點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
——2021年2月1日在甘南藏族自治州第十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
甘南藏族自治州州長(zhǎng) 趙凌云
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員及列席人員提出意見(jiàn)。
“十三五”時(shí)期工作回顧
“十三五”時(shí)期是我州決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就的五年。五年來(lái),面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、多重困難交織疊加、自然災(zāi)害高發(fā)頻發(fā)的復(fù)雜形勢(shì)，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督下，州人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，全面落實(shí)黨的治藏方略，按照州第十二次黨代會(huì)的決策部署，持續(xù)推進(jìn)“五大戰(zhàn)略”，著力打造“五大生態(tài)”，打破常規(guī)謀發(fā)展，敢為人先創(chuàng)偉業(yè)，搶抓機(jī)遇，頑強(qiáng)拼搏，苦干實(shí)干，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了自治州發(fā)展歷程中城鄉(xiāng)面貌變化最大、發(fā)展質(zhì)量效益最好、基礎(chǔ)設(shè)施提升最快、群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期，甘南發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。
五年來(lái)，我們始終聚力高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)增長(zhǎng)夯基礎(chǔ)，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。經(jīng)初步核算，“十三五”末全州地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到219.06億元，比“十二五”末增加60.61億元，年均增長(zhǎng)4.4%；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資855.29億元，比“十二五”期間增加17.65億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值12.95億元，比“十二五”末增加2.22億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到44.86億元，比“十二五”末增加3.28億元，年均增長(zhǎng)1.5%；一般公共預(yù)算收入10.47億元，比“十二五”末增加1.3億元，年均增長(zhǎng)2.71%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到27656元和9129元，比“十二五”末增加8000元和3201元，年均增長(zhǎng)7.1%和9%；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到388.19億元和258.79億元，比“十二五”末增加92.07億元和53.43億元，年均分別增長(zhǎng)5.56%和4.73%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)持續(xù)控制在103以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)。
五年來(lái)，我們始終聚力脫貧攻堅(jiān)，打硬仗攻堡壘，絕對(duì)貧困全面消除。投入扶貧資金87.75億元、“兩州一縣”方案資金75.96億元，緊盯“兩不愁三保障”目標(biāo)，實(shí)施了一大批農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧等項(xiàng)目�！皟擅庖谎a(bǔ)”實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段全覆蓋，勸返鞏固輟學(xué)學(xué)生5624名。建設(shè)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室560個(gè)，貧困人口醫(yī)療保險(xiǎn)參保和資助實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“三重保障”能力進(jìn)一步提高。改造農(nóng)牧村危房9602戶，存量危房全面消除。易地扶貧搬遷工作入選全國(guó)“十三五”典型案例，完成搬遷7381戶34575人。實(shí)施飲水安全工程1097處，農(nóng)牧村飲水全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。扶貧產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步健全完善，“八大特色產(chǎn)業(yè)”遍地開(kāi)花。建設(shè)全域旅游培訓(xùn)基地等扶貧車間190個(gè)，2502名貧困群眾就近就業(yè)。開(kāi)發(fā)公益性崗位5533個(gè)，選聘10907名建檔立卡貧困人口就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員和草管員。培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力8.14萬(wàn)人。中央定點(diǎn)幫扶、東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援力度加大，落實(shí)資金19.08億元。17.12萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，309個(gè)貧困村整體退出，全州提前一年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，高質(zhì)量打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，千百年來(lái)的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決。
五年來(lái)，我們始終聚力綠色實(shí)踐，創(chuàng)模式探新路，生態(tài)文明建設(shè)升級(jí)加力。緊緊圍繞創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在州委的精心謀劃和強(qiáng)力推動(dòng)下，全州各級(jí)組織和各族干部群眾同心同德、合力攻堅(jiān)，開(kāi)創(chuàng)性、超常規(guī)、大力度推進(jìn)全域無(wú)垃圾示范區(qū)創(chuàng)建，以傷筋動(dòng)骨之痛、摧枯拉朽之勢(shì)，求脫胎換骨之變，在全州掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“環(huán)境革命”，實(shí)現(xiàn)了4.5萬(wàn)平方公里綠水青山大草原“全域無(wú)垃圾”目標(biāo)，取得了巨大的政治效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和扶貧效益，擦亮了底色、催生了業(yè)態(tài)、文明了社會(huì)、樹(shù)立了形象、轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)生活方式，各族群眾的獲得感、自豪感空前提升，甘南美名享譽(yù)全國(guó)。大膽探索創(chuàng)新農(nóng)牧村發(fā)展新模式，投資156億元，建成1603個(gè)生態(tài)文明小康村，打造了碌曲尕秀、臨潭池溝、卓尼博峪和力賽、合作俄合拉、夏河安果和黑力寧巴、舟曲土橋子和各皂壩、迭部俄界、瑪曲沃特等一大批樣板村，農(nóng)牧村面貌發(fā)生翻天覆地變化，生態(tài)文明小康村建設(shè)成為涉藏州縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生動(dòng)實(shí)踐，被國(guó)家作為甘肅省改革開(kāi)放40周年唯一典型案例在全國(guó)宣傳推廣。連續(xù)十一屆成功舉辦中國(guó)生態(tài)文明臘子口論壇，在全省率先開(kāi)展全州自然資源資產(chǎn)評(píng)估和瑪曲典型縣負(fù)債表編制，聯(lián)合清華大學(xué)人文學(xué)院編纂了全國(guó)首套生態(tài)文明教育讀本，持續(xù)深入開(kāi)展生態(tài)文明宣傳“八進(jìn)”活動(dòng)，全民生態(tài)文明意識(shí)顯著提高。甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)等一大批重大生態(tài)項(xiàng)目有序推進(jìn)。迭部縣被命名為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，卓尼縣入選“中國(guó)最美縣域”榜單，合作市榮獲“國(guó)家衛(wèi)生城市”稱號(hào)。扎尕那農(nóng)林牧復(fù)合系統(tǒng)被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織認(rèn)定為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。
五年來(lái)，我們始終聚力環(huán)境保護(hù)，守紅線嚴(yán)要求，環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化。深入推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣污染防治“九張清單”全面落實(shí)，合作市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到98.8%，較“十二五”末提高13.9%；全州境內(nèi)地表水考核斷面、地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比率均達(dá)到100%；全面推進(jìn)土壤污染狀況調(diào)查,強(qiáng)化受污染耕地安全利用與管控，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。大規(guī)模實(shí)施國(guó)土綠化工程，累計(jì)義務(wù)植樹(shù)1514.2萬(wàn)株，凈增綠化面積70萬(wàn)畝。草原綜合治理660萬(wàn)畝，推行草畜平衡2938.84萬(wàn)畝，核減超載牲畜131.48萬(wàn)個(gè)羊單位。投資26.73億元，實(shí)施河流治理、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治等430個(gè)生態(tài)治理項(xiàng)目。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止各類耕地“非農(nóng)化”，扎實(shí)開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題和違建別墅專項(xiàng)清查整治，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡313.9公頃，耕地保有量14.25萬(wàn)公頃，永久基本農(nóng)田9.16萬(wàn)公頃。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)增減掛鉤項(xiàng)目3793畝，交易金額11.38億元。地質(zhì)災(zāi)害防治“十有縣”建設(shè)任務(wù)全面完成，綠色礦山、數(shù)字礦山加快建設(shè)，河湖長(zhǎng)制全面落實(shí)，中央和省級(jí)環(huán)保督察21項(xiàng)問(wèn)題全部按期整改到位。
五年來(lái)，我們始終聚力項(xiàng)目建設(shè)，破瓶頸補(bǔ)短板，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。夏河機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)營(yíng),旅客吞吐量累計(jì)超過(guò)50萬(wàn)人次。蘭合鐵路前期加快，西成鐵路甘南段建設(shè)有序推進(jìn)，卓尼至合作、王格爾塘至夏河高速公路開(kāi)工建設(shè)，夏河至同仁、碌曲至河南等多條二級(jí)公路建成通車，“鐵公機(jī)”立體化交通運(yùn)輸體系加快形成。改建農(nóng)牧村公路5576公里，具備條件的建制村道路全部硬化。合作市客運(yùn)樞紐中心建成運(yùn)營(yíng)。黃河干流瑪曲段防洪治理工程全面完工。引洮入潭等132項(xiàng)水利項(xiàng)目全部竣工。投資232億元,實(shí)施城區(qū)美化亮化、給排水、供暖供氣、垃圾污水處理等一大批市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)公共服務(wù)功能進(jìn)一步完善。房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，竣工面積94.27萬(wàn)平方米。新建改建農(nóng)牧村戶用衛(wèi)生廁所7.5萬(wàn)座，改廁經(jīng)驗(yàn)被國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部宣傳推廣。投入13.11億元實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造工程，自然村動(dòng)力電實(shí)現(xiàn)全覆蓋。夏河縣5.7級(jí)地震災(zāi)后重建順利完成，受災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施全面恢復(fù)。
