點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
2021年2月5日在達州市第四屆人民代表大會第六次會議上
達州市人民政府市長 郭亨孝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、“十三五”時期工作回顧
“十三五”時期，面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，在省委省政府和市委的堅強領導下，我們堅定貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊依靠全市人民，搶抓重大發(fā)展機遇，沉著應對風險挑戰(zhàn)，充分履行政府職責，統(tǒng)籌推進各項工作，“十三五”規(guī)劃圓滿完成，全面建成小康社會取得決定性勝利。
五年來，我們綜合施策穩(wěn)增長，經(jīng)濟實力大幅提升。直面前所未有的經(jīng)濟下行壓力，系統(tǒng)研究，精準施策，打出穩(wěn)增長系列組合拳。經(jīng)濟總量由1367億元增至2118億元，年均增長8.1%、高于全省1.1個百分點；地方一般公共預算收入由79億元增至112億元，年均增長7.3%；固定資產(chǎn)投資累計完成7922億元，年均增長12.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由23884元增至36001元，年均增長8.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入由10688元增至16876元，年均增長9.6%；金融機構(gòu)各項存款余額由2086億元增至3519億元、居全省第5位，存貸比達55.4%、累計提高10.8個百分點。7個縣市區(qū)經(jīng)濟總量全部跨入“百億”行列，其中，1個縣GDP超過400億元，4個縣GDP超過300億元，3個縣躋身“西部百強縣”，2個縣被表彰為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣。
五年來，我們堅定不移促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。認真貫徹新發(fā)展理念，制定實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務業(yè)提檔升級等措施，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由22.5:39.1:38.4調(diào)整為18.6:34:47.4。聚力推動“6 3”重點產(chǎn)業(yè)[1]集群發(fā)展、服務業(yè)“5 5”[2]和農(nóng)業(yè)“9 3”[3]現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，凈增“四上一新”企業(yè)[4]1350家，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)凈增312家、總量達807家。達州經(jīng)開區(qū)成功創(chuàng)建省級高新區(qū)，5個縣市區(qū)工業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建為省級開發(fā)區(qū)，達鋼重組搬遷暨第二工業(yè)園區(qū)啟動實施，鋰鉀、玄武巖纖維、微玻纖、建筑建材、川渝合作、川菜高新技術(shù)、智谷機電等特色產(chǎn)業(yè)園加快建設，煤礦分類處置從106家關閉整合至71家、產(chǎn)能由1556萬噸增至2195萬噸，傳統(tǒng)重化工業(yè)占比由82%降至58%。服務業(yè)增加值突破1000億元、年均增長8.3%，秦巴物流園、銅鑼灣等重大項目加快建設，仁和新城、羅浮和升華廣場、巴山大峽谷等建成運營，我市成功列入國家物流樞紐承載城市。新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地280萬畝、高標準農(nóng)田173萬畝，糧食連年增產(chǎn)并穩(wěn)居全省第一。高新技術(shù)企業(yè)達97家、年產(chǎn)值達400億元，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率由50%提升至58%。
五年來，我們統(tǒng)籌兼顧抓建管，城鄉(xiāng)面貌日新月異。堅持以建成川渝陜結(jié)合部區(qū)域中心城市為引領，確立“中心帶動、三區(qū)協(xié)同、五城并進、鄉(xiāng)村振興”市域發(fā)展新格局。中心城區(qū)規(guī)�？蚣苓_“雙130”[5]，金南大橋、鳳凰山隧道、環(huán)城路二期等“五橋六路”[6]基本建成，馬踏洞、蓮花湖等“七大新區(qū)”[7]加快開發(fā)，塔沱、火車站等片區(qū)棚改大力推進，蓮花湖、運動公園、梨樹坪等24個城市公園建成開放，老城區(qū)道路黑化、燃氣改造、地下管網(wǎng)整治以及農(nóng)貿(mào)市場、大北街等環(huán)境提升打造全面完成，智能交通系統(tǒng)建成投用，環(huán)衛(wèi)市場化清掃保潔全覆蓋，城管執(zhí)法重心下沉街道，城市公交收歸國有統(tǒng)一管理，城市精細管理、市民文明素質(zhì)、社會文明程度、群眾生活質(zhì)量不斷提升，取得第七屆全國文明城市創(chuàng)建提名資格。全域納入國家新型城鎮(zhèn)化試點，5個縣城擴容提質(zhì)，百鎮(zhèn)建設各顯特色，常住人口保持穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)化率由41%提升至48.2%。鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進，新建美麗宜居鄉(xiāng)村1529個，通川區(qū)成功創(chuàng)建全省首批實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進區(qū)。
五年來，我們攻堅克難夯基礎，發(fā)展條件持續(xù)改善。面對基礎設施欠賬大，積極向上匯報爭取，加快推進實施。綜合交通樞紐建設全面提速，達萬、達巴鐵路擴能改造前期工作加快推進，成達萬高鐵開工建設，西達渝高鐵正式落地，高鐵南站完成選址，西進東出、北上南下“十字”高鐵樞紐基礎奠定；南大梁、營達、巴萬高速建成通車，高速公路里程547公里、居全省第三，開江至梁平、鎮(zhèn)巴經(jīng)達州至廣安高速開工建設，城口經(jīng)宣漢至鄰水、通江經(jīng)宣漢至開州等高速列入國省規(guī)劃，“一環(huán)三縱六橫二支”高速網(wǎng)[8]加速構(gòu)建；達宣快速通道即將建成，達開快速通道、機場大道加快建設，升級改造國省干線493公里，新改建縣鄉(xiāng)油（水泥）路1.1萬公里；達州金埡機場大力推進；渠江風洞子航電工程開工建設。水利、能源、信息等基礎設施擴面升級，土溪口、固軍等“2 6”大中型水庫[9]建成5個，天然氣年產(chǎn)達130億立方米，普光至萬源長輸管線基本建成，市級云計算中心建成投用，4G網(wǎng)絡覆蓋率達100%，5G網(wǎng)絡覆蓋主城及各縣城。
五年來，我們聚焦聚力補短板，三大攻堅戰(zhàn)縱深推進。脫貧攻堅目標如期完成，71.6萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，7個縣市區(qū)全部“摘帽”，828個貧困村全部退出，15.25萬人易地扶貧搬遷，區(qū)域性整體貧困問題得到歷史性解決，農(nóng)村基礎設施和公共服務條件得到了極大改善。污染防治力度前所未有，達鋼“白煙”、城市黑臭水體、道路揚塵、達成鐵路沿線等有效整治，火車東站和定點屠宰場關閉搬遷，燃放煙花爆竹和祭祀燒紙全面禁止，應急備用水源、第二水源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等加快建設，市第二污水處理廠和295個城鎮(zhèn)污水處理廠建成投運，大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量不斷提高；綠化達州行動深入實施，松材線蟲病三年攻堅防治成效明顯，新增城市綠地6.2萬畝、完成營造林177萬畝，森林覆蓋率達45.3%。重大風險防范化解有力有效，政府債務保持在可控范圍內(nèi)，5家高風險金融機構(gòu)監(jiān)管指標全部達標，食品藥品安全和安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好，城市開發(fā)建設眾多歷史遺留問題得到有效解決，掃黑除惡專項斗爭取得重大勝利，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
