點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
二〇二一年二月二十三日在焦作市第十三屆人民代表大會第四次會議上
焦作市人民政府市長 徐衣顯
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2020年工作回顧及“十三五”主要成就
去年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念示范城市，持續(xù)深入開展“質(zhì)量、效率、法治、出彩”落實(shí)年活動，統(tǒng)籌打好“兩場硬仗”，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)企穩(wěn)回升、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中蓄勢的良好態(tài)勢。全社會用電量總量居全省第5位、增速居全省第8位，工業(yè)用電量總量居全省第3位、增速居全省第6位，工業(yè)增值稅總量居全省第8位、增速居全省第6位，居民人均可支配收入總量居全省第3位，農(nóng)村居民人均可支配收入總量居全省第3位，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入總量居全省第7位，一般公共預(yù)算收入增長1.3%，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本面穩(wěn)定向好。
主要做了以下工作：
（一）疫情防控科學(xué)有效，取得重大戰(zhàn)略成果。堅(jiān)持人民至上、生命至上，全力打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。有效阻斷疫情傳播。堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散，落實(shí)“四早”要求，第一時(shí)間成立市級指揮機(jī)構(gòu)，組建“一室五組”，實(shí)施“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”、“六包五查”管控，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，打了一場漂亮的疫情防控阻擊戰(zhàn)。全力以赴救治患者。堅(jiān)持“四集中”原則，一人一策、專案救治，在全省第二家實(shí)現(xiàn)疑似病例、確診病例、密切接觸者醫(yī)學(xué)觀察“三清零”。做到一線人員、醫(yī)護(hù)人員全部“零感染”。堅(jiān)決響應(yīng)黨中央號召，選派16名醫(yī)護(hù)人員馳援湖北，為打贏湖北保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻(xiàn)了“焦作力量”。扎實(shí)做好常態(tài)化防控。因應(yīng)疫情變化，落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施，加強(qiáng)境外和國內(nèi)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來焦重點(diǎn)人員管控，強(qiáng)化進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称�、重點(diǎn)場所管控，做到復(fù)工企業(yè)所有職工和返校師生“零感染”。加強(qiáng)醫(yī)療救治、核酸檢測等能力建設(shè)，購置負(fù)壓救護(hù)車14臺，建成負(fù)壓病房27間，實(shí)現(xiàn)P2實(shí)驗(yàn)室縣（市）全覆蓋，全市每日單采核酸檢測能力超過2萬人份。自去年2月16日以來連續(xù)372天無新增病例，確保了人民群眾身體健康、安居樂業(yè)。
面對突如其來的疫情，全市人民風(fēng)雨同舟、眾志成城，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)一線指揮，8467名機(jī)關(guān)干部下沉到村（社區(qū)）值班值守，8341個(gè)基層黨組織、20多萬名基層黨員帶領(lǐng)群眾排查防控，3萬名醫(yī)護(hù)工作者夜以繼日頑強(qiáng)奮戰(zhàn)，9600名公安民警輔警全員在崗，12萬名志愿者投身防控一線，工業(yè)、商貿(mào)、交通、物流、新聞等各行各業(yè)勞動者在各自崗位無私奉獻(xiàn)，社會各界踴躍捐款捐物，凝聚起共筑家園的磅礴偉力，構(gòu)筑了疫情防控的堅(jiān)固防線，展現(xiàn)出懷川兒女不屈不撓的剛毅風(fēng)骨，書寫了一份永載史冊的優(yōu)異“抗疫答卷”。
（二）精準(zhǔn)發(fā)力“六穩(wěn)”“六保”，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回穩(wěn)向好。積極主動應(yīng)對疫情影響，“保、穩(wěn)、進(jìn)、蓄”并舉，化危為機(jī)、危中尋機(jī)，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤。搶抓機(jī)遇實(shí)施“三高行動”。開展高水平規(guī)劃編制年行動，加快“十四五”、黃河流域、國土空間、鄭焦一體化4大規(guī)劃、65項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制，取得階段性成果。開展高質(zhì)量項(xiàng)目攻堅(jiān)年行動，項(xiàng)目攻堅(jiān)“五大倍增”順利實(shí)現(xiàn)，西霞院水利樞紐輸水及灌區(qū)等一批重大項(xiàng)目開工，豫北LNG應(yīng)急儲備中心等一批重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，省、市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資分別占年度計(jì)劃的161%、164%。開展高效率上下暢通年行動，爭取上級政策性資金184.7億元、同比增長183.1%，爭取政府專項(xiàng)債81.7億元、同比增長364%，全省首支15億元中小微企業(yè)增信集合債券獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)發(fā)行。加強(qiáng)對下政策、科技、人才、資金等指導(dǎo)幫扶，3226家中小微企業(yè)享受惠企政策紅利。精準(zhǔn)高效推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。出臺促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展26條、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)19條等措施，建立日研判、日會商、日調(diào)度等機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)運(yùn)行、要素保障等調(diào)度，47家企業(yè)入選國家疫情防控重點(diǎn)物資保障名單，3月底在全省率先實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。千方百計(jì)保障市場主體。打好減、免、緩、降等政策組合拳，為企業(yè)減免稅費(fèi)21億元，爭取獎補(bǔ)資金11億元、低息貸款40億元。創(chuàng)新體制機(jī)制，深化政銀企合作、上下游企業(yè)協(xié)同，抱團(tuán)取暖、共渡難關(guān)。開展“固鏈行動”，發(fā)布1000余家工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品與需求清單，暢通經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，有效保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。持續(xù)發(fā)力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面推廣首席服務(wù)官制度，深入開展“走訪企業(yè)家、服務(wù)第一線”“一聯(lián)三幫”等活動，健全“企業(yè)寧靜日”、企業(yè)督查檢查審批等制度。開啟“133護(hù)航模式”“企業(yè)紓困360”平臺解決各類問題2557個(gè)。發(fā)放應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金2.97億元。新增市場主體4.17萬戶。多措并舉釋放消費(fèi)潛力。出臺激活消費(fèi)措施，完善提升消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，萬達(dá)廣場、丹尼斯焦作店被認(rèn)定為省級品牌消費(fèi)集聚區(qū)，云臺山景區(qū)在全省率先實(shí)現(xiàn)游客數(shù)量、旅游綜合收入正增長，“夜間經(jīng)濟(jì)”等消費(fèi)潛能加速釋放。舉辦“春滿焦作·惠民利企”“火爆一夏、樂購萬家”等活動，發(fā)放消費(fèi)券1.58億元，帶動直接消費(fèi)18.6億元。
�。ㄈ┐蚝么蜈A三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面小康成色更足。聚焦全面建成小康社會硬任務(wù)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成果。脫貧攻堅(jiān)“一個(gè)不落”。扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成。全面推開集中醫(yī)養(yǎng)和貧困兜底線保障，建成醫(yī)養(yǎng)中心47個(gè)，554名符合條件的貧困群眾實(shí)現(xiàn)集中醫(yī)養(yǎng)。污染防治深入推進(jìn)。在全省率先建成市縣鄉(xiāng)村全覆蓋的空氣質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，取締“散亂污”企業(yè)136家，“雙替代”供暖改造完成率居全省第一位。PM2.5、PM10濃度同比下降11.1%、11%，優(yōu)良天數(shù)增加46天，取得歷史最好成績。省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到省定目標(biāo)，成功創(chuàng)建省級節(jié)水型城市。土壤污染防治有序開展。重大風(fēng)險(xiǎn)有效化解。堅(jiān)持底線思維，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，妥善處置企業(yè)債務(wù)、非法集資、問題樓盤等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展動能加速轉(zhuǎn)換。深入實(shí)施制造業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，推進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，新舊動能加快轉(zhuǎn)換。推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面開展“三大改造”，540個(gè)項(xiàng)目完成投資697億元，創(chuàng)成國家制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范企業(yè)1家、國家級質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)1家、省級智能工廠（車間）6家，省級以上綠色工廠、產(chǎn)品等18個(gè)，獲評全省智能制造先進(jìn)市。推進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)培育，龍蟒佰利聯(lián)鈦材料綠色制造、風(fēng)神輪胎子午胎技改、蒙牛百億集群·焦作5G智慧工廠、中德高端汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、多氟多新能源鋰離子動力電池、領(lǐng)途御捷電動車、大咖食品一期等項(xiàng)目投產(chǎn)。8家企業(yè)入圍河南企業(yè)100強(qiáng)，數(shù)量居全省第三位。5家企業(yè)入選工信部專精特新“小巨人”企業(yè)名單。“百企退城”累計(jì)完成92家。孟州、沁陽入選中國工業(yè)百強(qiáng)縣（市）。培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣城以上城區(qū)全覆蓋和垂直行業(yè)應(yīng)用場景按需覆蓋，東部商砼產(chǎn)業(yè)園5G綠色無人礦山項(xiàng)目獲全國“綻放杯”一等獎。華為（焦作）新基建運(yùn)營中心投運(yùn)，鯤鵬學(xué)院、浪潮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)基智谷產(chǎn)業(yè)園等加快建設(shè)，頤高數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園開工，蠻蠻云大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園入選都市圈建設(shè)十大重點(diǎn)工程。全國首批漢華群蟻直播產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營，流量經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。成立數(shù)字焦作產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟，成功創(chuàng)建全省首批新型智慧城市試點(diǎn)市。加快服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。全面推進(jìn)云臺山、青天河、神農(nóng)山、陳家溝等景區(qū)提升工程，榮盛·漢服小鎮(zhèn)等項(xiàng)目開園迎客，新增AAAA級景區(qū)2家、A級以上景區(qū)11家，獲評中國體育旅游十佳精品目的地。中國寶武焦作現(xiàn)代綜合物流園一期、潤格倉儲物流園等建成投用，成功開通焦作至青島鐵�？炀�班列，獲批省級區(qū)域物流樞紐，成功創(chuàng)建省級物流標(biāo)準(zhǔn)化示范市。全國第二家、全省第一家京東電器城市旗艦店開業(yè)。山陽潮街獲批省級示范步行街試點(diǎn)。智慧金服公司獲央行企業(yè)征信機(jī)構(gòu)備案。中站區(qū)特色商業(yè)區(qū)晉級二星，全市星級服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”達(dá)到7家。提升科技創(chuàng)新能力。成功舉辦首屆院（校）地科技合作洽談會暨招才引智大會。新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)105家，備案國家科技型中小企業(yè)348家。新增省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中原學(xué)者工作站、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺44家。建成焦作籍科技人才庫。在全省科技綜合考評中居第一位。
