點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
——2021年2月23日在西寧市第十六屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議上
市長??張曉容
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、“十三五”規(guī)劃圓滿收官，西寧站在新發(fā)展起點(diǎn)
過去一年，是西寧發(fā)展史上極為特殊、極其艱難、極不平凡的一年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全市上下高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，保持政治定力，準(zhǔn)確判斷形勢，果斷采取行動(dòng)，付出艱苦努力，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長好于預(yù)期，人民生活持續(xù)改善，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，各項(xiàng)工作取得顯著成效。地區(qū)生產(chǎn)總值增長1.8%，對(duì)全省貢獻(xiàn)率55.8%，其中規(guī)上工業(yè)增長3.5%，對(duì)全省貢獻(xiàn)率450%。全體居民人均可支配收入增長7.1%。地方一般公共預(yù)算收入、支出分別增長31.2%和0.3%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.97%。居民消費(fèi)價(jià)格控制在2.7%。
一年來，主要抓了以下七個(gè)方面的工作。
一是守住全省疫情防控主戰(zhàn)場。堅(jiān)持人民至上、生命至上，迅速打響疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，一個(gè)月內(nèi)確診病例全部治愈出院，兩個(gè)月內(nèi)轉(zhuǎn)入常態(tài)化防控，率先在全國實(shí)現(xiàn)“四個(gè)清零”。全市各族干部群眾同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱，生動(dòng)詮釋了偉大抗疫精神，必將在河湟大地留下濃墨重彩的一筆。在此，我代表市人民政府，向?yàn)榭挂叨窢幾鞒鲐暙I(xiàn)的廣大干部群眾、社會(huì)各界人士特別是醫(yī)護(hù)人員，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
二是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本盤。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，爭分奪秒把耽誤的時(shí)間追回來，實(shí)施減免租金、穩(wěn)崗補(bǔ)貼等助企紓困政策，為各類市場主體減免稅費(fèi)46.3億元，發(fā)放開復(fù)工貸款560.7億元。西寧復(fù)工指數(shù)領(lǐng)跑全國，率先實(shí)現(xiàn)復(fù)學(xué)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐步回升，保持了穩(wěn)定恢復(fù)、質(zhì)量向好、活力增強(qiáng)的良好態(tài)勢。
三是釋放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能。北捷電池隔膜、比亞迪鋰電池生產(chǎn)線等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，中復(fù)神鷹躋身國家制造業(yè)核心競爭力工程包。西寧國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道獲批，西北首個(gè)根鏡像服務(wù)器上線運(yùn)行。舉辦首屆河湟文化旅游藝術(shù)節(jié)，國慶租車自駕游增速全國第一，新華聯(lián)國際旅游城榮膺4A級(jí)景區(qū)。發(fā)放綠色消費(fèi)券拉動(dòng)消費(fèi)3.6億元。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)增收，培育11家市級(jí)農(nóng)業(yè)科技園，涉農(nóng)貸款余額突破1100億元。
四是跑出城市擴(kuò)容提質(zhì)加速度。啟動(dòng)多巴核心區(qū)土地開發(fā)整理，南川時(shí)代大道建成通車，西寧大學(xué)落地北川。成功創(chuàng)建國家公交都市建設(shè)示范城市。五四橋拓寬、門源路大修等34個(gè)綠色交通項(xiàng)目建成投用。開展市政設(shè)施改造提升三年行動(dòng)，應(yīng)急排險(xiǎn)改造公交港灣55處，維修道路12.7萬平方米。建成4個(gè)國家級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。改造農(nóng)村廁所4.7萬座，為歷年之最。
五是打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)組合拳。公園城市建設(shè)提速，完成國土綠化近70萬畝，新增園林綠地1100畝。深入推進(jìn)“清河整治”專項(xiàng)行動(dòng)，完成20條溝道和84平方公里水土流失治理。在全省率先開展排污許可“一證式”管理。堅(jiān)決打贏打好八場標(biāo)志性戰(zhàn)役，空氣質(zhì)量優(yōu)良率87.3%，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。狠抓中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改，祁連山南麓青海片區(qū)西寧市生態(tài)環(huán)境綜合整治取得階段性成效。
六是打造深化改革開放新高地。開通綠色審批通道，實(shí)行省市重點(diǎn)項(xiàng)目容缺辦理和告知承諾制度。建成“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)平臺(tái)，不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日。完成國資國企“三供一業(yè)”分離移交。實(shí)行預(yù)算管理一體化試點(diǎn)。青洽會(huì)、城洽會(huì)簽約項(xiàng)目35個(gè)，省外到位資金290億元。綜合保稅區(qū)即將封關(guān)運(yùn)營。
七是順應(yīng)人民美好生活新期盼。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)39.1萬人次，應(yīng)屆高校畢業(yè)生登記就業(yè)率88.4%。農(nóng)民工工資清欠率100%。在全省率先推行困難失能重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。頒布《西寧市物業(yè)管理?xiàng)l例》，住宅小區(qū)停車收費(fèi)限價(jià)管理深受群眾好評(píng)。新改建興海路小學(xué)等25所學(xué)校，實(shí)現(xiàn)普惠性幼兒園生均補(bǔ)助全覆蓋。啟動(dòng)運(yùn)營中西醫(yī)康養(yǎng)中心。建成4個(gè)核酸檢測聯(lián)盟基地，單管檢測能力每天4萬份。西寧傳媒中心建成運(yùn)行，非遺精品展亮相北京。西北最大的冰球冰壺館投用，環(huán)湖賽開幕式永久落戶西寧。10大類33項(xiàng)民生實(shí)事按年度工作計(jì)劃全部完成，向全市人民作出的莊嚴(yán)承諾全部兌現(xiàn)！
一年一小步，五年一大步，去年工作的順利完成，為“十三五”劃上圓滿句號(hào)。五年來，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在青海視察工作時(shí)的重要講話精神，全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。地區(qū)生產(chǎn)總值、全體居民人均可支配收入提前實(shí)現(xiàn)“翻一番”。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.3%，對(duì)全省貢獻(xiàn)率始終保持在50%以上。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過8000美元。全體居民人均可支配收入突破3萬元大關(guān)。地方一般公共預(yù)算收入、支出分別跨越百億、3百億元臺(tái)階。
五年來，我們聚焦全面建成小康社會(huì)，精準(zhǔn)施策補(bǔ)齊短板，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新成效。這是脫貧攻堅(jiān)歷史性消除貧困的五年。3個(gè)貧困縣摘帽，330個(gè)貧困村退出，6.3萬人脫貧。整合涉農(nóng)扶貧資金110億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目1700多個(gè)，易地扶貧搬遷1.4萬人，全市917個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)全部破零，“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)，歷史性消除絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困。這是空氣水質(zhì)改善變化最大的五年。率先在全省實(shí)施“河湖長制”，全面消除城市黑臭水體，國省控重點(diǎn)斷面水質(zhì)優(yōu)良率由62.5%提升到100%。汽車尾氣治理、冬季供暖清潔能源改造走在全國前列，全面落實(shí)建筑工地文明施工“10個(gè)100%”，空氣質(zhì)量優(yōu)良率由77.5%提升到87.3%，連續(xù)五年位居西北省會(huì)前列�！案咴G、西寧藍(lán)、河湖清”持續(xù)釋放生態(tài)紅利，遏制了污染增量，消化了歷史存量，為“十四五”生態(tài)環(huán)保輕裝上陣打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)成效顯著的五年。嚴(yán)控政府性債務(wù)，加強(qiáng)政府債券管理，規(guī)范政府舉債融資行為，市級(jí)債務(wù)率保持在綠色可控區(qū)間運(yùn)行。開展金融領(lǐng)域掃黑除惡、非法集資整治等工作，連續(xù)7年被評(píng)為全省金融生態(tài)先進(jìn)地區(qū)，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
