點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
2021年2月24日在衢州市第七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
衢州市市長(zhǎng) 湯飛帆
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十三五”發(fā)展成就和2020年工作回顧
“十三五”時(shí)期是砥礪奮進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的五年。在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，全面落實(shí)“1433”發(fā)展戰(zhàn)略體系，較好完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，“活力新衢州、美麗大花園”從藍(lán)圖走向現(xiàn)實(shí)。
發(fā)展質(zhì)量邁上新臺(tái)階。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1639億元、年均增長(zhǎng)6.4%。人均生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元。一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)8.4%。城鄉(xiāng)居民收入分別年均增長(zhǎng)8.2%和9.3%。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額突破6000億元。規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收和畝均增加值分別增長(zhǎng)98.3%、53.2%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比分別達(dá)到47.4%、26.9%。
交通先導(dǎo)取得新突破。杭衢鐵路全線(xiàn)開(kāi)工，機(jī)場(chǎng)遷建選址獲批。衢九鐵路、衢寧鐵路、杭新景高速、美麗沿江公路等建成通車(chē)，人均鐵路里程達(dá)到全省平均水平的2.37倍，人均公路網(wǎng)密度列全省第3。衢州港龍游港區(qū)、衢江港區(qū)開(kāi)港運(yùn)營(yíng)，貨物總吞吐量突破300萬(wàn)噸。民航通航城市從3個(gè)增加到16個(gè)，旅客年吞吐量達(dá)到40萬(wàn)人次、增長(zhǎng)90.6%。
城市建設(shè)打開(kāi)新格局。南孔古城、核心圈層、高鐵新城“三城記”建設(shè)開(kāi)篇起勢(shì)。四省邊際中心醫(yī)院、體育中心、文化藝術(shù)和便民服務(wù)中心建成在望，書(shū)院大橋、西安門(mén)大橋、禮賢橋、盈川東路投入使用，火車(chē)站片區(qū)、斗潭片區(qū)、衢化片區(qū)有機(jī)更新。衢州榮獲聯(lián)合國(guó)“國(guó)際花園城市”稱(chēng)號(hào)。全市城鎮(zhèn)化率從50.2%提高到2019年的60%，常住人口連續(xù)4年凈流入。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新增添新動(dòng)能。全市新增百億企業(yè)1家、10億企業(yè)29家、億元企業(yè)101家。國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)從126家增加到467家，連續(xù)2年獲得省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。上市公司從3家增加到8家。高端電子材料產(chǎn)業(yè)平臺(tái)列入省“萬(wàn)畝千億”平臺(tái)。衢州高新園區(qū)入圍全國(guó)化工園區(qū)15強(qiáng)。浙江大學(xué)衢州研究院、東南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院、巨化技術(shù)中心成為省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13.1%。
鄉(xiāng)村振興煥發(fā)新活力�！搬橹萦卸Y”詩(shī)畫(huà)風(fēng)光帶建設(shè)全面啟動(dòng)，農(nóng)房整治風(fēng)貌提升全域推進(jìn)。墾造耕地12.6萬(wàn)畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田78.2萬(wàn)畝。創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)6個(gè)，獲得國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證11個(gè)。糧食安全考核實(shí)現(xiàn)“十連優(yōu)”�！叭槲丁碑a(chǎn)品年銷(xiāo)售額突破50億元。創(chuàng)建省級(jí)美麗城鎮(zhèn)10個(gè)、美麗鄉(xiāng)村特色精品村114個(gè)。新增省高等級(jí)民宿40家。建成鄉(xiāng)村振興講堂1483家。房地信息系統(tǒng)全面推廣應(yīng)用。
生態(tài)文明展現(xiàn)新作為。衢州成為首批全國(guó)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、全國(guó)水生態(tài)文明城市。市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率從84.9%提高到96.4%，PM2.5濃度均值從45微克/立方米下降到26微克/立方米。市域出境水水質(zhì)從Ⅲ類(lèi)提高到Ⅱ類(lèi)，六奪“大禹鼎”。衢江牛頭灣整村搬遷、江化基地關(guān)停、常山鈣產(chǎn)業(yè)整治順利完成。錢(qián)江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)通過(guò)驗(yàn)收，開(kāi)化成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
重大改革培植新優(yōu)勢(shì)。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型取得重要成果，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成為全國(guó)標(biāo)桿，“最多跑一次”改革全省領(lǐng)跑，基本建成“無(wú)證明辦事之城”和“掌上辦事之城”。全面完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革、公務(wù)用車(chē)制度改革和五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）平臺(tái)空間和體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)大整合大提升。市屬?lài)?guó)有企業(yè)資產(chǎn)突破千億大關(guān)，全市AA及以上評(píng)級(jí)國(guó)有企業(yè)從2家增加到18家。國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)走在前列。
區(qū)域開(kāi)放邁出新步伐。全面“融杭聯(lián)甬接滬”，打造山海協(xié)作升級(jí)版，加入杭州都市圈，接軌義甬舟開(kāi)放大通道，融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。市外科創(chuàng)飛地達(dá)到29萬(wàn)平方米，成為開(kāi)放發(fā)展的新平臺(tái)。浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)、衢黃南饒“聯(lián)盟花園”啟動(dòng)建設(shè)。全面參與“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，成為國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。對(duì)口支援、對(duì)口合作和東西部扶貧協(xié)作取得顯著成效。
文化建設(shè)綻放新光彩。“南孔圣地·衢州有禮”深入人心。全國(guó)文明城市高位創(chuàng)成。8090新時(shí)代理論宣講形成品牌，“最美衢州人”不斷涌現(xiàn)。新建“南孔書(shū)屋”37家、農(nóng)村文化禮堂776家。九華“立春祭”入選人類(lèi)非遺名錄，姜席堰入選世界灌溉工程遺產(chǎn)，廟山尖、孟姜村古墓葬和山崖尾遺址入選浙江考古重要發(fā)現(xiàn)。江郎山·廿八都成功創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)。水亭門(mén)街區(qū)入選首批國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目�！鹅F山五行》被譽(yù)為國(guó)漫新標(biāo)桿。