（五）主動融入大局大勢，聯(lián)動發(fā)展取得突破。搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、都市圈建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，“兩山兩拳”區(qū)域生態(tài)文化旅游融合示范帶加快建設(shè)，鄭洛“雙圈”聯(lián)動優(yōu)先發(fā)展區(qū)扎實(shí)推進(jìn)，鄭洛焦生態(tài)共建、文旅融合、交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共鏈邁出堅(jiān)實(shí)步伐。加強(qiáng)黃河生態(tài)保護(hù)。培育森林資源15.5萬畝，完成沿黃生態(tài)廊道綠化1.2萬畝。實(shí)施“四水同治”重大項(xiàng)目69個(gè)。河湖“清四亂”行動深入開展�！笆濉秉S（沁）河防洪工程焦作段主體工程全面完成。推動文旅深度融合。嘉應(yīng)觀、陳家溝等保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目全面推進(jìn)，百里黃河生態(tài)文化旅游廊道等項(xiàng)目加快建設(shè)。太極拳成功列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，成功舉辦太極拳傳承發(fā)展大會等活動，發(fā)布《世界太極拳藍(lán)皮書》，陳家溝太極文化旅游度假區(qū)獲批省級旅游度假區(qū)，“太極功夫之旅”入選全國非遺與旅游融合發(fā)展優(yōu)秀案例。增強(qiáng)基礎(chǔ)支撐能力。太焦鐵路建成通車，孟州—鞏義—偃師黃河大橋等項(xiàng)目加快推進(jìn)，鄭焦市域鐵路快線納入都市圈市域鐵路規(guī)劃。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。完成鄭焦產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃編制。南部產(chǎn)業(yè)新城總投資186億元的64個(gè)重大項(xiàng)目全面實(shí)施。北部生態(tài)新城“十路三河三校三片區(qū)”項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。溫縣金水飛地產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)38家。
（六）持續(xù)深化改革開放，動力活力有效激發(fā)。用好改革開放重要法寶，以改革釋放生產(chǎn)力，以開放增強(qiáng)競爭力，發(fā)展動力活力持續(xù)增強(qiáng)。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)“放管服”改革，2179項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部完成流程再造，工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)限由95個(gè)工作日壓縮至65個(gè)工作日，企業(yè)開辦時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日。城市門戶APP“焦我辦”上線運(yùn)行，123項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上可辦”。扎實(shí)推進(jìn)“四醫(yī)聯(lián)動”，建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度，醫(yī)保支付方式改革走在全省前列。穩(wěn)步開展國有資本投資、運(yùn)營“兩類公司”試點(diǎn)，市投資集團(tuán)主體信用評級升至“AA+”。創(chuàng)新實(shí)施點(diǎn)狀供地，出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法，在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易。全面擴(kuò)大對外開放。實(shí)施“7+X”招商新模式，創(chuàng)新開展“云推介”“云簽約”等活動。組團(tuán)參加進(jìn)博會、廣交會等，赴北京、深圳等地招商推介，舉辦“百名浙商進(jìn)焦作”等活動，新引進(jìn)省外項(xiàng)目461個(gè)、合同利用省外資金1466億元，均居全省第三位。進(jìn)出口總額達(dá)139億元，居全省第五位。市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)西部園區(qū)成功創(chuàng)建國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。
�。ㄆ撸┩苿映青l(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，功能品質(zhì)持續(xù)提升。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，做優(yōu)中心城區(qū)、做強(qiáng)縣城、做美鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局加快形成，成功創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市。提質(zhì)升級中心城區(qū)。深入開展中心城區(qū)改造提升行動，集中供熱普及率達(dá)90.3%，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)供水全覆蓋，完成老舊小區(qū)改造提質(zhì)項(xiàng)目859個(gè)。十大基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目全面推進(jìn)，中原路全線貫通，城區(qū)河道綜合整治工程基本完工，焦溫快速通道、東海大道等加快推進(jìn)，南水北調(diào)綠化帶12個(gè)節(jié)點(diǎn)公園全部開放，大沙河城區(qū)核心段生態(tài)治理工程全面完工、17個(gè)節(jié)點(diǎn)公園開園。200臺新能源公交車投運(yùn)，榮獲全省首批公交優(yōu)先示范城市。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。深入踐行縣域治理“三起來”重大要求，縱深推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)，累計(jì)完成投資796.6億元。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，3家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)進(jìn)入全省20強(qiáng)，數(shù)量居全省第二位。孟州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、溫縣全域獲批全省首批先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。新增4家省級經(jīng)開區(qū)，總量居全省第一位。孟州獲評全省首批踐行縣域治理“三起來”示范縣（市），六縣（市）高質(zhì)量發(fā)展考核全部進(jìn)入全省30強(qiáng)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。夏糧單產(chǎn)保持全省第一、全年糧食總產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別達(dá)到5家、47家，在全省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展排名中居第三位。溫縣被認(rèn)定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。實(shí)用性村莊規(guī)劃做到應(yīng)編盡編，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成。創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”2863公里。完成農(nóng)村改廁6.9萬戶，獲評全省廁所革命先進(jìn)市。沁陽紫陵鎮(zhèn)、武陟嘉應(yīng)觀鄉(xiāng)入選國家全域土地綜合整治試點(diǎn)。溫縣祥云鎮(zhèn)、修武云臺山鎮(zhèn)、武陟西陶鎮(zhèn)成為全省首批美麗小鎮(zhèn)。孟州莫溝村、修武岸上村成為全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。
�。ò耍┣袑�(shí)保障改善民生，社會大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，省市重點(diǎn)民生實(shí)事全面完成，各項(xiàng)社會事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提高。民生支出達(dá)257.6億元，占一般公共預(yù)算支出的78.3%，高于全省平均水平1.7個(gè)百分點(diǎn)。穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。出臺穩(wěn)就業(yè)28條等措施，擴(kuò)大援企穩(wěn)崗政策覆蓋范圍，發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼4776萬元、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款6億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.99萬人，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力3.05萬人。完善社會保障體系。同步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。在全省率先設(shè)立扶貧救助、防貧兩類保險(xiǎn)。發(fā)放各類救助資金4.2億元。大力發(fā)展社會事業(yè)。完成公辦幼兒園、中小學(xué)新改擴(kuò)建項(xiàng)目193個(gè)。獲批國家公共教育基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市。職業(yè)教育“雙元”培育改革扎實(shí)推進(jìn)。18名學(xué)生被清華、北大錄取，是建市以來人數(shù)最多的一年。市人民醫(yī)院門急診大樓暨醫(yī)學(xué)研究中心開工建設(shè)，市傳染病醫(yī)院完成污水處理、傳染病區(qū)改造等工程。建成社會足球場85處，超額完成省定目標(biāo)任務(wù)。百姓文化超市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目通過國家評審驗(yàn)收。獲批省智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)試點(diǎn)市。加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，健全基層治理體系，村（社區(qū)）“兩委”換屆高質(zhì)量推進(jìn)。深化平安焦作建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)力推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。探索“區(qū)塊鏈+食品安全監(jiān)管”新路徑，打造了食品安全“焦作樣板”。推動軍民融合發(fā)展，成功創(chuàng)建全國雙擁模范城。完善“三調(diào)對接、四級聯(lián)動”矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，開展“便捷信訪進(jìn)萬家”活動，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
我們依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，開展重點(diǎn)工作常態(tài)化跟蹤審計(jì)，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真做好第七次全國人口普查，取得階段性成果。工會、共青團(tuán)、婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)計(jì)、民族宗教、外事、僑務(wù)、對臺、檔案、史志、氣象、地震、人防、郵政、社科等工作都取得了新成績。
各位代表！
“十三五”的五年，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，在抓大事謀長遠(yuǎn)中積優(yōu)蓄勢，在解難題攻難關(guān)中砥礪奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了一系列具有標(biāo)志性意義的突破，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)總體完成，全面建成小康社會勝利在望！
