點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告

　　——2021年2月5日在東莞市第十六屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上

　　東莞市人民政府市長 肖亞非

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請各位代表予以審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　“十三五”發(fā)展成就及2020年主要工作

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝時(shí)期，是東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就的關(guān)鍵時(shí)期。五年來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市政府系統(tǒng)高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，認(rèn)真落實(shí)省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，圍繞建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”的戰(zhàn)略部署，凝心聚力，砥礪奮進(jìn)，較好地完成了“十三五”確定的主要目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅(jiān)定步伐。

　　這五年，東莞綜合發(fā)展實(shí)力實(shí)現(xiàn)了重大進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)中有進(jìn)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)9650.2億元，年均增長6.5%，提前一年完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過11萬元，達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)體水平。市一般公共預(yù)算收入694.7億元、稅收總額2153.2億元，分別是2015年的1.3倍和1.5倍。社消零總額、規(guī)上工業(yè)增加值分別突破3000億元、4000億元，是2015年的1.4倍和1.5倍。本外幣存、貸款余額分別突破1.8萬億元和1.2萬億元，是2015年的1.8倍和2.1倍。五年實(shí)際利用內(nèi)外資5326.7億元，完成固投9615.2億元。外貿(mào)進(jìn)出口超1.3萬億元，穩(wěn)居全國第五。全市市場主體超過134萬戶，是2015年的1.8倍，占全國總量1%。高企總數(shù)6381家，是2015年的6.5倍。主營業(yè)務(wù)收入超千億元企業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破。鎮(zhèn)村實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。全國百強(qiáng)鎮(zhèn)從12個(gè)增至15個(gè)，5個(gè)鎮(zhèn)街進(jìn)入500億元俱樂部，所有次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)均超100億元，實(shí)現(xiàn)歷史性的突破。村組兩級(jí)總資產(chǎn)、經(jīng)營性純收入分別增長42%和66.8%，純收入超億元村由10個(gè)增至30個(gè)，70個(gè)次發(fā)達(dá)村（社區(qū)）村組兩級(jí)經(jīng)營性純收入實(shí)現(xiàn)翻番。城市影響力不斷提升。先后榮獲全國質(zhì)量強(qiáng)市示范市、版權(quán)示范城市、水生態(tài)文明城市和國家節(jié)水型城市、中國法治政府獎(jiǎng)等稱號(hào)，首獲全國綜治工作“長安杯”，成功蟬聯(lián)全國文明城市、衛(wèi)生城市、社會(huì)治理創(chuàng)新示范市、雙擁模范城等榮譽(yù)，連續(xù)兩年政商關(guān)系健康指數(shù)排名全國第一，連續(xù)三年躋身中國外貿(mào)百強(qiáng)市競爭力前三，連續(xù)四年入圍新一線城市，“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”的價(jià)值追求深入人心，投資洼地、創(chuàng)業(yè)沃土的城市形象充分彰顯。

　　這五年，東莞把握“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)機(jī)遇取得了重大進(jìn)展。一批重大平臺(tái)加快建設(shè)。松山湖科學(xué)城納入大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)，與中科院開展合作共建，東莞參與大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)邁出了重要步伐。濱海灣新區(qū)納入大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要特色合作平臺(tái)，獲批省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，掀起了加速開發(fā)建設(shè)的熱潮。水鄉(xiāng)功能區(qū)核心單元開發(fā)建設(shè)全面啟動(dòng)，銀瓶創(chuàng)新區(qū)加快建設(shè)，虎門港綜保區(qū)正式封關(guān)運(yùn)作，南部各鎮(zhèn)率先對(duì)接和融入深圳先行示范區(qū)建設(shè)。一批重大改革深入推進(jìn)。成功獲批建設(shè)省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。國家開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)、功能區(qū)統(tǒng)籌優(yōu)化市直管鎮(zhèn)體制等改革取得明顯成效，深化商改、穩(wěn)住外貿(mào)基本盤、公立醫(yī)院綜合改革等工作獲國務(wù)院督查激勵(lì)。市民服務(wù)中心成為全省進(jìn)駐部門最全、進(jìn)駐事項(xiàng)最多、綜合窗口集成最高的辦事大廳之一，社會(huì)投資項(xiàng)目審批提速50%以上，一手房辦證最快1小時(shí)內(nèi)辦結(jié)，開辦企業(yè)便利度位居全省地級(jí)市第一。一批歷史遺留問題得到有效解決。出臺(tái)農(nóng)房建設(shè)管理辦法，從源頭剎住控住違建搶建勢頭，提升農(nóng)房品質(zhì)風(fēng)貌。專門出臺(tái)加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，啟動(dòng)鎮(zhèn)屬企業(yè)改革工作，推動(dòng)集體資產(chǎn)保值增值。專項(xiàng)推動(dòng)符合條件的產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違建補(bǔ)辦不動(dòng)產(chǎn)權(quán)手續(xù)，盤活大量存量資產(chǎn)。創(chuàng)新統(tǒng)籌開發(fā)模式和利益平衡機(jī)制，加快松山湖東部工業(yè)園建設(shè)步伐。鐵腕整治“兩違”問題，累計(jì)治理違建面積超過7000萬平方米。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)力督查督辦硬指標(biāo)硬任務(wù)，全面推廣明察暗訪、“行走東莞”等工作機(jī)制，創(chuàng)造性解決問題的能力得到有效提升。

　　這五年，東莞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展獲得了重大突破。區(qū)域創(chuàng)新體系加快完善。創(chuàng)新成為引領(lǐng)和支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的第一動(dòng)力，全市構(gòu)建起源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育“四大創(chuàng)新體系”。全球第四臺(tái)、中國首臺(tái)散裂中子源投入運(yùn)營。南方先進(jìn)光源項(xiàng)目預(yù)研啟動(dòng)。松山湖材料實(shí)驗(yàn)室加快建設(shè)，研究成果入選“中國科學(xué)十大進(jìn)展”。成功爭取大灣區(qū)大學(xué)和香港城市大學(xué)（東莞）落戶。東莞理工學(xué)院排名大幅提升�？萍紕�(chuàng)新要素加速集聚。R&D投入強(qiáng)度從2.36%提至3.06%，達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。國家級(jí)孵化器、省級(jí)工程中心、省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)分別是2015年的2.9倍、3.5倍、1.5倍。全市集聚高層次人才15.6萬人，超過50位院士常年在莞開展科研活動(dòng)，省創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)38個(gè)，居全省地級(jí)市第一。先進(jìn)制造特色更趨明顯。規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量突破1萬家，比2015年翻一番，躍升至全國第二、總產(chǎn)值突破2萬億元。三大手機(jī)出貨量位居全球前五。95家市級(jí)試點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)倍增。78家企業(yè)入圍廣東制造業(yè)500強(qiáng)。單位規(guī)上工業(yè)增加值能耗下降31%。先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)分別占規(guī)上工業(yè)增加值的50.9%、37.9%，成為工業(yè)增長的主要力量。

　　這五年，東莞城市品質(zhì)內(nèi)涵得到了重大提升。城市空間格局發(fā)生深刻變化。中心城區(qū)、松山湖、濱海灣新區(qū)“三位一體”的都市核心區(qū)初具雛形，六大片區(qū)加快統(tǒng)籌發(fā)展。東莞正式進(jìn)入“地鐵時(shí)代”，軌道交通、高快速路、水電氣、5G網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市更新、TOD建設(shè)、鎮(zhèn)村工業(yè)集聚區(qū)改造等加速推進(jìn)，市鎮(zhèn)收儲(chǔ)土地4.4萬畝，拓空間工作取得重大突破。中心城區(qū)首位度加快提升�！耙恍膬奢S三片區(qū)”規(guī)劃建設(shè)大幕全面拉開，民盈國貿(mào)中心等城市地標(biāo)順利建成，國際商務(wù)區(qū)、黃旗南、三江六岸等片區(qū)建設(shè)實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，中心城區(qū)燈光夜景、廣深高速沿線景觀品質(zhì)、東莞大道十里迎賓景觀帶等提升工程成效突顯。魅力小城和美麗鄉(xiāng)村串珠成鏈。“潔凈城市”“廁所革命”“五線”整治等補(bǔ)短板行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，32個(gè)魅力小城示范街道、10個(gè)示范片區(qū)項(xiàng)目順利實(shí)施，建成美麗幸福村居單村389個(gè)、特色連片示范區(qū)3個(gè)，全部村（社區(qū)）達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，東莞創(chuàng)建全省唯一的農(nóng)村人居環(huán)境示范市。鄉(xiāng)村振興“三年取得重大進(jìn)展”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。城市活力顯著提升。大灣區(qū)院士峰會(huì)、華為全球開發(fā)者大會(huì)、男籃世界杯、亞洲馬拉松等高規(guī)格活動(dòng)賽事成功舉辦，湖北籍務(wù)工者吳桂春的故事廣為傳播，書香東莞、友善東莞的形象持續(xù)提升，全市每年人口凈流入保持在十萬人以上，五年增加戶籍人口69萬人。東莞生機(jī)勃勃的新一線城市形象不斷突顯，城市吸引力、承載力和競爭力進(jìn)一步提升。