民生事業(yè)取得新成果。市縣兩級(jí)財(cái)政民生支出年均增長(zhǎng)14%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)28萬(wàn)人。新改擴(kuò)建幼兒園86所、中小學(xué)校93所，新增學(xué)位49140個(gè)，教育基本現(xiàn)代化縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋。衢州學(xué)院、衢職院加快高質(zhì)量發(fā)展。每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)從4.96張?zhí)岣叩?.39張、每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)從2.93人提高到3.38人。群眾體育蓬勃發(fā)展。人均預(yù)期壽命高于全省0.6歲，榮獲“世界長(zhǎng)壽之都”稱(chēng)號(hào)。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同標(biāo)。養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到99.75%、99.97%，均居全省第1。全國(guó)雙擁模范城實(shí)現(xiàn)“五連創(chuàng)”。
社會(huì)治理得到新提升�！把┝凉こ獭比珖�(guó)領(lǐng)先，村情通、鄰禮通、政企通“三通一智（治）”成為城鄉(xiāng)智慧治理新樣板。“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革全域試點(diǎn)，“一件事”集成改革率先突破。法治政府建設(shè)深入推進(jìn)，累計(jì)辦理市人大代表建議1166件、政協(xié)提案1978件，提請(qǐng)市人大審議地方性法規(guī)草案13項(xiàng)。省“無(wú)信訪(fǎng)積案縣”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降90%、74.8%，連續(xù)14年獲評(píng)省平安市。
各位代表，2020年是極不平凡的一年。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下眾志成城戰(zhàn)疫情、促發(fā)展，聚焦聚力“三個(gè)年”，付出了倍加艱辛的努力，取得了極為不易的成果：
我們?cè)诖髴?zhàn)大考中交出高分答卷。堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”，實(shí)現(xiàn)了“兩戰(zhàn)贏、兩領(lǐng)先”。疫情防控取得重大成果。全面貫徹“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，嚴(yán)格落實(shí)“源頭查控+硬核隔離+精密智控”機(jī)制，發(fā)動(dòng)最廣泛的力量群防群控，集聚最優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源救治患者。自去年1月23日全省進(jìn)入一級(jí)響應(yīng)，僅用11天就實(shí)現(xiàn)本地確診病例“零新增”，再用1個(gè)月實(shí)現(xiàn)所有病例治愈“清零”。截至目前，全市累計(jì)報(bào)告確診病例15例（含境外輸入病例1例），治愈率100%。先后組織3批次52名醫(yī)務(wù)人員馳援武漢。打好“外防輸入、內(nèi)防反彈”持久戰(zhàn)，有效抵御多輪疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。2月3日率先部署復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，建立市政府領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)區(qū)塊服務(wù)發(fā)展機(jī)制，及時(shí)出臺(tái)抗疫扶企“衢十條”，調(diào)整優(yōu)化“四大專(zhuān)項(xiàng)”政策。合力開(kāi)展“五減”共克時(shí)艱行動(dòng)，落實(shí)中央“兩直”資金29.8億元，為企業(yè)減負(fù)103.7億元。大力實(shí)施促消費(fèi)政策，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅高于全省2.6個(gè)百分點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)36.3%。金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度空前，民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)貸款余額分別增長(zhǎng)18.5%、27.4%，企業(yè)貸款利率同比下降0.75個(gè)百分點(diǎn)。在全省“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”三次月度“賽馬”中連續(xù)進(jìn)位，先后取得第4、第3、第2的優(yōu)異成績(jī)，江山、龍游兩個(gè)案例成為全省“最佳實(shí)踐”。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3.5%、增速全省第3，是近7年來(lái)最好排名。10項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民收入等6項(xiàng)增速排名全省前3；與2019年相比，8項(xiàng)進(jìn)位。
我們?cè)跊Q勝全面小康中促進(jìn)發(fā)展惠民。全力以赴補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，讓發(fā)展成果更多惠及群眾。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成�！皟刹怀钊Ｕ稀蓖怀鰡�(wèn)題、家庭人均年收入8000元以下情況、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)“三個(gè)清零”。低收入農(nóng)戶(hù)收入增長(zhǎng)15.3%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.4萬(wàn)人，登記失業(yè)率1.78%。農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動(dòng)超額完成省定三年任務(wù)。村社組織換屆圓滿(mǎn)完成。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。十方面民生實(shí)事全面完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋，義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行“公民同招”。高考成績(jī)?cè)賱?chuàng)新高，上一段線(xiàn)人數(shù)首次突破3000。市婦保院新院區(qū)、康復(fù)醫(yī)療中心投入使用，樹(shù)蘭（衢州）醫(yī)院簽約落戶(hù)。開(kāi)工建設(shè)市老年人活動(dòng)中心，新增社區(qū)食堂46家、居家養(yǎng)老服務(wù)中心30家。建成棚戶(hù)區(qū)改造安置住房2597套。成功創(chuàng)建省食品安全示范市。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升�！爸嗡L(zhǎng)效戰(zhàn)、治氣攻堅(jiān)戰(zhàn)、治土持久戰(zhàn)”三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)全面完成，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察整改工作高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，市縣城市空氣質(zhì)量首次全面優(yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境和“五水共治”公眾滿(mǎn)意度全省第1。重大風(fēng)險(xiǎn)有效防控。全市金融機(jī)構(gòu)不良貸款率降至0.72%，外地網(wǎng)貸公司在衢分支機(jī)構(gòu)全部出清。打好掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)收官戰(zhàn)，共打掉涉黑涉惡團(tuán)伙88個(gè)。深化重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患專(zhuān)項(xiàng)治理，全面啟動(dòng)化工行業(yè)安全整治提升攻堅(jiān)行動(dòng)。
我們?cè)谕七M(jìn)重大項(xiàng)目中強(qiáng)化發(fā)展支撐。只爭(zhēng)朝夕抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)。項(xiàng)目建設(shè)提速提效。全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.7%、增速全省第1，其中制造業(yè)投資增長(zhǎng)10.4%、高于全省7個(gè)百分點(diǎn)。27個(gè)省市縣長(zhǎng)工程當(dāng)年落地率74.1%，45個(gè)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資完成率131.1%，540個(gè)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資完成率136.3%。向上爭(zhēng)取見(jiàn)實(shí)見(jiàn)效。全市62個(gè)項(xiàng)目獲得109.1億元政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持。爭(zhēng)取用地指標(biāo)2.67萬(wàn)畝，爭(zhēng)取用能指標(biāo)47.5萬(wàn)噸標(biāo)煤。禮賢未來(lái)社區(qū)開(kāi)工建設(shè)，開(kāi)化水庫(kù)、常山江航電樞紐節(jié)點(diǎn)開(kāi)工，寺橋水庫(kù)可研獲批。攻堅(jiān)機(jī)制有力有效。嚴(yán)格落實(shí)“4421”項(xiàng)目工作體系，充分發(fā)揮“四大辦”和專(zhuān)班作用，強(qiáng)化全生命周期管理，41個(gè)市本級(jí)重大攻堅(jiān)項(xiàng)目年度目標(biāo)完成率124%。杭衢鐵路衢州段征遷、小南門(mén)征收、應(yīng)家山D級(jí)危房解危等難題得以攻克。