五年來，我們著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐。這是新興產(chǎn)業(yè)增長最快的五年。規(guī)上工業(yè)增加值年均增長7.4%，其中新能源、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長54.4%和19.8%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重由5.1%提高到24.7%。第六代動(dòng)力電池生產(chǎn)線、量產(chǎn)IBC電池平均轉(zhuǎn)換效率、微孔銅箔、高性能碳纖維等技術(shù)國際國內(nèi)領(lǐng)先，聚集了一批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。這是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展的五年。建成海洋館、熊貓館和10條鄉(xiāng)村旅游示范帶等標(biāo)志性文旅項(xiàng)目，自駕車聯(lián)盟影響力持續(xù)擴(kuò)大，入圍全國旅游十大網(wǎng)紅城市。新增12家大型商業(yè)綜合體，城市商圈迸發(fā)消費(fèi)新活力�？缇畴娚叹C合試驗(yàn)區(qū)獲批，電商交易額年均增長23%。金融業(yè)占GDP比重達(dá)到14.6%，成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。這是綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)形成品牌優(yōu)勢的五年。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田73萬畝，糧食總產(chǎn)量保持在23萬噸以上。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效93萬畝，創(chuàng)建7個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建成牦牛產(chǎn)業(yè)示范園和11條青稞精深加工生產(chǎn)線，培育305個(gè)高原綠色有機(jī)品牌。
各位代表，我們強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鋰電儲(chǔ)能、光伏光熱、高新材料、特色化工、生物醫(yī)藥和高原動(dòng)植物資源精深加工五大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展成為西寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的新模式！
五年來，我們加速推動(dòng)城市空間重構(gòu)，持續(xù)提升城市品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新顏值。這是城市空間實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性拓展的五年。蘭西城市群規(guī)劃獲國務(wù)院批復(fù)。湟中正式撤縣設(shè)區(qū)，以西堡生態(tài)森林公園為芯，多巴新城和老城區(qū)雙城聯(lián)動(dòng)，多巴、魯沙爾、南川、北川組團(tuán)迅速崛起，“一芯雙城、環(huán)狀組團(tuán)發(fā)展”的高原生態(tài)山水城市格局基本形成，實(shí)現(xiàn)了城市發(fā)展模式由單中心向組團(tuán)式發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)變。這是建成城市道路最多的五年。投資655億元實(shí)施暢通西寧、綠色交通工程，建成鳳凰山路、時(shí)代大道等89條“外環(huán)內(nèi)網(wǎng)”道路，城區(qū)人均道路面積由7.8增加到12.9平方米，交通擁堵指數(shù)下降62.4%，連續(xù)兩年入選全國十大緩解擁堵城市。這是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施改善最大的五年。海綿城市試點(diǎn)獲國家績效獎(jiǎng)勵(lì)。地下綜合管廊成為全國優(yōu)秀案例。完成“城市雙修”試點(diǎn)任務(wù)。列入城市體檢樣本城市。人行天橋、多層住宅加裝電梯340部。新增污水處理廠3座，雨污分流改造90.3公里。建成11個(gè)美麗城鎮(zhèn)、395個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村，新改建農(nóng)村衛(wèi)生廁所5.8萬座，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村垃圾全收集、全處理。這是清潔西寧成為城市名片的五年。全力打造“最干凈高原城市”，實(shí)現(xiàn)街道城管綜合執(zhí)法指揮中心全覆蓋，形成“街長+網(wǎng)格員”長效管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“門前六包”，持續(xù)開展全城清洗、空間立面整治，主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到100%，“干凈”成為西寧最鮮明的標(biāo)志和最靚麗的名片。
各位代表，我們奮力推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，建成區(qū)面積由128增加到208平方公里，城市骨架不斷伸展，空間形態(tài)發(fā)生歷史性變化，大西寧都市圈成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展格局的重要增長極！
五年來，我們持續(xù)筑牢城市綠色本底，努力讓綠水青山常在，生態(tài)文明建設(shè)取得新成果。這是綠色發(fā)展理念深入扎根的五年。出臺(tái)全國首部綠色發(fā)展地方性法規(guī)，綠色建筑占新建比重60.5%，實(shí)現(xiàn)公交車、出租車清潔能源全覆蓋，成為全國首個(gè)入選“無廢城市”試點(diǎn)的省會(huì)城市，生活垃圾分類走在西北地區(qū)前列，在生態(tài)脆弱、欠發(fā)達(dá)地區(qū)走出了一條整體實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的新路。這是建成公園綠地最多的五年。完成國土綠化284.5萬畝，提前兩年“再造一個(gè)大南山”，森林覆蓋率由32%提高至36%。建成124個(gè)公園游園、街頭綠地，人均公園綠地面積由12增加到13平方米。實(shí)施湟水規(guī)�；謭觥h(huán)城國家生態(tài)公園等重點(diǎn)項(xiàng)目，西堡生態(tài)森林公園勾畫“綠芯”點(diǎn)睛之筆，園博園成為展示生態(tài)文明建設(shè)成果的標(biāo)志性工程，全國大規(guī)模國土綠化現(xiàn)場會(huì)推廣西寧經(jīng)驗(yàn)。這是由綠化向美化彩化轉(zhuǎn)變的五年。實(shí)施森林擁城增綠、園林精品提質(zhì)、花園城市添彩等工程，營造372處花街花橋、節(jié)點(diǎn)景觀，建設(shè)9條森林徒步游彩色步道，構(gòu)筑5萬平方米彩色綠化空間。首屆國家公園論壇形成“西寧共識(shí)”，城市正在實(shí)現(xiàn)一街一品、四季常綠、花香滿城的華麗蝶變，植綠愛綠護(hù)綠成為群眾的自覺行動(dòng)。
五年來，我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，社會(huì)民生事業(yè)全面發(fā)展，群眾生活水平有了新提升。這是群眾得實(shí)惠最多的五年。城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)197.8萬人次。率先在全國開展城鎮(zhèn)困難群體精準(zhǔn)幫扶和貧困家庭大學(xué)生資助，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)較“十二五”末分別提高72%、104%。房地產(chǎn)施工面積3600萬平方米，人均住房面積由31增加到39.6平方米。改造棚戶區(qū)、農(nóng)村危舊房11萬套，分配公租房2萬套。720個(gè)愛老幸福食堂和日間照料中心、農(nóng)村老年之家惠及50萬老年群眾。嚴(yán)控蔬菜批零差率，直補(bǔ)限價(jià)真正惠及群眾，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)始終控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。這是公共服務(wù)提質(zhì)增效的五年。教育領(lǐng)域累計(jì)投資73億元，創(chuàng)歷史新高。新改建西寧十中等103所學(xué)校，新增學(xué)位2.5萬個(gè)、校舍174.4萬平方米，生均校舍增加2.3平方米，大班額比例由28.8%降至3.1%。實(shí)施315個(gè)幼兒園和走教點(diǎn)項(xiàng)目，37個(gè)托育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施填補(bǔ)省內(nèi)空白。獲評(píng)全國職業(yè)教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。新改建北川醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)30所，全面完成村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。家庭醫(yī)生重點(diǎn)人群簽約率89.2%。修繕沈那遺址、明城墻等70余處文物遺跡，幾何書店、《花兒·少年》等本土文化走向全國，榮獲國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)稱號(hào)。率先在全省建成15分鐘幸福生活圈、10分鐘體育健身圈，免費(fèi)低收費(fèi)開放46個(gè)學(xué)校和社會(huì)體育場館，入選國家全民健身典型案例。這是社會(huì)治理取得突破性進(jìn)展的五年。開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得階段性成果。社會(huì)治安分級(jí)評(píng)價(jià)改革成效顯著，“兩搶一盜”案件下降63.8%，治安案件下降22%。建成全省首家城市運(yùn)行指揮中心，“12345”民生服務(wù)熱線榮獲全國服務(wù)之星先鋒獎(jiǎng)。安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)較“十二五”末下降45%。餐飲服務(wù)單位分類定級(jí)掛牌公示全覆蓋，舌尖上的安全得到保障。人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)！
五年來，我們堅(jiān)定不移推動(dòng)改革開放，著力破解體制機(jī)制障礙，持續(xù)釋放發(fā)展新活力。這是放管服改革力度最大的五年。放管服、商事制度改革獲國辦通報(bào)表揚(yáng)，成為營商環(huán)境上升最快城市之一。市民中心實(shí)現(xiàn)高頻服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋，為其他市州群眾代辦事項(xiàng)6600余件，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。企業(yè)開辦時(shí)間由20天減少至2個(gè)工作日以內(nèi)。累計(jì)減免企業(yè)稅費(fèi)324億元，市場主體由12.4增加到22.4萬戶。這是重點(diǎn)領(lǐng)域改革獲得豐碩成果的五年。城鄉(xiāng)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革入選全國優(yōu)秀案例�！皬尼t(yī)聯(lián)體邁向健共體”兩次入選全國醫(yī)改十大新舉措。深化多元復(fù)合式醫(yī)保支付改革，跨省就醫(yī)直接結(jié)算率65%。湟源縣農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)被列為西北民族地區(qū)推進(jìn)改革的典型。這是對(duì)外開放大踏步前進(jìn)的五年。創(chuàng)新開展“雙50”和產(chǎn)業(yè)鏈專班招商，累計(jì)到位資金超過1200億元。進(jìn)出口貿(mào)易總額占全省比重保持在70%以上。舉辦綠色發(fā)展論壇、絲綢之路沿線國際友城峰會(huì)，參與“一帶一路”國際合作高峰論壇、外交部青海全球推介活動(dòng)、中國民營企業(yè)500強(qiáng)峰會(huì)，新增11個(gè)國際友好城市，城市美譽(yù)度、影響力大幅提升。