這是焦作高質(zhì)量發(fā)展闊步前行的五年。在全省2018年度、2019年度省轄市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展考核中，分別居第二、第一位。提升創(chuàng)新能力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)54.5%，較2015年提高10.6個(gè)百分點(diǎn)。突出協(xié)調(diào)發(fā)展，形成兩大千億級、六大五百億級產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平明顯提升。常住人口城鎮(zhèn)化率由2015年的55%提高到2020年的62%，高于全省7.8個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比由2015年的1.84∶1縮小到2020年的1.67∶1。在2018年度、2019年度全國資源枯竭城市轉(zhuǎn)型考評中獲優(yōu)秀格次，受到國務(wù)院表彰激勵。筑牢綠色基底，PM10、PM2.5濃度連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)“雙下降”，累計(jì)分別下降35.3%、35.6%，城市建成區(qū)黑臭水體全面消除，成功創(chuàng)建國家工業(yè)資源綜合利用基地。擴(kuò)大開放合作，成功舉辦“豫商大會”“一賽一節(jié)”等活動，焦作進(jìn)口肉類指定查驗(yàn)場運(yùn)營，進(jìn)出口總額穩(wěn)居全省前列。堅(jiān)持共建共享，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)34432元、20556元，年均分別增長6.4%、8.4%。
這是焦作區(qū)域位勢明顯提升的五年。我市被確立為中原城市群和豫晉交界地區(qū)的區(qū)域性中心城市、鄭州大都市區(qū)門戶城市、鄭州都市圈“1+4”核心區(qū)城市、洛陽都市圈核心區(qū)城市。鄭洛“雙圈”聯(lián)動優(yōu)先發(fā)展區(qū)、“兩山兩拳”區(qū)域生態(tài)文化旅游融合示范帶上升為省級重大戰(zhàn)略布局并加快推進(jìn)，鄭焦智造走廊、焦?jié)寰G色轉(zhuǎn)型發(fā)展軸、焦新濟(jì)洛發(fā)展走廊等重大空間布局，沿黃等6條高速、月山編組站擴(kuò)容改造、焦新鐵路、焦柳改線等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，焦?jié)禾績ε浠�、國家工業(yè)資源綜合利用基地等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，南水北調(diào)馬村調(diào)蓄水庫、溫孟灘防護(hù)堤加固、沁河治理等重大生態(tài)項(xiàng)目納入國家和省“大盤子”，焦作在區(qū)域發(fā)展中的地位作用更加凸顯。
這是焦作活力動力加速釋放的五年。成功入選全國創(chuàng)新驅(qū)動示范市，國家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)245家，是2015年的4.3倍。萬人有效專利數(shù)達(dá)6.38件，居全省第三位�！八尼t(yī)聯(lián)動”醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，“探索困難群眾大病補(bǔ)充保險(xiǎn)的焦作樣本”入選全國推進(jìn)醫(yī)改服務(wù)百姓健康十大新舉措。成功創(chuàng)建國家級行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市，入選財(cái)政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革國家試點(diǎn)城市，榮膺中部崛起最佳營商環(huán)境城市。
這是焦作城市建設(shè)提質(zhì)升級的五年。舉全市之力、聚全民之智，全面創(chuàng)建、全域創(chuàng)建，2016年、2018年分別成功創(chuàng)建國家森林城市、全國水生態(tài)文明城市，2020年成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國雙擁模范城，并以全省第一、全國第十四的優(yōu)異成績成功創(chuàng)建全國文明城市。鄭云高速、焦鄭黃河大橋、國道327（武陟至博愛）等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成，焦作站南廣場南站房、焦作西站等一批標(biāo)志性工程竣工投用，沁泉湖公園、蘇藺體育公園以及60余個(gè)街心公園、口袋公園建成開放。百城建設(shè)提質(zhì)取得階段性重大成效，縣城綜合承載力、輻射帶動力不斷增強(qiáng)。修武、博愛成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。
這是焦作民生福祉不斷增進(jìn)的五年。累計(jì)民生支出達(dá)1047億元，是“十二五”時(shí)期的1.6倍。3.58萬城鎮(zhèn)中低收入住房困難群眾實(shí)現(xiàn)住有所居，3927戶農(nóng)村家庭徹底告別危舊住房�！皟啥ㄖ贫档拙�”健康扶貧模式惠及困難群眾2.69萬人，受到國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市）區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。61名學(xué)生被清華、北大錄取，是“十二五”時(shí)期的7.6倍，一本上線率較2015年翻一番，焦作一中、沁陽一中、宇華實(shí)驗(yàn)、永威中學(xué)等8所學(xué)校被授予“清華大學(xué)生源基地”，徹底扭轉(zhuǎn)了焦作教育質(zhì)量不高、優(yōu)質(zhì)師生外流的被動局面。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在98%以上�！�334”樓院協(xié)商治理模式、“黨群360工作法”全面推廣應(yīng)用，公眾安全感始終位居全省前列，連續(xù)4年獲評全省平安建設(shè)優(yōu)秀省轄市。2018年、2019年城市宜居指數(shù)分別居全省第一、第二位。
各位代表！
五年發(fā)展，成之惟艱；五年耕耘，收獲滿滿。我們更加深切地體會到，這些成績的取得，最根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央英明領(lǐng)導(dǎo)。過去五年的成就，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐焦部隊(duì)、武警官兵、公安干警和消防救援隊(duì)伍，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向關(guān)心支持焦作發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，還存在一些突出矛盾和問題。比如，對照新發(fā)展理念要求，創(chuàng)新驅(qū)動仍然不足，城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，生態(tài)環(huán)境約束日益趨緊，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題尚未完全解決，有的同志主動謀改革、求開放的意識還不夠強(qiáng)等。比如，對照高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平還不夠高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然較重，新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)規(guī)模偏小，有的企業(yè)還比較困難。比如，對照新發(fā)展格局要求，城市首位度仍需提升，區(qū)域競爭新優(yōu)勢還未形成。比如，對照治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，營商環(huán)境對標(biāo)一流仍有差距，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給還存在不足，有的同志政治意識、法治思維、擔(dān)當(dāng)能力等還不能很好適應(yīng)新時(shí)代、新征程、新要求。對此，我們一定高度重視、扛起責(zé)任，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)及“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)
當(dāng)前，我市正處于重大戰(zhàn)略疊加期、區(qū)域格局重塑期、動能轉(zhuǎn)換加速期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化期、城鎮(zhèn)發(fā)展提質(zhì)期、治理能力提升期，機(jī)遇難得、任務(wù)艱巨。我們必須胸懷“兩個(gè)大局”，更好把立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面各領(lǐng)域，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。根據(jù)《中共焦作市委關(guān)于制定焦作市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府編制了《焦作市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請大會審議。
2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)是：圍繞在中原更加出彩中出重彩更精彩，堅(jiān)持以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，基本建成“六個(gè)焦作”。在富裕焦作建設(shè)上，經(jīng)濟(jì)總量邁上5000億元新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破2萬美元，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在創(chuàng)新焦作建設(shè)上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長12%，建成人才強(qiáng)市，創(chuàng)新型城市建設(shè)進(jìn)入全國先進(jìn)行列。在綠色焦作建設(shè)上，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，提前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，加快推進(jìn)“碳中和”，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。在開放焦作建設(shè)上，融入共建“一帶一路”水平大幅提升，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，形成對外開放新格局。在健康焦作建設(shè)上，建成現(xiàn)代化公共衛(wèi)生防控體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，人人享有更高質(zhì)量健康環(huán)境和更高水平健康保障，居民主要健康指標(biāo)優(yōu)于全省平均水平。在平安焦作建設(shè)上，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，政治安全、社會安定、人民安寧、網(wǎng)絡(luò)安靖全面實(shí)現(xiàn)。
“十四五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念示范城市為引領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全面融入新發(fā)展格局，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，全力打造“四城四區(qū)”，加快建設(shè)“精致城市、品質(zhì)焦作”，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化焦作開好局、起好步，爭當(dāng)河南在中部地區(qū)崛起中奮勇爭先的主力軍，譜寫新時(shí)代在中原更加出彩中出重彩更精彩的絢麗篇章。
“十四五”時(shí)期，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，實(shí)現(xiàn)“八個(gè)更大”發(fā)展目標(biāo)：一是綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)更大跨越。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)高于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)總量邁上3000億元新臺階。二是創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)更大躍升。科技投入強(qiáng)度逐年加大，高水平創(chuàng)新載體平臺數(shù)量明顯增多，創(chuàng)新主體和人才活力持續(xù)激發(fā)，科研成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量和效率明顯提高。三是改革開放實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)步。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。四是鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)更大突破。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全國前列。五是社會文明程度實(shí)現(xiàn)更大提高。社會主義核心價(jià)值觀深入踐行，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全。六是生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)展。完成上級下達(dá)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得明顯突破，耕地面積總量平衡，森林覆蓋率達(dá)到35%以上。七是民生福祉實(shí)現(xiàn)更大改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人，居民收入水平保持全省領(lǐng)先，社會事業(yè)發(fā)展更加充分。八是社會治理效能實(shí)現(xiàn)更大提升。法治焦作、平安焦作深入推進(jìn)，服務(wù)型政府加快建設(shè)，建成全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市。以上目標(biāo)順應(yīng)了全市人民對美好生活的熱切期盼，我們將鍥而不舍、接續(xù)奮斗，以新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷創(chuàng)造現(xiàn)代化焦作建設(shè)的新業(yè)績！