我們?cè)诠?jiān)招商引資中積蓄發(fā)展動(dòng)能。主動(dòng)出擊、危中搶機(jī)，集中資源招大商招好商。全市引進(jìn)億元以上項(xiàng)目121個(gè)、10億元以上項(xiàng)目23個(gè)，實(shí)際到位市外資金220.4億元、增長(zhǎng)29.4%。制造業(yè)招商實(shí)現(xiàn)重大突破。浙江時(shí)代鋰電材料國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園項(xiàng)目正式簽約，是我市迄今為止單體投資最大的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目。智造新城奧首電子化學(xué)材料項(xiàng)目、柯城智能制造產(chǎn)業(yè)園、衢江浙西重大交通產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施生產(chǎn)基地、江山歐派特種門(mén)窗產(chǎn)業(yè)園、龍游綠色循環(huán)全竹產(chǎn)業(yè)園、常山特種紙產(chǎn)業(yè)園、開(kāi)化合成特種有機(jī)硅新材料產(chǎn)業(yè)園紛紛落地。城市項(xiàng)目招商取得重大進(jìn)展。華夏航空引進(jìn)落地，衢州航空公司成立，首架駐場(chǎng)飛機(jī)投入運(yùn)營(yíng)。卓爾集團(tuán)城市客廳、長(zhǎng)江青年城項(xiàng)目簽約，華東（衢州）數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。電子科大長(zhǎng)三角研究院校區(qū)開(kāi)工、同步開(kāi)學(xué)。溫州醫(yī)科大學(xué)附屬衢州醫(yī)院掛牌運(yùn)行。浙江中醫(yī)藥大學(xué)簽約合作。浙大衢州“兩院”小試實(shí)驗(yàn)室投入使用，校區(qū)和中試基地開(kāi)工建設(shè)。
各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。五年的衢州實(shí)踐，為新一輪高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；五年的衢州之變，更堅(jiān)定了我們的發(fā)展信心，留下了寶貴啟示：路走對(duì)了就不怕遙遠(yuǎn)。這五年，市委帶領(lǐng)全市上下深入貫徹“八八戰(zhàn)略”，努力踐行“八個(gè)囑托”，在全面推進(jìn)“八大任務(wù)”中開(kāi)創(chuàng)了各項(xiàng)工作的新局面。
新征程上，我們要堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的道路砥礪前行、追趕跨越，一張藍(lán)圖繪到底，一年接著一年干。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新則衢州振興。這五年，我們大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)彎道超車(chē)和新興產(chǎn)業(yè)換道超車(chē)，轉(zhuǎn)型升級(jí)難中求進(jìn)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換見(jiàn)到曙光，新的增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。新征程上，我們要強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基、先進(jìn)制造業(yè)為本的鮮明導(dǎo)向，打好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓衢州的經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量更高。改革賦能必須進(jìn)行到底。這五年，我們?cè)谥卮蟾母锷舷刃邢仍嚒⒖穗y攻堅(jiān)，為區(qū)域發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，讓企業(yè)和群眾得到了更多實(shí)惠。新征程上，我們要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，在深化改革上精準(zhǔn)發(fā)力，以政府有為促進(jìn)市場(chǎng)有效、企業(yè)有利、社會(huì)有序、百姓受益。民之所望是施政所向。這五年，我們持續(xù)加大民生投入，認(rèn)真辦好民生實(shí)事，著力補(bǔ)齊教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)短板，讓群眾有了更多的獲得感和幸福感。新征程上，我們要自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，下大力氣解決群眾“急難愁盼”的事情，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不斷滿(mǎn)足全市人民對(duì)美好生活的向往。大道至簡(jiǎn)、實(shí)干興衢。這五年，我們不妄自尊大、不妄自菲薄，緊緊團(tuán)結(jié)依靠全市人民，激情創(chuàng)業(yè)、自強(qiáng)不息，干成了許多未曾想過(guò)的大事，解決了不少錯(cuò)綜復(fù)雜的難題，也拼出了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的心氣。新征程上，我們要勇于擔(dān)當(dāng)、接續(xù)奮斗，努力創(chuàng)造更多經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的新業(yè)績(jī)。
各位代表，“十三五”成績(jī)來(lái)之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航定向的結(jié)果，是省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤付出的全市人民，向積極支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐衢部隊(duì)官兵，向所有外來(lái)投資者和建設(shè)者，向所有關(guān)心和支持衢州發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
同時(shí)，我們也清醒看到，前進(jìn)路上還面臨不少困難，政府工作還存在許多不足：一是衢州處于省內(nèi)加快發(fā)展地區(qū)的基本市情沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、創(chuàng)新能力偏弱，資源消耗水平高、產(chǎn)出效益低的問(wèn)題仍然突出。二是城市能級(jí)不高、比較優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，集聚優(yōu)質(zhì)資源要素、高端項(xiàng)目人才的能力不足，建設(shè)四省邊際中心城市任重道遠(yuǎn)。三是民生領(lǐng)域還有不少短板，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源緊缺，住房、養(yǎng)老、助殘等民生保障和公共文化、體育設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入與全省還有較大差距。四是綠色發(fā)展安全發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)保督察警示案例和化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故給我們一再敲響警鐘，防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)十分艱巨。五是政府工作人員的“專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和專(zhuān)業(yè)科學(xué)精神”亟待加強(qiáng)，與“唯實(shí)惟先、善作善成”還有不小差距，“事前舍得放，事中事后主動(dòng)服務(wù)、敢于監(jiān)管”的長(zhǎng)效機(jī)制還不健全，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍然存在。我們將直面問(wèn)題、勇于擔(dān)當(dāng)，以扎實(shí)有效的舉措，加快改進(jìn)和解決。