五年來，我們千方百計激活力，改革創(chuàng)新攻堅突破。部署推動重點領域改革581項，市縣機構(gòu)改革全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)115個、建制村1052個、優(yōu)化調(diào)整社區(qū)111個，市區(qū)管理體制改革深化實施，城市管理運營體系不斷完善，市級機關事業(yè)單位績效改革有效實施；市屬34戶停破產(chǎn)國企改革全面完成、安置職工1萬余人、社保社區(qū)雙移交2.7萬人，10類26戶國企基礎改革圓滿完成并精簡至6類14戶；市級機關事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)實現(xiàn)收入統(tǒng)一管理，市本級資金籌措使用統(tǒng)籌機制全面建立�！胺殴芊备母锟v深推進，制定實施“最多跑一次”等4項改革和促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展“20條”，減免稅費176億元，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，民營經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)居全省第二；開江納入全省縣域集成改革首批試點縣；國家天然氣、全省玄武巖纖維產(chǎn)品檢測中心獲批建立，微玻纖研究院、智能制造學院組建成立，建成院士專家工作站46個，引進各類人才2600余名。
五年來，我們借勢借力增動能，開放格局加速構(gòu)建。主動融入全國全省開放發(fā)展大格局，萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展列入國家戰(zhàn)略，四川東向鐵水聯(lián)運達萬班列、西部陸海新通道達州班列、中歐達州專列等鐵公鐵水鐵海聯(lián)運全面開通運行，達州機場通航城市達17個，秦巴國際無水港、西南冷鏈分撥基地等重大物流樞紐項目加快建設，與萬州合作開發(fā)新田港，與防城港締結(jié)為友好城市，與浙江舟山扶貧協(xié)作持續(xù)深化，與省農(nóng)擔公司合作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔保服務，與清華大學、四川大學、西南交通大學、成都中醫(yī)藥大學等高等院校在人才培養(yǎng)、辦醫(yī)辦學、聯(lián)合技術(shù)攻關等方面合作成效顯著，與中石油、中石化、中鐵、中鐵建、國開行、農(nóng)發(fā)行等央企省企在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、城市棚改等方面合作全面深化。聚焦重點產(chǎn)業(yè)招大引強，落地建設重大項目300余個，引進到位資金3780億元。達州海關獲批并高效運行，公用型保稅倉驗收投運，渠縣成功申創(chuàng)省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，高新區(qū)磷硫化工、大竹紡織服裝、宣漢微玻纖新材料等出口基地不斷壯大，進出口總額年均增長19.3%。
五年來，我們堅持不懈惠民生，人民福祉不斷改善。堅持將財政支出的70%用于民生，累計投入1434億元。強化就業(yè)和社會保障，城鎮(zhèn)新增就業(yè)17萬人，基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險分別覆蓋557萬人和409萬人，城鄉(xiāng)低保覆蓋40.5萬人、保障水平持續(xù)高于全省標準。傾力辦好人民滿意教育，新改擴建中小學校513所、公辦幼兒園312所，普惠制學前教育覆蓋面不斷擴大，義務教育均衡發(fā)展全部通過國家認定；辦好辦強“1 7”重點高中[10]成效顯著，一本上線率累計提高10.5個百分點，示范引領公辦教育作用全面彰顯；嘉祥、東辰等一批優(yōu)質(zhì)民辦學校建成招生，社會多樣化選擇需要得到有效滿足；達州職業(yè)技術(shù)學院搬遷入園，中醫(yī)藥職業(yè)學院、達州技師學院建成招生，泛美達州航空職教城開工建設。健康達州行動深入開展，華西達州婦女兒童醫(yī)院、市中心醫(yī)院業(yè)務綜合樓等建成投用，華西達州醫(yī)院開工建設，新增三級醫(yī)院5所；主城區(qū)殯儀館搬遷扎實推進；全民健身活動廣泛開展，成功舉辦國際半程馬拉松等賽事。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，市科技館、檔案館、鋼琴博物館、515藝術(shù)創(chuàng)窟等建成開放，巴文化研究院、巴山文學院組建運行，圓滿舉辦兩屆全國新農(nóng)村文化藝術(shù)展演。
五年來，我們持之以恒轉(zhuǎn)作風，自身建設切實加強�！皟蓪W一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育扎實開展，“四個意識”“四個自信”“兩個維護”更加堅定自覺。中央八項規(guī)定精神和省、市委相關規(guī)定及實施細則執(zhí)行有力，作風建設實現(xiàn)制度化常態(tài)化。憲法宣誓制度全面落實，政府常務會學習法律法規(guī)和中省重大政策常態(tài)開展。出臺政府規(guī)章4部，提請審議地方性法規(guī)13件�！捌呶濉逼辗▓A滿完成，法治政府加快建設。堅持向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，人大代表建議、政協(xié)提案按時按質(zhì)辦結(jié)。整治“群眾最不滿意的10件事”[11]持續(xù)開展，群眾身邊的“微腐敗”得到遏制。廉政建設深入推進，權(quán)力監(jiān)督制約有力有效，政府執(zhí)行力公信力顯著增強。
同時，我們扎實推進國防動員、人民防空、民兵預備役、交通戰(zhàn)備、雙擁優(yōu)撫安置工作，成功續(xù)創(chuàng)全國雙擁模范城。認真做好第七次全國人口普查，全面完成第三次全國國土調(diào)查、第二輪地方志書編纂；積極做好民族、宗教、對臺、外事、僑務、文聯(lián)、科協(xié)、統(tǒng)計、檔案、保密、氣象等工作，大力支持工青婦、老齡、殘疾人、慈善、紅十字等發(fā)展，各項事業(yè)均取得新的進步。
各位代表！剛剛過去的2020年，一場突如其來的新冠肺炎疫情，嚴重威脅人民群眾生命安全和身體健康，嚴重沖擊經(jīng)濟社會發(fā)展，在市委的堅強領導下，我們戰(zhàn)時動員、提前研判、有序組織、科學防控、全力救治，積極應對前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。一是疫情防控有力有效。達州是全省靠湖北武漢等重點疫區(qū)最近城市，常年在外務工達180萬人次，在省委省政府“川東北是疫情風險高發(fā)區(qū)和全力防止區(qū)域性疫情擴散”的判斷和要求下，我們排查各類重點人員58萬人次，集中隔離醫(yī)學觀察4973人次，42例確診病例全部治愈出院，沒有發(fā)生一例死亡病例、沒有一例院內(nèi)感染。根據(jù)疫情發(fā)展變化，不斷加強“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項舉措，持續(xù)抓實重點區(qū)域、重點場所和境外來達人員管理，嚴密防范疫情輸入擴散，在最短時間內(nèi)恢復了正常生產(chǎn)生活秩序。二是經(jīng)濟增長加快恢復。堅持“農(nóng)業(yè)多貢獻、工業(yè)挑大梁、投資唱主角、消費促升級”，加強“六穩(wěn)六�！盵12]工作，逐項研究出臺復工復產(chǎn)指南，及時制定穩(wěn)定經(jīng)濟增長“23條”、加快經(jīng)濟恢復增長“35條”、支持中小微企業(yè)應對疫情沖擊“20條”等精準措施，并通過微信工作群實時高效調(diào)度，在全省防疫形勢最為嚴峻和煤礦分類處置任務最重的雙重壓力疊加下，全市經(jīng)濟增速仍保持持續(xù)高于全省態(tài)勢，全年GDP增長4.1%、高于全省0.3個百分點，其中：農(nóng)業(yè)增加值增長5.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長3.7%，服務業(yè)增加值增長2.9%，地方一般公共預算收入增長4.4%，固定資產(chǎn)投資增長10%。三是重大事項推進有力。秦巴新區(qū)和“雙城一線”[13]等重點工程開工建設，融入“雙城圈”、建好“示范區(qū)”開局起步，高新區(qū)創(chuàng)“國高”納入科技部培育名單，達鋼集團完成戰(zhàn)略重組，第二工業(yè)園麻柳片區(qū)開工建設，正威集團銅基新材料一期建成投產(chǎn)，合作勘探開發(fā)致密氣成功簽約，達州成功創(chuàng)建省級消費中心城市，被表彰為全省促進服務業(yè)發(fā)展先進市，確定為全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，宣漢成功創(chuàng)建天府旅游名縣和全省全域旅游示范區(qū)，開江經(jīng)開區(qū)納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，剩余脫貧攻堅目標任務全面完成，“十三五”規(guī)劃勝利收官，全市發(fā)展站在了新的歷史起點上。
