萬千瓦“風(fēng)光火儲輸”一體化項(xiàng)目落地；加強(qiáng)與景德鎮(zhèn)陶瓷企業(yè)深度合作，推動陶瓷企業(yè)通過技術(shù)攻關(guān)、工藝設(shè)計(jì)、品牌打造、市場拓展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益雙提升；發(fā)展“新能源＋儲能”產(chǎn)業(yè)，推動新能源發(fā)電企業(yè)配建儲能設(shè)施，抓好金風(fēng)科技300兆瓦時(shí)、山西道威400兆瓦時(shí)儲能電站項(xiàng)目；大力發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，推動中信重工特種機(jī)器人產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展、昌能風(fēng)電塔筒制造提效擴(kuò)規(guī)，吸引智能煤機(jī)裝備制造項(xiàng)目落地；推動煤系高嶺土、低階煤分質(zhì)分級利用、煤矸石和粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)金利通年產(chǎn)5萬噸優(yōu)質(zhì)針狀焦、北新建材紙面石膏板、綠源節(jié)能墻材巖棉一體化項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，抓好普勤低熱值煤熱解燃燒分級轉(zhuǎn)化分質(zhì)利用、晉坤公司與中石化共建的煤矸石制備催化劑等項(xiàng)目；在安瑞、玉龍格蘭特等6個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)斯芬克斯醫(yī)藥中間體等8個(gè)項(xiàng)目，打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展智慧制造、智慧政務(wù)、智慧教育、智慧醫(yī)療，用智能化為經(jīng)濟(jì)賦能、為生活添彩。
以煤電產(chǎn)業(yè)支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動煤礦釋放先進(jìn)產(chǎn)能和核增產(chǎn)能700萬噸，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在1.8億噸；推進(jìn)2座煤礦、8個(gè)綜采工作面和47處掘進(jìn)工作面智能化建設(shè)，煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到92%；推動神電2×100萬千瓦、平朔2×35萬千瓦和平右220千伏匯集站建成投運(yùn)，運(yùn)行電力總裝機(jī)達(dá)到1861萬千瓦；新增發(fā)電量80億度，全市發(fā)電量達(dá)到557億度，外送電量460億度。
以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拉動轉(zhuǎn)型發(fā)展。落地總投資160億元的多弗集團(tuán)文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目，引進(jìn)紅星美凱龍項(xiàng)目，推動中心城區(qū)商業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展；加快5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動阿里巴巴等人工智能基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)注項(xiàng)目擴(kuò)大運(yùn)營規(guī)模；依托高鐵站、機(jī)場布局空港、陸港物流園區(qū)，支持經(jīng)緯通達(dá)無車承運(yùn)物流園區(qū)建設(shè)；鼓勵(lì)實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)智慧商圈、智慧商場，構(gòu)建“線上＋線下、商品＋服務(wù)、零售＋體驗(yàn)”新模式，讓更多朔州產(chǎn)品走得更遠(yuǎn)。在遵循市場規(guī)則前提下，推動煤電企業(yè)設(shè)備及零部件采購交易落地我市。
�。ㄈ┚劢过堫^景區(qū)建設(shè)，推動文旅融合破局
推動長城國家文化公園建設(shè)。以新廣武明長城列入國家長城文化公園建設(shè)目錄為契機(jī)，以建設(shè)長城國家文化公園為龍頭，同步推進(jìn)廣武舊城、漢墓群景區(qū)開發(fā)，打造具有朔州特色的標(biāo)志性精品景區(qū)。辦好“塞上朔州·長城國際旅游節(jié)”等活動，提升“長城博覽在山西，精品攬要在朔州”影響力。
打造世界木結(jié)構(gòu)建筑之鄉(xiāng)。圍繞“千年木塔再耀千年”，推動中國傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)保護(hù)研究中心和木結(jié)構(gòu)建筑博物院落地，推動1：1木塔研究性復(fù)制工程實(shí)施；編制應(yīng)縣木塔周邊3——5平方公里規(guī)劃，講好“木結(jié)構(gòu)文化”，不斷提升應(yīng)縣木塔知名度。
啟動桑干河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。鞏固桑干河清河行動成果，統(tǒng)籌水利功能完善和景觀提升，實(shí)施一批生態(tài)治理、水源涵養(yǎng)、濕地修復(fù)項(xiàng)目。挖掘“桑源”文化，建設(shè)丁玲主題公園和丁玲小鎮(zhèn)，讓“太陽照在桑干河上”成為朔州的文化標(biāo)識。
完成長城一號旅游公路建設(shè)。建成580公里旅游公路，提質(zhì)提速建成“市域全景通聯(lián)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)、特色園區(qū)延伸、美麗鄉(xiāng)村串聯(lián)”的全域旅游公路網(wǎng)。昂起長城國家文化公園龍頭，舞起長城一號旅游公路龍身，串聯(lián)沿線景點(diǎn)景區(qū)、公路驛站、工業(yè)遺存、民居民宿，形成巨龍舞動的全市域大文旅格局。
�。ㄋ模┚劢怪攸c(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力