　　這五年，東莞生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)生了重大變化。水污染治理取得決定性成果。以壯士斷腕的決心、前所未有的力度打響治水攻堅(jiān)戰(zhàn)，五年投入超700億元，新建污水管網(wǎng)1.2萬公里，新建擴(kuò)建污水處理項(xiàng)目18個(gè)，提標(biāo)改造污水處理廠35座，清理整治砂場182個(gè)，整治污染河涌424條，7個(gè)國省考斷面水質(zhì)明顯改善，建成區(qū)22條黑臭水體基本消除黑臭，茅洲河、石馬河等重點(diǎn)流域水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，水生態(tài)環(huán)境發(fā)生了根本性變化。藍(lán)天凈土保衛(wèi)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)�？諝鈨�(yōu)良天數(shù)比例提升至91.3%，PM2.5平均濃度比2015年下降28%。生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、生活污泥處理處置能力比2015年分別提高93.5%、127%和131%，新增生活垃圾實(shí)現(xiàn)全焚燒、零填埋，36座鎮(zhèn)級(jí)填埋場全部完成整治。生態(tài)質(zhì)量全面提升。劃定永久基本農(nóng)田及海洋生態(tài)紅線，新建森林公園、濕地公園14個(gè)，華陽湖成為國家級(jí)濕地公園，東莞植物園成為市民親近自然的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，全市4A級(jí)旅游景區(qū)增至15個(gè)，11個(gè)鎮(zhèn)街成功創(chuàng)建省森林小鎮(zhèn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升跑出加速度。

　　這五年，東莞建設(shè)全面小康贏得了重大勝利。市財(cái)政投入2000多億元用于民生建設(shè)，支出比例每年均超七成，有效滿足了人民群眾日益增長的美好生活需要。脫貧攻堅(jiān)成效顯著。對(duì)口幫扶的韶關(guān)、揭陽323個(gè)貧困村、1.57萬相對(duì)貧困戶全部穩(wěn)定脫貧，昭通6個(gè)貧困縣、874個(gè)貧困村、82.18萬貧困人口全部脫貧出列。援疆“村連結(jié)對(duì)”做法在全國推廣，援藏8個(gè)小康示范村項(xiàng)目全部完工，援川工作得到上級(jí)高度肯定。民生福祉持續(xù)改善。居民人均可支配收入達(dá)5.7萬元，比2015年增加46.3%。新增義務(wù)教育階段公辦學(xué)位12.5萬個(gè)、病床位6千張、養(yǎng)老床位4千張，藥價(jià)平均降幅超54%，人均預(yù)期壽命突破80歲大關(guān)�！凹寄苋瞬胖�都”建設(shè)成效顯著，132萬人次完成學(xué)歷技能素質(zhì)提升。公共文化服務(wù)體系建設(shè)碩果累累。社會(huì)保障、救助及福利水平不斷提升。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定�！爸蔷W(wǎng)工程”“二標(biāo)四實(shí)”等工作深入推進(jìn)，“兩搶”案件下降超過九成、命案發(fā)案數(shù)下降五成，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成果群眾滿意度全省第一。團(tuán)貸網(wǎng)案件得到穩(wěn)妥處置。全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降，群眾安全感進(jìn)一步提升。

　　剛剛過去的2020年，是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是改革開放以來東莞經(jīng)歷的極不平凡、極不容易的一年。面對(duì)新冠肺炎疫情帶來的嚴(yán)重沖擊，面對(duì)外部中美經(jīng)貿(mào)摩擦、內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全市上下眾志成城、風(fēng)雨同舟、披荊斬棘，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，成功穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快復(fù)蘇振興，為“雙勝利”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為“十三五”劃上了圓滿句號(hào)。

　　一年來，我們以推進(jìn)“雙統(tǒng)籌”為主線，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”。堅(jiān)持人民至上、生命至上，積極應(yīng)對(duì)實(shí)際管理人口1000多萬、市場主體130多萬家等巨大壓力，牢牢構(gòu)筑起“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散、醫(yī)療救治、自我防護(hù)”四道防線，全市沒有發(fā)生社區(qū)和企業(yè)聚集性疫情，37天實(shí)現(xiàn)無新增本地確診病例、63天基本恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。在做好疫情防控的前提下，通過出臺(tái)“助企撐企15條”等一攬子政策、設(shè)立50億元援企專項(xiàng)資金、配置3000畝增資擴(kuò)產(chǎn)用地指標(biāo)、組建36個(gè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)組等措施，以超常規(guī)機(jī)制加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度。全市經(jīng)濟(jì)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，主要指標(biāo)呈現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)性增長，市一般公共預(yù)算收入增長3.2%，制造業(yè)貸款余額增長39.5%，增量約占全省兩成，工業(yè)用電量增長1.4%，市場主體增長8.3%，新增上市及過會(huì)企業(yè)17家、創(chuàng)歷年新高，新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能加快成長，為贏得未來保住了底盤、留住了青山。

　　一年來，我們以補(bǔ)齊民生短板為突破，有效增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和歸屬感。圍繞高水平全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，出臺(tái)實(shí)施市政府一號(hào)文，大力推進(jìn)100項(xiàng)重點(diǎn)民生事項(xiàng)。全面啟動(dòng)教育擴(kuò)容提質(zhì)和品質(zhì)交通兩個(gè)千日攻堅(jiān)行動(dòng)，新改擴(kuò)建公辦中小學(xué)32所，新增公辦學(xué)位超過3.7萬個(gè)，新建道路184公里、停車位6.9萬個(gè)。加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板，完善分級(jí)診療和全民醫(yī)療保障制度，與暨南大學(xué)、南方醫(yī)科大學(xué)、廣東醫(yī)科大學(xué)、廣州中醫(yī)藥大學(xué)等共建高水平醫(yī)院和區(qū)域中心醫(yī)院。切實(shí)做好民生兜底保障，全面提高低保、低收入家庭認(rèn)定、特困人員供養(yǎng)和孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老“大配餐”和長者飯?zhí)面?zhèn)街全覆蓋�！懊裆�大莞家”解決群眾身邊“小急難”問題近2500宗。完成第七次全國人口普查登記工作。審計(jì)、信訪、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、民族宗教、工青婦幼、檔案方志、紅十字會(huì)、殘疾人等工作全面推進(jìn)。

　　一年來，我們以補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈拓鏈為導(dǎo)向，加快完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)，高規(guī)格舉辦全球先進(jìn)制造招商大會(huì)、“云招商、云溫暖”等活動(dòng)，成功招引京東大灣區(qū)總部等一批重大項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)130宗，全年實(shí)際引資1499億元，增長25.3%。每季度集中動(dòng)工一批重大項(xiàng)目，累計(jì)完成投資983.8億元，拉動(dòng)全市固投增長13%。全面實(shí)施“452外經(jīng)貿(mào)振興計(jì)劃”，外企內(nèi)銷總額超過4900億元，電子商務(wù)交易額超過5500億元，保稅物流進(jìn)出口超過2600億元，快遞業(yè)務(wù)量突破20億件、業(yè)務(wù)收入全國第七，石龍中歐班列成為中國第三條國際鐵路運(yùn)郵通道。

　　一年來，我們以主動(dòng)對(duì)接“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，積極增創(chuàng)改革發(fā)展新優(yōu)勢。主動(dòng)融入“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局，深度參與深圳都市圈、穗莞合作發(fā)展等規(guī)劃編制，深化莞港澳在金融、跨境電商等方面的合作，著力構(gòu)建灣區(qū)“1小時(shí)交通圈”，各規(guī)劃6處地鐵通道分別與廣深相連，深外環(huán)高速東莞段建成通車，佛莞城際全線鋪軌。全力支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)，推動(dòng)松山湖科學(xué)城與光明科學(xué)城共建綜合性國家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)。深入推進(jìn)省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，用好用足省28項(xiàng)支持事項(xiàng)，強(qiáng)化投資“松綁”、優(yōu)化營商環(huán)境等工作取得明顯成效。

　　一年來，我們以打造高品質(zhì)現(xiàn)代化都市為目標(biāo)，大力提升城市形象和城市品質(zhì)。城市品質(zhì)三年提升計(jì)劃圓滿收官，從重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)入全面完善和整體提升的常態(tài)化階段。深入推進(jìn)新一輪國土空間總體規(guī)劃編制，科學(xué)規(guī)劃未來15年的空間發(fā)展藍(lán)圖。深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成河涌水環(huán)境整治213條，海心沙資源循環(huán)綜合利用基地、立沙島危廢處理中心等項(xiàng)目順利建成，生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)大力推進(jìn)。水環(huán)境質(zhì)量改善幅度全國第三、全省第一。空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善幅度全國第二、全省第一。深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理，城市體檢、老舊小區(qū)改造等工作有序開展，“路長、巷長、所長、站長”制大力推行。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)建特色精品示范村50個(gè)，65%以上村（社區(qū)）達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。