五年來(lái)，我們始終聚力首位產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和文化旅游業(yè)首位產(chǎn)業(yè)地位更加鞏固，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)實(shí)步伐。建成牲畜養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）347個(gè)，改擴(kuò)建牲畜暖棚1.4萬(wàn)座，發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖戶3.5萬(wàn)戶，各類牲畜存欄351.23萬(wàn)頭只，牲畜總增率、出欄率、商品率分別達(dá)到44.09%、63.73%、58.77%。肉、奶產(chǎn)量分別達(dá)到9.74萬(wàn)噸和11.87萬(wàn)噸。種植各類農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)林果147.39萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量10.86萬(wàn)噸，中藏藥材、高原夏菜、食用菌產(chǎn)量分別達(dá)到5.8萬(wàn)噸、2.92萬(wàn)噸、620噸,比“十二五”末分別增長(zhǎng)48.7%、90.8%和210%。百草、西正開(kāi)、青藏源等龍頭企業(yè)逐步培育壯大。八縣市成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，建成農(nóng)資鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送網(wǎng)點(diǎn)191個(gè)，電商累計(jì)線上銷售額8.5億元。合作生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)晉升為國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)。甘南被中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)授予“中國(guó)牦牛乳都”稱號(hào)，燎原、華羚、雪頓等乳制品龍頭企業(yè)建成投產(chǎn)一批領(lǐng)先全省的生產(chǎn)線。累計(jì)認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品190個(gè)，“甘南牦�！薄案誓喜匮颉薄鞍捕嗄翀�(chǎng)”等11個(gè)品牌入選“甘味”品牌目錄。加快國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，啟動(dòng)實(shí)施“一十百千萬(wàn)”工程，持續(xù)打造“十大景區(qū)”“七條精品旅游風(fēng)情線”和高原花卉彩色長(zhǎng)廊，建設(shè)了一大批旅游路、游客中心、停車場(chǎng)、觀景臺(tái)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建成旅游專業(yè)村167個(gè)、觀景臺(tái)82處、旅游廁所286座。創(chuàng)建碌曲郎木寺、迭部俄界等3A級(jí)以上景區(qū)6處，扶持農(nóng)牧家樂(lè)1449戶，卓尼博峪、碌曲尕秀等5個(gè)旅游村入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄，甘南旅游扶貧減貧模式入圍2018—2020年世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例，旅游人數(shù)和綜合收入累計(jì)達(dá)到6448.02萬(wàn)人次、312.88億元，年均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。成功舉辦“一會(huì)一節(jié)”開(kāi)幕式、香巴拉旅游藝術(shù)節(jié)等重大活動(dòng)，“九色甘南香巴拉”旅游品牌國(guó)際影響力和知名度持續(xù)攀升，我州被聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境發(fā)展促進(jìn)會(huì)評(píng)為“中國(guó)最具民族特色旅游目的地和旅游勝地”，榮獲2019年亞洲旅游紅珊瑚獎(jiǎng)“十大最受歡迎文旅目的地”稱號(hào)。
五年來(lái)，我們始終聚力民生改善，解民憂增福祉，群眾獲得感持續(xù)增進(jìn)。興辦農(nóng)牧村中小學(xué)溫暖工程、免費(fèi)孕前健康檢查、老年人意外傷害保險(xiǎn)等93件省州民生實(shí)事。學(xué)前教育三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段升學(xué)率較“十二五”末分別提高26.82%、11.03%、15.03%，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)�？h級(jí)綜合醫(yī)院全部達(dá)到二甲等級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，床位數(shù)、醫(yī)護(hù)人員數(shù)、居民平均壽命穩(wěn)步提高。天津定向培養(yǎng)甘南籍醫(yī)學(xué)本科生445名。實(shí)施國(guó)家和省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目53項(xiàng)，推廣應(yīng)用科技成果23項(xiàng)，搭建科技開(kāi)發(fā)交流中心、中國(guó)牦牛乳研究院、華羚博士后科研工作站等各類創(chuàng)新平臺(tái)33家。保護(hù)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)518項(xiàng)，保護(hù)管理各級(jí)文物單位544處，夏河丹尼索瓦人研究入選2019世界十大考古發(fā)現(xiàn)，臨潭尕路田大房子列入全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。拉卜楞寺、洮州衛(wèi)城等重大文物保護(hù)工程加快實(shí)施。州縣第二輪志書(shū)修編完成，《甘南州志(1991—2010)》出版發(fā)行。建成甘南州多功能體育健身中心,縣、鄉(xiāng)、村文體公共場(chǎng)所覆蓋率達(dá)到90%以上，成功舉辦首屆全州體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.54萬(wàn)人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力61.83萬(wàn)人，勞務(wù)創(chuàng)收107.35億元。城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)連年提高，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、特困供養(yǎng)金16.87億元。臨時(shí)救助28.3萬(wàn)人次，發(fā)放救助金3.41億元。7710名困難殘疾人享受生活補(bǔ)貼，1萬(wàn)余名重度殘疾人享受護(hù)理補(bǔ)貼。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心覆蓋所有縣市城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到65%。醫(yī)療保障工作健康發(fā)展，醫(yī)�；鹌椒�(wěn)運(yùn)行。第二次全國(guó)地名普查工作圓滿完成。棚戶區(qū)改造6.09萬(wàn)戶。1.05萬(wàn)戶住房困難家庭享受租賃補(bǔ)貼3382萬(wàn)元。新建在建糧食儲(chǔ)備庫(kù)6座，各級(jí)儲(chǔ)備糧達(dá)到4.95萬(wàn)噸。退役軍人優(yōu)撫優(yōu)待政策全面落實(shí)。
五年來(lái)，我們始終聚力改革開(kāi)放，促合作添動(dòng)能，發(fā)展活力有效激發(fā)。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，事業(yè)單位分類改革、公車制度改革有序推進(jìn)�！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，“一網(wǎng)一門(mén)一次”并聯(lián)審批、容缺受理、不來(lái)即享等改革舉措相繼落實(shí)，壓減、取消、下放行政許可事項(xiàng)130項(xiàng)，取消證明事項(xiàng)184項(xiàng)，取消或停征行政事業(yè)性收費(fèi)41項(xiàng)。市場(chǎng)主體達(dá)到4.73萬(wàn)戶，較“十二五”末增長(zhǎng)63.6%，企業(yè)登記全部實(shí)現(xiàn)電子化。州級(jí)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造完成，所有服務(wù)事項(xiàng)入駐中心，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。公共資源電子化交易平臺(tái)建成運(yùn)行，交易項(xiàng)目6990個(gè)。規(guī)范承包草場(chǎng)3862.14萬(wàn)畝，確權(quán)登記農(nóng)牧村土地9.87萬(wàn)戶148.6萬(wàn)畝，2萬(wàn)余戶農(nóng)牧民在“三變”改革中受益。社保改革持續(xù)深化。財(cái)稅金融改革取得積極成效。國(guó)有林場(chǎng)改革全面完成。對(duì)外交流合作持續(xù)拓展，與蘭州大學(xué)、蒙草生態(tài)、上海東方龍、天津云賬戶、東風(fēng)汽車集團(tuán)等建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，連續(xù)參加川滇藏青甘交界地區(qū)市州長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，赴上海普陀、青海果洛和省內(nèi)市州拓展合作，區(qū)域交流交往交融鞏固深化。成功舉辦全國(guó)工商聯(lián)直屬商會(huì)進(jìn)甘南暨民企甘南行活動(dòng)。利用蘭洽會(huì)、津洽會(huì)、西洽會(huì)等平臺(tái)，簽約招商引資項(xiàng)目307個(gè)，完成投資111.6億元。備案外貿(mào)企業(yè)72家，完成外貿(mào)進(jìn)出口額2.03億元。
五年來(lái)，我們始終聚力維護(hù)穩(wěn)定，防風(fēng)險(xiǎn)抓治理，社會(huì)大局安定有序。旗幟鮮明地開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，全州未發(fā)生影響穩(wěn)定的重大事件。大力推行“兩個(gè)自管”基層治理模式和“網(wǎng)格化+十戶聯(lián)防”，依法懲治盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，平安建設(shè)和社會(huì)治理能力大幅提升。組建人民調(diào)解組織899個(gè)，矛盾糾紛調(diào)處率達(dá)到98%�！捌呶濉逼辗ㄍㄟ^(guò)省級(jí)驗(yàn)收，公共法律服務(wù)體系初步建成。深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)辦涉黑涉惡案件21件。寺廟依法管理、民主管理、社會(huì)管理相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制不斷健全。應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范體系逐步完善,食品安全、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域安全形勢(shì)持續(xù)向好。全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州成功創(chuàng)建，中華民族共同體意識(shí)不斷鑄牢，各族干部群眾“三個(gè)離不開(kāi)”“五個(gè)認(rèn)同”意識(shí)顯著增強(qiáng)，社會(huì)主義新型民族關(guān)系持續(xù)鞏固。