二、“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)
市政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，根據(jù)中共衢州市委“十四五”規(guī)劃《建議》，編制了《衢州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請(qǐng)大會(huì)審議。經(jīng)本次大會(huì)批準(zhǔn)后，市政府將認(rèn)真組織實(shí)施。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，深入貫徹“八八戰(zhàn)略”、踐行“八個(gè)囑托”、推進(jìn)“八大任務(wù)”，持續(xù)推動(dòng)“1433”發(fā)展戰(zhàn)略體系重重落地，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高質(zhì)量打造詩(shī)畫(huà)浙江大花園最美核心區(qū)，高水平建設(shè)四省邊際中心城市，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理示范市，加快建設(shè)“活力新衢州、美麗大花園”，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展高質(zhì)量、治理現(xiàn)代化”，在忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”中譜寫(xiě)衢州新篇章，為高水平建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展，質(zhì)量效益明顯提升。到2025年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到2500億元，人均生產(chǎn)總值突破10萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)9%，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比達(dá)到2.8%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，居民收入增長(zhǎng)保持全省領(lǐng)先，人均預(yù)期壽命達(dá)到80.5歲以上，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)走在前列，努力打造“一極兩區(qū)四地”，爭(zhēng)創(chuàng)四省邊際社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市。
未來(lái)五年，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局的機(jī)遇期。這五年，也是衢州全面提速、加快追趕，確保與全省同步基本實(shí)現(xiàn)高水平現(xiàn)代化的關(guān)鍵期。我們要以時(shí)不我待的使命擔(dān)當(dāng)、夙夜在公的奮進(jìn)姿態(tài)，全力推動(dòng)衢州高質(zhì)量發(fā)展跑出“加速度”，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接“八八戰(zhàn)略”實(shí)施20周年。重中之重，是圍繞市委七屆九次全會(huì)確定的“四大戰(zhàn)略導(dǎo)向”和“十大行動(dòng)”，扎實(shí)抓好“五大提速工程”：
——產(chǎn)業(yè)升級(jí)提速工程。實(shí)施做大產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大稅源行動(dòng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，讓衢州的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來(lái)。突出“引”。向增量要?jiǎng)幽�，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)主體，全市域推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商，極力引進(jìn)一批“高大上好實(shí)”項(xiàng)目，力爭(zhēng)“十四五”到位市外資金1500億元以上。堅(jiān)決“換”。向存量要空間，加快“騰籠換鳥(niǎo)”，淘汰落后產(chǎn)能，盤(pán)活低效用地，深化“畝均論英雄”改革，為新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目騰出要素資源空間。加快“轉(zhuǎn)”。向創(chuàng)新要效益，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，壯大美麗經(jīng)濟(jì)幸福產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)，不失時(shí)機(jī)培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。用心“育”。向主體要活力，大力實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”“雄鷹行動(dòng)”“雛鷹行動(dòng)”，積極培育總部型、平臺(tái)型企業(yè)和上市公司，新增500億企業(yè)1家、300億企業(yè)2家、100億企業(yè)3家以上，上市公司達(dá)到20家以上。
——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)提速工程。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)集群為核心的創(chuàng)新生態(tài)圈，努力成為四省邊際創(chuàng)新策源地。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。抓好政策集成，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、加大研發(fā)投入、加快成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、省科技型中小企業(yè)“雙倍增”。強(qiáng)化科創(chuàng)平臺(tái)支撐能力。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化拓展與大院名校合作，建設(shè)省信安實(shí)驗(yàn)室，發(fā)揮市外科創(chuàng)飛地“鳳巢”功能，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集成服務(wù)能力。強(qiáng)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)。大力實(shí)施“鯤鵬行動(dòng)”“雙領(lǐng)”計(jì)劃、職業(yè)技能提升行動(dòng)等人才工程，加強(qiáng)人才激勵(lì)，構(gòu)建“金字塔”型人才體系。
——城市賦能提速工程。強(qiáng)化產(chǎn)城人文融合發(fā)展，加快提升城市承載力、集聚力、帶動(dòng)力。突出綠色低碳。圍繞打造山水融合生態(tài)宜居的城市特色，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。積極落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和要求，大力倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)更高水平的人與自然和諧共生。強(qiáng)化城市功能。加快補(bǔ)齊重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)配套設(shè)施短板。抓好城市修補(bǔ)和有機(jī)更新。推進(jìn)城市組團(tuán)特色發(fā)展，增強(qiáng)城市的系統(tǒng)性和微循環(huán)能力。科學(xué)把握未來(lái)社區(qū)的本質(zhì)屬性，建設(shè)以人為核心的現(xiàn)代化基本單元和人民幸福美好家園。促進(jìn)治理提升。依托“城市大腦”，聚焦城市治理、百姓生活中的突出問(wèn)題，加快建設(shè)數(shù)字社會(huì)綜合應(yīng)用，讓城市更聰明更智慧。積極培育社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能。加強(qiáng)市域統(tǒng)籌，創(chuàng)新治理方式，推動(dòng)傳統(tǒng)縣域治理向現(xiàn)代市域治理轉(zhuǎn)變。持之以恒打造中國(guó)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市、中國(guó)基層治理最優(yōu)城市和“一座最有禮的城市”。