各位代表！過去五年，我們經(jīng)受住了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，克服了前所未有的風險挑戰(zhàn)，譜寫了決戰(zhàn)決勝全面小康的輝煌篇章。成績來之不易，這是省委省政府和市委堅強領導的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市干部群眾苦干實干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐達解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向所有關心、支持和參與達州建設發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝！
各位代表！回顧五年來的奮斗歷程，我們深刻體會到，做好政府工作：必須堅持黨的全面領導，加強理論武裝，在學習實踐中把牢正確的前進方向；必須堅持新發(fā)展理念，保持加快發(fā)展，在量質(zhì)并舉中擴大總量縮小差距；必須堅持改革創(chuàng)新，加強開放合作，在發(fā)展競爭中厚植優(yōu)勢拓展空間；必須堅持系統(tǒng)謀劃，久久為功，在統(tǒng)籌全局中推動各項工作落地見效；必須堅持實事求是，謀定后動，在重大決策中尊重科學避免留下后遺癥；必須堅持人民至上，緊緊依靠群眾，在共建共享中爭取支持凝聚合力。這些實踐經(jīng)驗，我們將長期堅持并發(fā)揚光大。
同時，我們也清醒地認識到，全市改革發(fā)展還存在不少困難和問題：人均GDP僅為全國全省的50%和64%，常住人口城鎮(zhèn)化率低于全國全省13.5和6.7個百分點，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，市場主體和創(chuàng)新活力仍然不足，資源、環(huán)境約束仍然趨緊，交通、水利、城鎮(zhèn)、園區(qū)等基礎設施欠賬仍然較大，教育、醫(yī)療等民生領域短板仍然較多，安全、環(huán)保等領域風險隱患仍然不少，政府治理能力和政務服務水平仍有很大提升空間。對此，我們一定高度重視，采取有力措施認真解決。
二、“十四五”發(fā)展的總體考慮
“十四五”時期，是全面建設社會主義現(xiàn)代化達州的第一個五年，也是達州加快實現(xiàn)“兩個定位”、奮力爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心的機遇期。根據(jù)黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會精神和市委“十四五”規(guī)劃《建議》，市政府組織編制了“十四五”規(guī)劃《綱要（草案）》，提交大會審查。這里，我重點從四個方面作以說明。
�。ㄒ唬╆P于“十四五”發(fā)展的宏觀形勢。從國際層面看，世界百年未有之大變局深度演化，經(jīng)濟發(fā)展遭遇逆流，疫情影響全面深刻，安全局勢復雜多變，博弈沖突成為常態(tài)，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，但和平與發(fā)展的基本面沒有改變，經(jīng)濟全球化的態(tài)勢沒有改變。從國內(nèi)層面看，全國全省已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，發(fā)展的外部形勢和內(nèi)部條件正在發(fā)生深刻變化，但改革開放的方針沒有變，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變。從達州層面看，具有中央重推新時期西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設和省委深入實施“一干多支”[14]發(fā)展戰(zhàn)略等重大機遇，具有鋼鐵、煤炭、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，天然氣、鋰鉀等重大資源開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品、文旅、人力資源等優(yōu)勢，以及交通運輸?shù)然A條件加速改善等重大支撐，發(fā)展的外在機遇更多、內(nèi)在潛力很大，但“人口多、底子薄、基礎差、欠賬大、發(fā)展不平衡不充分、創(chuàng)新動能不足”等基本市情還沒有得到根本改變。面向未來，我們必須認清發(fā)展形勢，保持戰(zhàn)略定力，遵循發(fā)展規(guī)律，努力在危機中育先機、于變局中開新局。
�。ǘ╆P于“十四五”發(fā)展的總體要求。堅定踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實中央、省委省政府和市委系列重大決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”[15]總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”[16]戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局[17]，以推進高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，扎實做好“六穩(wěn)六�！惫ぷ�，主動融入“雙城圈”，積極建好“示范區(qū)”，加快實現(xiàn)“兩個定位”，奮力爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心，為建設物質(zhì)富裕、精神富有、生態(tài)富足的現(xiàn)代化達州奠定堅實基礎。
�。ㄈ╆P于“十四五”發(fā)展的主要目標。為把握工作主動，體現(xiàn)系統(tǒng)觀念，《綱要（草案）》將五年規(guī)劃和十五年遠景目標一起謀劃。展望2035年，提出了同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總體目標，采取定性表述為主、蘊含定量的方式進行了表述。錨定2035年遠景目標，對“十四五”發(fā)展目標作了量化，提出了經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色升級、安全保障等5大類23個主要指標，其中預期性指標15個、約束性指標8個。今后一個時期，達州最核心的任務還是加快發(fā)展，《綱要（草案）》明確要求，到2025年，GDP目標沖刺4000億元，居民人均可支配收入達到35700元，兩大指標年均增速要高于全省平均增速。確定這些目標，綜合考慮了我市發(fā)展的機遇、優(yōu)勢和條件，兼顧了發(fā)展的需要和可能。
（四）關于“十四五”發(fā)展的重點任務。聚焦補短板、強弱項、揚優(yōu)勢，《綱要（草案）》從10個方面對“十四五”發(fā)展的重點任務進行了系統(tǒng)謀劃。推動各項重大部署落地落實，我們將主動服務中省重大戰(zhàn)略全局，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局；加快彌補交通、水利、城市、鄉(xiāng)村振興以及數(shù)字化、智能化等新老基建欠賬，大力提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流體系、創(chuàng)新平臺等產(chǎn)業(yè)承接能力和條件；全力推進天然氣、鋰鉀等資源開發(fā)利用和鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同步推進新材料、電子信息、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟擴量提質(zhì)，加快爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心；持續(xù)加強改革開放創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)內(nèi)生動力和爭取更多資源要素；圍繞就業(yè)和增收這個關鍵，加快做大城市規(guī)模做強城市產(chǎn)業(yè)，辦好“學在達州、醫(yī)在達州”等民生實事；統(tǒng)籌做好發(fā)展與安全，堅決守住疫情防控、重大風險、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等底線。在實際工作中，我們將把每項任務項目化、年度化，確保規(guī)劃綱要高效推進全面落實。