五年來(lái)，我們始終聚力自身建設(shè)，轉(zhuǎn)作風(fēng)強(qiáng)法治，政府效能加快提升。依法辦理人大代表建議851件，政協(xié)委員提案1015件。提請(qǐng)州人大審議單行條例、地方性法規(guī)12部，制定政府規(guī)章2部、修訂規(guī)范性文件12件。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及省州委相關(guān)規(guī)定,始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，政府系統(tǒng)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政風(fēng)行風(fēng)明顯改善，行政效能逐年提升。樹(shù)牢“過(guò)緊日子”思想，厲行勤儉節(jié)約，“三公經(jīng)費(fèi)”大幅壓減。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范重大事項(xiàng)行政決策程序，政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)、辦事公開(kāi)等制度不斷完善，確保了行政權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。國(guó)防動(dòng)員、民兵建設(shè)在軍地雙方共同努力下，連年被省軍區(qū)評(píng)為先進(jìn)，“雙擁”共建取得積極成效。人民防空、婦女兒童、殘疾人、紅十字等事業(yè)健康發(fā)展，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、藏語(yǔ)言文字、供銷、地震、氣象等工作卓有成效。
各位代表，剛剛過(guò)去的2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是我州歷史上極不平凡的一年。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情和舟曲迭部“8·17”暴洪泥石流災(zāi)害，在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們勠力同心、負(fù)重奮進(jìn)，科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，最大限度對(duì)沖疫情影響，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，打贏打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，交出了一份來(lái)之不易、好于預(yù)期的答卷。2020年全州地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)1.6%，固定資產(chǎn)投資下降22.8%，一般公共預(yù)算收入與上年基本持平，社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降5.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)4%和8.2%。一年來(lái)，我們重點(diǎn)抓了以下工作。
(一)全力抗擊新冠疫情。堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，全面貫徹黨中央疫情防控總要求，全面落實(shí)“四早”“四集中”和“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”各項(xiàng)措施，緊緊依靠群眾，組織動(dòng)員4.47萬(wàn)名干部職工抗擊疫情，5800名醫(yī)護(hù)人員沖鋒在第一線，在短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了疫情蔓延勢(shì)頭。進(jìn)一步強(qiáng)化分區(qū)分級(jí)和常態(tài)化防控措施，出臺(tái)助企紓困和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市政策，落實(shí)疫情防控專項(xiàng)資金2.08億元、疫情貸款2.15億元、抗疫特別國(guó)債4.79億元，有力有序有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序快速恢復(fù)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)由負(fù)轉(zhuǎn)正，疫情防控取得階段性勝利。
(二)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持疫情防控和脫貧攻堅(jiān)兩手抓、兩促進(jìn)，全面落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“3+1”沖刺清零行動(dòng)和“5+1”專項(xiàng)提升行動(dòng)，出臺(tái)做好疫情防控期間脫貧攻堅(jiān)工作的若干意見(jiàn)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金11.21億元、到戶扶持資金4.9億元，帶動(dòng)2.6萬(wàn)戶農(nóng)牧戶增收。落實(shí)各類援助幫扶資金4.38億元，實(shí)施項(xiàng)目221個(gè)。扎實(shí)開(kāi)展剩余貧困人口、貧困村掛牌督戰(zhàn)工作，扶貧領(lǐng)域督導(dǎo)反饋問(wèn)題全部整改完成，剩余0.28萬(wàn)貧困人口全部脫貧，迭部次哇、舟曲尖吉和前山3個(gè)掛牌作戰(zhàn)村實(shí)現(xiàn)出列，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)清零見(jiàn)底，貧困發(fā)生率由0.5%下降為零。在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)普查中，3.97萬(wàn)建檔立卡貧困戶對(duì)扶貧政策落實(shí)和扶貧成果的滿意度達(dá)到100%。
(三)穩(wěn)步促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效。加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧經(jīng)飼比例優(yōu)化為53.8:37.6:8.6，高原夏菜、羊肚菌等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益雙提升。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.55萬(wàn)畝。推動(dòng)農(nóng)作物種植綠色化，卓尼縣實(shí)現(xiàn)化學(xué)農(nóng)藥化肥不進(jìn)縣，全州有機(jī)肥產(chǎn)量達(dá)到14萬(wàn)噸。甘南州牦牛藏羊保護(hù)與發(fā)展上升到立法層面。持續(xù)優(yōu)化畜群畜種結(jié)構(gòu)，加大牦牛藏羊品種保護(hù)和選育繁育力度，加快“六化”生態(tài)牧場(chǎng)建設(shè)。新建95個(gè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施項(xiàng)目。農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)參保戶達(dá)8.56萬(wàn)戶。改建67個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，動(dòng)物疫病防控能力不斷提升。
(四)強(qiáng)力推動(dòng)旅游升級(jí)�？v深推進(jìn)“一十百千萬(wàn)”工程，投資4.59億元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)文化旅游標(biāo)桿村17個(gè)、全域旅游專業(yè)村103個(gè)、具有旅游功能的生態(tài)文明小康村297個(gè)、精品民宿和農(nóng)家樂(lè)3000余家，文旅產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)。扎尕那、阿萬(wàn)倉(cāng)晉升4A級(jí)景區(qū)，甘南榮獲“2020中國(guó)最佳民宿度假目的地”稱號(hào)，臨潭萬(wàn)人扯繩等五個(gè)項(xiàng)目入選第五批國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目名錄。率先在全省免費(fèi)開(kāi)放景區(qū)，旅游經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長(zhǎng)，接待游客1671萬(wàn)人次，綜合收入83億元，分別增長(zhǎng)16%和12%。
(五)加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。投資57億元，實(shí)施甘南州博物館(科技館)、合作市全民健身中心等35個(gè)重大項(xiàng)目�，斍ㄓ脵C(jī)場(chǎng)完成選址。峰迭至代古寺、瑪曲至瑪沁等7條公路建成通車。實(shí)施縣鄉(xiāng)路網(wǎng)改造升級(jí)、“暢返不暢”整治、生命安全防護(hù)等工程，路網(wǎng)通達(dá)能力和群眾出行便利化水平進(jìn)一步提升。治理水土流失248.35平方公里，治理河道195.58公里。新敷設(shè)污水管網(wǎng)15.67公里，實(shí)施棚戶區(qū)改造3560戶、老舊小區(qū)改造1441戶。
(六)有效應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害。舟曲、迭部“8·17”暴洪泥石流災(zāi)害發(fā)生后，迅速啟動(dòng)防汛二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，州縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，上萬(wàn)名干部群眾和廣大民兵后備力量深入一線，眾志成城、晝夜奮戰(zhàn)，抗洪搶險(xiǎn)取得了無(wú)人員傷亡的全面勝利�？茖W(xué)編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，爭(zhēng)取搶險(xiǎn)救災(zāi)和恢復(fù)重建資金4.7億元，自然災(zāi)害預(yù)警避險(xiǎn)體系建設(shè)和災(zāi)后重建工作全面展開(kāi)，災(zāi)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)移民易地安置有序推進(jìn)。
各位代表，五年來(lái)，全州廣大干部群眾立足本職、拼搏奉獻(xiàn),在各條戰(zhàn)線堅(jiān)守初心、書(shū)寫(xiě)忠誠(chéng)，涌現(xiàn)出了以“全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”張小娟、“全國(guó)勞模”吾爾白、“全國(guó)先進(jìn)工作者”班瑪南加、“全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)個(gè)人”宋克勤等為代表的一大批先進(jìn)模范，譜寫(xiě)了感人至深的奮斗者之歌！他們?cè)诟母锇l(fā)展中攻堅(jiān)克難，在脫貧攻堅(jiān)中揮灑青春，在服務(wù)群眾中無(wú)私奉獻(xiàn)，為全州經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民幸福安康做出了突出貢獻(xiàn)，樹(shù)立了光輝榜樣，成為甘南精神最閃亮的底色、最感人的篇章、最生動(dòng)的寫(xiě)照!
各位代表，“十三五”時(shí)期，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌日新月異、人民幸福指數(shù)大幅提升，成績(jī)斐然、碩果累累。取得這樣的成就，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的治藏方略科學(xué)指引的結(jié)果，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央特殊支持和親切關(guān)懷的結(jié)果，是省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心厚愛(ài)的結(jié)果，是州委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民奮發(fā)圖強(qiáng)、苦干實(shí)干的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)有效監(jiān)督和傾力支持的結(jié)果，是中央定點(diǎn)幫扶單位、天津市委市政府、各兄弟市州傾情幫扶、無(wú)私援助的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表州人民政府，向奮戰(zhàn)在全州各條戰(zhàn)線上的廣大勞動(dòng)者，向全體人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向駐州部隊(duì)、武警官兵、公安民警和省屬駐州各單位，向各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心支持甘南發(fā)展的同志們、朋友們，表示最衷心的感謝和最崇高的敬意!