實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)，必須突出新發(fā)展理念內(nèi)涵的五個(gè)方面：一是踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，增強(qiáng)發(fā)展第一動力。順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)大勢，以創(chuàng)新培育發(fā)展新動能，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，打造中部地區(qū)科創(chuàng)名城。夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，推進(jìn)高端裝備制造、新能源及網(wǎng)聯(lián)車等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新工程，焦作國家高新區(qū)躋身全國100強(qiáng)，孟州省級高新區(qū)爭創(chuàng)國家級高新區(qū)，建設(shè)全省具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高地。重塑制造業(yè)優(yōu)勢，打造中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)名城。深入推進(jìn)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化改造，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力、競爭能力等四大提升工程，開展智能制造、綠色制造等六大專項(xiàng)行動，形成3條全國有影響、2條中部地區(qū)有競爭力、5條全省領(lǐng)先的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，推動制造大市向智造強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造中部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)名城。推進(jìn)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、數(shù)字化發(fā)展，形成太極拳、懷藥、山水旅游三大200億級產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域文旅、康養(yǎng)、健體產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)區(qū)域性金融創(chuàng)新城市、電子商務(wù)融合服務(wù)高地、新興物流基地。培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造中部地區(qū)數(shù)字樞紐中心。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快企業(yè)“上云用數(shù)賦智”和智能應(yīng)用場景建設(shè)，布局人工智能、“區(qū)塊鏈+”、虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字前沿產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重躋身全省前列。二是踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。聚焦城鄉(xiāng)、區(qū)域、物質(zhì)文明和精神文明等發(fā)展不平衡問題，加快彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，促進(jìn)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，打造鄭洛“雙圈”聯(lián)動優(yōu)先發(fā)展區(qū)，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)貫通發(fā)展新格局。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)全面突破，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。著力促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。實(shí)施數(shù)字消費(fèi)、定制消費(fèi)、綠色消費(fèi)等八大行動，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，推動有效投資穩(wěn)步增長，加快融入新發(fā)展格局。推動文化繁榮興盛，打造國際文旅名城。牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)定文化自信，提高社會文明程度。發(fā)揮“太極勝地·山水焦作”品牌優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“兩山兩拳”區(qū)域生態(tài)文化旅游融合示范帶，創(chuàng)成國家全域旅游示范市，打造國際知名文化旅游目的地。三是踐行綠色發(fā)展理念，促進(jìn)人與自然和諧共生。自覺踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式綠色化，打造新時(shí)代人與自然和諧相處的綠色發(fā)展樣板。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，打造綠色焦作。大力實(shí)施生態(tài)環(huán)境提升行動，堅(jiān)持“治、建、調(diào)”并舉，打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭創(chuàng)全國資源枯竭城市轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展示范市、全國綠色模范城市。強(qiáng)化基礎(chǔ)能力支撐，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。高速公路新增里程200公里以上，通車總里程翻一番，建成“四縱三橫”高（快）速鐵路客運(yùn)、“十字形”普速鐵路貨運(yùn)、“六縱四橫”高速公路、“七縱四橫”干線公路網(wǎng)絡(luò)。新增可再生能源裝機(jī)100萬千瓦以上，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及裝備水平保持全省領(lǐng)先水平。四是踐行開放發(fā)展理念，提升內(nèi)外聯(lián)動水平。堅(jiān)定不移把開放作為決定焦作前途命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，作為高質(zhì)量發(fā)展的生命線，以高水平對外開放贏得發(fā)展主動。注重內(nèi)外雙向發(fā)力，開拓改革開放新局面。加強(qiáng)土地、人才、科技等要素市場化配置改革，釋放全社會創(chuàng)造力和市場活力。積極申建中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)焦作片區(qū)、中國（焦作）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、焦作保稅物流中心（B型），擴(kuò)大中小外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口規(guī)模，推動焦作“區(qū)域品牌”向“國際品牌”躍升。五是踐行共享發(fā)展理念，發(fā)展成果惠及全民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。改善人民生活品質(zhì)，打造幸福焦作。穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)健康焦作，強(qiáng)化社會保障，爭創(chuàng)全國全民健身運(yùn)動模范市。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善社會治理體系。全面貫徹總體國家安全觀，加強(qiáng)黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理體系建設(shè)，深入推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。理念決定行動，行動才有成效，關(guān)鍵在于落實(shí)。各級各部門要更加自覺地把新發(fā)展理念作為根本遵循，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)實(shí)干精神，一級抓一級，層層抓落實(shí)，做到求實(shí)、唯實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)，奮力譜寫新時(shí)代焦作在中原更加出彩中出重彩更精彩的絢麗篇章！
三、2021年重點(diǎn)工作
今年是“十四五”開局之年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化焦作新征程開啟之年。做好政府工作，要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，精準(zhǔn)發(fā)力、集中攻堅(jiān)，確保第一步邁穩(wěn)邁準(zhǔn)邁實(shí)，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%左右，固定資產(chǎn)投資增長6%，社會消費(fèi)品零售總額增長9%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)穩(wěn)定在3%左右，一般公共預(yù)算收入增長5%，居民人均可支配收入保持穩(wěn)步增長，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)能降耗完成省定目標(biāo)，進(jìn)出口保持平穩(wěn)增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，糧食產(chǎn)量保持在200萬噸以上。
重點(diǎn)做好七個(gè)方面工作。
�。ㄒ唬⿹屪ブ卮髴�(zhàn)略機(jī)遇，鞏固提升區(qū)域位勢。深入落實(shí)黃河流域、都市圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略，找準(zhǔn)焦作在河南打造“大循環(huán)”的戰(zhàn)略樞紐、“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略鏈接中的位置、擔(dān)當(dāng)，放大焦作依山臨河、“雙圈”疊合等獨(dú)特優(yōu)勢，聯(lián)動鄭洛、一體發(fā)展，探索路徑、示范先行，加速融入新發(fā)展格局，持續(xù)提升焦作在區(qū)域發(fā)展大局中的位勢，打造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。堅(jiān)持重在保護(hù)、要在治理，全力把黃河焦作段治理好、保護(hù)好、發(fā)展好。筑牢生態(tài)屏障。統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加快黃河森林公園、百里黃河生態(tài)文化旅游廊道等項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)開展黃（沁）河“清四亂”行動，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)示范高地。守護(hù)安瀾防線。開展嘉應(yīng)觀河段、大玉蘭河段等不利河勢疏浚整治，實(shí)施溫孟灘區(qū)防護(hù)堤加固等黃河干支流重大防洪工程，加強(qiáng)孟州至溫縣無堤防段河道治理，確保黃河沿岸安全。傳承文化根脈。開展黃河、大運(yùn)河文化資源普查，做好永濟(jì)渠渠首、懷城遺址等重點(diǎn)區(qū)域考古發(fā)掘。啟動廣利渠申報(bào)世界灌溉工程遺產(chǎn)工作，聯(lián)合鄭州推動黃河澄泥硯申報(bào)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)中國治黃文化博物館等，打造展示黃河文明的重要“地標(biāo)”，講好新時(shí)代焦作“黃河故事”。造福人民群眾。加快小浪底北岸灌區(qū)、西霞院水利樞紐輸水及灌區(qū)配套工程建設(shè)，推動引沁等灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，創(chuàng)建國家級節(jié)水型城市。推進(jìn)沿黃北岸高速通道等建設(shè)，統(tǒng)籌沿黃特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造造福群眾的生態(tài)帶、文化帶、致富帶。