各位代表！“十四五”大幕已經(jīng)拉開，我們肩負新的使命再出發(fā)。前進道路可能艱難曲折，但前景一定十分光明。只要我們團結(jié)一心，攻堅克難，奮勇爭先，《綱要（草案）》確定的各項部署就一定能夠順利落實，各項任務就一定能夠如期完成，全面建成社會主義現(xiàn)代化達州的目標就一定能夠圓滿實現(xiàn)！
三、2021年工作安排
2021年，是全面建設社會主義現(xiàn)代化達州的開啟之年，也是“十四五”規(guī)劃的開局之年。建議今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：GDP增長7.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長9%以上，地方一般公共預算收入增長7.5%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.6%和9.4%以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，完成省上下達的節(jié)能減排和環(huán)境保護目標任務。為實現(xiàn)這些目標，我們將按照“穩(wěn)農(nóng)業(yè)、強工業(yè)、促消費、擴內(nèi)需、抓項目、重創(chuàng)新、暢循環(huán)、提質(zhì)量”的工作思路，以“九個年活動”[18]為抓手，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定等各項工作，堅決確�！笆奈濉绷己瞄_局。
�。ㄒ唬┦冀K保持高度警惕，常態(tài)精準加強疫情防控。深入貫徹習近平總書記關于疫情防控工作的重要指示精神，堅決防止疫情反彈，堅決守護人民健康，為全市發(fā)展提供安全穩(wěn)定環(huán)境。
嚴防疫情輸入反彈。認真落實轄區(qū)、部門、單位、個人“四方”責任，堅持人、物同防，加強常態(tài)化精準防控和應急處置，有序推進新冠疫苗應急接種和大規(guī)模人群接種。加強境外和中高風險地區(qū)入達人員排查管控，抓好冷鏈食品等入達貨物檢疫檢測，嚴防疫情輸入。圍繞減少大規(guī)模人員流動聚集，抓好春節(jié)等重要時段疫情防控，倡導農(nóng)民工非必要非緊急不回鄉(xiāng)就地過年或錯峰返鄉(xiāng)，引導群眾非必要不出達不出川過年或旅游，國家公職人員要帶好頭；從嚴控制和審批聚集性活動，嚴控節(jié)日祈福、廟會燈會等群眾性活動；嚴格落實測溫、佩戴口罩、健康碼檢查等措施，加強交通站場、公共場所的排查管控；嚴格執(zhí)行發(fā)熱病人閉環(huán)管理制度，加強醫(yī)療機構(gòu)、藥店、診所和留觀場所管理。
彌補公共衛(wèi)生短板。用好抗疫特別國債，加快公共衛(wèi)生臨床醫(yī)療中心等項目建設，增加防疫救治醫(yī)療設施，改善疾控基礎設施和裝備條件。建立健全與達州人口相適應的重大疫情防控體系、救治體系、醫(yī)保體系和應急體系，深化完善聯(lián)防聯(lián)控群防群控長效機制，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。大力開展愛國衛(wèi)生運動，加強公共衛(wèi)生隊伍建設，提升監(jiān)測預警能力，堅決防止艾滋、結(jié)核等重點傳染性疾病暴發(fā)流行。
（二）搶抓擴大內(nèi)需機遇，全力以赴加快經(jīng)濟增長。依托廣泛國內(nèi)市場，強化投資消費支撐，加強經(jīng)濟運行調(diào)度，推動全市經(jīng)濟加快增長。
主動融入新發(fā)展格局。依托成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的市場腹地優(yōu)勢，打造連接長三角、粵港澳、京津冀、北部灣等主要經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略樞紐；依托西部陸海新通道物流樞紐聯(lián)盟、中歐班列達州組貨基地、東盟冷鏈（秦巴）分撥中心等平臺，持續(xù)暢通對外國際物流通道，打造東部西部對接“一帶一路”的重要節(jié)點。把準國內(nèi)需求導向，放大人口和市場優(yōu)勢，深化經(jīng)濟聯(lián)系，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈對接，注重需求側(cè)管理，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，積極參與國家完整內(nèi)需體系培育，打造國家內(nèi)需市場腹地和特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給基地。
積極擴大有效投資。大力開展“項目建設加速年”活動，加快推進37個省重點項目、53個市重大項目和245個重點項目建設，力爭重點項目新開工70個、竣工62個。精準對接國家投向，把準政策支持范圍，加強項目謀劃爭取，力爭全年儲備重大項目115個、納入省重點項目投資計劃35個。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快補齊基礎設施、公共衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保、物資儲備、防災減災等領域突出短板，著力擴大新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造、技術(shù)裝備投資。充分發(fā)揮政府投資撬動作用，加大社會資本合作力度，力爭民間投資增長10%。創(chuàng)新抓好資金、土地、服務等保障，加強督促檢查、高效調(diào)度，確保各類重點項目建設加速推進。
充分激發(fā)消費活力。培育新型消費，擴大節(jié)假日消費，增加公共消費，力爭社會消費品零售總額增長10%。繼續(xù)組織開展春秋房交會、大型車展會和商品展銷會，全力穩(wěn)定大宗消費。繼續(xù)采取加大宣傳推介、開展系列活動等舉措，著力擴大旅游消費。做強培優(yōu)楊柳商貿(mào)園、好一新商貿(mào)城、仁和新城、羅浮和升華廣場等重點商圈和特色街區(qū)，建設一批高品質(zhì)購物專區(qū)，招引一批國際國內(nèi)知名企業(yè)開設首店、體驗店，推動消費供給升級。支持電商企業(yè)發(fā)展非接觸式服務，促進線上線下消費融合發(fā)展。推動農(nóng)村消費擴容提質(zhì)，引導城市消費下鄉(xiāng)。完善消費促進政策，塑造安全舒心消費環(huán)境，創(chuàng)建區(qū)域消費中心城市。
�。ㄈ〾汛蟋F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，完善產(chǎn)業(yè)圖譜，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，抓實產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，全面提升經(jīng)濟質(zhì)量效益。