各位代表，回顧過(guò)去五年的發(fā)展實(shí)踐，我們深刻體會(huì)到：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，是甘南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本遵循；堅(jiān)持穩(wěn)定底線，嚴(yán)守生態(tài)紅線，是甘南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本前提；堅(jiān)持人民至上,增進(jìn)人民福祉，是甘南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目標(biāo)；堅(jiān)持綠色發(fā)展,實(shí)現(xiàn)綠色崛起，是甘南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本路徑；堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放交流，是甘南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力；堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，是甘南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保證。這些重要啟示，彌足珍貴，我們必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持!
各位代表，思危方能居安，知憂才能克難。五年來(lái)，雖然全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了前所未有的成效，但經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展底子薄、發(fā)展不平衡不充分的基本州情仍未根本改變，一些長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題尚未根本解決�；A(chǔ)設(shè)施薄弱,產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，缺資金、缺技術(shù)、缺人才的瓶頸仍然十分突出；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)困難，支出保障能力弱，教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生事業(yè)與群眾期盼還有差距；生態(tài)系統(tǒng)脆弱，承載能力低，修復(fù)難度大，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)；自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，返貧致貧隱患較多，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的任務(wù)艱巨繁重；影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的各種風(fēng)險(xiǎn)矛盾交錯(cuò)交織，社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)還需加力推進(jìn)。同時(shí)，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，營(yíng)商環(huán)境還需大力改善和持續(xù)優(yōu)化，政府部門(mén)工作人員在思想觀念、創(chuàng)新精神、能力素質(zhì)等方面還存在不少短板弱項(xiàng)，等等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將高度重視，認(rèn)真對(duì)待，在發(fā)展實(shí)踐中下大氣力加以解決。
“十四五”時(shí)期總體部署和奮斗目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，是我州全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)、中央第七次西藏工作座談會(huì)和省委涉藏工作會(huì)議精神，在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵五年。這五年，我州處于多重發(fā)展機(jī)遇疊加期，深化改革開(kāi)放攻堅(jiān)期，彌補(bǔ)基礎(chǔ)短板突破期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，縮小發(fā)展差距窗口期。我們將遵照黨中央、省委和州委的決策部署，堅(jiān)持在危機(jī)中育新機(jī)，在變局中開(kāi)新局，正確處理保護(hù)、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，把握大勢(shì)趨勢(shì)，搶抓先機(jī)新機(jī)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定信心決心，匯聚民心民智，激發(fā)動(dòng)能潛能，不斷開(kāi)辟高質(zhì)量發(fā)展的新境界新局面。
“十四五”時(shí)期全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央第七次西藏工作座談會(huì)精神和新時(shí)代黨的治藏方略，緊緊圍繞貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞甘南在全省全國(guó)的重要生態(tài)地位，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以發(fā)展壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)為突破口，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌綠色發(fā)展和長(zhǎng)治久安，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，掃清一切頑障痼疾，更加注重固強(qiáng)補(bǔ)弱，更加注重生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展,筑牢黃河、長(zhǎng)江上游國(guó)家生態(tài)安全屏障；更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重系統(tǒng)治理，促進(jìn)甘南由“經(jīng)濟(jì)跟跑者”向“生態(tài)領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變；全力打造“五無(wú)甘南”新名片，全力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)和青藏高原綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)，將甘南打造成全國(guó)領(lǐng)先的全域旅游示范區(qū)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)；更加注重保障和改善民生，加強(qiáng)黨的組織和基層政權(quán)建設(shè)，深化反分裂斗爭(zhēng)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，確保人民生活水平不斷提高。
“十四五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)5.5%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在104以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7%，農(nóng)牧民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%，全州城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，我們要重點(diǎn)在以下七個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力。
(一)堅(jiān)持科技引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，努力激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。強(qiáng)化創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、人才強(qiáng)州戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，支持科技項(xiàng)目研究，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，全州研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到1%以上。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)研究。提升科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力，搭建高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)交流合作平臺(tái)，支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。深化人才體制機(jī)制改革，實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，引進(jìn)、培養(yǎng)和用好支撐甘南發(fā)展的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才，壯大專業(yè)人才隊(duì)伍。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，落實(shí)科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新研發(fā)的動(dòng)力活力。
(二)堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以生態(tài)文明小康村建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，繼續(xù)建設(shè)1430個(gè)生態(tài)文明小康村，實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，大力扶持發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)農(nóng)牧村公益性崗位、完善農(nóng)牧村社會(huì)保障和救助制度、健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，從整體上實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧村生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、管理民主、和諧穩(wěn)定。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照全州區(qū)域主體功能定位，以交通干線為骨架，構(gòu)建“一廊、四軸、四區(qū)”發(fā)展體系，形成以八縣市中心城區(qū)為主體，重點(diǎn)城鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、農(nóng)牧村新型社區(qū)協(xié)同發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。深化戶籍制度改革，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
(三)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，努力打造生態(tài)文明新高地。踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)、青藏高原綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)和黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)。全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略,按照習(xí)近平總書(shū)記“重在保護(hù)、要在治理”的要求，大力實(shí)施水源涵養(yǎng)、水土流失治理、綠色產(chǎn)業(yè)培育、污染治理、黃河文化傳承等重大工程。借助長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施白龍江上游生態(tài)修復(fù)及地質(zhì)災(zāi)害防治工程。持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷鞏固提升“環(huán)境革命”重大成效。堅(jiān)持綠色發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展以文化旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為核心，以節(jié)能環(huán)保、中藏醫(yī)藥、數(shù)據(jù)信息、通道物流等產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。探索建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)建甘南碳匯交易示范區(qū)。在碌曲尕海建設(shè)青藏高原生態(tài)文明創(chuàng)新示范區(qū)博物館，展示生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐與成果。全面加強(qiáng)生態(tài)文明教育，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，全力創(chuàng)建“全域無(wú)垃圾、全域無(wú)化肥、全域無(wú)塑料、全域無(wú)污染、全域無(wú)公害”的“五無(wú)”新甘南，著力搶占生態(tài)文明制高點(diǎn)，打造綠色發(fā)展升級(jí)版。
(四)堅(jiān)持深化改革開(kāi)放發(fā)展，努力融入雙循環(huán)發(fā)展新格局。堅(jiān)定不移推動(dòng)改革，擴(kuò)大開(kāi)放，深度融入新發(fā)展格局，構(gòu)建共商共建共享共贏新局面。深入推進(jìn)“放管服”改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。深化政務(wù)公開(kāi)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推動(dòng)預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代化市場(chǎng)。建立健全招商引資優(yōu)惠政策和合作交流激勵(lì)機(jī)制，深化東西協(xié)作、對(duì)口支援、地企合作,積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際合作交流，豐富招商引資方式，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。加強(qiáng)與西藏和四省涉藏州縣合作，加快構(gòu)建互聯(lián)互通、互鑒互容、共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)圈。
(五)堅(jiān)持人民至上共享發(fā)展，努力增進(jìn)民生保障新福祉。自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益，讓人民群眾充分享受改革發(fā)展紅利，不斷增進(jìn)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，著力解決好入園入學(xué)難等群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。辦好職業(yè)教育和特殊教育，實(shí)現(xiàn)從學(xué)前到普通高中十五年免費(fèi)教育，讓每一個(gè)孩子都能享有公平優(yōu)質(zhì)的教育。全力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，繼續(xù)做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進(jìn)多渠道就業(yè)。實(shí)施公共文化提升工程，加強(qiáng)民俗文化與文物保護(hù)，開(kāi)展流散文物征集工作，編修《甘南簡(jiǎn)史》，支持編纂鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，實(shí)現(xiàn)全州農(nóng)牧村綜合文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。加快體育事業(yè)發(fā)展，抓好少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的挖掘、整理、傳承和提高，推動(dòng)全民健身工程全覆蓋。全面提升應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，建設(shè)健康甘南。健全和完善社會(huì)保障體系，加快醫(yī)保事業(yè)快速發(fā)展，推進(jìn)職工長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)國(guó)家試點(diǎn)工作。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，全面落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)制度，讓每一位辛勤付出的農(nóng)民工權(quán)益得到保障。完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)及康復(fù)中心、兒童福利院等社會(huì)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及設(shè)備配備，提升服務(wù)能力。堅(jiān)持因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機(jī)制。做好退役軍人各項(xiàng)服務(wù)管理和待遇保障工作。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一完備的糧食和物資儲(chǔ)備綜合體系。