各位代表，我們持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。拓展深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，大力推進(jìn)廉潔政府建設(shè)，馳而不息糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議文件數(shù)量分別下降49%和67%。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。自覺接受人大及其常委會(huì)工作監(jiān)督、法律監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理代表建議791件、委員提案846件。提請(qǐng)審議地方性法規(guī)15件，編制修訂政府規(guī)章21項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，通過“七五”普法終期考核驗(yàn)收。做好國防動(dòng)員、雙擁共建、退役軍人服務(wù)、人防和民兵預(yù)備役等工作，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)職能作用，促進(jìn)新聞廣電、外事僑務(wù)、地震氣象、婦女兒童、老齡慈善、殘疾救助、紅十字、地方志等事業(yè)健康發(fā)展。
五年風(fēng)雨兼程、篤定前行，西寧成功創(chuàng)建并蟬聯(lián)全國文明城市，獲得國家森林城市、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、全國水生態(tài)文明城市、國家創(chuàng)新型城市、全國雙擁模范城、全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)等稱號(hào)，先后獲評(píng)中國十大幸福城市和中國最具幸福感城市。實(shí)踐讓我們更加深切地感受到，領(lǐng)袖思想是引領(lǐng)發(fā)展的根本遵循，黨的領(lǐng)導(dǎo)是攻堅(jiān)克難的制勝法寶，人民至上是矢志不渝的初心使命，綠色發(fā)展是必須堅(jiān)守的成長坐標(biāo)。經(jīng)過多年的苦干實(shí)干、接續(xù)奮斗，與全國同步全面建成小康社會(huì)勝利在望，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，綠色發(fā)展樣板城市基本建成，我們站在了新的歷史發(fā)展起點(diǎn)上！
事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。這些成績的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引的結(jié)果，是省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部和各族群眾奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向駐寧人民解放軍、武警官兵、公安干警、應(yīng)急救援隊(duì)伍和駐寧企業(yè)，向所有關(guān)心支持西寧改革發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
看到成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，西寧發(fā)展還面臨一些困難和挑戰(zhàn)：發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，要素約束進(jìn)一步趨緊，穩(wěn)增長任務(wù)艱巨，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚需時(shí)日，對(duì)外開放平臺(tái)支撐不夠，民生福祉存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。我們一定直面問題，切實(shí)加以解決。
二、攜手奮進(jìn)“十四五”，共同繪就新發(fā)展藍(lán)圖
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。按照黨的十九屆五中全會(huì)和省委十三屆九次全會(huì)部署，依據(jù)《中共西寧市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，我們編制了《西寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》。
《綱要（草案）》明確了“一個(gè)深度融入”“三個(gè)走在前列”“實(shí)現(xiàn)五個(gè)新跨越”，開啟建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧新征程的基本要求。一個(gè)深度融入，即深度融入新發(fā)展格局，全面對(duì)接國內(nèi)大市場，積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，搶抓共建“一帶一路”、新時(shí)代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。三個(gè)走在前列，即優(yōu)化生態(tài)空間，在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，共同守護(hù)地球“第三極”，創(chuàng)建國家公園示范省上走在前列；優(yōu)化生產(chǎn)空間，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，培育發(fā)展“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，創(chuàng)建國家清潔能源示范省、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省上走在前列；優(yōu)化生活空間，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，創(chuàng)建高原美麗城鎮(zhèn)示范省、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省上走在前列。實(shí)現(xiàn)五個(gè)新跨越，即深入落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求、實(shí)施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，堅(jiān)決扛起“省會(huì)隆起、全省受益”的重大責(zé)任，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展新跨越；加快形成與生態(tài)保護(hù)相匹配的制度體系、產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)生活方式，走好綠色發(fā)展之路，打造生態(tài)文明高地城市典范，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展新跨越；堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以更寬領(lǐng)域更高水平開放推動(dòng)更深層次改革，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展新跨越；推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展新跨越；更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，建設(shè)人民滿意的高品質(zhì)城市，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展新跨越。
“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)是：生態(tài)環(huán)境得到新改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，民生福祉取得新進(jìn)步，城市文明實(shí)現(xiàn)新提升，改革開放邁出新步伐，城市治理達(dá)到新水平。在此基礎(chǔ)上，再奮斗十年，到二〇三五年全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化實(shí)力、城市綜合實(shí)力大幅躍升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更優(yōu)，人民生活更加美好，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
各位代表，美好藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的征程催人奮進(jìn)。我們堅(jiān)信，只要全市人民擰成一股繩，腳踏實(shí)地加油干，就一定能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻，共同譜寫建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧的新篇章！
三、辯證看待危與機(jī)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段
我國進(jìn)入新發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略判斷，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央胸懷“兩個(gè)大局”的深刻洞察。我們將充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段西寧具有的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，辯證看待新發(fā)展階段面臨的困難挑戰(zhàn)，牢牢把握新發(fā)展階段的歷史機(jī)遇。