突出發(fā)展先進制造業(yè)。落實制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“30條”，開展“工業(yè)發(fā)展突破年”活動，確保規(guī)上工業(yè)增加值增長9.5%。調(diào)整優(yōu)化工業(yè)戰(zhàn)略布局，抓好國家級高新區(qū)創(chuàng)建、達鋼重組搬遷暨第二工業(yè)園區(qū)、鋰鉀資源綜合開發(fā)利用、天然氣“二次創(chuàng)業(yè)”、川渝合作示范園建設等關鍵大事，加快推進南向先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設，大力支持重點龍頭企業(yè)創(chuàng)辦領辦“園中園”“專業(yè)園”。聚焦六大工業(yè)集群，依托中石油、方大、正威等大企業(yè)大集團，聯(lián)動國內(nèi)外行業(yè)領先企業(yè)，加快補齊資源開發(fā)、金屬及非金屬材料、“三纖”[19]新材料、電子信息、智能制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深化完善煤礦分類處置，指導企業(yè)加快達標復產(chǎn)。著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化，發(fā)展服務型制造，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈。制定建筑業(yè)提速增效政策措施，抓好市建筑建材產(chǎn)業(yè)園、萬源石材城等建設，發(fā)展裝配式建筑，促進智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展、建筑與建材聯(lián)動發(fā)展，推動建筑業(yè)加快建成千億產(chǎn)業(yè)。加強園區(qū)基礎設施和服務平臺建設，新建標準廠房60萬平方米，新增道路20公里、儲備土地2.2萬畝。大力實施企業(yè)培育計劃，新增銷售收入超十億元企業(yè)2戶、超億元企業(yè)20戶、規(guī)上企業(yè)100戶。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。圍繞構(gòu)建“5 5”現(xiàn)代服務業(yè)體系，大力實施“三產(chǎn)恢復提振年”活動，確保服務業(yè)增加值增長8.5%。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，抓好秦巴物流園區(qū)鐵路集裝箱基地、鐵路專用線、區(qū)域性進口商品展示交易中心建設，做強四川東出鐵水聯(lián)運達萬班列、西部陸海新通道達州班列、中歐班列達州專列三大主通道，創(chuàng)建國家跨境電商綜合試驗區(qū)。加快文化旅游業(yè)發(fā)展，實施“紅色旅游攻堅年”活動，抓好達州紅軍文化陳列館、萬源戰(zhàn)史陳列館等重點紅色景區(qū)建設，支持城壩和羅家壩遺址考古發(fā)掘、鄉(xiāng)村旅游提檔升級、巴山大峽谷和八臺山5A級景區(qū)創(chuàng)建、“天府旅游名縣”爭創(chuàng)，推進“大巴山 f 大三峽”旅游環(huán)線建設，辦好第八屆全國新農(nóng)村文化藝術(shù)展演和第三屆文旅發(fā)展大會。加快現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展，抓好企業(yè)上市培育和提升債券融資，支持兩大地方銀行強行升位，鼓勵保險資金參與重大工程建設。加快人力資源與教育培訓、商務會展、巴渠美食、醫(yī)療康養(yǎng)、家庭社區(qū)等成長型服務業(yè)發(fā)展，增強公益性、基礎性服務供給。加強服務業(yè)重點項目建設，抓好企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，新增規(guī)上限上企業(yè)100家。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。切實推進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，鼓勵企業(yè)運用5G、區(qū)塊鏈等技術(shù)進行數(shù)字化建設，新增“四上一新”企業(yè)上云200家。加快建設秦巴數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，聚力建設川東大數(shù)據(jù)中心。實施智慧泛呼叫產(chǎn)業(yè)行動計劃，打造西南智慧泛呼叫產(chǎn)業(yè)城。加快“政務云”擴容建設，抓好政務及生活智能化服務、教育醫(yī)療遠程服務，啟動城市大腦建設，推動“愛達州”城市通APP深度應用。強化數(shù)字經(jīng)濟賦能，抓好5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新基建，建設數(shù)字達州。
�。ㄋ模┣袑嵓訌姵青l(xiāng)規(guī)劃建設，全力推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。堅持以人為核心，繼續(xù)優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善功能，推進強市活區(qū)興縣，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，加快形成市域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
突出抓好主城建設管理。圍繞構(gòu)建“雙300”大城市，大力實施“城市發(fā)展拓展年”活動，切實增強中心城區(qū)引領帶動和集聚輻射功能。持續(xù)抓好城市骨干路網(wǎng)建設，開工建設金河大道，加快建設金南大道西延線Ⅱ期、環(huán)鳳產(chǎn)業(yè)大道。推動城市組團式發(fā)展，加速推進馬踏洞、蓮花湖、柳家壩、三里坪、長田壩等新區(qū)開發(fā)，高品質(zhì)規(guī)劃建設空鐵新城、亭子新城和魏蒲新城，并開展重點片區(qū)城市設計，繼續(xù)拓展主城區(qū)框架規(guī)模，同步規(guī)劃建設教育、醫(yī)療、文化、公園等生活配套。推進老城區(qū)有機更新，實施老舊小區(qū)提升和改造，完善消防、市政等設施。持續(xù)深化城市創(chuàng)建活動，力爭國家森林城市和園林城市創(chuàng)建成功、全國文明城市創(chuàng)建年度測評進入前列、國家衛(wèi)生城市獲得提名。
統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)建設治理。支持5個縣城新區(qū)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)新城建設，開展縣城基礎設施“補短板”行動，推進國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范建設，提升人口和產(chǎn)業(yè)承載能力。優(yōu)化縣級行政區(qū)劃設置，加快開江撤縣設區(qū)步伐。支持各縣市區(qū)優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、完善城鎮(zhèn)功能、提高城鎮(zhèn)品位，推進衛(wèi)星鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)“三鎮(zhèn)建設行動”，爭創(chuàng)省級百強中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，助推城市化進程。謀深做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革后半篇文章，推動城鄉(xiāng)基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化。
全力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。堅持分類施策、突出重點，充分發(fā)揮各縣市區(qū)特色和優(yōu)勢，深化與毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展、一體化發(fā)展，積極爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟發(fā)展強縣，力爭宣漢、大竹GDP達到450億元，渠縣突破380億元，萬源、開江超過150億元。統(tǒng)籌推進通川、達川、高新區(qū)加快發(fā)展，力爭主城區(qū)GDP突破800億元。完善縣域經(jīng)濟發(fā)展體制機制，出臺支持縣域經(jīng)濟發(fā)展專項措施，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。探索建立差別化考核模式，調(diào)動各縣市區(qū)競進提質(zhì)的積極性。
（五）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，扎實開展“鄉(xiāng)村振興推進年”活動，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造一批鄉(xiāng)村振興示范樣板。