(六)堅(jiān)持項(xiàng)目為重統(tǒng)籌發(fā)展，努力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施新提升。統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水利等重大項(xiàng)目和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破瓶頸、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、填空白，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展民航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，實(shí)施夏河機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程和瑪曲、臨潭、迭部通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)蘭州至合作、西寧至成都鐵路建設(shè)，力爭(zhēng)將合作至岷縣鐵路項(xiàng)目納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃。建成卓尼至合作高速公路，加快建設(shè)合作至賽爾龍、賽爾龍至郎木寺國(guó)家高速公路，開(kāi)工建設(shè)兩河口至郎木寺高速公路，全力爭(zhēng)取建設(shè)迭部至九寨溝、瑪曲至久治等高速公路，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”。啟動(dòng)江果河至益哇溝口、大峪溝至卡壩二級(jí)公路建設(shè)，全力爭(zhēng)取卓尼至碌曲公路建成通車。繼續(xù)建設(shè)舟曲至永和等三級(jí)公路，開(kāi)工建設(shè)合作、臨潭繞城過(guò)境公路，加快農(nóng)牧村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)白龍江引水重點(diǎn)水利工程。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)供水改擴(kuò)建工程和黃河瑪曲段、洮河干流等重點(diǎn)河堤防洪治理項(xiàng)目。加快舟曲、迭部暴洪災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建，建設(shè)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)站和公共突發(fā)事件預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，推進(jìn)“寬帶鄉(xiāng)村”工程和城鎮(zhèn)寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大公益性信息化設(shè)施投入力度，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造數(shù)字甘南。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力推廣煤改氣等工程,優(yōu)化電網(wǎng)架構(gòu)和油氣站點(diǎn)布局,加快實(shí)施光伏電源工程、以電代薪項(xiàng)目和農(nóng)牧村節(jié)能設(shè)備推廣項(xiàng)目。
(七)堅(jiān)持依法治理安全發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定新進(jìn)步。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,樹(shù)立底線思維,樹(shù)牢總體國(guó)家安全觀,堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線,推進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。高度重視意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作,切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。深化對(duì)涉藏工作規(guī)律性認(rèn)識(shí),不斷提升治理能力和治理水平。深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng),嚴(yán)厲打擊各類分裂破壞活動(dòng),牢牢掌握反分裂斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法管理宗教事務(wù),積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè),完善網(wǎng)格化管理和社會(huì)化服務(wù),推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。豐富基層民主協(xié)商形式,力促自治、法治和德治有機(jī)結(jié)合,提升基層管理水平。加快實(shí)施政法系統(tǒng)信息化建設(shè),構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合的社會(huì)治安防控體系,提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的綜合能力。推動(dòng)掃黑除惡斗爭(zhēng)常態(tài)化,嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。探索市域社會(huì)治理現(xiàn)代化新模式,創(chuàng)新左右貫通、上下聯(lián)動(dòng)的工作新機(jī)制。加強(qiáng)自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制建設(shè),完善應(yīng)急物資保障體系,提高公共安全保障能力。全面推進(jìn)依法治州,扎實(shí)開(kāi)展“八五”普法工作。
各位代表!《甘南州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》經(jīng)大會(huì)審議通過(guò)后,州政府將組織有關(guān)部門(mén)以《綱要》為依據(jù),編制若干專項(xiàng)規(guī)劃,具體分解和落實(shí)《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)。
2021年主要任務(wù)
2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年,是實(shí)施“十四五”規(guī)劃和開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開(kāi)局之年,做好今年的工作,至關(guān)重要。根據(jù)州委十二屆八次全委會(huì)議暨州委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體部署,全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5%,一般公共預(yù)算保持穩(wěn)步增長(zhǎng),社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5.5%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%,農(nóng)牧民人均可支配收入增長(zhǎng)8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在104以內(nèi)。
(一)圍繞筑牢屏障強(qiáng)化保護(hù),擔(dān)好上游政治責(zé)任
科學(xué)謀劃流域發(fā)展。加快落實(shí)甘南州黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃以及甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)二期規(guī)劃,爭(zhēng)取納入國(guó)家和省上“十四五”規(guī)劃盤(pán)子。加快推進(jìn)水利建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、黃河文化等專題研究,形成黃河流域甘南地區(qū)理論庫(kù)、政策庫(kù)、技術(shù)庫(kù)和項(xiàng)目庫(kù)。加強(qiáng)白龍江流域保護(hù)與治理,實(shí)施生態(tài)綜合治理工程。全面推進(jìn)迭部、瑪曲、卓尼全國(guó)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)工作。
推動(dòng)流域生態(tài)保護(hù)。加快甘南黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù),深入實(shí)施瑪曲縣黃河水源涵養(yǎng)修復(fù)和尕海濕地、黃河首曲濕地保護(hù)修復(fù)工程。加強(qiáng)洮河、大夏河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。協(xié)同推進(jìn)若爾蓋國(guó)家公園(甘南區(qū)域)建設(shè),推動(dòng)合作市美仁、瑪曲縣阿萬(wàn)倉(cāng)2個(gè)國(guó)家草原自然公園建設(shè)試點(diǎn)。啟動(dòng)濕地資源普查調(diào)查。
實(shí)施生態(tài)治理項(xiàng)目。實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程,持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化。改良修復(fù)退化草原39萬(wàn)畝,治理黑土灘30萬(wàn)畝、毒害草13萬(wàn)畝。實(shí)施夏河達(dá)麥江麻溝生態(tài)保護(hù)修復(fù)等20個(gè)小流域綜合治理項(xiàng)目。加快歷史遺留礦山恢復(fù)治理,推動(dòng)綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)。探索開(kāi)發(fā)碳匯項(xiàng)目,積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。持續(xù)鞏固第一輪中央環(huán)保督察和省級(jí)環(huán)保督察反饋意見(jiàn)問(wèn)題以及自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查整治成效,深入推進(jìn)第二輪中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改工作。嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)和污染環(huán)境的違法行為。完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化調(diào)整。加快采礦、采砂、采石植被破壞修復(fù)治理,整治建筑材料市場(chǎng)秩序。
(二)圍繞“五無(wú)”甘南狠抓落實(shí),加快綠色崛起步伐
打響“五無(wú)”甘南品牌。圍繞“五無(wú)”甘南目標(biāo)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),全民動(dòng)員、全員參與、全面鋪開(kāi),發(fā)揮各級(jí)干部群眾主力軍作用,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段,全力推進(jìn)“全域無(wú)垃圾、全域無(wú)化肥、全域無(wú)塑料、全域無(wú)污染、全域無(wú)公害”創(chuàng)建行動(dòng),全面塑造提升甘南綠色發(fā)展新形象。
鞏固提升全域無(wú)垃圾。加大資金投入和項(xiàng)目爭(zhēng)取力度,更新、增添道路保潔車輛,建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站3座、熱氣化處理站10座、無(wú)害化填埋場(chǎng)6座。全面提升城鎮(zhèn)綜合管理治理能力,有效根治盲區(qū)死角“臟、亂、差、堵”等頑疾。大力推進(jìn)八縣市城市生活垃圾分類,合作市生活垃圾回收利用率達(dá)到25%。
全面推行全域無(wú)化肥。全面禁止使用化肥,大力推行綠色生產(chǎn)方式和生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式,制定甘南有機(jī)肥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化、品牌化,農(nóng)作物有機(jī)肥替代化肥率達(dá)到100%。集中養(yǎng)殖區(qū)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到76%以上,農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上,尾菜處理率達(dá)到50%以上,耕地質(zhì)量提高0.1個(gè)等級(jí)。
持續(xù)推動(dòng)全域無(wú)塑料。開(kāi)展禁塑專項(xiàng)整治,繼續(xù)倡導(dǎo)綠色、低碳、節(jié)約、環(huán)保的消費(fèi)理念,強(qiáng)化對(duì)塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用的監(jiān)管,全面限制賓館、酒店、民宿、超市、景區(qū)等場(chǎng)所提供一次性塑料用品。提高塑料廢棄物資源化利用比例,廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到82%以上。
強(qiáng)力推進(jìn)全域無(wú)污染。持續(xù)打好大氣、水體、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全力做好大氣污染“冬防”和“冬病夏治”工作,積極探索重點(diǎn)污染物協(xié)同治理,優(yōu)良天數(shù)比率保持在99%以上。深入開(kāi)展全州入河排污口規(guī)范化審批和綜合整治,優(yōu)化“一江三河”沿線城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施布局,提升水源涵養(yǎng)質(zhì)量。嚴(yán)格農(nóng)用地安全利用和建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)防控,強(qiáng)化歷史遺留含重金屬?gòu)U渣排查整治。
著力實(shí)現(xiàn)全域無(wú)公害。堅(jiān)持綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控,規(guī)范使用生物農(nóng)藥,確保用量持續(xù)減少。實(shí)施農(nóng)牧業(yè)品牌培育工程,創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全示范縣1個(gè),全州農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量達(dá)到200個(gè)以上,培育農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志4個(gè)以上,打造“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌5個(gè)以上。
(三)圍繞鄉(xiāng)村振興強(qiáng)農(nóng)富民，全面建設(shè)美麗家園
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。制定鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果規(guī)劃,嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,對(duì)脫貧人口開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè),持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況,定期核查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶、動(dòng)態(tài)清零。扶持壯大扶貧產(chǎn)業(yè),完善扶貧產(chǎn)業(yè)體系。加大脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)力度,規(guī)范管理公益性崗位。探索建立扶貧產(chǎn)業(yè)基金,實(shí)行“一業(yè)一策”,精準(zhǔn)提供融資支持。