　　一年來，我們以轉(zhuǎn)變政府職能為要求，進(jìn)一步提高政府治理能力和服務(wù)效能。圍繞優(yōu)化疫情期間政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)新推出2878項(xiàng)“不見面審批”事項(xiàng)、198項(xiàng)“延期后補(bǔ)”事項(xiàng)等服務(wù)。圍繞推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，基本建成政務(wù)數(shù)據(jù)大腦，全面鋪開“莞家政務(wù)”服務(wù)，行政許可事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率達(dá)97%，各園區(qū)、鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)中心基本實(shí)現(xiàn)公安、稅務(wù)事項(xiàng)一窗受理。全面開展鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，認(rèn)真實(shí)施養(yǎng)犬管理、水土保持等條例，辦理人大建議202件、政協(xié)提案402件，辦理率和滿意率均達(dá)100%。

　　各位代表，回顧“十三五”這五年，全市上下在把握時(shí)勢中搶抓機(jī)遇，在亂云飛渡中苦練內(nèi)功，在篤定創(chuàng)新中奮力進(jìn)取，在頂壓前行中再創(chuàng)新高。這是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的結(jié)果，是在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一代又一代的東莞人艱苦創(chuàng)業(yè)、接續(xù)奮斗的結(jié)果。在此，我代表東莞市政府，向全市干部群眾，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向各駐莞單位、駐莞部隊(duì)和武警官兵，向所有參與和支持東莞建設(shè)發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　我們清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前東莞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)：外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素較多，中美經(jīng)貿(mào)摩擦和龍頭企業(yè)受打壓的趨勢不甚明朗，雙循環(huán)新發(fā)展格局需要加快構(gòu)建，全市經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大；產(chǎn)業(yè)能級(jí)需要加力提升，工業(yè)生產(chǎn)以中間產(chǎn)品為主、附加值相對(duì)較低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新動(dòng)能亟需加快培育；對(duì)重大項(xiàng)目和重大改革的謀劃需要加強(qiáng)，國家級(jí)、灣區(qū)級(jí)的重大項(xiàng)目不夠多，在探索推進(jìn)全域性、關(guān)鍵性改革上還有待加大力度；城市綜合環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化，公共服務(wù)供給仍有短板，對(duì)高端項(xiàng)目、高素質(zhì)人才的吸引力和承載力有待增強(qiáng)；行政服務(wù)效能還有較大的提升空間，政府系統(tǒng)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神仍需進(jìn)一步提振。對(duì)于這些問題，我們必須高度警醒，盡最大努力予以有效解決。

　　“十四五”主要目標(biāo)及2021年工作安排

　　“十四五”時(shí)期是我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的重要機(jī)遇期。我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞在全省實(shí)現(xiàn)總定位總目標(biāo)中承擔(dān)更大責(zé)任、走在全省前列的使命任務(wù)，全力推動(dòng)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”建設(shè)再上新臺(tái)階。

　　根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神和《中共東莞市委關(guān)于制定東莞市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府編制了《東莞市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》。

　　“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：城市綜合實(shí)力明顯提升，打造富有活力和國際競爭力的高品質(zhì)現(xiàn)代化都市；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力明顯提升，打造具有全球影響力的灣區(qū)創(chuàng)新高地；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，打造以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全國先進(jìn)制造之都；構(gòu)建新發(fā)展格局支撐作用明顯提升，打造鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的現(xiàn)代化樞紐城市；城市治理效能明顯提升，打造城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化范例；公共服務(wù)保障水平明顯提升，打造民生幸福美好城市。展望二〇三五年，我市將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，創(chuàng)新能力和城市品質(zhì)顯著提升，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕率先取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　“十四五”時(shí)期，我們要永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，切實(shí)將各項(xiàng)工作部署項(xiàng)目化、事件化，加快轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)項(xiàng)硬指標(biāo)、硬任務(wù)，一個(gè)個(gè)大項(xiàng)目、大工程，一件接著一件辦，一年接著一年干，奮力譜寫東莞改革發(fā)展新篇章。

　　——我們要聚焦“創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)”，加快建設(shè)具有全球影響力的灣區(qū)創(chuàng)新高地。堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，深度參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，著力鞏固?hào)|莞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好態(tài)勢，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路。以創(chuàng)新生態(tài)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快推進(jìn)大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)建設(shè)，全面深化與中科院、國內(nèi)高校的戰(zhàn)略合作，推動(dòng)形成大科學(xué)裝置的集聚協(xié)同效應(yīng)，努力打造原始創(chuàng)新策源地。吸引更多頂尖科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、跨國公司來莞設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心，促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，建設(shè)大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化主陣地。加快建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-瞪羚企業(yè)-百強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)”梯度發(fā)展格局，力爭到2025年，全市高企達(dá)8000家，R&D占比達(dá)3.2%左右。以新動(dòng)能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。突出高端化、終端化、品牌化的導(dǎo)向，全面實(shí)施穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈拓鏈工程，力爭五年實(shí)際投資超6000億元，進(jìn)出口總額超7萬億元，外企出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷超2.5萬億元。全市引進(jìn)培育千億企業(yè)超過5家，百億企業(yè)超過25家，形成萬億級(jí)的新一代信息技術(shù)，五千億級(jí)的高端裝備制造，千億級(jí)的新材料、新能源、服裝鞋帽、食品飲料，百億級(jí)的集成電路、生物醫(yī)藥等“萬、千、百”億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展梯隊(duì)。以科技造富壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力。強(qiáng)化對(duì)高企的政策扶持和資源傾斜，大力培育一批“專精特新”企業(yè)，加速推進(jìn)資本市場“東莞板塊”擴(kuò)容提質(zhì)，力爭三年內(nèi)上市莞企數(shù)量突破100家、總市值翻番，全部鎮(zhèn)街實(shí)現(xiàn)上市企業(yè)破零，國有資本規(guī)模破萬億、超千億的市屬國有企業(yè)3家以上，全市新增一大批具有全球一流競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

　　——我們要聚焦“環(huán)境+人才”，加快建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化都市。在國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群建設(shè)中強(qiáng)化東莞擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)東莞顏值、彰顯東莞魅力，著力打造高品質(zhì)環(huán)境、集聚高素質(zhì)人才、發(fā)展高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)，努力把東莞建設(shè)成為有志之士向往聚集、追夢圓夢的高品質(zhì)現(xiàn)代化都市。以綠色集約為導(dǎo)向提升城市品質(zhì)。全面推進(jìn)新一輪城市品質(zhì)提升，讓欣欣向榮的現(xiàn)代都市、草長鶯飛的山水田園在東莞有機(jī)融合、協(xié)調(diào)共生。積極構(gòu)建“三心引領(lǐng)、廊道支撐、片區(qū)協(xié)同、節(jié)點(diǎn)開花”的城市空間格局，進(jìn)一步提升都市核心區(qū)首位度，加快打造立體交通、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境三條城市線性發(fā)展廊道，推動(dòng)“六大片區(qū)”組團(tuán)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)土地利用模式從“增量擴(kuò)展”向“存量優(yōu)化”轉(zhuǎn)型，每年至少實(shí)施“工改工”1萬畝，五年收儲(chǔ)土地4.5萬畝。全面鞏固提升污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，推動(dòng)環(huán)境改善重心向綜合治理、生態(tài)修復(fù)、綠色發(fā)展延伸，凸顯“半城山色半城水、一脈三江莞邑香”的城市特色，力爭實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰走在全省前列，加快實(shí)現(xiàn)從世界工廠向生態(tài)之都、綠色之城的轉(zhuǎn)變提升。更加注重優(yōu)化城市軟環(huán)境，不斷提升城市文明水平、科學(xué)素養(yǎng)、人文精神、藝術(shù)氛圍，促進(jìn)人的全面發(fā)展，致力打造青春之城、活力之城、夢想之城、成長之城。以鎮(zhèn)村基層為重點(diǎn)優(yōu)化綜合環(huán)境。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，把鎮(zhèn)村作為優(yōu)環(huán)境的主戰(zhàn)場。突出加強(qiáng)鎮(zhèn)村規(guī)劃管控，實(shí)施大片區(qū)統(tǒng)籌，抓好江河岸線管理，以鎮(zhèn)村核心區(qū)和重點(diǎn)片區(qū)的更新改造為突破口，對(duì)城鄉(xiāng)面貌、公共空間、居住空間等進(jìn)行優(yōu)化提升，加快打造產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的品質(zhì)鎮(zhèn)街，鄉(xiāng)風(fēng)淳樸、美麗幸福的莞邑村居。積極推動(dòng)南部各鎮(zhèn)加快建設(shè)一批高品質(zhì)、低成本、優(yōu)環(huán)境的產(chǎn)城融合新社區(qū)，打造深莞深度融合、一體聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“引爆點(diǎn)”。著力推動(dòng)鎮(zhèn)村提升公共服務(wù)水平，讓群眾在家門口就能上優(yōu)質(zhì)的學(xué)校，逛美麗的公園，享受便捷的醫(yī)療，欣賞精彩的演出，讓東莞的鎮(zhèn)村成為能夠留住本地人、吸引外來人的好地方。以優(yōu)質(zhì)環(huán)境為平臺(tái)集聚高端人才。把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，依托大科學(xué)裝置集群、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高水平大學(xué)、科技企業(yè)等平臺(tái)載體，大力引進(jìn)國際一流的科學(xué)家團(tuán)隊(duì)、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)研發(fā)人才、營銷人才、管理人才等的培養(yǎng)，全方位提供人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、施展才華的靚麗舞臺(tái)。努力為人才打造舒適愜意、安居樂業(yè)的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，廣聚天下英才而用之，讓人才聚莞、人才愛莞成為東莞一道亮麗的風(fēng)景線。