提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。堅持“抓二帶一促三”，構(gòu)建“9 3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，力爭農(nóng)業(yè)增加值增長4%。強化農(nóng)業(yè)科技支撐，加強種子庫建設，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。堅守耕地紅線，保障糧食安全，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在318萬噸、生豬出欄417萬頭以上。加強農(nóng)田水利基本建設，新建高標準農(nóng)田20萬畝。加快建設土溪口、固軍等水庫，開工建設李家梁、斑竹溝水庫。加強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)招商，新增規(guī)上企業(yè)20家。抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個、市級5個。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) 農(nóng)業(yè)”“農(nóng)業(yè) 文旅”“農(nóng)業(yè) 康養(yǎng)”等產(chǎn)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)。突出富硒綠色生態(tài)有機特色，抓好“巴山食薈”區(qū)域公用品牌的推廣利用，擦亮達州農(nóng)業(yè)金字招牌。
實施鄉(xiāng)村建設行動。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，加強傳統(tǒng)村落保護和鄉(xiāng)村風貌提升。強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。實施全域土地綜合整治，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，新改擴建農(nóng)村公路360公里，新增農(nóng)村供水受益人口10萬人。動態(tài)實施農(nóng)村危房改造，全面提升新建農(nóng)房質(zhì)量。優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，抓好生活垃圾、污水、廁所治理和村莊綠化美化亮化。支持能人回鄉(xiāng)、業(yè)主興鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)，鼓勵各類人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，鼓勵入場流轉(zhuǎn)交易。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。健全農(nóng)村金融服務體系，擴大農(nóng)業(yè)保險面。加強鄉(xiāng)村多元投入保障，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
�。┕酝七M改革創(chuàng)新，厚植區(qū)域競爭新優(yōu)勢。堅持整體推進與重點突破相結(jié)合，著眼高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理，推動達州改革創(chuàng)新走深走實，為融入新發(fā)展格局注入新的動力活力。
深化重點領域改革。深化國資國企改革，突出主責主業(yè)縱深發(fā)展，支持競爭性企業(yè)發(fā)展壯大，推動市屬平臺公司做實做強。深化財稅金融體制改革，強化財政預算約束和績效管理，完善社會保險、非稅收入征管體系，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟機制。推進土地、資本、技術(shù)等要素市場化改革，健全運行機制，完善交易規(guī)則和服務體系。支持開江縣開展縣域集成改革，形成一批可復制推廣經(jīng)驗。深化市區(qū)管理體制改革，加強實施效果評估。推進商事制度等其他改革，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展動能。
推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。啟動創(chuàng)新型城市建設，縱深推進科技創(chuàng)新“十個一批”，增加科研投入，廣泛開展對外合作，加大引智、引技力度，加強科技成果轉(zhuǎn)化，新培育高新技術(shù)企業(yè)10家，力爭科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達59%。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學研用融合創(chuàng)新，鼓勵開展制度、管理、技術(shù)和模式創(chuàng)新。堅持有所為有所不為、不求所有但求所用，推動各類創(chuàng)新要素向重點產(chǎn)業(yè)集聚，支持領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造；加強高端人才柔性引進，助力關鍵技術(shù)突破，帶動重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域行業(yè)領跑。推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，完善科研人員、大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，實行政府權(quán)責清單和市場準入負面清單制度，開展營商環(huán)境和民營經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)評價，建立常態(tài)化監(jiān)測服務機制。深化“放管服”改革，聚焦減環(huán)節(jié)、壓時間、降成本，推進政務服務標準化建設，開展群眾辦事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動和萬達開區(qū)域服務事項跨省聯(lián)辦通辦。深化補要素補要點機制，探索補共性基礎平臺，鞏固減稅降費成果，支持企業(yè)提質(zhì)增效。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。健全社會征信體系，引導企業(yè)群眾誠信守法。
�。ㄆ撸┩七M全域全面開放，開拓合作共贏新局面。堅持以創(chuàng)建內(nèi)陸開放型城市為抓手，大力實施“開放發(fā)展提升年”活動，主動融入全國全省開放發(fā)展大格局，拓展達州高質(zhì)量發(fā)展新空間。
突出抓好開放通道和條件建設。推進鐵路樞紐建設，加快建設成達萬高鐵，開工建設西達渝高鐵，扎實做好達萬、達巴鐵路擴能改造和高鐵南站、火車貨站二期等前期工作，積極謀劃蘭州經(jīng)廣元至達州高鐵、成都經(jīng)巴中萬源至安康高鐵、綿陽經(jīng)達州至襄陽鐵路等新通道。抓好高速樞紐建設，加快建設開梁和鎮(zhèn)達廣高速、達開快速通道，開工建設繞城高速西段、達萬直達快速通道，確保達宣快速通道、機場大道建成通車，全力做好城口經(jīng)宣漢至鄰水、通江經(jīng)宣漢至開州、大竹至墊江、萬源至城口高速和達渠快速通道前期工作。推進區(qū)域性航空樞紐建設，建成達州金埡機場，新開通航線2條。加速建設渠江風洞子航運工程。做好鐵路、航空開放口岸申建，加快建設達州國際無水港，積極參與萬州新田港開發(fā)，建成保稅物流中心（B型）并力爭獲批設立，爭取達州納入四川自貿(mào)試驗協(xié)同改革先行區(qū)。
全面提升開放合作實效。積極參與長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”建設，擴大與長三角、京津冀、粵港澳、北部灣等地區(qū)交流合作；主動融入成都和重慶“兩核”，積極承接成都教育、醫(yī)療、科技、物流資源和重慶主城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與配套；加強萬達開交通物流、產(chǎn)城融合、對外開放、公共服務、生態(tài)保護等領域合作，抓好既定重大項目和合作事項的落地落實，助推川東北渝東北協(xié)同發(fā)展。抓好與浙江舟山扶貧協(xié)作，深化與高等院校、科研院所、金融機構(gòu)合作，助推達州重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極參加西博會、西洽會、進博會，精心辦好達商大會、秦巴地區(qū)商品交易會、專題招商推介會，圍繞“6 3”重點產(chǎn)業(yè)招大引強，確保引進“三類500強”[20]項目20個以上、全市招商到位資金1000億元以上。加強秦巴物流園區(qū)出口加工基地等培育，支持企業(yè)拓展海外市場，推動“達州造”產(chǎn)品走出去，力爭進出口總額達28.6億元。