開展能源互聯(lián)網(wǎng)城市全省試點(diǎn)。與清華大學(xué)合作，吸納高端人才參與，完成“一委一室一院”建設(shè)任務(wù)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金跟進(jìn)、企業(yè)投入，啟動能源互聯(lián)網(wǎng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)儲能全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)儲能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。
深化開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。推進(jìn)開發(fā)區(qū)“三化”改革，支持朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中小制造產(chǎn)業(yè)集聚園市場化專業(yè)化運(yùn)營，形成可復(fù)制可推廣模式；推動開發(fā)區(qū)授權(quán)到位，實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”；加強(qiáng)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“九通一平”、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、創(chuàng)業(yè)平臺、孵化基地建設(shè)，讓開發(fā)區(qū)成為企業(yè)成長的主陣地；深化標(biāo)準(zhǔn)地改革，做到“熟地等項(xiàng)目、廠房等項(xiàng)目”；開展“四比四看”活動，強(qiáng)化投資、產(chǎn)出、稅收強(qiáng)度“畝產(chǎn)”考核和重大項(xiàng)目落地考核。
深化電力體制改革。擴(kuò)大增量配電和大用戶直供電交易，擴(kuò)大“風(fēng)電打捆”直接交易，推動更多企業(yè)享受全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠電價(jià)，幫助企業(yè)降成本、增效益，打造低電價(jià)優(yōu)勢，把能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。
深化財(cái)稅體制改革。提升財(cái)政資源配置效率和資金使用效益；樹立過緊日子思想，全面實(shí)施零基預(yù)算，將有限的財(cái)力用在保民生保重點(diǎn)保運(yùn)轉(zhuǎn)上；推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革；規(guī)范政府債務(wù)管理，積極穩(wěn)妥化解政府隱性債務(wù)；優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。
激活市場主體活力。發(fā)揮城發(fā)、文旅、華朔綠色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)“舉龍頭、創(chuàng)品牌、拓市場”作用，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金在項(xiàng)目招引、融資創(chuàng)新和企業(yè)上市等方面作用，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)利用資本市場直接融資，推動企業(yè)股改掛牌上市。培育30戶行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，打造引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、具有市場話語權(quán)的戰(zhàn)略引擎；扶持投產(chǎn)企業(yè)、中小企業(yè)入規(guī)，年內(nèi)凈增80戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)；全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力；引導(dǎo)市場主體發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，打造有夢想、有情懷、有作為的企業(yè)家隊(duì)伍。
深化對外開放。深度對接京津冀、環(huán)渤海、粵港澳大灣區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈延鏈補(bǔ)鏈，加強(qiáng)合作交流，創(chuàng)新招商機(jī)制；繼續(xù)辦好“兩節(jié)三會”，籌備首屆世界傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)古建筑國際學(xué)術(shù)交流大會，舉辦首屆“愛鳥周”活動；通過展會活動，不斷增強(qiáng)各類市場主體活躍度；力爭引進(jìn)1——2家外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，提升朔州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加大友好城市締結(jié)力度。
優(yōu)化營商環(huán)境。以“一局一中心一公司”管理運(yùn)行體系為基礎(chǔ)，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)；深化“一枚印章管審批”改革，持續(xù)開展精簡審批事項(xiàng)、材料、環(huán)節(jié)、要件和時(shí)限“五減行動”，市縣90%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，向?qū)徟白钌佟�、流程“最�?yōu)”目標(biāo)邁進(jìn)；推行“證照分離”改革全覆蓋，全面清理涉企經(jīng)營行政許可事項(xiàng)；深化“雙隨機(jī)一公開”市場監(jiān)管，建立公平公正透明市場規(guī)則，讓企業(yè)引得來、留得住、發(fā)展好。
�。ㄎ澹┚劢怪行某菂^(qū)核心首位度提升，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游幸福城市