我們將以承前啟后、繼往開來的時(shí)代感，奮力開啟現(xiàn)代化新征程�！笆濉币詠恚鲗幐黜�(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得了前所未有的全方位歷史性成就，為進(jìn)軍第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)�！笆奈濉笔俏鲗幵诟哔|(zhì)量發(fā)展道路上積厚成勢的關(guān)鍵五年，我們將保持“十三五”的發(fā)展勢能和良好勢頭，把開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程作為坐標(biāo)系、參照系，在“兩個(gè)大局”交織激蕩中找準(zhǔn)西寧的歷史方位和比較優(yōu)勢，全力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
我們將以著眼長遠(yuǎn)、把握大勢的方向感，積極主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略�！耙粠б宦贰�、新時(shí)代西部大開發(fā)加快重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和對(duì)外開放格局，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群等賦予西寧國家戰(zhàn)略平臺(tái)，中央加大涉藏工作支持力度、西部陸海新通道建設(shè)等重大政策利好交匯疊加，歷史性發(fā)展機(jī)遇前所未有。我們將在國家大格局、大目標(biāo)、大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，借勢發(fā)力、乘勢而上，主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略，不斷提升戰(zhàn)略位勢、區(qū)域能級(jí)和發(fā)展格局。
我們將以只爭朝夕、不負(fù)韶華的使命感，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，世界發(fā)展格局之變、我國發(fā)展階段之變，既有疫情沖擊影響，也受長期性的深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題制約。我們將深刻認(rèn)識(shí)多重風(fēng)險(xiǎn)疊加的外部環(huán)境，立足“三個(gè)最大”省情定位，緊抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的窗口期，把更多精力集中到保護(hù)生態(tài)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)上來，努力從戰(zhàn)略層面上尋求新的突破，在高質(zhì)量發(fā)展中贏得優(yōu)勢、贏得主動(dòng)、贏得未來。
我們將以干在實(shí)處、走在前列的責(zé)任感，持續(xù)彰顯省會(huì)使命擔(dān)當(dāng)�，F(xiàn)代美麗幸福大西寧是全省人民共建共治共享的大西寧。我們將始終牢記“省會(huì)隆起、全省受益”，以更加強(qiáng)烈的省會(huì)意識(shí)，發(fā)揮中心城市和城市群都市圈帶動(dòng)作用，堅(jiān)決扛起“兩個(gè)維護(hù)”的政治責(zé)任、“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”的首位責(zé)任、“一優(yōu)兩高”的引領(lǐng)責(zé)任、全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任、維護(hù)團(tuán)結(jié)的帶頭責(zé)任，在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中走在全省前列。
今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，做好今年工作意義重大。政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，科學(xué)精準(zhǔn)落實(shí)宏觀政策，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，積極投身“五個(gè)示范省”建設(shè)，培育發(fā)展“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，確�！笆奈濉遍_好局，奮力譜寫建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧新篇章，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長7.5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長3%，居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長保持基本同步，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率、空氣質(zhì)量優(yōu)良率、湟水河出市境斷面水質(zhì)、節(jié)能降碳減排控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。
四、以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，深入貫徹新發(fā)展理念
堅(jiān)持把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。積極投身生態(tài)文明高地建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范市，全面擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，讓天更藍(lán)、山更綠、水更清。
加快建設(shè)公園城市。深度融入國家公園示范省建設(shè)，推進(jìn)“公園城市＋自然保護(hù)地”新模式，錨固生態(tài)紅線，構(gòu)建市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，形成“三線一單”分級(jí)分類管控體系。持續(xù)開展國土綠化鞏固提升行動(dòng)，全面推行林長制，營造林40.5萬畝，森林覆蓋率再提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，加快建設(shè)湟水規(guī)�；謭觥h(huán)城生態(tài)森林公園、西堡生態(tài)森林公園，全面建成園博園二期。實(shí)施城區(qū)園林綠化增量提質(zhì)行動(dòng)，打造5個(gè)公園游園和50處街頭綠地、花街花橋，做好昆侖大道西延段等道路綠化。
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)污染防治。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，空氣質(zhì)量保持在西北省會(huì)前列。啟動(dòng)西川河生態(tài)綜合治理，推進(jìn)南川河污水管網(wǎng)、雨污分流建設(shè)。深化小流域綜合治理，再整治溝道12條、水土流失面積80平方公里。抓好大氣、水、土壤污染防治，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法。持續(xù)推進(jìn)兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改和祁連山南麓青海片區(qū)西寧市生態(tài)環(huán)境綜合整治。
推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和要求，提高清潔能源消費(fèi)占比。培育壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)，常態(tài)化開展排污權(quán)、碳匯交易，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，完成“無廢城市”試點(diǎn)，推動(dòng)公共交通、物流業(yè)新能源車輛更新，推行高星級(jí)綠色建筑。積極創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化水平。
各位代表，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。我們一定竭力守護(hù)好西寧的生靈草木、萬水千山，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園！
�。ǘ┩怀鰟�(chuàng)新核心地位，建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有效對(duì)接，增強(qiáng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和內(nèi)在活力。
促進(jìn)青海國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。編制完成高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育大健康、大數(shù)據(jù)、高新材料與裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，啟動(dòng)科大訊飛、果聚糖生產(chǎn)線等項(xiàng)目，工業(yè)總產(chǎn)值增長10%以上。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施大學(xué)科技園路網(wǎng)、綠化景觀等工程。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，引導(dǎo)重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)平臺(tái)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化與大學(xué)科技園聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快建設(shè)全省高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范區(qū)、綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，為青藏高原戰(zhàn)略資源保護(hù)和創(chuàng)新利用提供強(qiáng)有力的科技支撐。
持續(xù)打造創(chuàng)新平臺(tái)�；I建先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)科研中心組團(tuán)發(fā)展，加快建設(shè)鋰電、碳纖維、藏醫(yī)藥、鋁鎂合金高新材料研究院等共性技術(shù)平臺(tái)。打造一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)和科技型中小微企業(yè)群體，實(shí)施100個(gè)科研項(xiàng)目，新認(rèn)定10家企業(yè)研發(fā)平臺(tái)，培育18家國家高新技術(shù)企業(yè)和20家市級(jí)科技型企業(yè)。