�。ò耍┏掷m(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，著力推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展導向，踐行綠水青山就是金山銀山理念，開展“環(huán)境質(zhì)量鞏固年”活動，讓天藍地綠水凈成為達州常態(tài)。
強化生態(tài)環(huán)境治理。抓好中省環(huán)保督察反饋問題整改，加快實現(xiàn)銷號清零。落實好中省碳達峰、碳中和[21]部署，推進工業(yè)污染源全面達標排放，加強道路揚塵、餐飲油煙、秸稈焚燒、鐵路沿線環(huán)境等治理，抓好大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，確�？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到省上下達目標。落實河（湖）長制，加強州河、渠江等重點流域綜合治理和岸線保護，鞏固提升國控省控斷面水質(zhì)。加強農(nóng)用地、建設用地、工礦企業(yè)用地、采礦采砂用地等風險管控和治理修復，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。加快彌補環(huán)保基礎設施短板，實施新一輪污水垃圾處理設施建設“三年方案”，抓好環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、主城區(qū)應急備用水源、第二水源等項目建設。
擴大綠色生態(tài)空間。嚴守生態(tài)保護紅線，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略、長江十年禁漁等要求，統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理，抓好境內(nèi)大巴山、華鎣山、銅鑼山等保護建設，維護秦巴地區(qū)生物多樣性。深入推進綠化達州行動，加強城市公園、公共綠地、河湖兩岸等建設管護，抓好明月山綠色發(fā)展示范帶建設，新增城市綠地5000畝，完成營造林30萬畝。加強松材線蟲病防治，確保三年攻堅決戰(zhàn)決勝。推進廢棄礦山復耕和裸露山體整治，加強地質(zhì)災害防治，治理水土流失180平方公里，筑牢長江上游生態(tài)屏障。
推動綠色低碳發(fā)展。大力發(fā)展清潔能源、節(jié)能環(huán)保裝備、綠色建筑等綠色產(chǎn)業(yè)，支持重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和鋼鐵、火電、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，加強工業(yè)廢氣、廢水、廢物的綜合治理和回收再利用，抓好工業(yè)、交通、建筑等重點領域節(jié)能降耗，讓綠色低碳融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展各方面。引導市民踐行綠色消費方式，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推行垃圾分類和減量化、資源化、無害化，倡導綠色低碳出行，創(chuàng)建綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)，讓綠色生活走入尋常百姓家。
�。ň牛┐罅Πl(fā)展民生社會事業(yè)，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活。堅持發(fā)展為民，深入開展“民生改善實效年”活動，持續(xù)抓好“群眾最不滿意的10件事”整改，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感。
辦好人民滿意教育。堅持教育公益性，增加普惠性幼兒園供給，提升義務教育均衡發(fā)展水平，新改擴建公辦幼兒園55所、中小學校31所。推動“1 7”重點高中提檔升級，支持嘉祥、東辰等民辦學校規(guī)范發(fā)展。提升西南職教園區(qū)品牌，加快泛美航空職教城建設，支持達州職業(yè)技術(shù)學院、達州中醫(yī)藥職業(yè)學院、達州技師學院、市職高等與知名大專院校聯(lián)合加快發(fā)展，抓好中職教育整合提升，與創(chuàng)業(yè)就業(yè)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。支持四川文理學院和市中心醫(yī)院聯(lián)合籌建醫(yī)學院。重視青少年身心健康，加強心理疏導。辦好特殊教育、繼續(xù)教育、開放大學，建設學習型社會。
推進健康達州建設。深入推進合作辦醫(yī)，加快華西達州醫(yī)院、省骨科醫(yī)院達州分院、奧美德國際醫(yī)院建設，啟動華西達州婦女兒童醫(yī)院第二住院樓建設。抓好公辦醫(yī)院改造提升，規(guī)范促進民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新，拓展中醫(yī)藥服務領域，推進中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)成鏈發(fā)展。加強體育運動場地建設，廣泛開展全民健身運動，辦好市第四屆運動會。加強食品藥品安全監(jiān)管，讓群眾吃得更放心、用藥更安全。
牢牢兜住基本民生。辦好全市25件和中心城區(qū)20件民生實事，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.7萬人，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)385個。加強農(nóng)民工服務保障，做好退役軍人服務管理。深化全民參保計劃，落實降低社保費率政策。深化醫(yī)保改革，落實藥品耗材國家?guī)Я考胁少�。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標準，提升社會救助水平，做好困難群體生活保障。加強養(yǎng)老托幼服務，保障婦女兒童權(quán)益，支持殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)發(fā)展。完善公共文化設施，開展文化惠民活動，鼓勵文藝創(chuàng)作，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
（十）更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建設更高水平平安達州。堅持底線思維，貫徹總體國家安全觀，加強和創(chuàng)新社會治理，努力營造平安穩(wěn)定、和諧有序的社會環(huán)境。
防范化解重大風險。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。加強互聯(lián)網(wǎng)風險防控，提升網(wǎng)絡輿情處置能力。強化反壟斷和防止資本無序擴張，嚴厲打擊非法集資和各種逃廢債行為，防范化解金融風險。抓好政府債務預算和限額管理，防范化解政府債務風險。堅持“房住不炒”，擴大租賃房供給，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善應急管理體系，抓好交通運輸、天然氣化工、建筑施工、煤礦、城鎮(zhèn)消防和森林防火、洪澇和地質(zhì)災害、突發(fā)環(huán)境事件、食品藥品等重點領域安全監(jiān)管執(zhí)法和防范應對，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
深入推進依法治市。啟動“八五”普法，深化“法律七進”[22]，提高群眾法治素養(yǎng)。健全掃黑除惡常態(tài)化工作機制，抓好禁毒防艾等工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，爭創(chuàng)全國社會治安防控體系建設示范城市。深化行政執(zhí)法體制改革，推動綜合執(zhí)法和執(zhí)法重心下移，強化文明執(zhí)法。抓好司法體制綜合配套改革，構(gòu)建現(xiàn)代公共法律服務體系。