建設(shè)鄭洛“雙圈”聯(lián)動優(yōu)先發(fā)展區(qū)。發(fā)揮全省唯一“雙圈”疊合城市優(yōu)勢，積極主動聯(lián)動鄭洛，促進(jìn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、交通、服務(wù)等協(xié)同發(fā)展。推動規(guī)劃共繪。編制實(shí)施黃河北岸生態(tài)文化經(jīng)濟(jì)帶國土空間、鄭焦一體化綜合交通等專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)布局生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間。推動產(chǎn)業(yè)共鏈。加快打造鄭焦科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶、焦?jié)濉爸窃臁碑a(chǎn)業(yè)帶，強(qiáng)力推進(jìn)南北新城建設(shè)，布局一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范園區(qū)、重大項(xiàng)目，促進(jìn)鄭洛焦產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸稀⑤d體支撐、集群集聚、協(xié)同共進(jìn)。推動交通共聯(lián)。建成國道207孟州—鞏義—偃師黃河大橋，開工建設(shè)沿太行（焦作至濟(jì)源）、沿黃（武陟至濟(jì)源）、焦平（焦作至滎陽）、沁陽至伊川等高速，啟動鄭焦市域鐵路快線、焦唐（焦作至唐河）高速前期，開工建設(shè)呼南高鐵豫西通道，推進(jìn)新焦鐵路、焦?jié)F路、焦柳改線、月山至隨州鐵路等建設(shè)，打造鄭洛焦“1小時(shí)通勤圈”。推動服務(wù)共享。探索鄭洛焦數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源交流合作，建立區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，深化突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動區(qū)域公共服務(wù)共建共享。
建設(shè)“兩山兩拳”區(qū)域生態(tài)文化旅游融合示范帶。放大“兩山兩拳”品牌優(yōu)勢，堅(jiān)持以生態(tài)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以文塑旅、以旅彰文，推動區(qū)域生態(tài)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。厚植“山”“拳”底蘊(yùn)。配合做好太行山申報(bào)世界自然遺產(chǎn)前期工作，開展萬里茶道太行陘段聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作。規(guī)劃建設(shè)太極拳展示館，健全太極拳保護(hù)規(guī)劃體系，傳承弘揚(yáng)太極拳文化。做強(qiáng)“山”“拳”產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮太極拳成功申遺品牌效應(yīng)，推進(jìn)河南太極拳學(xué)院、少林太極文武學(xué)校、印象·太極等項(xiàng)目建設(shè)，加快教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意、影視動漫、實(shí)景演藝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。共建云臺山—嵩山生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游帶，高水平發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)意、文旅融合、健康養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)。叫響“山”“拳”品牌。辦好“一賽一節(jié)”“大河南北·鄭焦一體”“太極+少林”功夫之旅等重大活動，培育山地休閑養(yǎng)生游、中華武術(shù)修學(xué)旅等精品線路，打造具有國際影響力的生態(tài)文化旅游融合示范帶。
�。ǘ┙ㄔO(shè)區(qū)域智造強(qiáng)市，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。堅(jiān)持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，強(qiáng)基礎(chǔ)、固鏈條、重新興、抓創(chuàng)新，推動制造業(yè)加速向智能化、數(shù)字化、高端化發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。堅(jiān)持調(diào)整存量與優(yōu)化增量并舉，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級�？v深推進(jìn)“三大改造”。實(shí)施智能化提效擴(kuò)面、綠色化提標(biāo)示范、技術(shù)改造提速升級等專項(xiàng)行動，強(qiáng)力推動總投資1290億元的417個(gè)重點(diǎn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目建設(shè)，力爭完成投資200億元以上，創(chuàng)成智能工廠2家、綠色工廠2家，推動一批企業(yè)（產(chǎn)品）進(jìn)入能效、水效“領(lǐng)跑者”名單和國家節(jié)能技術(shù)裝備、“能效之星”產(chǎn)品目錄。強(qiáng)力培育大企業(yè)集團(tuán)。支持龍蟒佰利聯(lián)、多氟多、中原內(nèi)配等龍頭企業(yè)，通過兼并重組或新建關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，力爭龍蟒佰利聯(lián)焦作基地、蒙牛焦作公司、風(fēng)神輪胎和河南超威等企業(yè)進(jìn)入“百億俱樂部”。堅(jiān)持鏈?zhǔn)郊�、智慧智能發(fā)展方向，支持健康元、新開源等重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施“四基”應(yīng)用計(jì)劃，打造一批“頭雁企業(yè)”“鏈主企業(yè)”。加快建設(shè)高能級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升工程，建設(shè)鈦鋯產(chǎn)業(yè)園、綠色建材產(chǎn)業(yè)園、大咖食品產(chǎn)業(yè)園、中歐先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等10個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造鈦材料、智能裝備等一批標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群。
推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。全面落實(shí)“鏈長制”，深入實(shí)施“266”產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升行動，著力打造高端裝備、綠色食品2個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群，汽車及零部件、新材料、現(xiàn)代化工、鋁工業(yè)、輕工紡織、能源工業(yè)6個(gè)500億級產(chǎn)業(yè)集群，智能裝備、5G、生物醫(yī)藥、新型顯示及智能終端、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、節(jié)能環(huán)保6個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)集群。扎實(shí)開展“1521”行動計(jì)劃，推動龍蟒佰利聯(lián)氯化法鈦白粉、風(fēng)神全球輪胎研發(fā)中心、奮安鋁業(yè)汽車用高端鋁型材、大咖食品二期等100個(gè)戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目和同仁堂中藥配方顆粒、伯恩半導(dǎo)體等50個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭年度投資分別完成200億元、100億元以上。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程，完善汽車及零部件等重大產(chǎn)業(yè)鏈“全景圖”，加大市域及周邊配套協(xié)同力度，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、安全性和競爭力。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。突出數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“雙輪驅(qū)動”，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)牽引能力。推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動，加快省級新型智慧城市試點(diǎn)建設(shè)，完善提升華為新基建運(yùn)營中心功能，推進(jìn)5G產(chǎn)業(yè)園、頤高數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、皓澤電子高端微型照相智能對焦裝置等項(xiàng)目建設(shè)，積極創(chuàng)建省級大數(shù)據(jù)（數(shù)字經(jīng)濟(jì)）產(chǎn)業(yè)園。深化與華為、阿里、中國電子、南威軟件、�？低暤阮^部企業(yè)合作，培育焦作本土數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，支持浪潮、蠻蠻云數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，力爭新增上云企業(yè)1000家。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)自主創(chuàng)新、開放創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。提升自主創(chuàng)新能力。打造創(chuàng)新平臺，高標(biāo)準(zhǔn)打造14家科技產(chǎn)業(yè)綜合體，力爭入駐企業(yè)700家以上。實(shí)施創(chuàng)新中心建設(shè)五大行動，加快中德科技園、河南理工大學(xué)科技園、省科學(xué)院沁陽科創(chuàng)園等建設(shè)，爭創(chuàng)國家氟基新材料創(chuàng)新中心。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)三年行動，完善“微成長、小升高、高變強(qiáng)”梯次培育機(jī)制，新增國家高新技術(shù)企業(yè)35家、“瞪羚”企業(yè)3~5家，入庫國家科技型中小企業(yè)300家。凝聚開放創(chuàng)新合力。持續(xù)深化院（校）地合作，實(shí)施“名校名院名所+焦作”建設(shè)工程，推動在焦設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心等，簽訂產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目50項(xiàng)以上，落地科技合作項(xiàng)目20項(xiàng)以上。積極引育創(chuàng)新人才。健全“引才聚焦”服務(wù)保障體系，辦好第三屆鄭焦人才項(xiàng)目精準(zhǔn)對接洽談會、海外英才中原行等活動。積極探索“政府+企業(yè)”引才、“政府+院�！迸嗖诺饶Ｊ剑晟迫嵝砸庞艡C(jī)制，靈活用好雙向兼職、交叉任職、技術(shù)入股等柔性引才方式，以項(xiàng)目聯(lián)人才、鄉(xiāng)情引人才、人才帶人才。建立以實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)與團(tuán)隊(duì)激勵機(jī)制，力爭新入庫科技人才500名以上、新引進(jìn)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)30個(gè)以上。優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。探索“揭榜掛帥”等制度，推進(jìn)科技資金、項(xiàng)目等高效整合。加快省促進(jìn)科技與金融結(jié)合試點(diǎn)市建設(shè)，完善科技貸款、科技創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金等機(jī)制，積極構(gòu)建市場化、多元化、可持續(xù)的科技創(chuàng)新投融資模式。
（三）充分釋放需求潛力，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。堅(jiān)持?jǐn)U大有效投資、激活高品質(zhì)消費(fèi)協(xié)同發(fā)力，聚焦關(guān)鍵、暢通循環(huán)，加快形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡。
積極擴(kuò)大有效投資。堅(jiān)持把擴(kuò)投資作為拉動內(nèi)需的重要抓手，更好發(fā)揮其對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。加強(qiáng)謀劃儲備。聚焦“兩新一重”、先進(jìn)制造、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、應(yīng)急物資生產(chǎn)儲備等重點(diǎn)領(lǐng)域，再謀劃入庫一批具有示范性、引領(lǐng)性的重大項(xiàng)目。做實(shí)做細(xì)前期。健全“四評”工作機(jī)制，用好重大項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)資金，加強(qiáng)可行性研究論證，提高項(xiàng)目深度和成熟度，簡化項(xiàng)目手續(xù)，壓縮審批時(shí)限，推動重大項(xiàng)目壓茬推進(jìn)、接續(xù)不斷，新增長點(diǎn)持續(xù)涌現(xiàn)。強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)。實(shí)施“968”工程，力爭9個(gè)方面、600個(gè)重大項(xiàng)目年度完成投資800億元。完善市級領(lǐng)導(dǎo)分包、專班推進(jìn)、重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩等機(jī)制，抓好80個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目、300個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化“四項(xiàng)對接”，壓實(shí)“五包”責(zé)任，健全“六本臺賬”，保障土地、資金、環(huán)境容量等要素，以全生命周期服務(wù)推動項(xiàng)目早開工、早竣工、早達(dá)效。
