點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
———2021年1月11日在市第十六屆人民代表大會第五次會議上
代市長 叢麗
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位市政協(xié)委員提出意見。
一 2020年和“十三五”時期工作回顧
2020年是佳木斯發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。受新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)形勢異常嚴(yán)峻，發(fā)展面臨前所未有的巨大壓力。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，積極應(yīng)變，精準(zhǔn)施策，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，較好完成了市十六屆人大四次會議確立的目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得非凡成績。
———經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。初步預(yù)計(jì)，2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長4%，增幅列全省前三位；一般公共預(yù)算收入同比增長8.3%，增幅列全省第二位；規(guī)上工業(yè)增加值同比增長16%，增幅列全省第三位；固定資產(chǎn)投資同比增長11%，增幅列全省第三位；社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)正增長；節(jié)能降耗達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。去年前三季度，樺南縣、富錦市綜合排名沖進(jìn)全省前十名，同江市、湯原縣、樺川縣、撫遠(yuǎn)市位次大幅前移，各縣（市）全年一般公共預(yù)算收入增幅全部進(jìn)入全省前三十名。
———農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再奪豐收。全力保增產(chǎn)促增收，戰(zhàn)勝夏伏旱和連續(xù)臺風(fēng)侵襲，預(yù)計(jì)糧食總產(chǎn)220.8億斤，較2019年增產(chǎn)3.1億斤，占全省糧食增產(chǎn)總量的40%，喜獲“十七連豐”。糧食安全市長責(zé)任制獲全省優(yōu)秀等次。生豬生產(chǎn)超額完成省定指標(biāo)。開工建設(shè)三江平原灌區(qū)田間配套工程等31個水利項(xiàng)目，新爭取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)69.36萬畝。成功承辦第三屆全省農(nóng)民豐收節(jié)。創(chuàng)新舉辦“佳木斯市網(wǎng)上農(nóng)博會”“中國粳米產(chǎn)業(yè)高峰論壇”，我市成為全國粳米期貨基準(zhǔn)交割地。富錦市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建通過驗(yàn)收。
———發(fā)展新動能加速形成。全市開復(fù)工“雙百大項(xiàng)目”263個，完成投資235.8億元，投資完成率達(dá)114.3%。牡佳高鐵全線鋪軌貫通，山東匯盟高端除草劑等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，佳電股份等重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)值效益雙提升，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長56.8%。國家級高新區(qū)、農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建取得積極成效，高新區(qū)獲批國家火炬現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，建三江管理局成為第四批國家級生態(tài)文明示范區(qū)。佳木斯電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園被確定為2020年度國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。中國科學(xué)院佳木斯（樺川）專家工作站落地。
———改革開放邁出新步伐。積極配合農(nóng)墾森工改革，加快推動地方與農(nóng)墾森工一體化發(fā)展。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成，供銷合作社綜合改革取得階段性成效。重點(diǎn)推進(jìn)辦好“一件事”“不見面、零跑腿”審批服務(wù)改革，企業(yè)開辦時間由5個工作日壓縮至半天，工程項(xiàng)目審批由250天壓減至不超過70天，12345政務(wù)熱線運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量全省第一，營商環(huán)境綜合排名由全省第11位上升至第4位，城市信用排名由全國第254位上升至第74位，由全省第13位躍居全省第1位。全年招商引資到位資金243.7億元，實(shí)際利用省外資金同比增長98.11%。全市各類市場主體總數(shù)達(dá)到17.6萬戶，同比增長2.95%。加大“一橋一島”規(guī)劃建設(shè)力度，同江公鐵換裝聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)項(xiàng)目啟動實(shí)施，黑瞎子島防洪排水主體工程基本完工，中俄聯(lián)合發(fā)展規(guī)劃編制工作全面啟動。撫遠(yuǎn)市被確定為國家級興邊富民城鎮(zhèn)試點(diǎn)。預(yù)計(jì)外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)58.4億元，同比增長6.6%。
———城鄉(xiāng)面貌煥然一新。投入17.1億元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建、續(xù)建、維修主次道路及巷道258條，大力整治城市“十亂”問題，示范街道生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)施松花江南岸濕地公園、柳樹島、四豐山景區(qū)等14個山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)了“一年大變樣”目標(biāo)。落實(shí)河湖長制成效顯著，獲得國務(wù)院4000萬元激勵資金，松花江佳木斯段國家級示范河湖創(chuàng)建成為全國樣板。投入12.2億元用于農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力實(shí)施美麗宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范工程，涌現(xiàn)出一批特色鮮明的佳木斯樣本。同江市榮獲省級節(jié)水型城市，湯原縣被評為國家衛(wèi)生縣城，樺南縣成功創(chuàng)建第六屆縣級全國文明城市。
———人民生活持續(xù)改善。全市一般公共預(yù)算用于民生支出占比87.9%，年初承諾的十方面民生實(shí)事全部兌現(xiàn)。老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、供熱供氣管網(wǎng)新建和改造等任務(wù)超額完成，江北新水源地投入運(yùn)營，農(nóng)村飲水安全工程普及率、自來水入戶率均達(dá)到98%。居民就業(yè)得到保障，退役軍人創(chuàng)業(yè)基地“軍之翼”榮獲全國優(yōu)秀就業(yè)服務(wù)成果獎。普惠性學(xué)前教育及義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化水平不斷提升，高考再創(chuàng)佳績，佳木斯市第一中學(xué)榮獲全國文明校園稱號。公立醫(yī)院全部取消藥品和耗材加成。基本養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等保障水平持續(xù)提高。
國防動員、雙擁共建、審計(jì)監(jiān)督、平安建設(shè)、法治建設(shè)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、外事僑務(wù)、民族宗教、檔案史志、地震氣象及婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新的成效。
各位代表，去年春節(jié)前夕，新冠肺炎疫情突如其來。我們堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求，深入落實(shí)省委省政府和市委部署，有力有效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在大戰(zhàn)大考中交出了合格答卷。