加快建設(shè)交通強(qiáng)市。推進(jìn)集大原高鐵全線開工、朔山鐵路聯(lián)絡(luò)線建設(shè)；推動朔州機(jī)場全面開工，加快右玉、應(yīng)縣通用機(jī)場前期工作；加快朔神高速、陽方口至平魯一級公路建設(shè)，開工朔城區(qū)至應(yīng)縣一級公路改擴(kuò)建，啟動應(yīng)縣至繁峙、平魯經(jīng)河曲至陜西、朔州經(jīng)寧武至靜樂3條高速公路前期工作，爭取呼和浩特經(jīng)朔州至太原高速鐵路列入規(guī)劃；新改建“四好農(nóng)村路”137公里。
實(shí)施城市更新行動。開展中心城區(qū)城市品質(zhì)提升三年行動計(jì)劃，實(shí)施38項(xiàng)提升工程；推動21條雨污分流管網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)中海油天然氣管網(wǎng)連接，啟動應(yīng)急水源和第四水廠建設(shè)，建成投運(yùn)南山環(huán)境能源項(xiàng)目，啟動工程渣土消納場和資源化利用項(xiàng)目；實(shí)施17項(xiàng)道路提質(zhì)工程，優(yōu)化城市道路交通體系；深化“兩下兩進(jìn)兩拆”，推進(jìn)“三延伸兩提升”，實(shí)施35個(gè)老舊小區(qū)、4個(gè)老舊片區(qū)改造，加強(qiáng)城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、小街小巷等重點(diǎn)部位整治，完成建成區(qū)4584畝裸露土地植綠覆綠，推動城市綠化改造提質(zhì)，打造經(jīng)典建筑、精品街區(qū)、精致城市。
提升城市精細(xì)化管理水平。完成城市環(huán)衛(wèi)一體化改革；打造2——3個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)示范社區(qū)；建設(shè)市級城市綜合管理服務(wù)平臺，推動城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，實(shí)現(xiàn)縣級綜合管理服務(wù)平臺全覆蓋；建設(shè)充電站10個(gè)，智慧停車場10個(gè)，提升城市智慧化管理水平。
（六）聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平
穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，開工建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田33.63萬畝，推廣膜側(cè)播種技術(shù)40萬畝，實(shí)施有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面積350萬畝，全市糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在24.9億斤以上。加快推進(jìn)以應(yīng)縣、朔城區(qū)、懷仁市為重點(diǎn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1.6萬畝，打造省級設(shè)施農(nóng)業(yè)示范樣板。
發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)奶業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，構(gòu)建牧草種植與加工、現(xiàn)代養(yǎng)殖、鮮奶生產(chǎn)及物流于一體的乳業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動雅士利5萬噸奶粉生產(chǎn)車間建設(shè)、古城集團(tuán)5000頭現(xiàn)代化奶牛場投產(chǎn)；引進(jìn)神農(nóng)集團(tuán)與蒙牛集團(tuán)合作的現(xiàn)代化大型奶牛養(yǎng)殖場項(xiàng)目；推進(jìn)新希望22萬噸飼料加工項(xiàng)目；全市奶牛存欄達(dá)到18.7萬頭，鮮奶產(chǎn)量達(dá)到62萬噸。打造“北肉”平臺，推進(jìn)集養(yǎng)殖、加工、交易為一體的肉羊、肉牛、生豬產(chǎn)業(yè)鏈，羊飼養(yǎng)量達(dá)到650萬只，肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到8萬頭，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到100萬頭。打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，構(gòu)建集種植、加工、貿(mào)易于一體的糧油蔬果全產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展100萬畝優(yōu)質(zhì)雜糧、100萬畝優(yōu)質(zhì)高蛋白玉米、120萬噸蔬果，扶持10家工貿(mào)龍頭企業(yè)。打造特色藥茶基地，籌建藥茶研究院，規(guī)劃建設(shè)藥茶加工物流園區(qū)，藥茶原料種植面積達(dá)到22萬畝。
加快鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃。開展垃圾處理、污水治理、廁所革命三大行動，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施覆蓋率達(dá)到95%以上；建制鎮(zhèn)建成完備的污水管網(wǎng)排放設(shè)施，示范村污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到64.5%。完善農(nóng)村水電路氣網(wǎng)和物流等基礎(chǔ)設(shè)施。