繼續(xù)建設(shè)生態(tài)文明小康村。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新要求,進(jìn)一步豐富建設(shè)內(nèi)容、完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、拓展建設(shè)類型，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)300個(gè)生態(tài)文明小康村。加大資金整合力度，提高投資使用效益。健全工作機(jī)制，完善保障體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大督查督導(dǎo)，保證建設(shè)質(zhì)量和水平。完善村級(jí)公共設(shè)施共管共享機(jī)制，用好公益性設(shè)施管護(hù)基金，強(qiáng)化后期管護(hù)，引導(dǎo)群眾參與公共設(shè)施管理。
增強(qiáng)農(nóng)牧村發(fā)展活力。加大新型職業(yè)農(nóng)牧民、專業(yè)合作社帶頭人、電商從業(yè)人員的培訓(xùn)培養(yǎng)力度，造就更多鄉(xiāng)土人才。探索建立激勵(lì)機(jī)制,支持企業(yè)家、大中專畢業(yè)生、醫(yī)生教師、農(nóng)技人才，通過(guò)到鄉(xiāng)村投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易，推動(dòng)農(nóng)牧村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易。盤(pán)活溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)等資產(chǎn)依法合規(guī)抵押融資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出更多惠農(nóng)金融產(chǎn)品，撬動(dòng)工商資本和金融資本入鄉(xiāng)發(fā)展。
提升鄉(xiāng)村治理水平。堅(jiān)持“自治、法治、德治”相結(jié)合，大力加強(qiáng)基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，不斷完善村規(guī)民約和村民代表會(huì)、議事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)制，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系。抵制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明家庭。嚴(yán)厲打擊村霸、宗族惡勢(shì)力和盜搶騙、黃賭毒等各類侵害農(nóng)牧民群眾權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)。
(四)圍繞文化旅游優(yōu)化供給，推動(dòng)文旅融合發(fā)展
全力推進(jìn)“一十百千萬(wàn)”工程。完善提升17個(gè)文化旅游標(biāo)桿村和103個(gè)全域旅游專業(yè)村配套服務(wù)設(shè)施，吸引社會(huì)資本投入，培育優(yōu)化旅游業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)5個(gè)標(biāo)桿村晉級(jí)國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，創(chuàng)建8個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村。打造200個(gè)具有旅游功能的生態(tài)文明小康村，培育2000個(gè)精品民宿和星級(jí)農(nóng)家樂(lè)。加快尕秀景區(qū)改造提升和青藏高原生態(tài)文明創(chuàng)新示范區(qū)博物館建設(shè)。精心謀劃，整合資源，集中力量打造一批融“鄉(xiāng)景、鄉(xiāng)味、鄉(xiāng)愁”為一體的鄉(xiāng)村旅游品牌集群。
高位推動(dòng)紅色旅游。結(jié)合建黨100周年主題，加快建設(shè)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園甘南帶，加強(qiáng)紅色革命遺跡保護(hù)開(kāi)發(fā)，改造提升以臘子口為重點(diǎn)的迭部—舟曲—卓尼—臨潭沿線紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善服務(wù)功能,提高服務(wù)水平。高規(guī)格舉辦俄界會(huì)議精神研討會(huì)，組織開(kāi)展一系列主題鮮明、形式多樣的紅色旅游活動(dòng)，加快推進(jìn)紅綠融合的旅游發(fā)展模式，開(kāi)發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，打造紅色旅游精品線路，引燃紅色旅游爆點(diǎn)。
完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。啟動(dòng)建設(shè)黃河上游大草原生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)施旅游景區(qū)品牌戰(zhàn)略，持續(xù)打造拉卜楞、扎尕那、阿萬(wàn)倉(cāng)、拉尕山等核心景區(qū)，實(shí)施甘加草原、則岔石林、洮州衛(wèi)城等15個(gè)重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加快合作當(dāng)周草原、臨潭冶力關(guān)、卓尼大峪溝5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，推進(jìn)景區(qū)晉等升級(jí)。持續(xù)打造“七條精品旅游風(fēng)情線”和高原花卉彩色長(zhǎng)廊。
培育多元旅游業(yè)態(tài)。大力開(kāi)發(fā)民俗體驗(yàn)、藏醫(yī)養(yǎng)生、徒步穿越、登山探險(xiǎn)、網(wǎng)紅打卡等體驗(yàn)性、娛樂(lè)性、互動(dòng)性文旅產(chǎn)品，探索冬季旅游項(xiàng)目，滿足游客多元化需求。加快旅游購(gòu)物店、購(gòu)物街建設(shè)，設(shè)計(jì)和打造具有甘南特色的文創(chuàng)產(chǎn)品。放大傳統(tǒng)民俗活動(dòng)的節(jié)慶效應(yīng)，推進(jìn)巴郎鼓舞、格薩爾彈唱、南木特藏戲等非遺文化活態(tài)傳承，打造旅游文藝精品，提升旅游文化內(nèi)涵。
提升宣傳營(yíng)銷水平。加快整合全州文化旅游資源，在央視、今日頭條、抖音等平臺(tái)開(kāi)辟文化旅游甘南時(shí)段和版塊。繼續(xù)辦好民俗風(fēng)情、文化旅游、體育賽事等系列節(jié)會(huì)活動(dòng)。廣泛開(kāi)展線上線下宣傳營(yíng)銷和冬春游宣傳推廣系列活動(dòng)，做好媒體營(yíng)銷、活動(dòng)營(yíng)銷、渠道營(yíng)銷和商品營(yíng)銷，持續(xù)提升“全域旅游無(wú)垃圾·九色甘南香巴拉”品牌知名度、美譽(yù)度和影響力。2021年全州旅游接待人數(shù)預(yù)期突破2000萬(wàn)人，旅游綜合收入達(dá)到100億元。
(五)圍繞現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
做優(yōu)特色種植業(yè)。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.2萬(wàn)畝、糧油綠色示范基地20萬(wàn)畝、青稞油菜中藏藥材品種試驗(yàn)示范田1.5萬(wàn)畝，推廣秸稈還田5萬(wàn)畝。全州馬鈴薯、中藏藥材、油菜、高原夏菜種植面積分別達(dá)到9萬(wàn)畝、30萬(wàn)畝、18.5萬(wàn)畝、2.1萬(wàn)畝。推進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在洮河、白龍江、大夏河沿岸連片種植以羊肚菌為主的食用菌4450畝以上。
壯大生態(tài)畜牧業(yè)。加快牦牛藏羊品種選育和提純復(fù)壯，推行冬春季圈養(yǎng)補(bǔ)飼，引導(dǎo)生豬規(guī)模養(yǎng)殖。圍繞打造“中國(guó)牦牛乳都”持續(xù)發(fā)力，實(shí)施牦牛乳業(yè)效益提升行動(dòng)計(jì)劃，扶持犏雌牛、娟犏雌牛養(yǎng)殖，在重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)域建成一批規(guī)模養(yǎng)殖基地和奶源基地。建設(shè)苜蓿、燕麥等人工飼草基地10萬(wàn)畝，為規(guī)模養(yǎng)殖提供充足飼草料。各類牲畜總增率、出欄率、商品率分別達(dá)到45%、65%、60%。
扶持農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。以華羚、燎原、雪頓、百草、西正開(kāi)、安多、雪原、銘鑫農(nóng)盛、達(dá)哇央宗等農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，扶持開(kāi)發(fā)高品質(zhì)、高品位、高附加值的“拳頭”產(chǎn)品，持續(xù)延鏈補(bǔ)鏈，密切利益聯(lián)結(jié)，帶動(dòng)更多農(nóng)牧戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條。引導(dǎo)發(fā)展以農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工為主的綠色工業(yè)，全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到36家，力爭(zhēng)雪頓、曲源、海羚等企業(yè)實(shí)現(xiàn)“上規(guī)入庫(kù)”。提升農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范化管理水平，合作社規(guī)范運(yùn)營(yíng)率達(dá)到80%。建設(shè)聯(lián)合社40個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快建設(shè)各縣市產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送等配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“一縣市一園區(qū)”目標(biāo)。落實(shí)園區(qū)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)園區(qū)規(guī)范管理，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“三化”改造，集成綠色制造系統(tǒng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。拓展合作生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展空間，提升園區(qū)承載能力，推動(dòng)產(chǎn)城一體化。加快甘南州物流園區(qū)、蘭州新區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”甘南園區(qū)建設(shè)。
(六)圍繞項(xiàng)目建設(shè)全面發(fā)力，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
加快交通項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)瑪曲通用機(jī)場(chǎng)。扎實(shí)推進(jìn)蘭合鐵路、西成鐵路甘南段建設(shè)。建成王格爾塘至夏河高速，加快推進(jìn)卓尼至合作高速公路建設(shè)，力爭(zhēng)兩河口至郎木寺高速公路開(kāi)工建設(shè)，迭部至九寨溝高速公路完成前期。開(kāi)工建設(shè)合作至和政公路，啟動(dòng)江果河至益哇溝口、大峪溝至卡壩公路建設(shè)，加快卓尼至碌曲、康樂(lè)至卓尼二級(jí)公路建設(shè)進(jìn)度。
推進(jìn)水電工程建設(shè)。全力配合做好白龍江引水工程各項(xiàng)工作。加快臨潭中部片區(qū)供水工程建設(shè)進(jìn)度，完成瑪曲縣縣城引水、河湖水系連通、應(yīng)急水源建設(shè)項(xiàng)目。引洮濟(jì)合供水工程建成通水。改造提升農(nóng)牧村電網(wǎng)，實(shí)施瑪曲電采暖配套電網(wǎng)工程，布局建設(shè)卓尼110千伏變電站。
提速“新基建”。加快推進(jìn)5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成基站480個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地5G通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推動(dòng)新時(shí)代“數(shù)字甘南”大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)，加快智慧城市、智慧旅游、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的探索應(yīng)用。推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，建成甘南海羚、夏河達(dá)哇央宗數(shù)字工廠�？茖W(xué)配套建設(shè)充電樁,構(gòu)建新能源汽車充電網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)。完善道路、停車場(chǎng)、公共廁所、供水供熱供氣、排水防澇等市政基礎(chǔ)設(shè)施。改造棚戶區(qū)5838戶、老舊小區(qū)83個(gè)。敷設(shè)污水管網(wǎng)18.2公里，城市污水收集率、處理率達(dá)到70%和95%。力爭(zhēng)完成數(shù)字物業(yè)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)老舊小區(qū)物業(yè)全覆蓋。積極培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加強(qiáng)商品房交易資金監(jiān)管。完成州級(jí)人防地面應(yīng)急指揮中心提升改造。
扎實(shí)推進(jìn)災(zāi)后重建。落實(shí)暴洪災(zāi)害災(zāi)后重建方案，爭(zhēng)取各方投資，建設(shè)住房、交通、水利、教育等重建項(xiàng)目，加快推動(dòng)舟曲、迭部等縣災(zāi)后重建。充分尊重群眾意愿，全力做好災(zāi)后移民搬遷和生態(tài)移民搬遷的銜接服務(wù)工作，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)搬遷安置，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。
(七)圍繞民生福祉共享普惠，全力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)
辦好人民滿意教育。深化教育綜合改革，實(shí)施教育質(zhì)量提升行動(dòng)。繼續(xù)加大農(nóng)牧村寄宿制學(xué)校建設(shè)，盤(pán)活農(nóng)牧村“空殼”學(xué)校。優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，破解義務(wù)教育“城鎮(zhèn)擠”“農(nóng)村弱”難題。多渠道增加城區(qū)學(xué)前教育供給，夯實(shí)辦園基礎(chǔ)，補(bǔ)充師資力量，提高保教水平。建成蘭州新區(qū)甘南實(shí)驗(yàn)中學(xué)。擴(kuò)大中職教育規(guī)模，培養(yǎng)實(shí)用性技能人才。辦好特殊教育。支持發(fā)展民辦教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍和師德師風(fēng)建設(shè)。實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃。
推動(dòng)文體事業(yè)發(fā)展。持續(xù)加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站專項(xiàng)治理，提升“三館一站”數(shù)字化水平。加大磨溝遺址、然鬧遺址等全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)修繕力度，實(shí)施牛頭城、禪定寺等文物保護(hù)單位保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目。加快州博物館(科技館)建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)博物館線上展覽、虛擬展館等數(shù)字化工程。舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)村少數(shù)民族傳統(tǒng)體育比賽，培育和扶持民族傳統(tǒng)體育品牌賽事。建設(shè)群眾15分鐘體育健身圈。推動(dòng)發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)，吸引社會(huì)力量和資本發(fā)展體育公益事業(yè)。