　　——我們要聚焦“民生+服務(wù)”，加快建設(shè)和諧善治的民生幸福美好城市。以人民為中心、視群眾為父母，著力打造全面小康的“東莞樣本”和政府服務(wù)的“東莞品牌”。以“全生命周期”為標(biāo)準(zhǔn)提升民生保障水平。大力補(bǔ)齊學(xué)位、停車位、病床位、養(yǎng)老床位、就業(yè)崗位“五個(gè)位”民生短板，全面完成教育擴(kuò)容提質(zhì)和品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)任務(wù)，著力解決好“一老一小”問題，加力做好對(duì)困難群眾、特殊群體的兜底和幫扶，有序推進(jìn)常住人口基本服務(wù)全覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)各類民生保障水平走在全省前列，老百姓的幸福更有溫度、更具質(zhì)感。以“店小二意識(shí)”為導(dǎo)向做好對(duì)企業(yè)和企業(yè)家的服務(wù)。始終把優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為東莞經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)挺脊梁，把優(yōu)秀企業(yè)家視為東莞發(fā)展的寶貴資源，堅(jiān)持“一對(duì)一”服務(wù)龍頭大企業(yè)與用心用情服務(wù)中小企業(yè)相結(jié)合，既“錦上添花”，更“雪中送炭”，力爭在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決融資難用地難問題、打通惠企政策落實(shí)“最后一公里”等方面取得明顯突破，引導(dǎo)全社會(huì)形成尊崇企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家、服務(wù)企業(yè)家的共識(shí)與氛圍，在“商場如戰(zhàn)場”的激烈競爭中，用最優(yōu)質(zhì)的資源供給、最舒心的政務(wù)服務(wù)、最給力的政策支持，切實(shí)當(dāng)好對(duì)企服務(wù)的“行家里手”和廣大企業(yè)的“堅(jiān)強(qiáng)后盾”。以“現(xiàn)代化治理”為手段促進(jìn)社會(huì)和諧善治。堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合，更好地發(fā)揮政府作用。加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用，掀起政府部門科學(xué)化精準(zhǔn)化的效能革命，推進(jìn)政務(wù)流程全面優(yōu)化、系統(tǒng)再造，推動(dòng)更多民生服務(wù)事項(xiàng)和涉企服務(wù)事項(xiàng)“不見面”審批和“一網(wǎng)通辦”“一站辦理”。加快提升鎮(zhèn)村基層的現(xiàn)代化治理水平，對(duì)企業(yè)和群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題、涉及切身利益的實(shí)際問題，進(jìn)行系統(tǒng)治理、源頭治理。進(jìn)一步強(qiáng)化底線思維，切實(shí)做好重大風(fēng)險(xiǎn)的防范化解，確保發(fā)展大局和諧穩(wěn)定。

　　——我們要聚焦“進(jìn)取心+歸屬感”，加快建設(shè)昂揚(yáng)向上的包容共享城市。推動(dòng)?xùn)|莞這座具有歷史厚重感的城市，在新時(shí)代立潮頭、再出發(fā)，使活力成為東莞最突出的特征、進(jìn)取成為東莞最鮮明的氣質(zhì)，歸屬感、自豪感成為東莞人民對(duì)這座城市最深切的情感。充分彰顯“莞商”力量。弘揚(yáng)“低調(diào)務(wù)實(shí)、敢為人先、誠信厚道、與時(shí)俱進(jìn)”的精神特質(zhì)，發(fā)揮各大商會(huì)的橋梁紐帶作用，抱團(tuán)打拼、開疆拓土，充分釋放蟄伏的發(fā)展?jié)撃�，進(jìn)一步擦亮“莞商”品牌。在市場準(zhǔn)入、政府采購、撬動(dòng)民營資本等方面切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本土企業(yè)的扶持，加快培育本土優(yōu)秀新生代企業(yè)家隊(duì)伍，打造更多“莞字號(hào)”的百年老店、世界名企。著力培育家園意識(shí)和主人翁精神。感恩和善待每一位在這座城市生活、為這座城市建設(shè)的人，大力弘揚(yáng)開放包容、融洽共生的城市文化，積極營造公平友善的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活環(huán)境，充分尊重市民權(quán)利，及時(shí)響應(yīng)群眾訴求，加快構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，讓“東莞是我家”的意識(shí)深入人心，真正實(shí)現(xiàn)廣大市民群眾與東莞同呼吸、共命運(yùn)、共成長。時(shí)刻保持爭創(chuàng)一流的意識(shí)。對(duì)標(biāo)國際一流城市，以卓越理念、超前思維推動(dòng)?xùn)|莞發(fā)展，各領(lǐng)域謀劃、各條線工作都主動(dòng)對(duì)標(biāo)一流、爭創(chuàng)一流、趕超一流。大到產(chǎn)業(yè)集群打造、重大平臺(tái)建設(shè)，小到一個(gè)投資項(xiàng)目、一個(gè)城市小品、一個(gè)辦事窗口，都把高品質(zhì)、高水平作為孜孜不倦的追求，瞄準(zhǔn)最好最優(yōu)最先進(jìn)，將每件工作都做到極致，把每個(gè)項(xiàng)目都建成精品，凸顯整個(gè)城市的品位和檔次，打造名副其實(shí)的新一線城市。進(jìn)一步提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。加強(qiáng)對(duì)基層和一線工作人員的關(guān)心關(guān)懷，充分調(diào)動(dòng)部門和鎮(zhèn)村的積極性、創(chuàng)造性，走出“舒適圈”、勇當(dāng)“領(lǐng)頭羊”，在新動(dòng)能培育等“大戰(zhàn)略”上顯身手，在優(yōu)化營商環(huán)境等“大工程”上比高低，在城市更新改造等“硬骨頭”上論英雄，在民生實(shí)事推進(jìn)等“硬任務(wù)”上求實(shí)效，在想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍中，錘煉干部成長，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣，推動(dòng)地方發(fā)展。

　　2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的開局之年。做好今年政府工作，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，著力鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，深入推進(jìn)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”建設(shè)，確�！笆�四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

　　綜合考慮各方面因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右；地方一般公共預(yù)算收入增長5%；固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6.5%以上，進(jìn)出口增長1%，規(guī)上工業(yè)增加值增長5%；居民人均可支配收入與GDP增速同步；居民消費(fèi)價(jià)格上漲3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)完成省下達(dá)任務(wù)。圍繞以上目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：

　　一、以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，著力構(gòu)建具有較強(qiáng)國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　加快構(gòu)建面向未來的多極支撐產(chǎn)業(yè)體系。出臺(tái)市政府一號(hào)文，強(qiáng)化對(duì)新動(dòng)能發(fā)展的統(tǒng)籌推動(dòng)。設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金，劃定約70平方公里產(chǎn)業(yè)基地，出臺(tái)1+N扶持政策，實(shí)行“七個(gè)一”項(xiàng)目包落地機(jī)制，推動(dòng)形成松山湖生物技術(shù)、東部智能制造、東莞新材料、東莞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、東莞水鄉(xiāng)新能源、臨深新一代電子信息、銀瓶高端裝備等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的生動(dòng)局面。以碳達(dá)峰、碳中和牽引產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，制定實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)方案，積極引進(jìn)綠色投資，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。以消費(fèi)升級(jí)為契機(jī)，推動(dòng)紡織服裝、食品糧油、家具制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)，提升自主研發(fā)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)能力，對(duì)此類企業(yè)推廣品牌新增支出給予10%的補(bǔ)助、營業(yè)收入新增量給予不超過1%的獎(jiǎng)勵(lì)。大力推進(jìn)企業(yè)升規(guī)工作，建立“小升規(guī)”企業(yè)成長服務(wù)跟蹤機(jī)制，對(duì)符合條件的分別給予最高10萬元升規(guī)獎(jiǎng)勵(lì)，以及最高10萬元穩(wěn)規(guī)獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施龍頭企業(yè)領(lǐng)航計(jì)劃，推進(jìn)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)招商三年行動(dòng)，重大發(fā)展平臺(tái)重點(diǎn)招引50-100億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，各鎮(zhèn)街重點(diǎn)招引30-50億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)園區(qū)、鎮(zhèn)街龍頭企業(yè)全覆蓋。納入市鎮(zhèn)聯(lián)合招商基地的300畝以上連片產(chǎn)業(yè)用地，原則上不分宗出讓，重點(diǎn)招引龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)街統(tǒng)籌開發(fā)、高效利用農(nóng)村集體土地、物業(yè)、資金，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