———我們堅(jiān)持抓早抓實(shí)抓細(xì)，全力做好疫情防控。全面落實(shí)“四早”防控要求、“四集中”救治原則，壓實(shí)落靠“四方責(zé)任”，構(gòu)筑聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的堅(jiān)固防線，一個月內(nèi)實(shí)現(xiàn)患者全部治愈出院，用最短時間遏制住疫情。根據(jù)疫情形勢變化調(diào)整防控策略，嚴(yán)格落實(shí)外防輸入、內(nèi)防反彈、人物同防、平戰(zhàn)結(jié)合各項(xiàng)常態(tài)化防控措施，鞏固了來之不易的疫情防控成果。
———我們堅(jiān)持嚴(yán)防控穩(wěn)運(yùn)行，確保社會運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序。千方百計(jì)保障防疫物資和群眾基本生活需求。緊急調(diào)運(yùn)3000噸大米支援湖北孝感。在省內(nèi)率先開展線上教學(xué)，錯時錯峰引導(dǎo)學(xué)生返校，保障開學(xué)復(fù)課師生健康安全。采取網(wǎng)上問診、預(yù)檢分診等方式，讓群眾放心看病。及時足額發(fā)放低保金、特困人員供養(yǎng)補(bǔ)助和價(jià)格補(bǔ)貼等5.1億元，惠及困難群眾12.1萬人。推行網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和治安防控，社會保持安定有序。
———我們堅(jiān)持密集調(diào)度精準(zhǔn)施策，加快恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序。強(qiáng)化專班推進(jìn)，不誤農(nóng)時抓好春耕春播，不失時機(jī)組織企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，分類恢復(fù)服務(wù)業(yè)正常經(jīng)營。組織開展“雙百大項(xiàng)目”春季集中開工和百日會戰(zhàn)、項(xiàng)目建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境整治現(xiàn)場觀摩、引資項(xiàng)目秋季集中簽約，充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額列全省第二位、存貸比列全省第一位，為2944戶企業(yè)爭取省級穩(wěn)企穩(wěn)崗基金支持136.5億元。深入開展“走千企訪萬戶”活動，走訪市場主體11.2萬戶，落實(shí)惠企政策29萬余條，累計(jì)減稅降費(fèi)10.92億元。成功舉辦“三江平原濕地生態(tài)文化季”等重要節(jié)會，“巡游三江平原濕地”和“中國兩極穿越”躋身全國精品主題旅游線路，全域旅游創(chuàng)建取得實(shí)效。
在這次疫情大考中，黨員干部挺身而出、守土盡責(zé)，人民群眾眾志成城、守望相助，公安干警、社區(qū)工作者、機(jī)關(guān)干部、網(wǎng)格員、志愿者、環(huán)衛(wèi)工人等不辭辛勞、奮戰(zhàn)一線，企業(yè)家踴躍捐款捐物、積極復(fù)工復(fù)產(chǎn)，凝聚了共克時艱的強(qiáng)大合力。特別是全市醫(yī)療衛(wèi)生人員白衣執(zhí)甲、逆行出征，204名醫(yī)療衛(wèi)生工作者義無反顧馳援湖北、北京、牡丹江等地，用實(shí)際行動詮釋了敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻(xiàn)、大愛無疆的崇高精神。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在防控一線的全體同志，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界人士，向駐佳中省直單位、部隊(duì)官兵，向關(guān)心支持佳木斯疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，2020年是“十三五”收官之年。過去五年，我們深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，提高站位，奮力拼搏，解決了一批前所未有的難事，辦成了一批事關(guān)全局的大事，辦好了一批群眾點(diǎn)贊的實(shí)事，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，全面建成小康社會取得決定性成就。
———五年來，我們集中精力興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，綜合實(shí)力穩(wěn)步攀升。全力做好“三篇大文章”，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和突出優(yōu)勢顯著提升，工業(yè)經(jīng)濟(jì)走出低谷并加速上行，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率逐漸提升，城鄉(xiāng)融合、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、文旅融合發(fā)展步伐加快。
———五年來，我們堅(jiān)定不移推改革、擴(kuò)開放、促創(chuàng)新，發(fā)展空間不斷拓展，發(fā)展動力和后勁明顯增強(qiáng)。政府機(jī)構(gòu)改革取得實(shí)效，重塑營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)突破，全面深化改革向縱深推進(jìn)。推動“一橋一島”建設(shè)，對外開放水平不斷提升，區(qū)域合作取得積極進(jìn)展。加快“雙高園區(qū)”創(chuàng)建，組建佳和投資公司、文旅投資集團(tuán)、工業(yè)技術(shù)研究院，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷迸發(fā)。
———五年來，我們?nèi)σ愿白ブ攸c(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成果，全面建成小康社會成色更足。5個國貧縣全部摘帽、278個貧困村全部出列、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，脫貧攻堅(jiān)成效考核保持全省前列，樺川縣獲得2020年度全國脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎。全面完成中央環(huán)保督察整改任務(wù)，“五大保衛(wèi)戰(zhàn)”成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效，社會治安形勢持續(xù)向好，大局保持安全穩(wěn)定。
———五年來，我們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓規(guī)劃、搞建設(shè)、強(qiáng)管理，城市功能日趨完善，城鄉(xiāng)一體化取得新進(jìn)展。哈佳快鐵穩(wěn)定運(yùn)營，牡佳高鐵、機(jī)場改擴(kuò)建等工程加快建設(shè)，市區(qū)與縣（市）全部通達(dá)一級以上公路，快捷交通物流網(wǎng)絡(luò)初步形成。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)并不斷向農(nóng)村延伸，小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、新型社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。新時代文明實(shí)踐中心和縣級融媒體中心建設(shè)取得突破。全國雙擁模范城創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)“九連冠”。
———五年來，我們傾心盡力兜底線、惠民生、促和諧，社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升。全市各類民生支出占財(cái)政支出比重達(dá)到80%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長保持同步。教育事業(yè)發(fā)展更加公平更有質(zhì)量，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，“健康佳木斯行動”深入實(shí)施，文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展�；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