完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。創(chuàng)建新一輪國家創(chuàng)新型城市，推進(jìn)大通、城西、湟中試點(diǎn)縣區(qū)建設(shè)。實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃。健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，落實(shí)“揭榜掛帥”、科研人員薪酬獎(jiǎng)勵(lì)等制度。繼續(xù)落實(shí)好“引才聚才555計(jì)劃”，堅(jiān)持培養(yǎng)本土人才和柔性引才引智并重。增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用保護(hù)能力。促成30項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，切實(shí)把科技研發(fā)能力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。
�。ㄈ﹥�(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。增強(qiáng)中心城市和城市群都市圈輻射帶動(dòng)作用，以全生命周期理念為指引推動(dòng)建設(shè)人民滿意的現(xiàn)代化城市，提高城市宜居程度。
加快提升西寧在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。深化蘭西城市群合作，合力打造甘青大環(huán)線自駕車旅游服務(wù)體系，以軌道交通建設(shè)為先導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)蘭西城際鐵路、西青茶鐵路項(xiàng)目前期工作。抓好湟水全流域山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，構(gòu)筑以達(dá)坂山、日月山、拉脊山為骨架的天然生態(tài)屏障，發(fā)揮全省生態(tài)文明高地建設(shè)的服務(wù)基地和重要窗口作用，打造黃河流域上游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，為穩(wěn)固國家生態(tài)和國土安全作出西寧貢獻(xiàn)。完善“聯(lián)疆、絡(luò)藏、通川、達(dá)�！贝笸ǖ澜ㄔO(shè)，加快構(gòu)建“國際五向、國內(nèi)五向”全向速達(dá)交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)“一帶一路”轉(zhuǎn)換樞紐功能，打造我國向西開放的重要支點(diǎn)。
優(yōu)化城市發(fā)展空間布局。繼續(xù)秉持“綠色為芯、雙城聯(lián)動(dòng)、生態(tài)隔離、組團(tuán)發(fā)展”的城市發(fā)展策略，以多巴城市副中心、西堡生態(tài)森林公園、河湟文化西寧產(chǎn)業(yè)園等新興組團(tuán)，構(gòu)建“一主兩副、生態(tài)環(huán)抱、組團(tuán)發(fā)展、全域大美”的大西寧都市圈發(fā)展格局。編制完成國土空間規(guī)劃，細(xì)化空間治理單元，實(shí)施三區(qū)三線空間管治和生態(tài)修復(fù)，建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的城市新興組團(tuán)和郊區(qū)新城，推動(dòng)多中心、組團(tuán)式發(fā)展。
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快東川、南川、甘河、北川工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合，推動(dòng)園區(qū)向復(fù)合功能轉(zhuǎn)型。以魯沙爾、多巴、北川為新型城鎮(zhèn)化的突破口，支持湟中高質(zhì)量發(fā)展、盡快融入中心城區(qū)，全面啟動(dòng)河湟文化西寧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成以文旅促消費(fèi)、促發(fā)展的增長極。多巴城市副中心加速中心區(qū)土地綜合開發(fā)、核心區(qū)生態(tài)修復(fù)，打造全市新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)示范區(qū)。北川發(fā)揮高新區(qū)、工業(yè)園、綜保區(qū)、高校院所等雙創(chuàng)資源聚集優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代化、綠色化、人文化的城市活力中心。
實(shí)施城市更新行動(dòng)。深度融入高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)，積極創(chuàng)建高原美麗示范市，協(xié)同推進(jìn)美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。對(duì)城市存量片區(qū)進(jìn)行挖潛提效，打造湟水河生態(tài)活力軸，實(shí)施秀水公園等“城市客廳”項(xiàng)目。保護(hù)好“一窟兩街三遺址”，活化利用原制藥廠、油泵油嘴廠等工業(yè)遺址。改造老舊小區(qū)住宅3.5萬套，多層住宅加裝電梯70部。
加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。打好幸福西寧·綠色交通三年行動(dòng)收官戰(zhàn)，建成昆侖路快速化改造等項(xiàng)目，啟動(dòng)通海大道等重大工程。實(shí)施地下綜合管廊三期，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)南川、多巴水廠。提高天然氣保供能力，建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施。深化城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)，新改建20公里排水管網(wǎng)，推動(dòng)三污、六污和城南污水處理廠改造升級(jí)，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。
加強(qiáng)城市精細(xì)化治理。持續(xù)打造“最干凈高原城市”，完善城市智慧治理體系，建立環(huán)境衛(wèi)生清潔指數(shù)、冰雪天氣聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾廠遷建、建筑垃圾資源化利用等項(xiàng)目，強(qiáng)制推行“干濕分離”垃圾分類試點(diǎn)。常態(tài)化開展城市體檢工作，推進(jìn)市政設(shè)施改造提升、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，重點(diǎn)整治人防工程、道路橋隧、地下管網(wǎng)、地質(zhì)災(zāi)害等領(lǐng)域，提高城市安全韌性。
�。ㄋ模┡�(chuàng)造高品質(zhì)生活，讓群眾看到變化得到實(shí)惠。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，解決好同群眾生活息息相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
兜牢基本民生底線。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.3萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)35萬人次，應(yīng)屆高校畢業(yè)生登記就業(yè)率不低于87%，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)事項(xiàng)下沉，實(shí)施非公經(jīng)濟(jì)組織和靈活就業(yè)人員參保擴(kuò)面行動(dòng)。開展全國社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)，推行“物質(zhì)＋服務(wù)”救助方式。加大蔬菜、肉類調(diào)運(yùn)儲(chǔ)備和動(dòng)態(tài)投放力度，繼續(xù)落實(shí)好直補(bǔ)限價(jià)、批零差率參考指導(dǎo)價(jià)格等政策，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等違法違規(guī)行為，確保市場供應(yīng)充足穩(wěn)定。
健全公共服務(wù)體系。持續(xù)做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，健全疫情防控體系，鞏固疫情防控成果。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)健康西寧行動(dòng)。進(jìn)一步提升全市醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)市疾控中心，實(shí)施大通二醫(yī)院門診醫(yī)技樓、城中區(qū)人民醫(yī)院等項(xiàng)目。建成7個(gè)嬰幼兒托育示范機(jī)構(gòu)。以教育信息化推動(dòng)教育現(xiàn)代化，在線精準(zhǔn)評(píng)估教學(xué)質(zhì)量。新改建文苑路小學(xué)、南川中學(xué)等20所學(xué)校，鞏固消除義務(wù)教育大班額成果。完成市保育院遷建等23個(gè)學(xué)前普惠項(xiàng)目。打造職業(yè)教育特色品牌專業(yè)。發(fā)展普惠型養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老，新建25個(gè)中央廚房和愛老幸福食堂，啟動(dòng)建設(shè)街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，著力構(gòu)建居家社區(qū)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理。以黨建為引領(lǐng)，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，完善城市治理和城鄉(xiāng)基層治理體系。深入開展掃黑除惡“六建”工作，提升平安西寧建設(shè)水平。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全重大矛盾糾紛預(yù)警研判機(jī)制，完善信訪工作和矛盾糾紛多元化解機(jī)制。推動(dòng)新一屆全國文明城市創(chuàng)建，提升市民文明素質(zhì)。深度融入民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省建設(shè)，鞏固提升示范市創(chuàng)建成果。推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，加快建立重型機(jī)械工程救援大隊(duì)，建設(shè)綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。強(qiáng)化食品藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，抓好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。新開工房地產(chǎn)面積350萬平方米，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理定價(jià)，堅(jiān)決遏制投資炒房行為。強(qiáng)化公租房動(dòng)態(tài)管理，確保公租房資源公平善用。規(guī)范租賃市場秩序，擴(kuò)大租賃住房供給，新建商品住宅小區(qū)按照不低于3%比例配建租賃住房。促進(jìn)物業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效，大力發(fā)展智慧物業(yè)，新建住宅小區(qū)星級(jí)物業(yè)全覆蓋，老舊小區(qū)逐步引進(jìn)專業(yè)化物業(yè)管理。深化不動(dòng)產(chǎn)登記辦理改革，有序解決一批辦證難歷史遺留問題。