——開(kāi)放發(fā)展提速工程。全面樹(shù)立沿海意識(shí)，搶抓機(jī)遇打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市。加快建設(shè)開(kāi)放大通道。統(tǒng)籌“鐵、軌、公、水、空、管、郵、樞、廊”綜合交通各要素，構(gòu)建“市域一體、多式聯(lián)運(yùn)、無(wú)縫換乘、輻射四省”的現(xiàn)代綜合交通體系。全面融入長(zhǎng)三角一體化。持續(xù)做好“融杭聯(lián)甬接滬”文章，充分發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”“消薄飛地”作用，打造山海協(xié)作升級(jí)版，深化分區(qū)塊對(duì)接協(xié)作機(jī)制，吸引更多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高端要素、創(chuàng)新人才匯聚衢州。加強(qiáng)四省邊際區(qū)域協(xié)作。合作共建衢黃南饒“聯(lián)盟花園”、浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)，加快打造浙皖閩贛國(guó)家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)的核心區(qū)。積極參與“一帶一路”建設(shè)。廣泛開(kāi)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)（浙江）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)和國(guó)家跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，推動(dòng)更多主體融入國(guó)際大循環(huán)，穩(wěn)步提升進(jìn)出口水平。
——共同富裕提速工程。聚焦不平衡不充分問(wèn)題，實(shí)施提高居民收入富民行動(dòng)，加快構(gòu)建以共同富裕為導(dǎo)向的發(fā)展格局。探索生態(tài)富民新路子。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，進(jìn)一步打好“生態(tài)牌”，做優(yōu)景區(qū)村、做強(qiáng)民宿群、做旺鄉(xiāng)村游，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。抓好全市域新時(shí)代鄉(xiāng)村集成改革試點(diǎn)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建設(shè)“兩山銀行”，讓更多的生態(tài)紅利轉(zhuǎn)化為富民資本。抓好高質(zhì)量就業(yè)。堅(jiān)持以就業(yè)促增收，擴(kuò)大就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量，完善創(chuàng)新要素參與分配機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。做實(shí)保障惠民生。完善多層次的社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的多元化、均等化供給。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快教育和衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，完善全民健身公共服務(wù)體系。創(chuàng)建新時(shí)代文明生活示范市。
三、2021年政府工作安排
今年是建黨100周年，也是“十四五”開(kāi)局之年。我們要全面貫徹市委七屆八次、九次全會(huì)精神，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，確保四省邊際社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市建設(shè)開(kāi)好局、起好步，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
建議2021年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.2萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7.5%；城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)8%和10%左右；節(jié)能減排降碳完成省定目標(biāo)任務(wù)。
重點(diǎn)抓好十個(gè)方面工作：
�。ㄒ唬┤Υ蚝梅�(wěn)增長(zhǎng)“組合拳”。強(qiáng)化政策賦能。全面落實(shí)國(guó)家和省各項(xiàng)惠企政策，實(shí)施新一輪降本減負(fù)措施。優(yōu)化“四大專(zhuān)項(xiàng)”，用好政策“工具箱”，加大對(duì)科技創(chuàng)新、制造業(yè)、建筑業(yè)和中小微企業(yè)的支持力度，做到目標(biāo)更聚焦、措施更精準(zhǔn)。強(qiáng)化要素賦能。深入推進(jìn)融資暢通工程，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)貸款和企業(yè)中長(zhǎng)期貸款占比，普惠型小微企業(yè)融資成本再降0.5個(gè)百分點(diǎn)。啟動(dòng)新一輪國(guó)資國(guó)企改革。推動(dòng)信�；鹗杏蛉采w，更好發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金作用。堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要素保障，深化全域土地綜合整治和“十類(lèi)地”綜合處置，盤(pán)活存量建設(shè)用地、消化批而未供土地各8000畝以上。強(qiáng)化消費(fèi)賦能。深入實(shí)施數(shù)字生活新服務(wù)行動(dòng)，加快傳統(tǒng)商圈經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新和功能提檔升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、電商直播、品牌經(jīng)濟(jì)，努力引進(jìn)全球新品和一線(xiàn)品牌來(lái)衢首發(fā)、設(shè)立首店，持續(xù)打造放心消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)環(huán)境。強(qiáng)化服務(wù)賦能。落實(shí)“三服務(wù)”2.0版，深化市政府領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)區(qū)塊服務(wù)發(fā)展機(jī)制，提升“組團(tuán)聯(lián)企”服務(wù)效能。以“一件事”理念集成涉企服務(wù)，“好時(shí)不擾、難時(shí)出手”，把服務(wù)送到企業(yè)最需處。
（二）狠抓招商引資“一號(hào)工程”。聚焦重點(diǎn)區(qū)域。以京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，充分發(fā)揮三大產(chǎn)業(yè)對(duì)接辦作用，主動(dòng)對(duì)接一批科研院所成果轉(zhuǎn)化中心，構(gòu)建信息獲取、專(zhuān)業(yè)洽談、落地服務(wù)的工作閉環(huán)，努力招引一批高科技、高成長(zhǎng)和稅源型項(xiàng)目。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。圍繞新材料、新能源、集成電路、智能裝備、生命健康、特種紙等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)一批“鏈主”企業(yè)和補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目。各縣（市、區(qū)）分別引進(jìn)固定資產(chǎn)投資超20億元的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目1個(gè)以上，智造新城引進(jìn)超50億元的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目1個(gè)以上。聚焦重點(diǎn)企業(yè)。緊盯世界500強(qiáng)、央企、名企和優(yōu)質(zhì)上市公司，深化以商招商、中介招商、存量招商，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)地招商。狠抓在談項(xiàng)目攻堅(jiān)，加快金瑞泓12英寸硅片、一道光伏電池片和組件、道生天合新材料等項(xiàng)目簽約落地。健全招商工作鏈條。前端抓“產(chǎn)業(yè)研究+主體研究”，中端抓“信息收集+信息研判”，后端抓“商務(wù)談判+落地服務(wù)”。堅(jiān)持考核向招商引資傾斜、精力向招商戰(zhàn)場(chǎng)傾斜、要素向招商項(xiàng)目?jī)A斜、關(guān)愛(ài)向招商干部?jī)A斜，全面擴(kuò)大招商成果，確保引進(jìn)億元以上項(xiàng)目120個(gè)以上，到位市外資金300億元以上。