———五年來，我們旗幟鮮明講政治、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，政府自身建設(shè)不斷增強(qiáng)，依法行政全面推進(jìn)。增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)一步加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，積極支持人民政協(xié)履行職能，及時辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。公布實(shí)施行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發(fā)展中存在的困難和問題。受疫情影響，去年地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費(fèi)品零售總額未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期增長目標(biāo)；長期積累的結(jié)構(gòu)性問題突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，工業(yè)占比低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，科技創(chuàng)新能力較弱；立市強(qiáng)市的大項(xiàng)目、大企業(yè)不多，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)，財(cái)政比較困難；公共服務(wù)、民生保障、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域仍存在短板；政府部門工作作風(fēng)、效率還不能完全適應(yīng)新時代要求。我們要高度重視、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二 “十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)《中共佳木斯市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府編制了《佳木斯市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請大會審議。
《綱要草案》緊緊圍繞到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，明確了今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，提出了一系列支撐發(fā)展的重大工程、重大項(xiàng)目、重大舉措，突出了以下六個方面。
�。ㄒ唬┍３纸�(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，推動綜合實(shí)力新躍升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1100億元，年均增長6%左右，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例調(diào)整優(yōu)化到40:20:40；糧食綜合產(chǎn)能穩(wěn)定在250億斤，“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”加快推進(jìn)；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群壯大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)年均增長15%，總量實(shí)現(xiàn)翻番；打造省東部區(qū)域消費(fèi)中心，社會消費(fèi)品零售總額年均增長8%；力爭經(jīng)濟(jì)總量在全省位次前移、經(jīng)濟(jì)增速在全省靠前，發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力明顯提高。
�。ǘ┤嫒谌胄掳l(fā)展格局，構(gòu)筑區(qū)域競爭新優(yōu)勢。以深度參與國內(nèi)大循環(huán)為重點(diǎn)，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，擴(kuò)大綠色食品、高端裝備、生態(tài)康養(yǎng)、文化旅游等產(chǎn)品的市場占有率，形成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，適應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，滿足最終消費(fèi)需求，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)、向集群化發(fā)展。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)、路橋管網(wǎng)等改造，催生新的投資和消費(fèi)需求，到2025年戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到57%。以“五園一平臺”建設(shè)為重點(diǎn)，打造以物流樞紐為核心的現(xiàn)代供應(yīng)鏈。前瞻性布局信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G商用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
（三）強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，培育轉(zhuǎn)型升級新引擎。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭并聯(lián)合高校院所共建創(chuàng)新平臺，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動科技成果就地轉(zhuǎn)化。深化與高校院所產(chǎn)學(xué)研用合作，加大引技引智力度，積極培育生物醫(yī)藥、精細(xì)化工和新材料等領(lǐng)域科技型企業(yè)。完善普惠性創(chuàng)新支持政策，促進(jìn)科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)深度融合。到2025年，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到8%。
�。ㄋ模┩苿泳G色低碳發(fā)展，譜寫生態(tài)文明新篇章。大力推進(jìn)大氣、水體、土壤污染治理，特別是對黑土地實(shí)行戰(zhàn)略性保護(hù)，切實(shí)保護(hù)好這個“耕地中的大熊貓”。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅(jiān)定不移把降碳作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，積極發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低率等約束性指標(biāo)完成省下達(dá)目標(biāo)，全市森林覆蓋率達(dá)到15.42%，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。
�。ㄎ澹┥罨母飻U(kuò)大開放，打造開放合作新高地。圍繞激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力，持續(xù)深化財(cái)稅金融、國資國企、高標(biāo)準(zhǔn)市場體系等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，構(gòu)建市場化法治化國際化營商環(huán)境，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。全方位深化對俄合作，拓展對日韓貿(mào)易，加強(qiáng)與國際友好城市、國內(nèi)合作城市經(jīng)濟(jì)交流，提高外資利用水平，穩(wěn)定擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模，培育發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。
�。┨岣呱鐣ㄔO(shè)水平，增進(jìn)人民生活新福祉。用更多資源和力量補(bǔ)民生短板，加快完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、國民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、養(yǎng)老健康、住房保障、文化體育等公共服務(wù)體系，讓居民的物質(zhì)生活更殷實(shí)、文化生活更豐富。到2025年，力爭城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以內(nèi)，勞動人口平均受教育年限達(dá)到12年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到93%，人均預(yù)期壽命達(dá)到80歲。