加強(qiáng)衛(wèi)健體系建設(shè)。全面落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”總體防控策略，提升核酸檢測(cè)能力，健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，安全有序推進(jìn)新冠病毒疫苗接種工作，慎終如始做好常態(tài)化疫情防控。加快州人民醫(yī)院醫(yī)療綜合體、州醫(yī)療應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、制氧中心建設(shè)，完善防疫救治醫(yī)療設(shè)施，提升應(yīng)急物資保障和基層衛(wèi)生防疫能力。深化公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)分級(jí)診療，加快公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)務(wù)人員綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。促進(jìn)中藏醫(yī)藥振興發(fā)展。開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明生活方式。
提高科技支撐能力。繼續(xù)做好科技特派員基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)和“三區(qū)”人才科技人員專項(xiàng)計(jì)劃，提升科技服務(wù)能力。組織實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加大農(nóng)牧村科技人才培訓(xùn)和科普宣傳力度。培育科技型企業(yè)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，搭建科技合作交流平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。
做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生,穩(wěn)步推進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)牧村富余勞動(dòng)力和就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到企業(yè)到基層到外地就業(yè)。開(kāi)展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，穩(wěn)步拓寬就業(yè)渠道。全面落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，讓農(nóng)民工不再“憂薪”。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力12萬(wàn)人，“零就業(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。
提升社會(huì)保障水平。完善社會(huì)救助、福利、慈善制度,健全農(nóng)牧村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，落實(shí)醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等民生保障政策，適度擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)救助覆蓋范圍。積極創(chuàng)建“雙擁”模范縣，全面落實(shí)退役軍人待遇保障，做好退役軍人移交接受、退役安置、服務(wù)管理等工作，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。
繼續(xù)辦好民生實(shí)事。集中人力財(cái)力物力，認(rèn)真辦好生態(tài)文明小康村建設(shè)、國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教師培訓(xùn)、農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)助推鄉(xiāng)村振興、提高孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、農(nóng)牧村環(huán)境綜合整治、農(nóng)牧民技能培訓(xùn)、農(nóng)牧民健康干預(yù)及健康素養(yǎng)提升、計(jì)劃生育家庭意外傷害保險(xiǎn)、農(nóng)牧村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)項(xiàng)目等10件民生實(shí)事，切實(shí)解決好群眾反映最強(qiáng)烈、最突出的問(wèn)題，持續(xù)保障和改善民生。
(八)圍繞改革開(kāi)放激發(fā)動(dòng)能，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展后勁
深化“放管服”改革。堅(jiān)持政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)行政許可、投資審批、收費(fèi)清理、商事制度、“一網(wǎng)一門(mén)一次”等改革，推行惠企政策不來(lái)即享，全面落實(shí)減證便民、證明事項(xiàng)告知承諾制等措施。推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和涉企信息歸集共享平臺(tái)建設(shè),加快構(gòu)建市場(chǎng)信用體系，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全力打造市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境。
加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化農(nóng)牧村綜合改革，穩(wěn)定農(nóng)牧村土地、草場(chǎng)承包關(guān)系，探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。完成農(nóng)牧村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推動(dòng)農(nóng)牧村宅基地不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作。鞏固提升農(nóng)牧村“三變”改革成果，支持龍頭企業(yè)參與“三變”改革。加快公共資源交易體制改革。推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。
大力支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實(shí)支持中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“58條”措施。建立協(xié)同服務(wù)機(jī)制，扎實(shí)做好助企紓困工作，及時(shí)為中小微企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、投資融資等專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體的信貸投放。支持引進(jìn)培養(yǎng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高級(jí)管理人才和高素質(zhì)技能人才。
推進(jìn)更高水平開(kāi)放。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)拓展東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶，加強(qiáng)與省內(nèi)七市九企溝通合作，深化與上海普陀區(qū)、蘭州大學(xué)、上海東方龍、天津云賬戶等方面的友好交流與戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)人才交流、資本資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的互利共贏。開(kāi)展精準(zhǔn)招商，優(yōu)化落實(shí)招商引資政策，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)企業(yè)和招商項(xiàng)目的全程服務(wù)，預(yù)期簽約招商引資合同項(xiàng)目60個(gè)以上、引資50億元以上。
(九)圍繞社會(huì)治理夯實(shí)根基，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定
堅(jiān)持依法治藏不動(dòng)搖。深入持久開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理。推進(jìn)“雪亮工程”“智慧公安”“三項(xiàng)基礎(chǔ)”和社會(huì)治安防控體系建設(shè)。深入開(kāi)展全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，持續(xù)深化“十管十防”“網(wǎng)格化+十戶聯(lián)防”機(jī)制，探索將網(wǎng)格長(zhǎng)、聯(lián)戶長(zhǎng)納入公益性崗位。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。建立健全掃黑除惡長(zhǎng)效常治機(jī)制，有效凈化社會(huì)治安環(huán)境。全面啟動(dòng)“八五”普法工作。
貫徹黨的宗教政策。堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，促進(jìn)宗教事務(wù)管理制度化、法治化、規(guī)范化。提高宗教事務(wù)治理能力，規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所、教職人員和宗教活動(dòng)管理。持續(xù)推進(jìn)和諧寺觀教堂創(chuàng)建工作，改善寺廟基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施條件，增強(qiáng)寺廟公共服務(wù)能力，落實(shí)相關(guān)保障政策，妥善解決老弱病殘僧尼生活困難。
鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，持續(xù)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，深入推進(jìn)“沿黃河—洮河民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提升帶”行動(dòng)。加強(qiáng)少數(shù)民族發(fā)展資金監(jiān)管，落實(shí)民貿(mào)民品優(yōu)惠政策。啟動(dòng)甘南州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例立法工作。舉辦慶祝建黨100周年甘南州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作成就展。建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)主題教育實(shí)踐基地。健全完善城市民族工作機(jī)制，做好城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理。
健全應(yīng)急保障體系。全面落實(shí)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域的“三管三必須”責(zé)任體系。開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查,加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防和森林草原防火監(jiān)控預(yù)警。持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)隱患排查，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。深入實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，積極開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急演練，全力做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，全面提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表!進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)新作為，對(duì)政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們將以自我革新的擔(dān)當(dāng)和刀刃向內(nèi)的勇氣，轉(zhuǎn)變職能、銳意進(jìn)取、忠誠(chéng)履職，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，努力讓人民滿意。
把政治建設(shè)作為根本。深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府以及州委的各項(xiàng)決策部署。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)守為民情懷，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?/p>
把法治建設(shè)作為中心。堅(jiān)持依法行政，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法，提升法治水平，構(gòu)建公平公正公開(kāi)的政務(wù)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序暫行條例，遵從政府議事規(guī)則，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。依法接受州人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺(jué)接受州政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，深化政務(wù)公開(kāi)，讓行政權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。
把廉政建設(shè)作為重點(diǎn)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，持續(xù)整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)履行職責(zé)，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。
把作風(fēng)建設(shè)作為保障。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格落實(shí)省政府“十不準(zhǔn)”規(guī)定。深化“放管服”改革，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。大力糾治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義，嚴(yán)禁享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)。全面落實(shí)為基層減負(fù)的各項(xiàng)規(guī)定，把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來(lái)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓履職者盡責(zé)。
把“過(guò)緊日子”作為導(dǎo)向。加強(qiáng)財(cái)政收支管理，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效約束，嚴(yán)控行政管理經(jīng)費(fèi)，壓減“一般性支出”和“三公經(jīng)費(fèi)”。盤(pán)活存量資金，提高財(cái)政資金使用效益。建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，把有限的資金用到推動(dòng)發(fā)展和保障改善民生上，切實(shí)以政府支出的減少，換取民生福祉的增進(jìn)。
各位代表，藍(lán)圖繪就，正當(dāng)揚(yáng)帆啟航；重任在肩，更須策馬揚(yáng)鞭。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，甘南大地生機(jī)勃發(fā)，各族兒女豪情滿懷。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干、勇往直前，為建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新甘南不懈奮斗，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年!