　　大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化、價(jià)值鏈高端化。實(shí)施重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)心優(yōu)鏈”創(chuàng)新工程，編制產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全景圖譜，引進(jìn)一批補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈拓鏈優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈供需信息發(fā)布與合作對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)有條件的配套企業(yè)進(jìn)入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈。做強(qiáng)做優(yōu)智能移動(dòng)終端產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)龍頭企業(yè)的資源傾斜，破解“卡脖子”問題，帶動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。做大做精先進(jìn)裝備制造業(yè)，瞄準(zhǔn)智能機(jī)器人、智能制造裝備等領(lǐng)域，培育一批具有國際競爭力的制造業(yè)企業(yè)。開展建筑業(yè)企業(yè)培優(yōu)扶強(qiáng)行動(dòng)，支持本市企業(yè)以聯(lián)合體方式參與大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)定廠房租賃市場。整合鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)園，3年內(nèi)統(tǒng)籌提供100萬平方米高品質(zhì)低成本空間。

　　積極打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。支持頭部企業(yè)牽頭開展產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，向上下游企業(yè)輸出數(shù)字化解決方案和管理經(jīng)驗(yàn)。加快推廣“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，優(yōu)先在電子信息、機(jī)器人與智能裝備等行業(yè)遴選打造1-2個(gè)標(biāo)桿示范項(xiàng)目。支持三大手機(jī)打造生態(tài)伙伴開放合作平臺(tái)，集聚發(fā)展嵌入式軟件、新型工業(yè)軟件、平臺(tái)化軟件等軟件產(chǎn)業(yè)。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，選取10-15家軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)納入市“倍增計(jì)劃”。推進(jìn)電競、直播、短視頻等數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)數(shù)字社會(huì)，拓展新基建應(yīng)用場景，推進(jìn)生活數(shù)字化、公共服務(wù)數(shù)字化。

　　加力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。培育壯大金融業(yè)，圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)城市、服務(wù)百姓民生，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、普惠金融、科技金融、綠色金融、外貿(mào)金融、供應(yīng)鏈金融，爭創(chuàng)省級(jí)制造業(yè)金融創(chuàng)新示范區(qū)。抓住注冊制改革等機(jī)遇，加快資本市場“東莞板塊”擴(kuò)容，推動(dòng)地方法人金融機(jī)構(gòu)上市發(fā)展，加大跨境金融合作。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)6平方公里東莞國際會(huì)展新城建設(shè)。做好國家物流樞紐申報(bào)，推動(dòng)?xùn)|莞港打造生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐。出臺(tái)工業(yè)設(shè)計(jì)行動(dòng)計(jì)劃，辦好“東莞杯”設(shè)計(jì)大賽。深挖電子商務(wù)、人力資源、文旅、環(huán)保、養(yǎng)老等行業(yè)新動(dòng)能，出臺(tái)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，三年內(nèi)在每個(gè)行業(yè)各引進(jìn)培育2-3個(gè)具有較強(qiáng)競爭力的龍頭企業(yè)。

　　二、以擴(kuò)大內(nèi)需為基點(diǎn)，著力建設(shè)鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的現(xiàn)代化樞紐城市

　　實(shí)施擴(kuò)大有效投資行動(dòng)。建立重大項(xiàng)目謀劃機(jī)制，積極爭取和布局一批事關(guān)全局、影響長遠(yuǎn)的國家級(jí)、灣區(qū)級(jí)項(xiàng)目。對(duì)納入“十四五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目優(yōu)先保障資金和用地指標(biāo)，直接編制可行性研究報(bào)告。深化項(xiàng)目投資審批制度改革，完善快速落地常態(tài)機(jī)制，力爭市重大項(xiàng)目投資超1000億元。狠抓企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，強(qiáng)化工業(yè)投資全流程跟蹤服務(wù)，完成投資879億元。

　　全力打造消費(fèi)強(qiáng)市。完善促進(jìn)消費(fèi)頂層設(shè)計(jì)。優(yōu)化“一核三帶四組”城市商圈布局，加快將東莞CBD打造成新型國際級(jí)消費(fèi)集聚區(qū)，將鴻福路和東城商圈打造成時(shí)尚休閑消費(fèi)中心，將西城樓商圈打造成歷史商業(yè)街區(qū)，將萬江商圈打造成體驗(yàn)消費(fèi)中心。在各鎮(zhèn)街打造一批特色街區(qū)和消費(fèi)場景，力爭社消零總額突破3900億元。大力發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)，三年推動(dòng)各類品牌首店落戶100個(gè)以上。探索與國內(nèi)知名商業(yè)機(jī)構(gòu)合作開設(shè)市內(nèi)免稅店。大力發(fā)展流量經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)?xùn)|莞制造與個(gè)性定制、直播帶貨、線上銷售等深度對(duì)接。充分挖掘籃球、羽毛球等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的商業(yè)價(jià)值，爭創(chuàng)國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市。

　　支持企業(yè)拓展內(nèi)銷市場。深入實(shí)施質(zhì)量變革戰(zhàn)略，鼓勵(lì)發(fā)展“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品。實(shí)施支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷三年行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化政策、平臺(tái)、金融和機(jī)制支撐，打通莞企參與內(nèi)循環(huán)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)。加強(qiáng)與電商平臺(tái)合作，打造“東莞制造”線上展會(huì)平臺(tái)，鼓勵(lì)更多企業(yè)參加行業(yè)知名展會(huì)拓市場搶訂單。加快搭建出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的渠道，拓寬“灣區(qū)快線”，做優(yōu)鐵路貨運(yùn)，加快完善面向國內(nèi)市場的流通體系。抓好轉(zhuǎn)內(nèi)銷政策宣講和法律風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)。

　　推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。深化對(duì)RCEP、中歐投資協(xié)定等研究，出臺(tái)專項(xiàng)政策，幫助企業(yè)搶占國際貿(mào)易先機(jī)，開拓多元化市場。大力推進(jìn)市場采購貿(mào)易試點(diǎn)，力爭年出口超500億元。加快推進(jìn)香港-東莞國際空港項(xiàng)目，抓好虎門港綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、中歐班列、出口集拼中心等建設(shè)，吸引貨源回流，擴(kuò)大出口規(guī)模。創(chuàng)建國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，打造水果、糧油、工業(yè)原材料等大宗商品交易平臺(tái)。

　　三、以科技創(chuàng)新為核心，著力營造最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)

　　舉全市之力建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)。做好松山湖科學(xué)城建設(shè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)編制和實(shí)施發(fā)展總體規(guī)劃、科學(xué)功能規(guī)劃、國土空間規(guī)劃。深入推進(jìn)與中科院的戰(zhàn)略合作，共同抓好建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群、搭建前沿科學(xué)交叉研究平臺(tái)、舉辦科技交流活動(dòng)等工作。加快推進(jìn)散裂中子源二期、南方先進(jìn)光源研究測試平臺(tái)、先進(jìn)阿秒激光設(shè)施的建設(shè)，爭取納入國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃。加快推進(jìn)大灣區(qū)大學(xué)和香港城市大學(xué)（東莞）建設(shè)，全力支持東莞理工學(xué)院建設(shè)新型高水平理工科大學(xué)示范校。支持粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，辦好粵港澳院士峰會(huì)等活動(dòng)，推動(dòng)大灣區(qū)科技創(chuàng)新論壇升格為省院共辦并永久落戶，積極吸引港澳臺(tái)和國際人才來莞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　進(jìn)一步提升重大平臺(tái)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。支持濱海灣新區(qū)加快打造莞港特色合作平臺(tái)，謀劃建設(shè)上市企業(yè)總部基地、大灣區(qū)大學(xué)科技園、濱海灣青創(chuàng)城等，主動(dòng)對(duì)接自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新資源外溢，探索離岸創(chuàng)新、莞港“三鏈”融合，力爭在制度開放、區(qū)鎮(zhèn)融合發(fā)展等方面創(chuàng)造更多先行經(jīng)驗(yàn)。全面鋪開水鄉(xiāng)功能區(qū)建設(shè)，基本完成八大核心單元空地整備，加快打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，掀起水鄉(xiāng)大開發(fā)、大建設(shè)新高潮。支持銀瓶創(chuàng)新區(qū)立足生態(tài)資源稟賦，強(qiáng)化粵海平臺(tái)和市鎮(zhèn)聯(lián)合招商，打造粵港澳生態(tài)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。

　　大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向融合。加快中子治療技術(shù)探索設(shè)施、大科學(xué)智能計(jì)算數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，形成大科學(xué)裝置與前沿技術(shù)攻關(guān)鏈?zhǔn)絽f(xié)同，為產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破提供支撐。組織關(guān)鍵共性技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。加快出臺(tái)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效配套政策，完善技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體系，“一院一策”增強(qiáng)自我造血能力。建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工場、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，推廣國際機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地模式，聯(lián)動(dòng)研究生培養(yǎng)（實(shí)踐）計(jì)劃，打造科創(chuàng)訓(xùn)練營。