做好“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，必須牢牢把握以下五個方面。一是聚力加快發(fā)展。面對“前有標(biāo)兵、后有追兵”的競爭局面，小進(jìn)慢進(jìn)都是退，必須突出“好”、強(qiáng)調(diào)“快”，自加壓力、提高標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)先爭優(yōu)，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加快新舊動能迭代更替，加快提高全要素生產(chǎn)率。二是增強(qiáng)城市功能。精準(zhǔn)對接全省區(qū)域空間發(fā)展布局，切實(shí)在“六個強(qiáng)省”建設(shè)中把準(zhǔn)定位，強(qiáng)化區(qū)域中心城市輻射帶動功能，增強(qiáng)人口和生產(chǎn)要素集聚能力，打造與“四煤城”組團(tuán)發(fā)展的東部城市群樞紐。三是突出項(xiàng)目支撐。把項(xiàng)目投資和招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的主抓手和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的總源頭，加快實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，著力推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，保持投資合理增長，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級。四是堅(jiān)持人民至上。始終做到民有所呼、政有所應(yīng)，用心用情用力解決群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、育幼、養(yǎng)老、食品藥品安全、社會治安等實(shí)際問題，扎實(shí)推動共同富裕，讓城市充滿大愛，讓發(fā)展更有溫度。五是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，樹立底線思維，充分考慮可以預(yù)見和難以預(yù)見的困難風(fēng)險(xiǎn)，注重補(bǔ)漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的韌性。
各位代表，《綱要草案》經(jīng)大會討論通過后，我們將細(xì)化分解任務(wù)，全力抓好落實(shí)。我們堅(jiān)信，經(jīng)過全市人民共同努力，“十四五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖一定會變成美好現(xiàn)實(shí)。
三 2021年工作安排
今年是“十四五”開局之年，政府工作要煥發(fā)新氣象、展示新作為、開創(chuàng)新局面�？偟囊笫牵簣�(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，全力落實(shí)黨中央和省委、市委各項(xiàng)部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，自覺全面融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)貫穿于全年各項(xiàng)工作全過程，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，強(qiáng)化科技支撐，擴(kuò)大開放合作，保障和改善民生，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，確�！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
綜合考慮各方面因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右；一般公共預(yù)算收入增長7%以上；固定資產(chǎn)投資增長10%以上；規(guī)上工業(yè)增加值增長15%以上；社會消費(fèi)品零售總額增長8%以上；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長8%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增長保持同步；城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人次；糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在220億斤以上；單位生產(chǎn)總值能耗下降率達(dá)到省控目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要重點(diǎn)做好十個方面工作。
�。ㄒ唬┲ψズ靡咔榉揽兀刈o(hù)人民生命健康。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，織密聯(lián)防聯(lián)控、群防群控防線，筑牢群眾生命健康的安全屏障，為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力保障。
強(qiáng)化精準(zhǔn)防控。把外防輸入作為重中之重，堅(jiān)持人、物、環(huán)境同防，嚴(yán)格落實(shí)入境人員閉環(huán)管控措施，嚴(yán)防偷渡、越境、闖關(guān)，對境外和中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來返人員嚴(yán)格健康管理，加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返乃菰垂芾怼h(huán)境監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)排查和預(yù)防性全面消毒。堅(jiān)持重大節(jié)日期間的有效防控措施，減少人員流動、聚集和外出風(fēng)險(xiǎn)。用好防疫“三寶”，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，增強(qiáng)全民自我防護(hù)意識。加強(qiáng)社區(qū)返鄉(xiāng)人員網(wǎng)格化管理，做實(shí)社會面管控工作。
強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警。緊盯重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，健全多點(diǎn)觸發(fā)預(yù)警機(jī)制，發(fā)揮哨點(diǎn)作用，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早應(yīng)對。實(shí)時監(jiān)控“兩站一場”、邊境口岸，突出商超、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、監(jiān)所等重點(diǎn)場所常態(tài)化監(jiān)測，堅(jiān)持重點(diǎn)人群“應(yīng)檢盡檢”，嚴(yán)格落實(shí)高風(fēng)險(xiǎn)從業(yè)人員防護(hù)措施。嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，守住院感防控底線。
強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備。堅(jiān)持常態(tài)化精準(zhǔn)防控與局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，完善預(yù)案、加強(qiáng)演練，依法依規(guī)、科學(xué)精準(zhǔn)管控風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防出現(xiàn)聚集性疫情，嚴(yán)防散發(fā)病例傳播擴(kuò)散。提高疫情防控能力，做到人員隊(duì)伍、設(shè)施設(shè)備、物資保障、醫(yī)療準(zhǔn)備“四到位”。有序推進(jìn)疫苗接種，做到重點(diǎn)人群“應(yīng)接早接”、符合條件的群眾“應(yīng)接盡接”。
�。ǘ┲汛髮�(shí)體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持存量變革與增量培育兩手抓，加快推動產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。
抓項(xiàng)目擴(kuò)投資。從戰(zhàn)略和全局高度聚焦聚力有效投資，全年開復(fù)工省市“雙百大項(xiàng)目”300項(xiàng)，固定資產(chǎn)投資達(dá)到300億元。實(shí)行臺賬式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、密集式調(diào)度，全力推動佳木斯機(jī)場改擴(kuò)建、佳鶴鐵路改造、哈佳高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，確保形成更多實(shí)物工作量；重點(diǎn)推進(jìn)華為云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心、百萬噸漿紙、公心集100兆瓦風(fēng)電、雨潤生豬繁育加工、譜華威乳業(yè)、海瑞特聚砜等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，盡快形成新產(chǎn)能。持續(xù)跟進(jìn)年產(chǎn)50萬噸乳酸和30萬噸聚乳酸生物基新材料、紡織產(chǎn)業(yè)園等投資規(guī)模大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動落地發(fā)展。把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素流動趨勢，健全招商項(xiàng)目庫，開展與京津冀、珠三角、長三角等重點(diǎn)區(qū)域點(diǎn)對點(diǎn)精準(zhǔn)招商，依托食品加工、裝備制造、精細(xì)化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著眼培育新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者。樹立正確的政績觀，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局謀劃和推進(jìn)項(xiàng)目，完善重大項(xiàng)目決策咨詢、專家評議和論證制度，健全重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，堅(jiān)決避免盲目投資和“爛尾工程”出現(xiàn)。