各位代表，我們將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼群眾“急難愁盼”的事情，再辦成10大類30項(xiàng)民生實(shí)事，讓民生福祉更有力度，讓西寧發(fā)展更具溫度！
五、促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡，主動(dòng)融入新發(fā)展格局
緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升經(jīng)濟(jì)體系整體效能。
（一）堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，打造全省融入新發(fā)展格局的核心樞紐。更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，全面提升西寧在青海融入新發(fā)展格局中的嵌入度、貢獻(xiàn)度和價(jià)值鏈地位。
全方位融入國內(nèi)大循環(huán)。用好國家加工貿(mào)易向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移政策，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推動(dòng)建立國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域科技資源對(duì)接，建立品牌優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國家級(jí)、區(qū)域性創(chuàng)新平臺(tái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。厚植全省最大消費(fèi)市場優(yōu)勢，逐步形成蘭西城市群合作市場，積極對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場體系，推動(dòng)西寧建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心城市。
高質(zhì)量參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。全力構(gòu)建“西寧綜合保稅區(qū)＋北川園區(qū)”融合聯(lián)動(dòng)的對(duì)外加工貿(mào)易新高地，完成綜保區(qū)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索開展保稅研發(fā)業(yè)務(wù)，引進(jìn)一批外貿(mào)企業(yè)。建成跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)，開通首單業(yè)務(wù)，拓展國際貿(mào)易新通道。加強(qiáng)出口商品營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展壯大特色輕工、新能源、新材料等外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地。
發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。大力實(shí)施“鏈長制”招商引資“一號(hào)工程”，牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念，推行重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目包保服務(wù)，實(shí)施和推進(jìn)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)，保持投資合理增長。推進(jìn)軌道交通立項(xiàng)，做好南北大通道項(xiàng)目前期，加快青海國際會(huì)展中心、教育園區(qū)人才服務(wù)基地等建設(shè)，開工時(shí)代大道南延、孫家寨遺址公園等項(xiàng)目。圍繞五大產(chǎn)業(yè)集群延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加快鋰電池銅箔、正極材料等進(jìn)度。完善住房市場體系和住房保障體系，實(shí)施綠地中心、陽光城電影小鎮(zhèn)、杉杉奧萊城等項(xiàng)目。擴(kuò)大生態(tài)環(huán)保、農(nóng)田水利有效投資，推進(jìn)南川河生態(tài)景觀提升等工程。重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)，加快智慧交通二期、大河灘水庫等進(jìn)度。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈招商優(yōu)勢，促進(jìn)鋰電池殼體等重大制造業(yè)項(xiàng)目落地實(shí)施。
增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，以“消費(fèi)促進(jìn)月”帶動(dòng)假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)。加大對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和批發(fā)等規(guī)模消費(fèi)支持力度，培育壯大消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)。加快建設(shè)新唐道、財(cái)富中心等商業(yè)綜合體，打造一批城市消費(fèi)新地標(biāo)。強(qiáng)化城市主要商圈、特色商業(yè)街區(qū)消費(fèi)配套，完善社區(qū)便民消費(fèi)設(shè)施。充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村提質(zhì)增效，推動(dòng)快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村。鼓勵(lì)汽車消費(fèi)升級(jí)，加快充電樁等設(shè)施建設(shè)。
（二）加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，提升供給體系適配性。
發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)集群。深度融入清潔能源示范省建設(shè)，在五大產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作，繼續(xù)培育高能密度鋰電材料、光纖預(yù)制棒、電子級(jí)多晶硅、高純氧化鋁等制造業(yè)單項(xiàng)冠軍和隱形冠軍。鋰電儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)加大儲(chǔ)能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，促進(jìn)泰豐先行、諾德新材料等企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，確保比亞迪、時(shí)代新能源等企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。布局電控系統(tǒng)等延鏈項(xiàng)目，逐步向下游新能源汽車產(chǎn)業(yè)延伸。光伏光熱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)多晶硅、單晶硅等項(xiàng)目，探索布局光伏＋儲(chǔ)能應(yīng)用，為全省兩個(gè)千萬千瓦級(jí)清潔能源基地提供產(chǎn)業(yè)支撐。高新材料產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持鋁鎂合金軍民融合發(fā)展方向，以提高合金化為重點(diǎn)，加快鎂合金壓鑄擴(kuò)改建、鐵路專用鋁鑄件等項(xiàng)目建設(shè)。特色化工產(chǎn)業(yè)推動(dòng)萬噸級(jí)碳纖維項(xiàng)目全面投產(chǎn)，加快構(gòu)建碳纖維完整產(chǎn)業(yè)鏈，建成國內(nèi)最大、全球有重要影響力的碳纖維核心生產(chǎn)基地。生物醫(yī)藥和高原動(dòng)植物資源精深加工產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)牦牛、青稞等綠色有機(jī)品牌，開發(fā)一批中藏藥飲片、制劑產(chǎn)品，打造國家藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地。同時(shí)，優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)電解鋁、裝備制造、藏毯絨紡等高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。加快建設(shè)國家物流樞紐承載城市，以集散中心為主體構(gòu)建青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場體系，啟動(dòng)運(yùn)營青海絲綢之路國際物流城，完成朝陽物流園區(qū)大宗生產(chǎn)資料搬遷，打造朝陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，培育10家以上企業(yè)在多層次資本市場上市掛牌，支持企業(yè)直接融資不少于50億元，著力緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。
推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。加快建設(shè)國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市、國家級(jí)河湟文化（西寧）生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)施雪豹館、工業(yè)旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目，啟用市級(jí)文化“四館”，推進(jìn)明長城文化公園、博物館群建設(shè)。做大FIRST電影節(jié)品牌效應(yīng)。創(chuàng)建全民運(yùn)動(dòng)健身模范市，建設(shè)四區(qū)全民健身中心和山地運(yùn)動(dòng)體育公園，新建一批鄉(xiāng)村全民健身廣場和社區(qū)智慧共享健身房，推動(dòng)50%以上中小學(xué)和5個(gè)社會(huì)體育場館免費(fèi)低收費(fèi)開放。