　　努力打造更有溫度、更有吸引力的人才高地。進(jìn)一步整合優(yōu)化現(xiàn)有人才政策，樹立更加開放的用才導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)招引產(chǎn)業(yè)、重大科研項(xiàng)目，實(shí)施創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、高層次人才機(jī)構(gòu)化、成建制同步引進(jìn)，探索特定“雙聘制”高端人才與全職引進(jìn)人才享受同等政策待遇。優(yōu)化出臺(tái)2.0版“技能人才之都”政策，做好急需緊缺技術(shù)技能人才引育。大力實(shí)施人才安居工程，建設(shè)籌集安居房5000套，規(guī)劃建設(shè)一批人才社區(qū)、青年人才驛站。優(yōu)化調(diào)整高端人才個(gè)稅補(bǔ)貼等政策，擴(kuò)大人才入戶“秒批”范圍，全面實(shí)施優(yōu)才卡，為人才在莞工作生活提供全方位便利。

　　四、以品質(zhì)提升為牽引，著力推動(dòng)城市綜合環(huán)境全面優(yōu)化

　　大力推進(jìn)新一輪城市品質(zhì)提升。高質(zhì)量完成市鎮(zhèn)兩級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制。探索建立地區(qū)規(guī)劃師、片區(qū)總設(shè)計(jì)師、片區(qū)城市綜合運(yùn)營商制度。大力推進(jìn)“一心兩軸三片區(qū)”建設(shè)，抓好中心廣場、東莞大道、元美公園等節(jié)點(diǎn)品質(zhì)提升，加快國際商務(wù)區(qū)首開區(qū)建設(shè)步伐，實(shí)施濱水岸線、莞城糧倉、東城體育公園等活化提升，啟動(dòng)?xùn)|城火煉樹、南城亨美等城中村改造，推進(jìn)莞太路品質(zhì)提升工程，努力讓中心區(qū)每年都有新變化，都有新驚喜。進(jìn)一步明確鎮(zhèn)街軌道站場TOD、TID開發(fā)功能和規(guī)模，高水平建設(shè)一批“軌道+物業(yè)”“軌道+社區(qū)”示范項(xiàng)目。再啟動(dòng)70個(gè)特色精品村建設(shè)，建成第二批3個(gè)特色連片示范區(qū)。大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造和既有住宅增設(shè)電梯，提升物業(yè)小區(qū)治理水平和居住品質(zhì)。大力發(fā)展綠色建筑，提升“東莞建造”品質(zhì)，開展建筑質(zhì)量年活動(dòng)。

　　加快完善“以我為主”融入灣區(qū)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)，構(gòu)筑以軌道交通為骨干的“二主六輔”綜合交通網(wǎng)絡(luò)，盡快將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為交通優(yōu)勢，打造大灣區(qū)區(qū)域交通樞紐。大力推進(jìn)1號(hào)線一期建設(shè)，爭取開工2號(hào)線三期，完成3號(hào)線一期立項(xiàng)和投融資方案審批。協(xié)調(diào)佛莞城際東莞段工程建設(shè)，推動(dòng)上半年通車運(yùn)營。加快推進(jìn)贛深客專東莞段工程及東莞南站周邊配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)下半年開通運(yùn)營。完善“五縱四橫六連”高速公路網(wǎng)絡(luò)，建成莞番高速二期、加快三期建設(shè)，推動(dòng)廣深、莞深、�；⒏咚俑臄U(kuò)建工程。加強(qiáng)干線路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，加快松山湖二通道規(guī)劃，開展水鄉(xiāng)快速環(huán)線前期工作，推進(jìn)環(huán)莞快速三期建設(shè)。大力推進(jìn)千兆寬帶工程，新建5G基站5000個(gè)。開展一流電網(wǎng)千日攻堅(jiān)行動(dòng)。實(shí)施供水安全保障規(guī)劃，推進(jìn)全市“供水一張網(wǎng)”整合，構(gòu)筑東西互補(bǔ)、江庫互通的水資源配置體系。

　　強(qiáng)化城市全周期精細(xì)化管理。建立“一年一體檢、五年一評(píng)估”城市體檢機(jī)制。深入推進(jìn)“潔凈城市”“行走東莞”專項(xiàng)行動(dòng)，開展精細(xì)化管理“兩個(gè)一百”工程，進(jìn)一步整治城市“六亂”。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)房建設(shè)管理，保持“兩違”治理高壓態(tài)勢，治理違建2900萬平方米以上。建設(shè)“無廢城市”，打造“3+3”“1+1”生活垃圾分類示范片區(qū)，推動(dòng)建筑垃圾資源化循環(huán)利用，建成海心沙環(huán)保熱電廠。全面啟動(dòng)消除存量垃圾工作，三年清理250萬立方米。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展，科學(xué)調(diào)整站點(diǎn)線路，提高公交運(yùn)營效率。整治中醫(yī)院等片區(qū)擁堵，完成50個(gè)以上堵點(diǎn)治理，新建停車位6萬個(gè)，強(qiáng)化摩托車、電動(dòng)自行車管理。

　　持續(xù)拓展優(yōu)化城市發(fā)展空間。以用地總規(guī)模為倒逼，結(jié)合五大流域治理、軌道交通和中心城區(qū)建設(shè)，綜合運(yùn)用指標(biāo)配置、用途管制、配套公共設(shè)施等手段，推動(dòng)土地資源有效盤活和系統(tǒng)整體開發(fā)。實(shí)施土地收儲(chǔ)三年行動(dòng)計(jì)劃，精準(zhǔn)收儲(chǔ)、主動(dòng)收儲(chǔ)、和諧收儲(chǔ)，優(yōu)化收儲(chǔ)用地結(jié)構(gòu)，收儲(chǔ)土地1萬畝以上，其中市級(jí)1000畝以上。啟動(dòng)城市更新“頭雁計(jì)劃”，率先打造10個(gè)千畝以上產(chǎn)城融合示范片區(qū)。出臺(tái)專門政策鼓勵(lì)企業(yè)開展成片改造，探索在濱海灣新區(qū)等進(jìn)行試點(diǎn)推進(jìn)。實(shí)施“工改工”三年行動(dòng)計(jì)劃，搭建產(chǎn)業(yè)運(yùn)營商與鎮(zhèn)村對(duì)接平臺(tái)，出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)助細(xì)則，實(shí)行稅收留成專項(xiàng)補(bǔ)助，激發(fā)村集體參與改造積極性，“工改工”力爭整備、拆除不少于1萬畝，其中拆除不少于8000畝。開展閑置土地和農(nóng)村亂占耕地建房問題整治，探索實(shí)施耕地保護(hù)集聚區(qū)等機(jī)制。全面推行林長制。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng)，完成高中風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)治理。

　　全面鞏固提升污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。加強(qiáng)重點(diǎn)流域初期雨水污染控制，推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體及劣V類一級(jí)支流深化整治，力爭消除市域內(nèi)全部黑臭水體，24條上報(bào)省重點(diǎn)一級(jí)支流和全市70%的內(nèi)河涌消除劣V類，實(shí)現(xiàn)考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全力推進(jìn)雨污分流工程，完成入河排污口整治，提高截污管網(wǎng)污水收集率，盡快實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、全收集、全處理”。大力調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)自備電廠煤改氣，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化、可持續(xù)化改造。狠抓臭氧防治，試點(diǎn)推進(jìn)VOCs企業(yè)環(huán)保管家項(xiàng)目，建立排污者付費(fèi)、第三方管理運(yùn)營的治理新機(jī)制，做好污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)。推進(jìn)塑料污染治理。開展地下水污染狀況調(diào)查評(píng)估。

　　進(jìn)一步提升生態(tài)建設(shè)水平。加強(qiáng)濱水岸線管控，開展碼頭岸線資源環(huán)境綜合整治，整合取締散亂碼頭，清退修復(fù)岸線，為江海岸線“留白增綠”。啟動(dòng)濱海灣至松山湖的碧道建設(shè)，打造6個(gè)美麗河湖樣板，爭取1個(gè)入選國家優(yōu)秀案例。加快推進(jìn)植物園二期、市兒童公園建設(shè)，建成橫瀝三角湖、企石東清湖濕地公園和蝦公山森林公園，爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市。

　　五、以深化改革為動(dòng)力，著力增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢

　　用好各級(jí)重大政策紅利。加強(qiáng)與上級(jí)的對(duì)接，爭取下放更多權(quán)限，推動(dòng)全市一批具有全局性、戰(zhàn)略性、帶動(dòng)性的重大項(xiàng)目納入到國家和省的規(guī)劃。爭取省支持我市高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)文件加快出臺(tái)。深入推進(jìn)省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)5個(gè)基層實(shí)驗(yàn)區(qū)在“工改工”、莞港經(jīng)貿(mào)合作等方面開展差異化改革探索。積極申報(bào)創(chuàng)建國家級(jí)臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、省外資外貿(mào)發(fā)展賦能升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、省教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。充分利用上級(jí)解決耕地歷史問題相關(guān)政策，進(jìn)一步優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)布局。選樹一批具有東莞特色的改革品牌，爭取國務(wù)院督查激勵(lì)，將更多政策紅利轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展動(dòng)力。