抓產(chǎn)業(yè)育集群。按照抓龍頭、補(bǔ)鏈條、成集群的路徑，大力培育發(fā)展龍頭企業(yè)，堅(jiān)定不移推動食品及農(nóng)副產(chǎn)品精深加工向千億級產(chǎn)業(yè)集群邁進(jìn)，“鏈長制”推進(jìn)造紙及紙制品加工、現(xiàn)代裝備、玉米精深加工、精細(xì)化工四個百億級產(chǎn)業(yè)鏈。支持電機(jī)、農(nóng)機(jī)等重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)能增效，與小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)融通發(fā)展，提高本地配套率。加強(qiáng)與中建材集團(tuán)深度合作，打造佳木斯中建材產(chǎn)業(yè)基地。支持重點(diǎn)骨干企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，推動中小企業(yè)規(guī)�；l(fā)展，規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)突破300戶。
抓消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需。研究制定支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施，培育壯大限上服務(wù)業(yè)企業(yè)，注重扶持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)批發(fā)零售、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)培育消費(fèi)熱點(diǎn)、推出消費(fèi)新品，運(yùn)用新業(yè)態(tài)拓展消費(fèi)市場，打造生活性服務(wù)業(yè)新的消費(fèi)增長點(diǎn)。支持各縣（市）區(qū)加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)、小店經(jīng)濟(jì)，改造升級特色商業(yè)街區(qū)，融入特色文化元素，打造特色夜間經(jīng)濟(jì)。積極開發(fā)養(yǎng)老托育消費(fèi)市場，培育專業(yè)化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)社會力量興辦普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，積極推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
抓旅游創(chuàng)品牌。加強(qiáng)旅游資源市級統(tǒng)籌，科學(xué)編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，啟動旅發(fā)大會籌備工作。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)黑瞎子島晉升5A級景區(qū)，開發(fā)“醉美331邊防路”資源，加快佳木斯文化中心、撫遠(yuǎn)東極小鎮(zhèn)、柳樹島精品生態(tài)旅游、合江省委舊址博物館等項(xiàng)目落地。積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、撫遠(yuǎn)國家全域旅游示范區(qū)和赫哲族文化（佳木斯）生態(tài)保護(hù)區(qū)。發(fā)揮文旅集團(tuán)在融資渠道、項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的龍頭作用，提高市場化運(yùn)作水平。做足“旅游+”“+旅游”文章，豐富紅色游、冰雪游、避暑游、鄉(xiāng)村游、自駕游和伴手禮、“后備箱”等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游人數(shù)1100萬人次、旅游收入65億元。
抓平臺促創(chuàng)新。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)佳木斯高新區(qū)、建三江農(nóng)高區(qū)，完善管理運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)新策源地能力，發(fā)揮佳木斯大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園和市工業(yè)技術(shù)研究院作用，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化功能。加強(qiáng)綠色食品、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動項(xiàng)目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。推進(jìn)廳市科技合作共商，支持高校院所、投資公司、龍頭企業(yè)新建孵化器，高質(zhì)量建設(shè)人才工作“十大基地”，持續(xù)加大人才公寓建設(shè)力度，建設(shè)市人力資源產(chǎn)業(yè)園。深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動和科技小巨人企業(yè)培育計(jì)劃，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到80戶以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)40億元。
（三）著力推動鄉(xiāng)村振興，爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵。深刻認(rèn)識“三農(nóng)”工作重心已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移、邁入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興階段，把扛起糧食安全政治責(zé)任與鍛造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長板結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
提升糧食保障能力。落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全行政首長責(zé)任制，抓住種子和耕地兩個要害，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。穩(wěn)定2800萬畝糧食播種面積，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田70萬畝，推動糧食生產(chǎn)量質(zhì)齊升。大力發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)，以東風(fēng)區(qū)為中樞，以樺川、郊區(qū)為兩翼，建設(shè)水稻良種繁育示范帶，打造建國鎮(zhèn)稻種小鎮(zhèn)；以富錦、同江、撫遠(yuǎn)為主線，打造高標(biāo)準(zhǔn)綠色生產(chǎn)示范帶；以樺南、湯原為重點(diǎn)，打造特色高效經(jīng)濟(jì)示范帶。探索實(shí)施田長制，扎實(shí)開展制止耕地“非農(nóng)化”和亂占耕地建房專項(xiàng)清理行動，有效保護(hù)耕地。以“兩牛一豬一禽”為重點(diǎn)，推進(jìn)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，壯大水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，力爭生豬出欄215萬頭。突出優(yōu)勢道地藥材種植，積極發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