增強(qiáng)高品質(zhì)服務(wù)供給。把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，加快服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。推動文旅業(yè)融合發(fā)展。深入實(shí)施云臺山、青天河、神農(nóng)山、陳家溝等景區(qū)提升工程，支持修武縣創(chuàng)建國家級文旅融合示范縣，云臺山創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，陳家溝創(chuàng)建國家AAAAA級景區(qū)，力爭新增AAAA級景區(qū)2家。加快南太行省級森林公園、虛擬世界文旅歡樂園、和諧文旅小鎮(zhèn)、嘉應(yīng)觀黃河歌謠文化旅游區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，力爭沁陽、溫縣、解放成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。推動康養(yǎng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。加快恒大文化旅游康養(yǎng)城、云階康養(yǎng)小鎮(zhèn)、陳家溝國際太極拳養(yǎng)生基地等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生、醫(yī)療康復(fù)、保健療養(yǎng)、旅居養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，打造太極拳康養(yǎng)高地、山水康養(yǎng)勝地、懷藥康養(yǎng)福地，叫響“世界太極城、中原養(yǎng)生地”品牌。推動商貿(mào)業(yè)繁榮發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”功能布局，加快馬村萬達(dá)廣場、解放銅鑼灣廣場等重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)山陽潮街省級示范步行街創(chuàng)建，建成1家省級品牌消費(fèi)集聚區(qū)。建設(shè)“一刻鐘社區(qū)便民服務(wù)圈”，擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，形成傳統(tǒng)和新興相促進(jìn)、線上和線下相融合、城鎮(zhèn)和農(nóng)村相貫通的消費(fèi)格局。推動物流業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化與山東日照港、上海洋山港等合作，規(guī)劃建設(shè)月山鐵路物流基地，加快武陟公鐵聯(lián)運(yùn)物流港、中國寶武焦作現(xiàn)代綜合物流園、博愛日照內(nèi)陸無水港、萬邦冷鏈物流園、焦?jié)禾績ε浠氐软?xiàng)目建設(shè)，打造區(qū)域物流樞紐中心，創(chuàng)建全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范城市。推動金融業(yè)升級發(fā)展。深入實(shí)施“引金入焦”工程，積極引進(jìn)鄭州銀行、平安銀行等金融機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，力爭普惠金融貸款余額超240億元。支持中旅銀行等地方法人金融機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)。加快皓澤電子、云臺山、科瑞森、江河紙業(yè)、鑫誠耐火等企業(yè)上市進(jìn)程，力爭直接融資超180億元。推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。落實(shí)“房住不炒”，堅(jiān)持租購并舉等制度，控制好開發(fā)布局，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。堅(jiān)持把新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施結(jié)合起來，提升中心城區(qū)帶動作用，一體謀劃、協(xié)同推進(jìn)縣域治理和鄉(xiāng)村振興，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)貫通、互促共進(jìn)的發(fā)展新格局。
推動中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)城互動、突出以城促產(chǎn)，切實(shí)擺脫拼土地、拼資源、拼成本等傳統(tǒng)粗放發(fā)展的路徑依賴，推動中心城區(qū)高質(zhì)量崛起，加快打造宜居宜業(yè)城市、綠色人文城市、智慧韌性城市。強(qiáng)化“中心”地位。以更高站位、更大格局謀劃中心城區(qū)發(fā)展，緊扣焦作“中原城市群和豫晉交界地區(qū)的區(qū)域性中心城市”“鄭州大都市區(qū)門戶城市”“國際知名文化旅游城市”“宜居宜業(yè)生態(tài)文明城市”等區(qū)域定位和發(fā)展目標(biāo)，全面提升集聚要素、配置資源、推動發(fā)展、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等能力，進(jìn)一步把中心城區(qū)品質(zhì)做優(yōu)、規(guī)模做大、經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)、交通做暢、環(huán)境做美，在全市及更大范圍樹立起科創(chuàng)中心、智造中心、文化中心、商貿(mào)中心、物流中心等核心地位，揚(yáng)起中心城區(qū)“龍頭”，帶動提升焦作區(qū)域位勢，真正打造區(qū)域中心城市、門戶城市、文旅名城、科創(chuàng)名城、產(chǎn)業(yè)名城、生態(tài)文明城市。提升“中心”品質(zhì)。實(shí)施規(guī)劃提優(yōu)工程，突出國土空間規(guī)劃、城市總體設(shè)計(jì)的引領(lǐng)作用，明晰和確定城市中軸線、天際線、主體功能架構(gòu)，整體開發(fā)打造示范區(qū)“創(chuàng)新+文化+商業(yè)”組團(tuán)、新河商務(wù)區(qū)“現(xiàn)代金融+電子商務(wù)+高端服務(wù)”組團(tuán)、老城區(qū)“特色商業(yè)+文旅”組團(tuán)、焦南“行政+商務(wù)+文體”組團(tuán)、北部“生態(tài)+文旅+康養(yǎng)”組團(tuán)等重大片區(qū)，打造宜居、宜業(yè)、宜游城市核心區(qū)。實(shí)施綠色文明工程，推動森林動物園、生態(tài)植物園、太行國際生態(tài)城等統(tǒng)籌聯(lián)動、綜合提升，加快建設(shè)綠色發(fā)展綜合示范區(qū)；鞏固全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，健全全域創(chuàng)建、常態(tài)長效等機(jī)制，爭創(chuàng)全國文明典范城市。實(shí)施基礎(chǔ)更新工程，重“面子”、更重“里子”，抓好城市雙修、海綿城市示范區(qū)建設(shè)，提升水、電、氣、熱等管網(wǎng)系統(tǒng)，完善城區(qū)路網(wǎng)、公園綠地、停車場、人防等基礎(chǔ)設(shè)施，加快建材、家居等專業(yè)市場外遷，全面提升綜合承載能力。實(shí)施管理提智工程，推動省數(shù)字公共服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)，組建焦作智慧城市投資建設(shè)運(yùn)營公司，建設(shè)“城市大腦”等新型智慧城市中樞平臺，推進(jìn)智慧城建、智慧城管、智慧交通等“一網(wǎng)統(tǒng)管”。實(shí)施安全提標(biāo)工程，健全城市排水與暴雨內(nèi)澇防治體系，建立危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、油氣輸送管道等重點(diǎn)部位安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，形成高標(biāo)準(zhǔn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)清單和保障體系。完善“中心”功能。實(shí)施科技支撐工程，發(fā)揮好焦作國家高新區(qū)功能和作用，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)規(guī)模，全力保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，推進(jìn)“科技資源支撐型國家雙創(chuàng)特色載體”建設(shè)，為打造中部地區(qū)科創(chuàng)名城提供載體支撐。實(shí)施產(chǎn)業(yè)高地工程，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)集聚，培優(yōu)做強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，夯實(shí)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)名城發(fā)展根基。實(shí)施建設(shè)提質(zhì)工程，強(qiáng)力推進(jìn)十大基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，東海大道、國道207（西環(huán)路）全線通車，南水北調(diào)歷史文化街區(qū)等建成，城區(qū)河道綜合整治工程全面完工，新河商務(wù)區(qū)綜合管廊主體工程完工，牧野路、棚戶區(qū)（城中村）改造、城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效等項(xiàng)目完成年度任務(wù)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)功能不足短板。實(shí)施經(jīng)營提效工程，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)、提升品質(zhì)、增強(qiáng)效益”原則，優(yōu)化建設(shè)用地布局，提高資源節(jié)約集約高效利用水平。實(shí)施公共服務(wù)提升工程，加快發(fā)展教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等社會事業(yè)，推動高端服務(wù)重點(diǎn)集聚、基礎(chǔ)服務(wù)全面覆蓋。發(fā)揮“中心”作用。以中心城區(qū)為“核”，內(nèi)外聯(lián)動、雙向互濟(jì)，市域外充分發(fā)揮中心城區(qū)匯聚資源、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、樹立形象作用，充分釋放在黃河流域、鄭洛“都市圈”、豫晉交界地區(qū)的爆發(fā)力、集聚力和競爭力，構(gòu)筑黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、“雙圈”聯(lián)動優(yōu)先發(fā)展區(qū)核心支撐，打造區(qū)域協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展的新標(biāo)桿；市域內(nèi)充分發(fā)揮中心城區(qū)對全市的引領(lǐng)、輻射、帶動作用，連接縣域、融合城鄉(xiāng)，打造中心城區(qū)30分鐘通達(dá)縣（市）“出行圈”，構(gòu)建通勤便捷、產(chǎn)業(yè)鏈接、生活融合的焦修博武一體化“拓展圈”，建設(shè)優(yōu)勢互補(bǔ)、互促共進(jìn)、均衡協(xié)調(diào)的溫孟沁緊密“輻射圈”，統(tǒng)籌推進(jìn)資源要素配置、公共設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)力布局，引領(lǐng)全域聯(lián)動、全面發(fā)展。
創(chuàng)建踐行縣域治理“三起來”示范縣（市）。堅(jiān)持產(chǎn)城融合、突出以產(chǎn)興城，引導(dǎo)武陟、博愛、修武“向心”發(fā)展，支持孟沁溫博等疊合支點(diǎn)、沁陽新興中心、鄭焦武陟特別合作區(qū)建設(shè)，支持修武培育美學(xué)經(jīng)濟(jì)和漢服產(chǎn)業(yè)，支持武陟創(chuàng)建全國文明縣城，創(chuàng)建一批全省踐行縣域治理“三起來”示范縣（市），探索走好富有焦作特色的縣域高質(zhì)量發(fā)展新路子。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，堅(jiān)持主導(dǎo)性、關(guān)聯(lián)性、成長性、創(chuàng)新性原則，一區(qū)一主業(yè)、一地一特色，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編，深化“管委會（工委）+公司”體制機(jī)制改革，開展“百園增效”行動，打贏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存量低效用地盤活和“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭更多產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)爭先晉星。遵循發(fā)展規(guī)律，實(shí)施城鎮(zhèn)提質(zhì)新的三年行動，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)總投資1322億元的645個(gè)提質(zhì)項(xiàng)目，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強(qiáng)縣城綜合承載能力。