�。ㄈ⿲�(shí)施擴(kuò)大有效投資攻堅(jiān)行動(dòng)。狠抓先進(jìn)制造業(yè)投資。以高質(zhì)量投入促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目和技改升級(jí)項(xiàng)目，確保制造業(yè)投資增長(zhǎng)10%以上。全力推進(jìn)浙江時(shí)代鋰電材料國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園項(xiàng)目，確保年內(nèi)一期項(xiàng)目落地建設(shè)。新開(kāi)工億元以上制造業(yè)項(xiàng)目100個(gè)，實(shí)施省千億技術(shù)改造投資工程項(xiàng)目250個(gè)以上，建成數(shù)字化試點(diǎn)示范企業(yè)100家、示范項(xiàng)目100個(gè)，建設(shè)一批“未來(lái)工廠(chǎng)”和數(shù)字化車(chē)間。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施投資。推進(jìn)杭衢鐵路、杭金衢高速拓寬、351國(guó)道建設(shè)，開(kāi)工高鐵西站綜合交通樞紐、華夏航空飛行學(xué)校、開(kāi)化通用機(jī)場(chǎng)。抓好開(kāi)化水庫(kù)、常山江航電樞紐、衢江治理二期、衢江抽水蓄能電站建設(shè)，開(kāi)工寺橋水庫(kù)、環(huán)信安湖綠道工程。積極布局5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、四省邊際超算中心等新基建項(xiàng)目。強(qiáng)化大干項(xiàng)目工作機(jī)制。以項(xiàng)目化理念抓好“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，積極向上對(duì)接爭(zhēng)取，讓規(guī)劃變計(jì)劃、計(jì)劃變項(xiàng)目、項(xiàng)目變投資。堅(jiān)持“4421”項(xiàng)目工作體系，聚焦市級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、專(zhuān)班攻堅(jiān)、“紅黃綠”三色預(yù)警，分層分類(lèi)抓項(xiàng)目促投資。狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板，激發(fā)民間投資活力，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
�。ㄋ模┩苿�(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“雙聯(lián)動(dòng)”。加快建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，完善科技創(chuàng)新政策體系、服務(wù)體系，積極引進(jìn)市外科創(chuàng)要素和資源，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)，力奪省“科技創(chuàng)新鼎”。全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。推進(jìn)高端電子材料“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。全力創(chuàng)建省信安實(shí)驗(yàn)室，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體作用，加快建設(shè)浙大衢州“兩院”、電子科大長(zhǎng)三角研究院，推進(jìn)溫州醫(yī)科大學(xué)、浙江中醫(yī)藥大學(xué)、西南政法大學(xué)、樹(shù)蘭（衢州）醫(yī)院等合作項(xiàng)目。抓好華東（衢州）數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和東南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院建設(shè)。謀劃建設(shè)建筑業(yè)智慧產(chǎn)業(yè)園。全面激活創(chuàng)新主體。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”2.0版，狠抓數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。探索建立產(chǎn)學(xué)研用深度融合的新機(jī)制、新模式，提高創(chuàng)新鏈整體效能。支持龍頭企業(yè)、“鏈主”企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比達(dá)到1.92%以上。新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)80家以上、省科技型中小企業(yè)180家以上。大力實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”，新增上市企業(yè)4家以上，直接融資120億元以上。加快集聚青年集聚人才。以“人才新政12條”為牽引，打好育才引才“組合拳”。培養(yǎng)引進(jìn)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)40個(gè)、高層次人才1000人，引進(jìn)大學(xué)生4萬(wàn)人以上。落實(shí)“技能浙江”行動(dòng)，培養(yǎng)高技能人才7000人以上。
�。ㄎ澹┓e極拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道。夯實(shí)生態(tài)本底。打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)，全市出境水水質(zhì)保持Ⅱ類(lèi)以上；力爭(zhēng)市區(qū)PM2.5濃度均值控制在27微克/立方米以下，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率95%以上，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名全國(guó)重點(diǎn)城市前20；污染地塊和受污染耕地安全利用率分別達(dá)到98%、95%以上。扎實(shí)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。健全環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制，落實(shí)環(huán)境公益訴訟制度，全面推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，高標(biāo)準(zhǔn)抓好生態(tài)環(huán)保督察整改，確保高分通過(guò)全國(guó)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地評(píng)估。狠抓旅游富民。加快建設(shè)“衢州有禮”詩(shī)畫(huà)風(fēng)光帶。合力創(chuàng)成錢(qián)江源國(guó)家公園。積極創(chuàng)建南孔古城5A級(jí)景區(qū)、靈鷲山國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，加快爛柯山景區(qū)、六春湖高山運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)、銅山源休閑度假旅游區(qū)建設(shè)，培育一批“耀眼明珠”。持續(xù)打造“一鄉(xiāng)千宿”民宿集聚區(qū)。新增省A級(jí)景區(qū)鎮(zhèn)20個(gè)、景區(qū)村200個(gè)。深化綠色金改。抓好綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“兩山銀行”建設(shè)行動(dòng)，加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。
�。┤婕涌熘行某鞘薪ㄔO(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。高質(zhì)量完成國(guó)土空間規(guī)劃編制。開(kāi)展市區(qū)總體城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)區(qū)塊詳細(xì)城市設(shè)計(jì)，促進(jìn)人與建筑、景觀(guān)、功能之間協(xié)調(diào)融合。開(kāi)展省級(jí)新區(qū)空間規(guī)劃研究，編制空港新城用地布局規(guī)劃。完善城市功能。加快體育中心、文化藝術(shù)和便民服務(wù)中心、南湖廣場(chǎng)文旅綜合體、鹿鳴半島時(shí)尚文化創(chuàng)業(yè)園、九華大道隧道二期、高鐵新城地下綜合管廊建設(shè)。完成荷一路過(guò)江通道、三江中路連通、武夷山大道、黃山大道等項(xiàng)目。開(kāi)工高鐵新城水網(wǎng)林網(wǎng)、衢化片區(qū)道路改造、萬(wàn)川建筑垃圾處置中心和智慧新城數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。全面加快禮賢、鹿鳴等一批未來(lái)社區(qū)建設(shè)，確保盡早落地、盡早見(jiàn)效。啟動(dòng)雙西港片區(qū)有機(jī)更新。完成老舊小區(qū)改造37個(gè)。推進(jìn)海綿城市和韌性城市建設(shè)。突出精細(xì)管理。健全“規(guī)委會(huì)+城管委”雙回路大閉環(huán)管理體制，實(shí)施城市精細(xì)化管理十大行動(dòng)。深入推進(jìn)“八個(gè)一”系列有禮行動(dòng)，抓好“仁愛(ài)之城”建設(shè)。擦亮“兩子”文化金名片，增強(qiáng)區(qū)域文化軟實(shí)力。發(fā)揮城市專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)、電視問(wèn)政、“啄木鳥(niǎo)”行動(dòng)等作用，深入推進(jìn)交通治堵、拆墻透綠、城市內(nèi)澇治理、地下管網(wǎng)減漏、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和公共設(shè)施適老化改造。深化“紅色物業(yè)聯(lián)盟”建設(shè)，提升住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)品質(zhì)。完成市區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造。