提升脫貧攻堅(jiān)成果。保持5年過渡期內(nèi)幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，注重兜底保障機(jī)制與鞏固脫貧機(jī)制相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化預(yù)警，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，及時納入幫扶范圍，堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧現(xiàn)象。強(qiáng)化扶貧產(chǎn)業(yè)長期培育和持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大支持帶富對象，提升扶貧產(chǎn)業(yè)帶動致富能力。
提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。加快推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)整體競爭力。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到66家。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣示范行動，新增國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)1個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個。豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)民增收渠道。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力推進(jìn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，全程托管面積實(shí)現(xiàn)200萬畝。打好寒地黑土、非轉(zhuǎn)基因、綠色有機(jī)優(yōu)勢牌，加強(qiáng)資源整合與市場營銷，做大做強(qiáng)“佳木斯大米”“佳木斯木耳”“佳木斯大豆”區(qū)域公共品牌。
提升鄉(xiāng)村宜居水平。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深入推進(jìn)新一輪美麗宜居鄉(xiāng)村示范工程，打造示范縣3個、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）30個、示范村300個、示范庭院3000個，力爭通過2-3年時間，實(shí)現(xiàn)全市所有縣鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)“五大革命”，推廣農(nóng)村垃圾市場化委托運(yùn)營和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化治理模式，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水排放管控和分類處理，全市90%以上村莊達(dá)到清潔標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化農(nóng)村安全飲水鞏固提升，加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)、文化體育、快遞物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高鄉(xiāng)村善治水平，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
（四）著力增強(qiáng)承載能力，推進(jìn)城市內(nèi)涵提質(zhì)。實(shí)施城市更新行動，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力打造舒朗大氣、宜居宜業(yè)、活力時尚、文明健康的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。
統(tǒng)籌規(guī)劃布局。在健全規(guī)劃體系上下功夫，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，全面完成市縣國土空間規(guī)劃編制、報(bào)批，完善各項(xiàng)配套專項(xiàng)規(guī)劃和控詳規(guī)劃，優(yōu)化城市功能和產(chǎn)業(yè)布局。啟動實(shí)施公路質(zhì)量提升三年行動，重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)場、鐵路、公路、港口建設(shè)，加快公鐵聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展冷鏈物流，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系，打造陸港型國家物流樞紐承載城市，增強(qiáng)帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展輻射力。
提升城市品質(zhì)。統(tǒng)籌老城區(qū)改造與新城區(qū)開發(fā)，加強(qiáng)“口袋公園”建設(shè)，加快文博場館建設(shè)，挖掘城市文化內(nèi)涵，彰顯城市文化品味。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市出入口綜合改造和主次干道及巷道改擴(kuò)建工程，加快城市內(nèi)河整治和水系連通，實(shí)施城區(qū)示范街路牌匾廣告改造工程，扮靚城市“窗口”。高起點(diǎn)謀劃建設(shè)西部城區(qū)，推動紅星美凱龍、月星環(huán)球港等城市文旅綜合體項(xiàng)目建設(shè)，打造高品質(zhì)都市生活圈。優(yōu)化商品房供給，發(fā)揮房地產(chǎn)在投資和消費(fèi)領(lǐng)域的雙向拉動作用，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。強(qiáng)化信息歸集和數(shù)據(jù)共享，提升城市精細(xì)化、智慧化管理水平。發(fā)展主題咖啡廳、電子競技、創(chuàng)意大賽、文藝展演等業(yè)態(tài)，培育城市時尚元素。
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。支持各縣（市）立足資源稟賦和基礎(chǔ)優(yōu)勢，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，把特色產(chǎn)業(yè)作為突破口，重點(diǎn)發(fā)展1-2個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。激勵各縣（市）爭標(biāo)奪冠，梯次實(shí)現(xiàn)弱縣趕超、強(qiáng)縣跨越、龍頭縣全省十強(qiáng)縣榜上有名“三個晉位”，財(cái)政一般公共預(yù)算收入超3億元的縣（市）達(dá)到2個以上。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)業(yè)安居。因地制宜創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)，加快培育一批“鄉(xiāng)字號”“土字號”鄉(xiāng)土品牌，帶動產(chǎn)業(yè)興旺。
�。ㄎ澹┲U(kuò)大對外開放，拓展振興發(fā)展空間。突出“一橋一島”帶動作用，更大力度對接“一帶一路”，推動形成“南聯(lián)北開”全面開放新態(tài)勢。
加快口岸通道建設(shè)。協(xié)調(diào)俄方推進(jìn)同江鐵路大橋建設(shè)，盡早完成剩余工程施工、口岸開放驗(yàn)收、運(yùn)營協(xié)議簽訂等前期工作，盡快實(shí)現(xiàn)口岸開通運(yùn)營。積極推動黑瞎子島中俄聯(lián)合保護(hù)開發(fā)，加快推進(jìn)黑瞎子島中俄防洪連通工程和公路口岸建設(shè)。力爭佳木斯至同江、撫遠(yuǎn)鐵路電氣化改造項(xiàng)目早日實(shí)施。圍繞進(jìn)口抓落地加工、出口抓提檔升級，抓緊貨源組織，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。
構(gòu)建開放合作平臺。積極申建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，加快推進(jìn)黑龍江（中俄）跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)同江片區(qū)創(chuàng)建、同江鐵路大橋橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)和黑瞎子島中俄國際合作示范區(qū)建設(shè)，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)政策經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)佳天國際中俄食品產(chǎn)業(yè)孵化園區(qū)、富錦對俄保稅孵化園區(qū)建設(shè)，依托“中俄博覽會”“中國國際進(jìn)口博覽會”等國際化展會平臺，加強(qiáng)全方位對外交流合作。