打造鄉(xiāng)村振興樣板。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。實(shí)施糧食安全保障工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12.6萬畝，確保糧食總面積穩(wěn)定在400萬畝以上。支持平安、懷川等種業(yè)公司發(fā)展，打造小麥種源基地。辦好農(nóng)民豐收節(jié)和小麥種子博覽會。實(shí)施綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程，壯大兩牛、懷藥、面品、肉制品等產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)到300億元以上，再創(chuàng)建1~2家省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)培育工程，培育“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”等新業(yè)態(tài)，再建設(shè)一批美麗休閑鄉(xiāng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。深入開展實(shí)用性村莊規(guī)劃、全域土地綜合整治、農(nóng)村集體建設(shè)用地入市“三位一體”工作。支持5G等新基建向農(nóng)村覆蓋延伸。加快全國深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)全省“四好農(nóng)村路”示范市。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，完成農(nóng)村改廁4萬戶，戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)90%以上，生活污水處理率達(dá)40%以上，建設(shè)一批美麗宜居村莊和美麗庭院。支持修武創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村建設(shè)行動樣板縣。激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，支持土地適度規(guī)模經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到土地承包總面積的55%以上。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，盤活閑置農(nóng)房和宅基地，探索金融支持“三農(nóng)”發(fā)展新機(jī)制，“兩權(quán)”抵押貸款取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定、投入力度不減、幫扶隊(duì)伍不撤，留足政策過渡期。持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融和消費(fèi)扶貧，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，繼續(xù)實(shí)施集中醫(yī)養(yǎng)和防貧保險(xiǎn)，完善特殊群體兜底保障，堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)勝利果實(shí)。
（五）深入推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。堅(jiān)持激發(fā)內(nèi)力與用好外力相結(jié)合，改革闖關(guān)、開放聚能，最大限度激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力。
更大力度深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，推動改革走深走實(shí)�？v深推進(jìn)“放管服”改革。優(yōu)化“焦我辦”城市門戶APP功能，提供24小時(shí)在線政務(wù)服務(wù)。推動企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”，企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”。推進(jìn)投資審批“三個(gè)一”改革和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，力爭所有審批事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮到法定時(shí)限的30%。深化村級便民服務(wù)站建設(shè)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。深化財(cái)稅體制改革。調(diào)整重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，進(jìn)一步理順市與縣（市）區(qū)財(cái)政關(guān)系。完善落實(shí)財(cái)政資金直達(dá)基層、直達(dá)民生機(jī)制和轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)預(yù)算約束和績效管理，探索零基預(yù)算管理，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化、高效化。加強(qiáng)稅費(fèi)征管改革，鞏固減稅降費(fèi)成果，推動稅費(fèi)收入質(zhì)優(yōu)量增。統(tǒng)籌“四醫(yī)聯(lián)動”改革。深化全省市域綜合醫(yī)改試點(diǎn)市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，持續(xù)推動藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購，完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全現(xiàn)代醫(yī)院績效管理制度。扎實(shí)開展國企改革三年行動。加快投融資公司市場化轉(zhuǎn)型，有序推進(jìn)混合所有制改革，探索建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。同時(shí)，持續(xù)深入推進(jìn)金融、自然資源等領(lǐng)域改革。
擴(kuò)大全方位對外開放。把開放作為關(guān)鍵一招，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。辦好重大節(jié)會。堅(jiān)持節(jié)會搭臺、經(jīng)貿(mào)唱戲，高質(zhì)量辦好“一賽一節(jié)”招商系列經(jīng)貿(mào)活動，重點(diǎn)辦好跨境投資與貿(mào)易對接會、專項(xiàng)招商推介會等，提升節(jié)會綜合效益。創(chuàng)新招商方式。健全完善縣（市）區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志每月至少三分之一時(shí)間外出實(shí)質(zhì)招商工作制度，動態(tài)完善招商路線圖，堅(jiān)持“敲門”招商、小分隊(duì)招商、專業(yè)招商、園區(qū)招商、以商招商等多策并用，探索創(chuàng)新“線上+線下”招商、“頭部企業(yè)”招商、核心節(jié)點(diǎn)企業(yè)招商、“技術(shù)團(tuán)隊(duì)+資本+項(xiàng)目”招商等新模式。突出招商重點(diǎn)。深入開展赴長三角、珠三角、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域招商，組團(tuán)參加服貿(mào)會、進(jìn)博會、廈洽會等重大活動，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)和“國字號”“央字頭”、行業(yè)龍頭企業(yè)，著力引進(jìn)一批固鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、促進(jìn)集群集聚、帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目。筑牢開放平臺。發(fā)揮國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地優(yōu)勢，加快現(xiàn)代化工出口基地建設(shè)。支持孟州創(chuàng)建國家市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)，提升德眾保稅物流中心、焦作進(jìn)口肉類指定查驗(yàn)場等服務(wù)水平，積極申建德眾綜合保稅區(qū)。支持省級經(jīng)開區(qū)申創(chuàng)國家級經(jīng)開區(qū)。拓展外貿(mào)空間。緊抓RECP簽訂重大機(jī)遇，重點(diǎn)開拓日韓、東盟等潛力市場。爭取“中小開”“出口信保”等各類政策資金，降低出口合規(guī)成本，增強(qiáng)外貿(mào)競爭優(yōu)勢。
�。├喂虡淞⑾到y(tǒng)觀念，確保實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。增強(qiáng)憂患意識、堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，將系統(tǒng)觀念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各領(lǐng)域，全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。
抓好常態(tài)化疫情防控。堅(jiān)持人物同防、多病共防，加強(qiáng)進(jìn)口商品、冷鏈物流等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，抓好醫(yī)院、學(xué)校、商超、車站、景區(qū)等重點(diǎn)場所防護(hù)。完善農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，強(qiáng)化重點(diǎn)人員健康監(jiān)測，做到“應(yīng)檢盡檢”。加快疫苗采購供應(yīng)，規(guī)范有序開展疫苗接種工作，確保重點(diǎn)人群疫苗接種“應(yīng)接盡接”。壓實(shí)“四方責(zé)任”，加強(qiáng)指揮機(jī)制、核酸檢測、流調(diào)溯源、醫(yī)療救治、物資儲備、隔離場所等建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力，筑牢疫情防控堅(jiān)固防線。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持“治、建、調(diào)”并舉，科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污，推動生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。強(qiáng)力“治”污染。全面推進(jìn)工業(yè)企業(yè)、“三散”等“六項(xiàng)治理”，完善季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控、績效分級管理等措施，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。統(tǒng)籌推進(jìn)“四水同治”，加快灘區(qū)澇河污染綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)，確保河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控修復(fù)，確保土地安全利用率達(dá)到100%。開展禁塑限塑專項(xiàng)行動，堅(jiān)決遏制“白色污染”。大力“建”生態(tài)。推行自然資源網(wǎng)格化田（山）長制，綜合治理中站、馬村國家重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)。開展國土綠化提速行動，推進(jìn)南太行森林公園、國家儲備林等重大工程，完成森林資源培育14.89萬畝，爭創(chuàng)全國綠化模范城市。深入“調(diào)”結(jié)構(gòu)。制訂碳達(dá)峰行動方案，實(shí)施能耗“雙控”和煤炭減量替代，分行業(yè)、分領(lǐng)域制訂節(jié)能減排計(jì)劃。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地“四大結(jié)構(gòu)”，持續(xù)開展燃煤鍋爐拆除和清潔能源改造等工程，推進(jìn)河南永續(xù)廢舊鉛酸電池、藍(lán)天資源廢舊輪胎綜合利用，加快東部商砼產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開工西部商砼產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展“公鐵”“公海鐵”等多式聯(lián)運(yùn)。推廣城區(qū)生活垃圾分類處理。推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園東部園區(qū)、西部園區(qū)，力爭今年建成、并網(wǎng)。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，“一行一策”穩(wěn)妥化解金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，依法打擊非法集資、非法互聯(lián)網(wǎng)金融等活動。抓好高風(fēng)險(xiǎn)國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識別、監(jiān)測和管控，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定企業(yè)債券市場。加強(qiáng)民營企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。加大對金融機(jī)構(gòu)惡意抽貸壓貸、企業(yè)惡意逃廢金融債務(wù)等行為的打擊力度。守住政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線，堅(jiān)決制止違法違規(guī)變相舉債行為，有序化解存量隱性債務(wù)。