加快數(shù)字化發(fā)展。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快建設(shè)大數(shù)據(jù)聚集區(qū)，建成國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，實(shí)施5G通信設(shè)施、人工智能科創(chuàng)平臺(tái)等項(xiàng)目。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施“設(shè)備換芯”，推動(dòng)50家工業(yè)企業(yè)“上云”，支持新能源、新材料等龍頭企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。深化數(shù)據(jù)開放共享，提升市民數(shù)字技能。推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，統(tǒng)籌整合各類政務(wù)平臺(tái)，打造全市政務(wù)云數(shù)據(jù)中心。
（三）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持用大歷史觀來看待“三農(nóng)”問題，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持脫貧縣過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，確保工作不留空檔，政策不留空白，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。常態(tài)化監(jiān)測易返貧致貧人口，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地搬遷后續(xù)扶持等措施。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足西寧特色資源，探索實(shí)施名品、名企、名家工程，積極引導(dǎo)市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。持續(xù)推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)“破零復(fù)壯”工程，所有村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上。加快東西部扶貧協(xié)作從單向支援到雙向合作轉(zhuǎn)變。完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。深度融入綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)60萬畝。加快建設(shè)西寧國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，建成青藏高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心、蔬菜科技園，引領(lǐng)高原冷涼蔬菜科研和技術(shù)推廣應(yīng)用。改擴(kuò)建5家生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，生豬生產(chǎn)恢復(fù)到正常水平。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，扶持一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。
解決好種子和耕地問題。建立農(nóng)作物繁制種基地2.7萬畝，培育壯大西寧夏菜、燕麥等省級(jí)品牌品種。嚴(yán)防死守耕地紅線，落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.7萬畝，確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定在90萬畝、24萬噸，提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品自主供給保障能力，讓更多特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品走向大市場。
持續(xù)深化農(nóng)村改革。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提升，落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年政策。推進(jìn)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大扶社貸、金穗服務(wù)惠萬家等金融支持力度，推進(jìn)“公司＋合作社＋農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化模式，建成省級(jí)示范農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場各20家。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)開展村集體經(jīng)濟(jì)公司化運(yùn)行試點(diǎn)，推動(dòng)村級(jí)資產(chǎn)資本化、土地權(quán)益股份化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。做好蔬菜、生豬等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。長期以來，全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重心在城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村建設(shè)相對(duì)滯后。我們將把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，啟動(dòng)13個(gè)“百鄉(xiāng)千村”示范試點(diǎn)村和2個(gè)美麗城鎮(zhèn)、60個(gè)美麗鄉(xiāng)村。接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，實(shí)施60個(gè)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，改善5000戶農(nóng)村居民住房條件，新改建農(nóng)村廁所1萬座。
加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)補(bǔ)短板力度，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。全面做好農(nóng)村公路“路長制”工作，加強(qiáng)道路管理養(yǎng)護(hù)。啟動(dòng)農(nóng)村生活污水全收集、全處理、全覆蓋、全達(dá)標(biāo)“四全工程”，推進(jìn)農(nóng)村生活污水管網(wǎng)敷設(shè)、污水處理站智能化改造等試點(diǎn)項(xiàng)目。建設(shè)50個(gè)農(nóng)村老年之家、45個(gè)農(nóng)村幼兒園、寄宿制和小規(guī)模學(xué)校，“十四五”期間農(nóng)村老年之家、普惠性幼兒園應(yīng)建盡建、全面覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
各位代表，我們將把農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的突破口，像抓工業(yè)一樣抓農(nóng)業(yè)，像抓城市建設(shè)一樣抓鄉(xiāng)村建設(shè)，率先在全省基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化！
（四）用足用好改革關(guān)鍵一招，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。更加注重以深化改革開放激發(fā)動(dòng)力活力，破除制約融入新發(fā)展格局的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。
深化“放管服”改革。梳理高頻服務(wù)事項(xiàng)納入“一次辦”清單，推廣“審核合一、一人通辦”服務(wù)模式。深化投資“審批破冰”，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批，促進(jìn)審批管理系統(tǒng)與“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)互聯(lián)互通。市縣（區(qū)）政務(wù)大廳開設(shè)“跨省通辦”綜合服務(wù)窗口。推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)設(shè)立登記“零表單”“零見面”“零費(fèi)用”，企業(yè)開辦時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日，各類市場主體增長12%。
優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推行“全國一張清單”模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、參與混合所有制改革。加大民營企業(yè)融資扶持力度，深入開展銀企對(duì)接活動(dòng)，建立民營企業(yè)賬款清欠長效機(jī)制，發(fā)揮轉(zhuǎn)續(xù)貸周轉(zhuǎn)資金作用，為中小微企業(yè)“輸血供氧”。構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。我們將堅(jiān)決破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”“服務(wù)員”，讓企業(yè)家在建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧新征程中大顯身手、大有作為。
深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化緊密型一體化醫(yī)聯(lián)體改革，建設(shè)“健康服務(wù)共同體”，打造第二醫(yī)療集團(tuán)總院“智慧醫(yī)院”。拓展城鄉(xiāng)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革成果，建設(shè)集團(tuán)優(yōu)師工作室，促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)提質(zhì)。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，探索實(shí)行混合所有制改革和投資運(yùn)營公司試點(diǎn)，提高國有資本配置和運(yùn)營效率。深化零基預(yù)算改革，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算管理一體化試點(diǎn)、財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。深化市政公用行業(yè)管理體制改革，進(jìn)一步規(guī)范移交驗(yàn)收管理程序。