拓展區(qū)域合作領(lǐng)域。主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略，拓展與廣東中山、新疆阿勒泰等地區(qū)對口合作的廣度深度，加強(qiáng)要素共享、產(chǎn)業(yè)互動、園區(qū)合作。推動佳天國際、英特斯達(dá)、佳興塑業(yè)等企業(yè)擴(kuò)大出口份額，黑龍江祥龍、撫遠(yuǎn)信同德等企業(yè)擴(kuò)大鐵礦砂、煤、化工原料進(jìn)口。
�。┲Ω纳粕鷳B(tài)質(zhì)量，提升綠色發(fā)展優(yōu)勢。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。開展散煤、機(jī)動車尾氣、餐飲業(yè)油煙、秸稈焚燒等專項(xiàng)治理，確保環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。開展工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水等綜合治理，重點(diǎn)整治別拉洪河、蓮花河、濃江河、撓力河水生態(tài)環(huán)境，縣級以上水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。開展重點(diǎn)企業(yè)行業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)篩查，加強(qiáng)對污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效，保障土壤生態(tài)安全。
堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理。推行林長制，深入開展“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督檢查，強(qiáng)化森林保育與修復(fù)、水土保持與水源保護(hù)、濕地草原生態(tài)優(yōu)化與功能修復(fù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。強(qiáng)化河湖長制，鞏固松花江佳木斯段國家級示范河湖建設(shè)成果，拓展示范河湖引領(lǐng)作用，推進(jìn)中小河流治理。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加大三江平原地下水壓采力度。全面完成15度以上坡地退耕還林還草工作，加強(qiáng)損毀礦山修復(fù)和污染地塊治理。開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作，力爭創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣2個。
全面推進(jìn)資源集約節(jié)約利用。嚴(yán)格落實(shí)能源和水資源消耗、建設(shè)用地質(zhì)量和總量雙控制。開展綠色生活創(chuàng)建活動，推行糧食節(jié)約，制止餐飲浪費(fèi)。推進(jìn)生活垃圾分類，提高城市固體廢物和再生資源循環(huán)無害化處理水平。引進(jìn)培育一批節(jié)能減排環(huán)保示范企業(yè)，有序發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔型能源，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，秸稈還田率達(dá)到60%、綜合利用率達(dá)到90%。培育壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，探索開展水權(quán)、碳排放權(quán)交易。
（七）著力深化重點(diǎn)改革，建設(shè)一流營商環(huán)境。堅(jiān)持市場化改革方向，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。
推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)國企改革三年行動，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作，6月底前全面完成。鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記和集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，穩(wěn)慎推進(jìn)樺南縣國家級農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。持續(xù)深化“放管服”改革，動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單，建設(shè)“數(shù)字政府”“誠信政府”，持續(xù)推行“一件事”集成審批服務(wù)，推動更多高頻事項(xiàng)下沉基層辦理。深化商事制度改革，完善“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管等有效做法。推行政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”，推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。常態(tài)化開展“走千企訪萬戶”活動，完善首席服務(wù)員制度，推動“辦事不求人”向“辦事有人幫”轉(zhuǎn)變。
推動金融服務(wù)創(chuàng)新。發(fā)揮“金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀團(tuán)”作用，擴(kuò)大中小微企業(yè)貸款比例，降低融資成本。加強(qiáng)與民生銀行、中信銀行等域外金融機(jī)構(gòu)對接，豐富金融服務(wù)供給。綜合運(yùn)用票據(jù)貼現(xiàn)、倉單質(zhì)押等方式，提升供應(yīng)鏈金融發(fā)展水平。鼓勵企業(yè)運(yùn)用“信易貸”“佳速融”等線上融資平臺，提升貸款便利度。推進(jìn)“保險(xiǎn)+期貨”向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等領(lǐng)域拓展。深化與大連商品交易所合作，加強(qiáng)與鄭州商品交易所、廣州期貨交易所對接。堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)我市關(guān)心關(guān)愛企業(yè)家“十五條措施”，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步精簡市場準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、公平競爭審查制度。全面落實(shí)延續(xù)普惠小微企業(yè)延期還本付息政策和信用貸款支持計(jì)劃，加大對小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)和個體工商戶的政策扶持力度，保持各類市場主體穩(wěn)定增長、健康成長。
（八）著力加強(qiáng)社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。以創(chuàng)建全國文明城、平安城、衛(wèi)生城、食安城、雙擁城為抓手，扎實(shí)推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
健全社會治理體系。深入推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，一體推進(jìn)市縣鄉(xiāng)三級綜治中心建設(shè)和網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善基層社會治理組織體系，深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作模式。建立智慧城市網(wǎng)格化信息平臺，構(gòu)建“1+1+5+N”的“智慧化網(wǎng)格”管理體系。推動企事業(yè)單位和社區(qū)結(jié)對共建，鼓勵居民開展社區(qū)書屋、小區(qū)綠地認(rèn)捐認(rèn)養(yǎng)等共建活動，增進(jìn)城市文明。
加強(qiáng)公共安全建設(shè)。推進(jìn)疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，全力以赴打好“全域禁毒戰(zhàn)”。啟動“八五”普法，深入開展法治宣傳教育，全面提高群眾法律意識。加大食品藥品監(jiān)管力度，創(chuàng)建國家食品安全示范城市。
加大信訪維穩(wěn)力度。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“三訪一包”責(zé)任，持續(xù)開展集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)工作。完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，及時解決群眾合理訴求，切實(shí)維護(hù)群眾利益。抓好敏感時期信訪維穩(wěn)工作，確保不發(fā)生影響社會政治穩(wěn)定的重大事件。