　　推動(dòng)“放管服”改革與“數(shù)字政府”建設(shè)有機(jī)結(jié)合。著力打造“一卡一證一線”改革品牌，以三代社保卡為基礎(chǔ)推出“多卡合一”的市民卡，連通醫(yī)療、金融、征信等涉及民生的各項(xiàng)政務(wù)應(yīng)用，擴(kuò)展公交支付、智慧校園等應(yīng)用場景；探索企業(yè)準(zhǔn)營改革，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證，整合為一張?jiān)S可證；升級(jí)擴(kuò)容12345政府服務(wù)熱線，開通企業(yè)服務(wù)專席，提高響應(yīng)速度和服務(wù)質(zhì)量。深入推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)大腦和城市運(yùn)行中心建設(shè)，開展政務(wù)服務(wù)“四免”優(yōu)化，將一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)加快部署至鎮(zhèn)村。將各政務(wù)應(yīng)用以及生活服務(wù)APP進(jìn)行集成統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)市民、企業(yè)通過一個(gè)端口即可暢享便捷服務(wù)。

　　深入推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)稅金融體制改革。深化財(cái)政體制改革，優(yōu)化市鎮(zhèn)支出分擔(dān)比例，完善均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，合理配置全市財(cái)力，全面加強(qiáng)績效管理。建立園區(qū)鎮(zhèn)街“三�！鳖A(yù)算審核控制機(jī)制，推動(dòng)政府過“緊日子”成為常態(tài)。建立政府債券項(xiàng)目全過程管理統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制，積極爭取上級(jí)債券額度支持。按照“經(jīng)營城市”的理念完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金多元化籌集機(jī)制，全力推進(jìn)一批試點(diǎn)項(xiàng)目落地。深化稅收征管制度改革，提升稅法遵從度和社會(huì)滿意度。以增加有效供給、有效防控風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根本，加大金融業(yè)市場主體招引，加強(qiáng)政、銀、企對(duì)接和投、貸、擔(dān)、保聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)增信、征信、集信體系建設(shè)和信息平臺(tái)整合，加強(qiáng)條塊協(xié)同、人技聯(lián)防，不斷完善多元化、多層次金融供給體系和聯(lián)防聯(lián)控的金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

　　充分激發(fā)市場活力。推進(jìn)新一輪國企戰(zhàn)略性重組，進(jìn)一步提升資本運(yùn)營能力和證券化水平。探索出臺(tái)推動(dòng)市屬企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施意見，全面加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管和改革發(fā)展的指導(dǎo)，引導(dǎo)市屬企業(yè)、鎮(zhèn)屬企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，積極參與土地儲(chǔ)備、城市更新、園區(qū)開發(fā)、配套運(yùn)營等重點(diǎn)任務(wù)，更好地服務(wù)城市發(fā)展。健全支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系，營造支持非公有制企業(yè)發(fā)展壯大的良好發(fā)展環(huán)境。爭取設(shè)立中國（東莞）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。編制公共資源交易目錄清單，將清單內(nèi)項(xiàng)目逐步整合進(jìn)公共資源交易平臺(tái)，確保陽光交易、公平競爭。

　　六、以人民至上為導(dǎo)向，著力提升人民群眾生活品質(zhì)

　　織密扎牢兜底民生保障網(wǎng)。扎實(shí)做好民生十件實(shí)事。推進(jìn)分層分類的社會(huì)救助體系建設(shè)，做好孤、老、病、殘、弱等困難群眾的救助保障服務(wù)，將困難群眾臨時(shí)救助范圍逐步拓寬至常住人口。推動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)30萬人次，幫扶1.6萬名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，應(yīng)屆高校畢業(yè)生初次就業(yè)率超過96%。做好“一城一策”工作，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，開展“三限房”試點(diǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)提質(zhì)增效，力爭護(hù)理型床位達(dá)到40%以上。探索開展“東莞慈善·臨終關(guān)懷”項(xiàng)目試點(diǎn)。推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)站園區(qū)、鎮(zhèn)街全覆蓋，實(shí)現(xiàn)市直部門購買社會(huì)工作崗位向購買服務(wù)項(xiàng)目逐步轉(zhuǎn)變。保障婦女兒童合法權(quán)益。關(guān)愛軍人軍屬、退役軍人等群體。做大做強(qiáng)“民生大莞家”服務(wù)品牌，形成不少于100個(gè)微實(shí)事亮點(diǎn)項(xiàng)目和100個(gè)微心愿典型案例。深化對(duì)口支援，做好省內(nèi)幫扶和東西部協(xié)作交接銜接工作，扎實(shí)做好援疆、援藏工作。

　　加快打造品質(zhì)教育。年內(nèi)新改擴(kuò)建公辦中小學(xué)45所、幼兒園18所，分別新增學(xué)位4.68萬和7000個(gè)。推動(dòng)松山湖未來學(xué)校、市中小學(xué)德育基地建設(shè)，推進(jìn)啟智學(xué)校擴(kuò)容。完善五育并舉育人機(jī)制，突出對(duì)體美勞教育的引導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)千人以上中小學(xué)全部配備專職心理教師。加強(qiáng)青少年防近視工作，更新改造一萬間教室燈光照明。啟動(dòng)雙特色普通高中建設(shè)。推動(dòng)民辦教育規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展。完善中小學(xué)幼兒園教師準(zhǔn)入和招聘制度，推進(jìn)莞邑良師建設(shè)。推動(dòng)公辦小學(xué)提供校內(nèi)下午課后服務(wù)基本全覆蓋。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，建設(shè)一批特色專業(yè)群、高水平校企合作基地。

　　加快推進(jìn)健康東莞建設(shè)。毫不放松抓好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，堅(jiān)持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。安全有序做好新冠疫苗接種工作。進(jìn)一步加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，籌建東莞市公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心，建立傳染病應(yīng)急騰空機(jī)制和院前急救轉(zhuǎn)運(yùn)體系。全面開展高血壓、糖尿病高危人群早期篩查及干預(yù)行動(dòng)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)高水平醫(yī)院和區(qū)域中心醫(yī)院建設(shè)，引導(dǎo)鎮(zhèn)街公立醫(yī)院向“大專科、小綜合”�？漆t(yī)院、康復(fù)醫(yī)院等轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。深入推動(dòng)體醫(yī)融合、體教融合，實(shí)施全民健身計(jì)劃，打造全民運(yùn)動(dòng)之城。

　　建設(shè)更高水平的平安東莞。優(yōu)化巡邏防控機(jī)制，堅(jiān)決打擊和防范盜竊、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、走私偷渡等突出違法犯罪。完善社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制，做實(shí)做強(qiáng)“東莞義警”等群防群治措施。建成新一代“智網(wǎng)工程”信息系統(tǒng)、“雪亮工程”視頻聯(lián)網(wǎng)等項(xiàng)目，將指揮調(diào)度中心升級(jí)打造為全市社會(huì)治理運(yùn)營中心。深入開展“1+2+8”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，加強(qiáng)防汛防風(fēng)、減災(zāi)救災(zāi)、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害防治等關(guān)鍵工程建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“三小”場所、出租屋、工廠企業(yè)等消防設(shè)施和電氣線路升級(jí)改造，加快創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。開展農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升三年行動(dòng)，培育60家“放心肉菜示范超市”，打造市民放心的“菜籃子”。

　　加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。組織慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年系列活動(dòng)，創(chuàng)作一批反映時(shí)代精神和東莞發(fā)展成就的文藝精品。新建一批共享文化館、閱讀驛站、粵書吧等高品質(zhì)公共文化空間。加快修復(fù)大嶺山抗日根據(jù)地舊址，升級(jí)改造東江縱隊(duì)紀(jì)念館，建設(shè)市博物館新館，建立莞籍歷史名人名跡檔案和作品藏品資料庫，更好地傳承城市文脈、講好東莞故事。完善“一心四區(qū)”全域旅游發(fā)展格局，推出一批紅色游、鄉(xiāng)村游、親子游、體育賽事游的精品路線，加強(qiáng)森林生態(tài)旅游資源利用及產(chǎn)品開發(fā)。擴(kuò)大“東莞非遺墟市”粵港澳城際聯(lián)盟交流合作，共建大灣區(qū)文化遺產(chǎn)游徑，全力打造更富內(nèi)涵和活力的品質(zhì)文化之都。

　　七、以政府建設(shè)為保障，著力提振一往無前、風(fēng)雨無阻的精氣神

　　加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)。始終把政治建設(shè)擺在首位，將“兩個(gè)維護(hù)”十項(xiàng)制度和政治要件閉環(huán)落實(shí)機(jī)制貫徹到工作全過程。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，馳而不息加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，聚焦形式主義官僚主義問題開展全面檢視、靶向治療，持續(xù)為基層減負(fù)，嚴(yán)格執(zhí)行文件、會(huì)議和督檢考事項(xiàng)計(jì)劃管理，切實(shí)防止文山會(huì)海反彈回潮。堅(jiān)持從嚴(yán)管理監(jiān)督與有效激勵(lì)并重，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，全面提升干部“七種能力”，不斷提升政府抓落實(shí)的效率和效果。