（七）高水平推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。深化新時(shí)代鄉(xiāng)村集成改革。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度，開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，推進(jìn)土地集中連片流轉(zhuǎn)。抓好“兩進(jìn)兩回”，實(shí)施“五千工程”，辦好鄉(xiāng)村振興云講堂，培養(yǎng)選拔“鄉(xiāng)村百師”。大力推進(jìn)江山農(nóng)村宅基地制度改革全國(guó)試點(diǎn)。爭(zhēng)當(dāng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“排頭兵”。實(shí)施“千萬(wàn)工程”升級(jí)版，深化農(nóng)村“三大革命”，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展村莊“微改造”行動(dòng)。做好農(nóng)房整治“后半篇”文章，爭(zhēng)創(chuàng)省新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村標(biāo)桿縣1個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)、特色精品村23個(gè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村未來(lái)社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)建省級(jí)美麗城鎮(zhèn)樣板10個(gè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)打造“3+X”農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體、“公司+農(nóng)戶(hù)”共同致富新模式。培育省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體4個(gè)、省級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)20家。推廣“村播”新業(yè)態(tài)，持續(xù)打響“三衢味”品牌。全力保障糧食和種源安全。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，治理拋荒現(xiàn)象。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.13萬(wàn)畝，確保糧食播種面積133.7萬(wàn)畝以上、總產(chǎn)量11.02億斤以上。抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，確保生豬存欄量93萬(wàn)頭以上。加強(qiáng)“衢六味”中藥材、常山胡柚等特色種質(zhì)資源保護(hù)和利用。積極培育種苗產(chǎn)業(yè)。
�。ò耍┐蛟扉_(kāi)放包容大氣的發(fā)展環(huán)境。深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。以創(chuàng)新合作為重點(diǎn)，深化山海協(xié)作升級(jí)版，項(xiàng)目化推進(jìn)“融杭聯(lián)甬接滬”，主動(dòng)融入杭州城西科創(chuàng)走廊、G60科創(chuàng)走廊。加快打造義甬舟開(kāi)放大通道西延重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，深化與省海港集團(tuán)全面合作，推進(jìn)四省邊際多式聯(lián)運(yùn)樞紐港建設(shè)，抓好衢州機(jī)場(chǎng)遷建、浙贛運(yùn)河、衢武鐵路、衢黃鐵路等項(xiàng)目前期。推進(jìn)衢黃南饒“聯(lián)盟花園”和浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)先行項(xiàng)目建設(shè)。辦好四省邊際橋頭堡峰會(huì)。做大做強(qiáng)貨物與服務(wù)貿(mào)易，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)共建“一帶一路”。加快跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺(tái)和線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)。持續(xù)做好對(duì)口支援幫扶合作。久久為功優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持“不破法規(guī)破常規(guī)”，多想“怎么辦”，不講“這不行”，齊心協(xié)力抓項(xiàng)目、育產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展。開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“清障”行動(dòng)，堅(jiān)決治理涉企服務(wù)“中梗阻”“下梗阻”。積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照多場(chǎng)景應(yīng)用全國(guó)試點(diǎn)和“跨省通辦”改革全國(guó)試點(diǎn)，開(kāi)展商事登記確認(rèn)制改革試點(diǎn)，努力創(chuàng)建全國(guó)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。聚焦企業(yè)全生命周期，深化政務(wù)服務(wù)2.0應(yīng)用，迭代升級(jí)“政企通”平臺(tái)服務(wù)功能，縱深推進(jìn)涉企“一件事”、車(chē)檢“一件事”集成改革，推動(dòng)高頻事項(xiàng)“全域通辦”“就近可辦”。抓好國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建，健全信用評(píng)價(jià)、監(jiān)管和獎(jiǎng)懲體系。堅(jiān)持開(kāi)放包容、審慎監(jiān)管，大力支持新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。
�。ň牛┩晟骑L(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控的大平安機(jī)制。全力抓好常態(tài)化疫情防控。圍繞“四個(gè)確保一個(gè)力爭(zhēng)”，嚴(yán)格落實(shí)“源頭查控+硬核隔離+精密智控”機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)防融合，提升“哨點(diǎn)”監(jiān)測(cè)、核酸檢測(cè)、流調(diào)溯源、醫(yī)療救治、物資保障等綜合能力，健全冷鏈?zhǔn)称�、物流快遞和農(nóng)村（社區(qū)）防控體系，打好“外防輸入、內(nèi)防反彈”主動(dòng)仗。防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析，健全企業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警和應(yīng)對(duì)處置機(jī)制。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)清單化管理，堅(jiān)決防范化解斷鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)。深化金融安全治理，有效防范化解非法集資、逃廢債及金融詐騙等帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化政府債務(wù)管控和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。堅(jiān)守“房住不炒”底線(xiàn)，完善住房保障體系，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。抓好重點(diǎn)行業(yè)安全整治。全面推進(jìn)化工行業(yè)安全整治提升攻堅(jiān)行動(dòng)，系統(tǒng)提升行業(yè)本質(zhì)安全水平。深入開(kāi)展道路交通、消防、工礦企業(yè)、建筑施工、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率“三個(gè)持續(xù)下降”，堅(jiān)決遏制重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市。加快構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化。全鏈條重重打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快構(gòu)建數(shù)字法治綜合應(yīng)用，建設(shè)縣級(jí)社會(huì)治理中心（矛調(diào)中心、大聯(lián)動(dòng)中心），把矛盾糾紛調(diào)處化解在基層。