名詞解釋:
“五大戰(zhàn)略”：指生態(tài)立州、旅游興州、文化撐州、產(chǎn)業(yè)富州、穩(wěn)定安州。
“五大生態(tài)”：指絢麗多彩的自然生態(tài)、和諧穩(wěn)定的社會(huì)生態(tài)、朝氣蓬勃的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、光輝燦爛的人文生態(tài)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的政治生態(tài)。
“兩州一縣”：指甘南藏族自治州、臨夏回族自治州、武威市天�？h。
“兩不愁三保障”：指到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
“兩免一補(bǔ)”：指國(guó)家向農(nóng)村義務(wù)教育階段(小學(xué)和初中)的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)、免除雜費(fèi)，并給寄宿生補(bǔ)助一定生活費(fèi)的一項(xiàng)資助政策。
“八大特色產(chǎn)業(yè)”：牛、羊、果、蔬、菌、藥、蕨麻豬、從嶺藏雞八大產(chǎn)業(yè)。
“三重保障”：指基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助三重保障制度。
大氣污染防治“九張清單”：指優(yōu)質(zhì)煤配送、燃煤鍋爐整治、揚(yáng)塵管控、清潔取暖改造、散亂污企業(yè)整治、工業(yè)爐窯治理、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理、重污染天氣應(yīng)對(duì)、能力建設(shè)等大氣污染重點(diǎn)任務(wù)。
地質(zhì)災(zāi)害防治“十有縣”：指地質(zhì)災(zāi)害防治達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的“有制度、有機(jī)構(gòu)、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)測(cè)、有預(yù)警、有評(píng)估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果”的要求。
“三品一標(biāo)”：指政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，包含無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
“一十百千萬(wàn)”工程：做大做強(qiáng)“全域旅游無(wú)垃圾?九色甘南香巴拉”這一特色品牌,著力打造15個(gè)叫響全國(guó)的文化旅游標(biāo)桿村,探索創(chuàng)建100個(gè)全省一流的全域旅游專業(yè)村,加快建設(shè)1000個(gè)具有旅游功能的生態(tài)文明小康村,創(chuàng)新培育10000個(gè)精品民宿和星級(jí)農(nóng)家樂(lè)。
“十大景區(qū)”：指拉卜楞景區(qū)、冶力關(guān)景區(qū)、扎尕那景區(qū)、臘子口景區(qū)、俄界景區(qū)、大峪溝景區(qū)、拉尕山景區(qū)、阿萬(wàn)倉(cāng)景區(qū)、尕海湖景區(qū)、當(dāng)周草原景區(qū)。
“七條精品旅游風(fēng)情線”：指天下黃河第一彎旅游風(fēng)情線、洮河民族民俗旅游風(fēng)情線、大夏河宗教文化旅游風(fēng)情線、白龍江高山峽谷旅游風(fēng)情線、213國(guó)道草原濕地國(guó)際精品旅游風(fēng)情線、迭部—舟曲—卓尼—臨潭紅色圣地旅游風(fēng)情線、合作—冶力關(guān)彩色長(zhǎng)廊旅游風(fēng)情線。
“一網(wǎng)一門(mén)一次”：指為企業(yè)和群眾提供線上服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，線下辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”，現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”。
農(nóng)牧村“三變”改革：即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)牧民變股東，是農(nóng)牧村產(chǎn)權(quán)制度的一次重大變革。
“三個(gè)離不開(kāi)”：指漢族離不開(kāi)少數(shù)民族,少數(shù)民族離不開(kāi)漢族,各少數(shù)民族之間也互相離不開(kāi)。
“五個(gè)認(rèn)同”：指對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。
“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”：指防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
“四早”“四集中”：早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療；集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。
“四個(gè)不摘”：指摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
“3+1”：指脫貧攻堅(jiān)“3+1”沖刺清零行動(dòng)，包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房保障和飲水安全。
“5+1”：指脫貧攻堅(jiān)“5+1”專項(xiàng)提升行動(dòng),包括產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、就業(yè)扶貧、自然村道路建設(shè)、兜底保障、東西扶貧協(xié)作和中央定點(diǎn)扶貧。
“六化”生態(tài)牧場(chǎng)：指建設(shè)生物多樣化、草畜平衡化、產(chǎn)品有機(jī)化、牲畜良種化、圈舍暖棚化、防疫規(guī)范化的生態(tài)牧場(chǎng)。
“雙循環(huán)”新發(fā)展格局：指以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”：指“市域+社會(huì)治理現(xiàn)代化”的組合，體現(xiàn)的是國(guó)家對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的總體要求在“市域”范圍內(nèi)的落實(shí)。
“三區(qū)三州”：指在國(guó)家層面重點(diǎn)支持的深度貧困地區(qū)，即西藏、四省涉藏州縣、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州和甘肅臨夏州。我州8縣市都被國(guó)家納入“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)。
“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)：“上云”是指探索推行普惠型的云服務(wù)支持政策；“用數(shù)”是在更深層次推進(jìn)大數(shù)據(jù)的融合運(yùn)用；“賦智”是要加大對(duì)企業(yè)智能化改造的支持力度，特別是要推進(jìn)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。
“三館一站”：指文化館、圖書(shū)館、博物館、綜合文化站。
“雙隨機(jī)一公開(kāi)”：即在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
“雪亮工程”：指以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。
“三項(xiàng)基礎(chǔ)”：指國(guó)防動(dòng)員和后備力量的基礎(chǔ)力量、基礎(chǔ)隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施。
“十管十防”：指群管群防、嚴(yán)管嚴(yán)防、先管先防、深管深防、跟管跟防、聯(lián)管聯(lián)防、善管善防、常管常防、盡管盡防、統(tǒng)管統(tǒng)防。
“三管三必須”：指管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。
省政府“十不準(zhǔn)”規(guī)定：指不準(zhǔn)觸碰越過(guò)一條線；不準(zhǔn)推脫分內(nèi)一絲責(zé)；不準(zhǔn)拖延超時(shí)一分鐘；不準(zhǔn)虛化落空一件事；不準(zhǔn)虛報(bào)假報(bào)一個(gè)數(shù)；不準(zhǔn)粗暴對(duì)待一個(gè)人；不準(zhǔn)隨意違悔一條約；不準(zhǔn)勞民多跑一趟路；不準(zhǔn)違規(guī)收受一份禮；不準(zhǔn)干好干壞一個(gè)樣。