切實加強市域治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”[23]，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，推進市域社會治理現(xiàn)代化試點。完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，及時就地化解矛盾糾紛。加強社會組織培育發(fā)展和規(guī)范管理，推動社會治理重心下移。深化街道、社區(qū)管理體制改革，加強基層社會治理隊伍建設，提高基層治理能力水平。
同時，我們還將積極做好民族、宗教、保密、檔案、地方志、對臺、外事、僑務等工作，加強第七次全國人口普查成果運用，促進社會全面進步。加強國防動員、人民防空、國防教育和國防后備力量建設，做好雙擁優(yōu)撫安置工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。
四、切實加強政府自身建設
面對新征程新要求，我們將始終堅持敬重人民、敬畏法紀，全面履行推動改革發(fā)展的重大職責，更好滿足人民群眾新期待。
�。ㄒ唬﹫远ㄕ_政治方向。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實中省決策部署和市委工作要求，確保政府工作順應時代潮流、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，堅持不懈錘煉政府系統(tǒng)公職人員忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘛?/p>
（二）加強法治政府建設。堅決維護憲法法律權(quán)威，依法規(guī)范行使職權(quán)，依法科學民主決策。主動接受人大法律和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督以及社會和輿論監(jiān)督。加強行政立法，做好行政復議和行政應訴。加強政務公開，及時回應社會關切。倡導守信踐諾，強化失信懲戒，以政府誠信帶動社會信用建設。
（三）提升現(xiàn)代治理能力。堅持胸懷大局，加快知識更新、能力培訓、實踐鍛煉，打造高素質(zhì)干部隊伍。堅持為民務實，運用信息化智能化，創(chuàng)新政府服務管理。堅持底線思維，強化風險意識，識變求變應變促發(fā)展。堅決糾正“四風”，力戒形式主義官僚主義，給基層騰出更多時間精力抓落實。建立健全容錯糾錯機制，保護干事創(chuàng)業(yè)激情，確保各項目標任務落到實處。
（四）永葆清正廉潔本色。嚴格遵守《準則》《條例》，切實履行廉政建設主體責任和“一崗雙責”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。加強審計等權(quán)力制約監(jiān)督，緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，嚴查各類違紀違法行為，保持反腐高壓態(tài)勢。堅持厲行節(jié)約，帶頭過“緊日子”，嚴控“三公”經(jīng)費預算。加強干部隊伍教育管理，不碰紅線、堅守底線，以為政清廉取信于民。
各位代表！全面建設社會主義現(xiàn)代化達州，是時代賦予我們的光榮使命，是人民賦予我們的重大責任。我們將緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，同心同德、開拓創(chuàng)新，為加快實現(xiàn)“兩個定位”、奮力爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
名詞解釋和說明
1．“6 3”重點產(chǎn)業(yè)：能源化工、新材料、智能裝備制造、電子信息和大數(shù)據(jù)、醫(yī)藥健康、農(nóng)產(chǎn)品加工，現(xiàn)代建筑業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)。
2．服務業(yè)“5 5”：商業(yè)貿(mào)易、金融服務、現(xiàn)代物流、科技研發(fā)與數(shù)據(jù)服務、文體旅游5大支柱型和人力資源與教育培訓、商務會展、巴渠美食、醫(yī)療康養(yǎng)、家庭社區(qū)服務5大成長型服務業(yè)。
3．農(nóng)業(yè)“9 3”：糧油、畜禽、茶、苧麻、菜、竹、果、中藥材、水產(chǎn)9大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流3大先導性產(chǎn)業(yè)。
4．“四上一新”企業(yè)：規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)，資質(zhì)等級以上的建筑業(yè)企業(yè)，限額以上批發(fā)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)及新經(jīng)濟企業(yè)。
5．雙130：中心城區(qū)建成區(qū)面積130平方公里、人口規(guī)模130萬人。
6．五橋六路：金南大橋、徐家壩大橋、野茅溪大橋、羅江大橋、中壩大橋和鳳凰山隧道及西延線、金南大道、河市大道、機場大道、南北三號干道、環(huán)城路二期。
7．七大新區(qū)：北城濱江、馬踏洞、蓮花湖、三里坪、翠屏山、長田壩、河市。
8．“一環(huán)三縱六橫二支”高速網(wǎng)：繞城高速，鎮(zhèn)巴經(jīng)渠縣至重慶、西安經(jīng)達州至重慶、城口經(jīng)宣漢至鄰水高速，巴中經(jīng)萬源至城口、通江經(jīng)宣漢至開州、綿陽經(jīng)達州至襄陽、巴中經(jīng)達州至萬州、達營、南大梁高速，開江至梁平、大竹至墊江高速。
9．“2 6”大中型水庫：土溪口、固軍2座大型水庫和白巖灘、寨子河、石峽子、雙河口、土地灘、劉家拱橋6座中型水庫。
10. “1 7”重點高中：市本級達一中，各縣市區(qū)達高中、達州中學、宣漢中學、大竹中學、渠縣中學、開江中學、萬源中學。
11．群眾最不滿意的10件事：市委市政府為解決服務群眾“最后一公里”的問題，圍繞群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，通過向全社會調(diào)查征集，確定的群眾最不滿意的10件事。
12．六穩(wěn)六保：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期和保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、�；鶎舆\轉(zhuǎn)。
13．雙城一線：空鐵新城、亭子新城、金河大道。
14．一干多支：“一干”指支持成都加快建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，發(fā)揮引領輻射帶動作用；“多支”指打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟板塊，推動環(huán)成都經(jīng)濟圈、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)競相發(fā)展，形成四川區(qū)域發(fā)展多個支點支撐的局面。
15．五位一體：經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設。
16．四個全面：全面建成社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。
17．新發(fā)展格局：構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
18．九個年活動：項目建設加速年、工業(yè)發(fā)展突破年、三產(chǎn)恢復提振年、紅色旅游攻堅年、鄉(xiāng)村振興推進年、城市發(fā)展拓展年、開放發(fā)展提升年、環(huán)境質(zhì)量鞏固年、民生改善實效年。
19．三纖：玄武巖纖維、微玻纖和苧麻纖維。
20．三類500強：世界500強、中國500強、民營500強。
21．碳達峰、碳中和：力爭2030年前我國二氧化碳排放達到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和。
22．法律七進：法律進機關、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進寺廟、進企業(yè)、進單位。
23．楓橋經(jīng)驗：堅持黨的領導，以人民為中心，運用自治、法治、德治等方式，推進基層社會治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗做法。
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