深化農(nóng)村改革。推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，開展閑置宅基地和住宅盤活利用示范創(chuàng)建；加快農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，開展農(nóng)民股份權(quán)能試點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度；培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，建立農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型；按照總量、增幅“雙增長”要求，市縣財(cái)政增加10%扶貧資金；強(qiáng)化脫貧對象和“兩類戶”監(jiān)測預(yù)警、動態(tài)保障；深化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，完善扶貧龍頭企業(yè)與低收入戶、邊緣戶之間帶貧益貧聯(lián)結(jié)機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目后續(xù)管理運(yùn)營，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。
（七）聚焦生態(tài)環(huán)境改善，加快建設(shè)美麗朔州
推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理。持續(xù)開展全域綠化，落實(shí)“綠化彩化財(cái)化”要求，營造林30萬畝以上。實(shí)施小流域、坡改梯綜合治理，治理水土流失面積54平方公里，完成坡改梯2萬畝。加大采煤沉陷區(qū)、山體裸露區(qū)、露天開采區(qū)、工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)治理。
拓展污染防治成果。全面完成市區(qū)、縣城建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖改造，強(qiáng)化秸稈露天焚燒管控和露天開采、道路運(yùn)輸、建筑工地?fù)P塵治理，推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”。嚴(yán)格桑干河流域涉水企業(yè)準(zhǔn)入門檻，實(shí)施城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)雨污分流改造，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施達(dá)標(biāo)運(yùn)行，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)廢水治理設(shè)施提標(biāo)改造，持續(xù)實(shí)施引黃生態(tài)補(bǔ)水，確保國、省考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
推行綠色生產(chǎn)方式。樹立綠色生產(chǎn)理念，提高資源節(jié)約集約利用，推行吃干榨盡的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。加大煤矸石、粉煤灰等固廢綜合利用。城市建成區(qū)更新客運(yùn)車輛全部使用新能源汽車；加強(qiáng)農(nóng)田地膜殘留物回收、畜禽糞污無害化處理。
�。ò耍┚劢贡Ｕ虾透纳泼裆粩嘣鰪�(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感
保障勞動力充分就業(yè)。深入推進(jìn)“人人持證、技能社會”建設(shè)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)4.2萬人次，從業(yè)人員持證率達(dá)到30%左右；統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)；加強(qiáng)勞務(wù)輸出就業(yè)，叫響“朔州家政”“朔州保育”特色勞務(wù)品牌。
辦好人民滿意教育。設(shè)立教育發(fā)展基金，確保山西工學(xué)院秋季如期招生，同時(shí)加快推進(jìn)二期工程建設(shè)；提升朔州陶瓷職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)水平；全面建成市區(qū)10所中小學(xué)校；積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)化集中；加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍；實(shí)施教育信息化2.0行動，建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺。
提升社會保障水平。加快推進(jìn)社會保障人員全覆蓋，實(shí)施城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，落實(shí)好65歲以上、80歲以上和低收入群體待遇調(diào)整政策；做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌準(zhǔn)備工作，推動基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，擴(kuò)大異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算覆蓋范圍；完善養(yǎng)老服務(wù)體系，關(guān)心關(guān)愛特困人員、殘疾人、優(yōu)撫對象等群體；推進(jìn)殯葬制度改革，完成殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。
推進(jìn)健康朔州建設(shè)。統(tǒng)籌抓好分級診療、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)、現(xiàn)代醫(yī)院管理等改革，加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，做好重大疾病防治工作，建好城市醫(yī)聯(lián)體，建成朔州大醫(yī)院，完成市疾控中心提檔升級項(xiàng)目建設(shè)，加快市中醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，啟動市傳染病醫(yī)院遷址和婦幼保健醫(yī)院建設(shè)。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，建設(shè)書香朔州；完成市文化藝術(shù)中心改造并投入運(yùn)行；推進(jìn)朔州老城三大城門修復(fù)和“十二連城”修繕改造；開工建設(shè)右玉·馬世界主題公園。積極承辦國際性、全國性賽事，辦好第十六屆省運(yùn)會。