�。ㄊ┯眯挠昧k好民生實(shí)事。促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，支持高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)。加強(qiáng)培訓(xùn)和幫扶，鼓勵(lì)支持多渠道靈活就業(yè)。探索建設(shè)市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。打好根治欠薪攻堅(jiān)戰(zhàn)，穩(wěn)妥處置勞動(dòng)糾紛，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。大力發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育。實(shí)施第四輪學(xué)前教育補(bǔ)短板行動(dòng)，新增二級(jí)以上幼兒園25所、學(xué)位6750個(gè)。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)規(guī)定。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣建設(shè)，推動(dòng)教共體集團(tuán)化辦學(xué)。開(kāi)工義務(wù)段學(xué)校6所、新增學(xué)位10230個(gè)。完成高鐵新城外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、中央美術(shù)學(xué)院附屬衢州中學(xué)建設(shè)。大力發(fā)展高中段特色化多元化辦學(xué)。持續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育改革，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。支持衢州學(xué)院高水平應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)和衢職院“雙高”建設(shè)。加強(qiáng)青少年心理健康教育和體育鍛煉。有效遏制學(xué)生近視高發(fā)低齡化趨勢(shì)，降低學(xué)生近視率1個(gè)百分點(diǎn)以上。深入實(shí)施健康衢州行動(dòng)。推動(dòng)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體雙向貫通，深化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”“六醫(yī)統(tǒng)籌”改革。四省邊際中心醫(yī)院建成投用，開(kāi)工市公共衛(wèi)生服務(wù)中心、生命科學(xué)小鎮(zhèn)。推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大楊繼洲針灸、雷氏中醫(yī)等影響力，承辦第七屆中醫(yī)科學(xué)大會(huì)。加強(qiáng)公共體育服務(wù)，新建一批群眾身邊的健身場(chǎng)所和設(shè)施，辦好浙江省第四屆體育大會(huì)。持續(xù)提高社會(huì)保障水平。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌，強(qiáng)化基金監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為。積極做好被征地農(nóng)民參保工作。切實(shí)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，加快發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，建成省級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心30家。扎實(shí)做好外事、僑務(wù)、民族宗教、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、地震、氣象、海關(guān)、郵政、新聞出版、廣播電視、檔案、慈善和紅十字等工作。
各位代表，政府自身建設(shè)是一個(gè)永恒的主題。我們要樹(shù)立新思維、遠(yuǎn)離“舒適區(qū)”，永葆闖的精神、干的勁頭、實(shí)的作風(fēng)，全力打造“整體智治、唯實(shí)惟先”的現(xiàn)代政府。絕對(duì)忠誠(chéng)講政治。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位。學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。大力弘揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、擔(dān)當(dāng)精神，推進(jìn)中央宏觀(guān)政策、省級(jí)中觀(guān)實(shí)施、基層微觀(guān)落地全線(xiàn)高效貫通。依法行政重法治。自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作，加強(qiáng)重大行政決策事前論證和事后評(píng)估，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，提高決策科學(xué)化民主化水平。依法接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)提案。全面啟動(dòng)“八五”普法工作。高效實(shí)干勇?lián)?dāng)。全力推進(jìn)數(shù)字化改革，加快構(gòu)建一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等綜合應(yīng)用，深化群眾企業(yè)全生命周期和機(jī)關(guān)內(nèi)部“一件事”集成改革，構(gòu)建跨層級(jí)、跨地域、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的整體智治體系。深化“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革全域試點(diǎn)，迭代完善“一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格”。聚焦“專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和專(zhuān)業(yè)科學(xué)精神”，腦勤腿勤、主動(dòng)學(xué)習(xí)、主動(dòng)作為，不斷加深對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，做到心中有“數(shù)”、心中有“底”、心中有“術(shù)”。堅(jiān)持以實(shí)干論英雄，堅(jiān)持“工作項(xiàng)目化”，強(qiáng)化定期性會(huì)商、清單化管理、閉環(huán)式推進(jìn)，決不“把說(shuō)的當(dāng)做了，把做了當(dāng)做成了”。清正廉潔守規(guī)矩。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則，馳而不息糾治“四風(fēng)”，用制度管權(quán)、管人、管事、管錢(qián)，堅(jiān)決懲處各類(lèi)腐敗行為，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)生態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)盡責(zé)豁免、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給予基層干部更多理解支持、關(guān)心關(guān)愛(ài)。嚴(yán)格落實(shí)過(guò)“緊日子”要求，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束和審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步壓減一般性支出和非急需非剛性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)，集中財(cái)力辦大事、辦實(shí)事。
各位代表，今年我們繼續(xù)按照“群眾提、代表定、政府辦”的原則，梳理形成民生實(shí)事候選項(xiàng)目，提請(qǐng)本次大會(huì)票決選出10項(xiàng)。民生實(shí)事項(xiàng)目確定后，我們將保質(zhì)保量完成，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督，以實(shí)實(shí)在在的工作成果回應(yīng)群眾期盼。
各位代表！藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮斗創(chuàng)造未來(lái)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在市委的�?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，闊步邁上新征程，奮力譜寫(xiě)新篇章，為建設(shè)“活力新衢州、美麗大花園”努力奮斗，為打造四省邊際中心城市努力奮斗，為實(shí)現(xiàn)全市人民共同富裕努力奮斗！