加強(qiáng)社會綜合治理。深入推進(jìn)平安焦作建設(shè)，深化多層次、多領(lǐng)域平安創(chuàng)建活動。開展“雪亮工程”攻堅(jiān)，提升治安防控立體化智能化水平。建立健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，全面開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，深入推進(jìn)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，抓好矛盾糾紛化解，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
�。ㄆ撸┦冀K堅(jiān)守人民情懷，建設(shè)幸福美好家園。堅(jiān)持把人民利益放在最高位置，推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程，讓民生保障更安心、公共服務(wù)更暖心、百姓生活更舒心。
持續(xù)辦好重點(diǎn)民生實(shí)事。繼續(xù)免費(fèi)開展農(nóng)村適齡婦女和納入城市低保適齡婦女“兩癌”篩查、出生缺陷產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查。創(chuàng)建國家食品安全示范城市，確保群眾“舌尖上的安全”。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程，讓農(nóng)村群眾早日喝上丹江水。完善法律服務(wù)體系，擴(kuò)大村（居）法律顧問服務(wù)面。建立鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充長效機(jī)制，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板。推動農(nóng)村電網(wǎng)提檔升級，提高農(nóng)村供電可靠性和供電能力。扎實(shí)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，辦好“舞臺藝術(shù)送基層”“周末大舞臺”文化惠民活動等省市重點(diǎn)民生實(shí)事，跑出增強(qiáng)群眾獲得感的“加速度”，讓老百姓的日子越過越紅火。
推動高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深化全國公共就業(yè)人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市建設(shè)，完善公共就業(yè)人才服務(wù)體系。聚焦重點(diǎn)群體，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)和基層成長計(jì)劃，全面落實(shí)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)等扶持政策，強(qiáng)力推進(jìn)全民技能振興工程，擴(kuò)大就業(yè)容量，提高就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。
提升社會保障水平。實(shí)施全民參保計(jì)劃攻堅(jiān)行動，鼓勵引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保交費(fèi)，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋范圍。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助制度。做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。構(gòu)建分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，確保困難群眾基本生活。
構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。實(shí)施普惠性學(xué)前教育資源擴(kuò)容、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中高質(zhì)量發(fā)展三大行動，建成市實(shí)驗(yàn)幼兒園南園等公辦園，加快衡水一中焦作分校、人民路學(xué)校、普通高中改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，加快焦作科技職業(yè)學(xué)院等項(xiàng)目建設(shè)。支持河南理工大學(xué)、焦作大學(xué)、焦作師專、黃河交通學(xué)院、焦作工貿(mào)職業(yè)學(xué)院等提升辦學(xué)水平，深化校地融合、資源共享。加大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度，改善特殊教育辦學(xué)條件，努力讓每一個(gè)孩子都能接受優(yōu)質(zhì)公平的教育。
推進(jìn)健康焦作建設(shè)。加快市人民醫(yī)院門急診大樓暨醫(yī)學(xué)研究中心、市二醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)，建成3個(gè)省級區(qū)域醫(yī)療中心、4個(gè)一流學(xué)科。加強(qiáng)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，建好縣級公立“三所醫(yī)院”，54所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力提升工程，加強(qiáng)康復(fù)、腦病2個(gè)省級區(qū)域中醫(yī)�？圃\療中心建設(shè)。推進(jìn)市傳染病醫(yī)院、縣級公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，全面提升市、縣兩級傳染病診治能力。建成投用焦作市福利院，改造提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，扶持發(fā)展醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體。強(qiáng)化適老化服務(wù)，幫助老年群體跨越數(shù)字鴻溝。扎實(shí)推進(jìn)國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”。倡導(dǎo)全民健身，深入開展太極拳“六進(jìn)”。實(shí)施“健康焦作”體育惠民工程，辦好鄭焦黃河自行車公開賽等活動，全力備戰(zhàn)省十四運(yùn)。
同時(shí)，積極支持駐焦部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國防教育、國防動員、人民防空、雙擁共建等工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。支持外事、僑務(wù)、對臺工作。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、慈善等群團(tuán)組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好統(tǒng)計(jì)、氣象、檔案、地震、史志、郵政、社科等工作。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
任重千鈞，惟有擔(dān)當(dāng)，要在自礪。全市各級政府將更加注重加強(qiáng)自身建設(shè)，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，發(fā)揚(yáng)孺子牛、拓荒牛、老黃�！叭＞瘛�，弘揚(yáng)焦裕祿同志的“三股勁”，大力營造“學(xué)、嚴(yán)、干”的氛圍，持續(xù)深化“質(zhì)量、效率、法治、出彩”落實(shí)年活動，縱深開展“四高”行動，全面推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力以黨的建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)發(fā)展高質(zhì)量。
�。ㄒ唬┨岣摺罢稳Α保垒嵴伪旧�。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，開展黨史學(xué)習(xí)教育，做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，聽從黨中央號令，緊跟黨中央步伐，堅(jiān)決推動國家、省、市各項(xiàng)決策部署落地生根、開花結(jié)果。
�。ǘ┷`行法治理念，打造法治政府。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持法治焦作、法治政府、法治社會一體建設(shè)，把政府工作納入法治軌道，創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范市。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，在法治之下想問題、作決策、辦事情，善于用法治方式定規(guī)矩、明底線、立誠信。依法接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。主動接受社會和輿論監(jiān)督，推動政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
（三）實(shí)施“四高行動”，提升發(fā)展質(zhì)效。以深入實(shí)施“四高行動”為抓手，全面提高發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性和競爭力。深入實(shí)施高水平規(guī)劃引領(lǐng)行動。出臺并實(shí)施“十四五”、黃河流域、國土空間、鄭焦一體化發(fā)展等重大規(guī)劃以及系列專項(xiàng)規(guī)劃，引領(lǐng)一批重大布局、重大謀劃落地，帶動一批重大項(xiàng)目、重大工程實(shí)施。深入實(shí)施高質(zhì)量項(xiàng)目攻堅(jiān)行動。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，精心組織、精準(zhǔn)調(diào)度、精細(xì)服務(wù)，推動全市重大項(xiàng)目建設(shè)全面提速，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)，以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施高效率上下暢通行動。常態(tài)化、長效化向上匯報(bào)爭取、對接聯(lián)動鄭洛、向下服務(wù)指導(dǎo)，做到上下暢通、政企暢通，爭取好、使用好上級政策、項(xiàng)目和資金。深入實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境優(yōu)化行動。深化“放管服”改革，建設(shè)服務(wù)型政府，全面提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，深入開展政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、合同執(zhí)行等重點(diǎn)領(lǐng)域整治，維護(hù)市場正常秩序，促進(jìn)市場公平競爭。深化“府院聯(lián)動”，集中解決一批影響營商環(huán)境的執(zhí)法司法突出問題，依法保護(hù)市場主體合法權(quán)益。加強(qiáng)誠信建設(shè)，倡導(dǎo)契約精神，完善“四雙”機(jī)制，帶頭重信踐諾，建好“信用焦作”平臺，推行“信用+政務(wù)”服務(wù)模式，以政府誠信引領(lǐng)帶動社會誠信建設(shè)。持續(xù)開展“新官不理舊賬”專項(xiàng)整治，解決好歷史遺留問題。實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”百縣提升行動，助力民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持“有事必服、無事不擾”，擦亮“企業(yè)紓困360”、智慧金服、“企業(yè)寧靜日”等特色品牌，加快形成市場化、便利化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。持續(xù)深化營商環(huán)境評價(jià)，打造省級優(yōu)化營商環(huán)境示范區(qū)。
�。ㄋ模﹫�(jiān)持全面從嚴(yán)，建設(shè)廉潔政府。深入貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，一刻不停推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，推動公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管全覆蓋，加快構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的制度機(jī)制，主動接受紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)和巡視巡察結(jié)果運(yùn)用。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，大力糾治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，壓減一般性支出，厲行節(jié)約、勤儉辦事，努力用政府的“緊日子”換來百姓的“好日子”！
各位代表！征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心、銳意進(jìn)取，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化焦作，努力在中原更加出彩中出重彩、更精彩，奮力譜寫焦作高質(zhì)量發(fā)展絢麗篇章，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！