推進(jìn)平安朔州建設(shè)。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”“三項(xiàng)制度”“四個(gè)一冊”和企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)盡職履職承諾制度，把黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落到實(shí)處。深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，扎實(shí)開展城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域安全隱患專項(xiàng)排查整治行動，重點(diǎn)抓好煤礦、非煤礦山、�；贰⑾�、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域，堅(jiān)決做到“控新治舊”；堅(jiān)決打擊取締非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，努力減少一般事故，有效遏制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故；強(qiáng)化應(yīng)急管理體系、能力和隊(duì)伍建設(shè)，提高各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和事故救援能力；深化“三零”單位創(chuàng)建，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，嚴(yán)防群體性、突發(fā)性事件，杜絕重大食品藥品、重大交通等公共安全事故，努力打造共建共治共享的社會治理體系，建設(shè)平安朔州。
加強(qiáng)國防動員和國防后備力量建設(shè)，做好退役軍人服務(wù)保障工作，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用，加強(qiáng)民族宗教、外事僑務(wù)、人民防空、氣象地震、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
民之所盼，政之所向。我們將不忘初心、牢記使命，大力學(xué)習(xí)弘揚(yáng)右玉精神，強(qiáng)化宗旨意識，忠誠履職盡責(zé)，努力建設(shè)讓人民滿意的政府。
強(qiáng)化政治引領(lǐng)。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，開展好黨史學(xué)習(xí)教育，做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，胸懷“兩個(gè)大局”，把貫徹中央、省委和市委決策部署作為錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)政治品格的具體行動。
強(qiáng)化依法行政。貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，強(qiáng)化法治思維和法治意識，切實(shí)提高依法行政水平。啟動“八五”普法。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。嚴(yán)把決策法治“關(guān)口”，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為。把抓落實(shí)作為政府工作的“生命線”，全面深化“13710”工作機(jī)制建設(shè)，把“寫你所做、做你所寫、持續(xù)改進(jìn)、精益求精”“只為成功想辦法、不為失敗找理由”貫穿到政府工作全過程，做到有目標(biāo)、有方案、有結(jié)果。要提升抓落實(shí)能力，用好正面激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，引導(dǎo)廣大干部勇于擔(dān)當(dāng)、奮力作為。
強(qiáng)化廉政建設(shè)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)主體責(zé)任，壓實(shí)“一崗雙責(zé)”，貫通“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)政府系統(tǒng)干部教育管理監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，深入糾治形式主義、官僚主義。把好用權(quán)“方向盤”、系好廉潔“安全帶”，堅(jiān)決懲治重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，當(dāng)前國外疫情蔓延勢頭尚未得到有效遏制，國內(nèi)疫情出現(xiàn)局部反彈，常態(tài)化防控依然是今后的重要任務(wù)。我們要時(shí)刻繃緊疫情防控這根弦，堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，壓實(shí)“四方責(zé)任”，落實(shí)“四早”要求，堅(jiān)持人物同防、多病共防，嚴(yán)把境外輸入、市外輸入、冷鏈輸入三個(gè)關(guān)口，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校等重點(diǎn)單位和人員密集場所防控長效機(jī)制，堅(jiān)決杜絕散發(fā)病例傳播擴(kuò)散和聚集性疫情。
各位代表，時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛精神，挑好組織賦予的這副擔(dān)子、答好人民出的這張卷子、用好群眾要求的這條鞭子、量好發(fā)展質(zhì)量的這把尺子、照好守住底線的這面鏡子，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底，奮力建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的能源綠都、塞上明珠，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！