　　著力建設(shè)有為政府。突出科學(xué)謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市更新以及鎮(zhèn)村規(guī)劃管控、品質(zhì)提升等的主導(dǎo)和統(tǒng)籌。突出高效管理，實(shí)行重點(diǎn)工作閉環(huán)管理，探索構(gòu)建“大產(chǎn)業(yè)”“大城建”“大民生”“大安全”管理格局。突出抓早抓細(xì)，加強(qiáng)對(duì)全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測研判，傾斜資源優(yōu)先保龍頭企業(yè)、保核心產(chǎn)業(yè)鏈，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。突出靠前服務(wù)，推動(dòng)各級(jí)干部貼身解決群眾企業(yè)訴求，進(jìn)一步提升“企莞家”等服務(wù)實(shí)效，確保各項(xiàng)扶企惠民政策落實(shí)到位。

　　全面提升依法行政能力和水平。依法接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，進(jìn)一步提升政府工作的科學(xué)化、民主化、法治化水平。啟動(dòng)民生實(shí)事人大代表票決制工作。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，健全完善跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制。圍繞生活垃圾分類、機(jī)動(dòng)車停車、自然保護(hù)地管理等領(lǐng)域加強(qiáng)政府規(guī)章立法，深化全面依法治市實(shí)踐�？茖W(xué)編制“八五”普法規(guī)劃，推動(dòng)全民守法普法成為社會(huì)治理的法治基礎(chǔ)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位織密廉政風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)肅整治群眾身邊的腐敗問題，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　各位代表！站在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上，前進(jìn)的航道大潮奔涌，千帆競發(fā)，時(shí)不我待。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，與全市人民一道，奮楫破浪，堅(jiān)毅前行，用智慧和汗水驅(qū)動(dòng)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”的航船駛向更加美好的未來，以優(yōu)異的成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，奮力譜寫“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的新篇章！

　　名詞注解：

　　全國百強(qiáng)鎮(zhèn)、500億元俱樂部：入選全國百強(qiáng)鎮(zhèn)的是指長安、虎門、厚街、塘廈、常平、寮步、鳳崗、大朗、大嶺山、清溪、高埗、黃江、橫瀝、沙田、石碣；進(jìn)入500億元俱樂部的有長安、虎門、南城、東城、塘廈。

　　雙區(qū)：指粵港澳大灣區(qū)、深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)。

　　行走東莞：由市四套班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭，采取不打招呼、不需陪同、不定線路、不聽匯報(bào)、直奔現(xiàn)場、直面問題“四不兩直”的方式進(jìn)行暗訪步行。

　　一心兩軸三片區(qū)：指中心城區(qū)品質(zhì)提升的重點(diǎn)地區(qū)。其中，“一心”指市行政文化中心區(qū)，“兩軸”指東莞大道時(shí)代發(fā)展軸和鴻福路山水文化軸，“三片區(qū)”指東莞國際商務(wù)區(qū)、“三江六岸”歷史休閑區(qū)、黃旗南生態(tài)科創(chuàng)區(qū)。

　　“五線”整治：指對(duì)廣深高速、廣深鐵路、廣深港高鐵、莞深高速、環(huán)莞快速沿線景觀開展綜合整治。

　　二標(biāo)四實(shí)：“二標(biāo)”指標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)圖、標(biāo)準(zhǔn)地址庫；“四實(shí)”指實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位、實(shí)有設(shè)施。

　　養(yǎng)老“大配餐”：指向純老、獨(dú)居、孤寡、高齡、計(jì)劃生育特扶、失能老人等特殊困難老年人提供助餐配餐服務(wù)。

　　民生大莞家：指通過進(jìn)一步健全民生訴求收集、處理、反饋機(jī)制，切實(shí)解決一批群眾身邊的小急難問題。

　　452外經(jīng)貿(mào)振興計(jì)劃：即健全內(nèi)外循環(huán)的貿(mào)易體系、打造多輪驅(qū)動(dòng)的貿(mào)易平臺(tái)、構(gòu)建暢通全球的貿(mào)易樞紐、創(chuàng)新接軌國際的體制機(jī)制等“四大目標(biāo)”；產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、貿(mào)易鏈、物流鏈、金融鏈等“五大提升”；打造貿(mào)易強(qiáng)市優(yōu)化監(jiān)管鏈和健全工作鏈等“兩大保障”。

　　“一核一帶一區(qū)”：指省委十二屆四次全會(huì)提出的區(qū)域發(fā)展格局。“一核”指珠三角地區(qū)，是引領(lǐng)全省發(fā)展的核心區(qū)和主引擎；“一帶”指沿海經(jīng)濟(jì)帶，是新時(shí)代全省發(fā)展的主戰(zhàn)場；“一區(qū)”指北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，是全省重要的生態(tài)屏障。

　　瞪羚企業(yè)：指創(chuàng)業(yè)后跨過死亡谷，以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐進(jìn)入高成長期的中小企業(yè)。

　　“專精特新”企業(yè)：指主營業(yè)務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)要求，專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化特征明顯的中小企業(yè)。

　　“七個(gè)一”項(xiàng)目包落地機(jī)制：指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中，實(shí)行一名市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)工作專班、一份產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、一套支持政策、一張招商地圖、一項(xiàng)配套基金、一項(xiàng)督查機(jī)制。

　　一核三帶四組：“一核”指以主商業(yè)中心組團(tuán)作為核心，即南城CBD商圈、鴻福路商圈、西城樓商圈、東城商圈和萬江商圈；“三帶”指大京九鐵路商業(yè)發(fā)展帶、水鄉(xiāng)沿江現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展帶和莞太軌道黃金商業(yè)帶；“四組”指四個(gè)商業(yè)集聚組團(tuán)，即南部、東北部、東南部、西南部四個(gè)副商業(yè)中心。

　　“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品：指出口企業(yè)在同一生產(chǎn)線上按照相同標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出口和內(nèi)銷產(chǎn)品，能有力推動(dòng)外向型企業(yè)成功內(nèi)銷轉(zhuǎn)型，助推東莞制造向中高端邁進(jìn)。

　　灣區(qū)快線：指東莞港聯(lián)通大灣區(qū)“9+2”城市群的定點(diǎn)定班駁船運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

　　片區(qū)城市綜合運(yùn)營商制度：圍繞政府城市化建設(shè)目標(biāo)，由企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃布局，以市場化運(yùn)作方式投資、建設(shè)和經(jīng)營，使開發(fā)項(xiàng)目成為城市發(fā)展建設(shè)的有機(jī)組成部分。

　　二主六輔：“二主”即廣深第二高鐵始發(fā)站、東莞東站，“六輔”即虎門高鐵站、東莞站、東莞西站、東莞南站、濱海灣站、松山湖站。

　　五縱四橫六連：“五縱”指廣深沿江高速、廣深高速、莞深高速、從莞高速、博深高速，“四橫”指莞番高速、常虎高速、惠塘高速、深外環(huán)高速，“六連”指清平高速、龍大高速、常虎高速延長線、虎門大橋、蓮花山過江通道、新派高速。

　　“兩個(gè)一百”工程：指開展100個(gè)精細(xì)化管理示范村（社區(qū)）工程，100個(gè)街道、村（社區(qū)）品質(zhì)改造提升工程。

　　“3+3”“1+1”生活垃圾分類示范片區(qū)：“3+3”指松山湖、濱海灣、莞城基本建成生活垃圾分類示范區(qū)，南城、東城、萬江三個(gè)街道開展生活垃圾分類示范區(qū)建設(shè)�！�1+1”指各鎮(zhèn)的中心區(qū)和1個(gè)村（社區(qū)）開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，試點(diǎn)推行生活垃圾分類城鄉(xiāng)一體化制度。

　　5個(gè)基層實(shí)驗(yàn)區(qū)：指濱海灣新區(qū)建設(shè)高質(zhì)量對(duì)外開放改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、水鄉(xiāng)功能區(qū)建設(shè)連片“工改工”改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、石龍鎮(zhèn)建設(shè)舊城改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、塘廈鎮(zhèn)建設(shè)莞深科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、常平鎮(zhèn)建設(shè)深化莞港經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　東莞義警：指由公安機(jī)關(guān)發(fā)動(dòng)、組織、管理、保障的，由平安志愿者組成的群眾性綜治力量，自愿、無償開展社會(huì)治安防范公益服務(wù)活動(dòng)。

　　雪亮工程：指公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目。

　　“1+2+8”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)：“1”指《東莞市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》；“2”指學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題實(shí)施方案；“8”是指危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、道路運(yùn)輸、軌道交通運(yùn)輸、水上交通和漁業(yè)船舶、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治。

　　一心四區(qū)：“一心”指東莞城市休閑中心區(qū)；“四區(qū)”指濱海歷史文化游憩區(qū)、嶺南古村落文化體驗(yàn)區(qū)、森林生態(tài)度假區(qū)、水鄉(xiāng)風(fēng)情休閑區(qū)。

　　七種能力：指政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。

　　企莞家：由工信局開發(fā)的企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供政策咨詢申報(bào)、問題訴求處理、項(xiàng)目全流程管理等一站式服務(wù)。