各位代表，踏上新征程，實(shí)現(xiàn)新作為，對(duì)政府工作提出了更高要求。我們將牢記職責(zé)使命，不斷提升履職能力和水平，絕不辜負(fù)全市人民的信任和重托。強(qiáng)化政治引領(lǐng)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，旗幟鮮明講政治，始終對(duì)“國之大者”了然于胸，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不折不扣落實(shí)黨中央決策部署和省市委部署要求。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，以“我為群眾辦實(shí)事”為重要內(nèi)容，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育。嚴(yán)格依法行政。堅(jiān)持把法治政府建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，鞏固提升法治政府建設(shè)成果。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，創(chuàng)新開展“八五”普法，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。提升政府效能。堅(jiān)持過緊日子，嚴(yán)控一般性支出，落實(shí)常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，將更多財(cái)力用在保民生、補(bǔ)短板、促發(fā)展上。引導(dǎo)激勵(lì)干部想干事、能干事、干成事，努力打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。堅(jiān)持廉潔履職。壓緊壓實(shí)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省市若干措施，守好重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位廉政底線。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)揚(yáng)為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)圓滿完成，形成強(qiáng)大的發(fā)展氣場。
各位代表，建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧是一場接力跑，需要一代又一代人、一棒接著一棒跑下去。征途漫漫唯有奮斗，使命在肩重在實(shí)干，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省市委部署要求，不忘初心、牢記使命，感恩奮進(jìn)、拼搏趕超，腳踏實(shí)地、奮勇爭先，確�！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
名詞解釋
1.兩個(gè)大局：一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局。
2.三個(gè)最大：2016年8月習(xí)近平總書記在青海視察時(shí)指出，青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力在生態(tài)。
3.四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)：扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，扎扎實(shí)實(shí)保障和改善民生、加強(qiáng)社會(huì)治理，扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。
4.一優(yōu)兩高：省委十三屆四次全會(huì)作出的戰(zhàn)略部署，主要內(nèi)容是堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
5.五個(gè)示范�。簢夜珗@示范省、清潔能源示范省、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省、高原美麗城鎮(zhèn)示范省、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省。
6.四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)：生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。
7.六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
8.六保：保居民就業(yè)、�；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、�；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
9.四個(gè)清零：確診病例、密切接觸者、疫點(diǎn)和重點(diǎn)防控區(qū)“四個(gè)清零”。
10.兩不愁三保障：穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
11.單項(xiàng)冠軍企業(yè)：長期專注于某些特定細(xì)分產(chǎn)品市場，生產(chǎn)技術(shù)或工藝國際領(lǐng)先，單項(xiàng)產(chǎn)品市場占有率位居全球全國前列的企業(yè)。
12.海綿城市：城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，以自然積存、自然滲透、自然凈化為原則，最大限度的實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
13.城市雙修：生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，是治理“城市病”、改善人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的有效手段。
14.無廢城市：通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進(jìn)的城市管理理念。
15.西寧共識(shí)：第一屆國家公園論壇在青海西寧成功舉行，與會(huì)代表通過交流、討論，形成八條“西寧共識(shí)”。
16.“雙50”招商：引進(jìn)50個(gè)銷售收入超過50億元或投資額超過50億元的項(xiàng)目。
17.行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
18.三線一單：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
19.碳達(dá)峰、碳中和：碳達(dá)峰是我們國家承諾在2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達(dá)到峰值之后再慢慢減下去；碳中和是到2060年，針對(duì)排放的二氧化碳，采取植樹、節(jié)能減排等各種方式全部抵消掉。
20.隱形冠軍企業(yè)：在國內(nèi)或國際市場上占據(jù)絕大部分份額，但社會(huì)知名度很低的中小企業(yè)。
21.揭榜掛帥：是“把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”，具有不論資質(zhì)、不設(shè)門檻、選賢舉能、唯求實(shí)效的特征。
22.引才聚才555計(jì)劃：每年引進(jìn)50名左右高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、培養(yǎng)50名左右本土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，引進(jìn)和培育5個(gè)左右創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。
23.國際五向、國內(nèi)五向：國際五向是指新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、南亞走廊和泛亞經(jīng)濟(jì)圈；國內(nèi)五向是指西部陸海通道、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、隴海和京蘭通道。
24.一主兩副、生態(tài)環(huán)抱、組團(tuán)發(fā)展、全域大美：一主兩副是指在做優(yōu)西寧主城區(qū)的同時(shí)，協(xié)同海東打造多巴城市副中心、河湟新城副中心；生態(tài)環(huán)抱是指推動(dòng)城市各功能組團(tuán)隔離綠地與外圍生態(tài)森林屏障相連，形成整體的生態(tài)環(huán)抱體系；組團(tuán)發(fā)展是指圍繞綠芯環(huán)狀布局各具特色的城市組團(tuán)發(fā)展空間形態(tài)；全域大美是指從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和公園城市建設(shè)，多層次全方位打造全域美麗城市空間格局。
25.三區(qū)三線：三區(qū)也稱三類空間，指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間；三線即三條控制線，指生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
26.一窟兩街三遺址：“一窟”指北山石窟；“兩街”指城隍廟街區(qū)、文廟街區(qū)；“三遺址”指沈那遺址、孫家寨遺址、花園南北街明城墻遺址。
27.醫(yī)聯(lián)體：醫(yī)療聯(lián)合體的簡稱，由不同級(jí)別、類型醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間，通過縱向或橫向醫(yī)療資源整合所形成的醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織。
28.健共體：健康服務(wù)共同體的簡稱，以區(qū)域內(nèi)緊密型一體化醫(yī)聯(lián)體為核心，努力形成“疾病預(yù)防＋基本醫(yī)療＋康復(fù)護(hù)理＋醫(yī)養(yǎng)融合＋健康管理＋健康促進(jìn)”六位一體的全方位全周期優(yōu)質(zhì)高效的整合型健康服務(wù)體系。
29.掃黑除惡“六建”：建立健全源頭治理的防范整治機(jī)制、建立健全智能公開的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、建立健全打早打小的依法懲處機(jī)制、建立健全精準(zhǔn)有效的督導(dǎo)督辦機(jī)制、建立健全激勵(lì)約束的考核評(píng)價(jià)機(jī)制、建立健全持續(xù)推進(jìn)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
30.兩新一重：新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程。
31.門前六包：包市容秩序、包環(huán)境衛(wèi)生、包綠化維護(hù)、包設(shè)施保全、包舉報(bào)投訴、包責(zé)任連帶。
32.多規(guī)合一：將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。