（九）著力增進(jìn)民生福祉，提升人民幸福指數(shù)。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，越是困難多壓力大，越要�；尽⒍档拙�，讓人民群眾有更多的獲得感。
促進(jìn)更加穩(wěn)定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)并舉，抓好中小微企業(yè)、個體工商戶助企紓困和就業(yè)困難人員兜底安置，全力穩(wěn)住就業(yè)基本盤。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)載體支撐和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，以創(chuàng)業(yè)擴(kuò)就業(yè)增量。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量提升。持續(xù)發(fā)力解決各類欠薪問題，加快健全長效機(jī)制，維護(hù)和保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
發(fā)展更為優(yōu)質(zhì)的社會事業(yè)。全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，提高學(xué)前教育普及普惠水平，推動縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)普通高中新課程、新高考和教育評價(jià)改革，實(shí)施職業(yè)教育“1+X”證書試點(diǎn)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，建設(shè)中心醫(yī)院心臟病治療、佳大一附院危重癥救治中心等區(qū)域醫(yī)療中心，實(shí)施新一輪全民健身計(jì)劃，推進(jìn)“健康佳木斯”建設(shè)。圍繞慶祝建黨100周年，開展優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作與演出，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，弘揚(yáng)紅色文化與時代精神。貫徹男女平等基本國策，實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)婦女全面發(fā)展，保障兒童優(yōu)先發(fā)展，支持家庭發(fā)展。做好第七次全國人口普查數(shù)據(jù)整理公布工作。
實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的社會保障。持續(xù)提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)參保率，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。深化醫(yī)療保障制度改革，做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌。規(guī)范社會救助管理，下放低保、特困等社會救助審核確認(rèn)權(quán)限，分層分類實(shí)施社會救助。
辦好更有溫度的民生實(shí)事
�。�1）實(shí)施5個城市出入口綜合改造工程；對長安路、勝利路等部分路段進(jìn)行維修；建設(shè)聯(lián)盟路、新建街；維修改造區(qū)街巷道100條。
�。�2）改造老舊樓房847棟，解決315棟樓房“棄管”問題，棚戶區(qū)改造新開工15234套，新增公租房租賃補(bǔ)貼500戶。結(jié)合老舊小區(qū)改造一次性解決二次供水污染問題，鋪設(shè)二次供水管線20公里。
�。�3）解決校園周邊上下學(xué)時段擁堵問題。合理安排錯時上下學(xué)、加強(qiáng)交通疏導(dǎo)和科技設(shè)施應(yīng)用、整治占道經(jīng)營，確保學(xué)生人身安全。
�。�4）我市戶籍人口殯葬基本服務(wù)費(fèi)用全部免除。實(shí)施殯儀服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，將敬享園遷至城外，年底前完成土建主體工程。
�。�5）取消市域內(nèi)轉(zhuǎn)診限制，實(shí)現(xiàn)群眾自主選擇市、縣定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)。
（6）實(shí)施暖屋子工程，繼續(xù)按照居民室溫最低20度供熱標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)管，全面提升供熱管理水平，改造老舊供熱管網(wǎng)20公里；新建、改建燃?xì)夤芫W(wǎng)20公里。
�。�7）市區(qū)新開通道路和打通的斷頭路實(shí)現(xiàn)公交全覆蓋，公交線路末班車冬夏分別延時至20:00時和21:00時。
（8）建設(shè)智能停車泊位3000個，建立智能化管理平臺，實(shí)現(xiàn)有償有序停車；規(guī)范住宅小區(qū)周邊停車秩序，加大周邊道路管控力度；投放共享單車5000臺，設(shè)置停放站點(diǎn)250個。
�。�9）升級改造四豐湖、杏林湖公園、沿江公園西段基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境，實(shí)施柳樹島生態(tài)修復(fù)工程。
（10）完成15所居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（驛站）建設(shè)工作，東興養(yǎng)老綜合服務(wù)中心項(xiàng)目年底前投入運(yùn)營。
�。�11）新建西部高中（主樓），建成第八中學(xué)教學(xué)綜合樓，優(yōu)化教育資源布局。
�。�12）完成市疾控中心實(shí)驗(yàn)室升級改造項(xiàng)目，全面提升新冠肺炎疫情等重大傳染病防控能力。
（13）全市全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，開展就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.5萬人。
�。�14）開展“誠信經(jīng)營、放心消費(fèi)”工程，讓群眾購買到安全放心商品，消費(fèi)投訴滿意率達(dá)到95%。
�。�15）群眾非涉法涉訴回遷辦理產(chǎn)權(quán)證照問題全部解決到位。
�。ㄊ┲訌�(qiáng)自身建設(shè)，打造人民滿意政府。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，打造人民滿意的服務(wù)型政府。
推進(jìn)創(chuàng)新政府建設(shè)。著力解放思想，對標(biāo)新發(fā)展理念換思路、對標(biāo)市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)觀念、對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)學(xué)方法，善于運(yùn)用改革的辦法、創(chuàng)新的思路、市場的手段、法治的思維，破解困擾發(fā)展的難題，推動各項(xiàng)工作創(chuàng)造性落實(shí)。
推進(jìn)高效政府建設(shè)。健全完善政府系統(tǒng)規(guī)章制度體系，推進(jìn)權(quán)責(zé)清晰、執(zhí)行有力、協(xié)同高效的行政管理。把抓落實(shí)作為政府系統(tǒng)一切工作的生命線，重信守諾、勇于擔(dān)當(dāng)、雷厲風(fēng)行，全力提速提效，以釘釘子精神把確定的事情抓緊抓實(shí)，把承諾的事情辦好辦成，確保取得實(shí)效。
推進(jìn)法治政府建設(shè)。深入貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)法治培訓(xùn)，提升法治思維和依法辦事能力，推動政府工作全面納入法治軌道。依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。深入推進(jìn)政務(wù)公開，以公開促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)。加強(qiáng)政府立法及備案審查工作，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。
推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，鞏固提升基層減負(fù)成果，加強(qiáng)對不作為、亂作為現(xiàn)象的治理。樹立過緊日子思想，加強(qiáng)政府支出管理，把有限的財(cái)政資金全部用在刀刃上。
各位代表，站在“兩個一百年”的歷史交匯點(diǎn)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化佳木斯新征程已經(jīng)開啟。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，擼起袖子加油干，聞雞起舞勇向前，為創(chuàng)造佳木斯全面振興全方位振興新的輝煌而努力奮斗！
