點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年1月13日在遼陽市第十六屆人民代表大會第五次會議上
市長 王一兵
各位代表：
我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十三五”時期主要成就和2020年工作回顧
“十三五”時期，是遼陽發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的振興任務(wù)和突如其來的新冠肺炎疫情，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會議和在遼寧、遼陽考察時的重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持平穩(wěn)增長，三大攻堅戰(zhàn)扎實推進(jìn)，人民生活保障有力，社會大局和諧穩(wěn)定，“四個遼陽”建設(shè)成效顯著，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。預(yù)計，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長3%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長7%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別年均增長5.6%和8.5%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。“3+3+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成，服務(wù)業(yè)占比明顯提升，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)全面建成，淘汰和化解鋼鐵、水泥行業(yè)產(chǎn)能1051萬噸。高新技術(shù)企業(yè)總量是2015年的3.1倍，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出年均增長5.2%，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值年均增長34.7%。改革開放取得新成效，全面完成市、縣、鄉(xiāng)三級政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革，國資國企等重點領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。信用環(huán)境進(jìn)入東北地區(qū)前列。對外開放的廣度和深度不斷拓展。城鄉(xiāng)發(fā)展開創(chuàng)新局面，新建改造各級公路1073.5公里，棚戶區(qū)改造惠及群眾2.8萬戶，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.8%。新老城區(qū)融合發(fā)展，遼陽人民“跨河而立”的夢想終成現(xiàn)實。人民生活得到新改善，52個省級貧困村全部銷號，11990戶、23647人全部穩(wěn)定脫貧，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.8萬人，新建改造學(xué)校和幼兒園482所、醫(yī)院10家、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)30家、各類文體場館276個�！八膫�遼陽”建設(shè)收獲豐碩成果，實施了494個重點項目，國家歷史文化名城成功獲批，精準(zhǔn)醫(yī)療扶貧工作經(jīng)驗全國推廣，獲得國家部委和省委、省政府授予的榮譽127項。
各位代表，剛剛過去的一年，面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我們統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六�！比蝿�(wù)，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展好于預(yù)期。預(yù)計，地區(qū)生產(chǎn)總值增長1%；一般公共預(yù)算收入增長3%；固定資產(chǎn)投資增長5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值下降1%；社會消費品零售總額下降3%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入同比持平，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.69%。
一年來，我們重點抓了以下六個方面工作。
�。ㄒ唬┍猩辽�，疫情防控卓有成效
防控機(jī)制高效運轉(zhuǎn)。科學(xué)研判，周密部署，第一時間啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)。緊盯重點部位、區(qū)域和人員，建立巡回檢查工作機(jī)制，去年1月21日在全省率先開展湖北省武漢市來（返）遼陽人員流行病學(xué)調(diào)查登記工作。毫不松懈抓好常態(tài)化精準(zhǔn)疫情防控，實施分區(qū)、分級、分類差異化管控，發(fā)揮大數(shù)據(jù)工作專班作用，實行點對點閉環(huán)管理，及時控制傳染源，阻斷傳播渠道，構(gòu)建起安全屏障。
醫(yī)療救治科學(xué)精準(zhǔn)。在全省提早建立市級集中隔離觀察點，及時收治確診病例、疑似病例和密切接觸者。充分發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)“哨點”作用，在7家醫(yī)院設(shè)立發(fā)熱門診。建成核酸檢測實驗室20個，日核酸檢測能力達(dá)到單管1萬份，實現(xiàn)“應(yīng)檢盡檢、愿檢盡檢”。4例輸入患者全部治愈，在全省率先實現(xiàn)清零。
抗疫精神凝聚動力。廣大醫(yī)務(wù)工作者、疾控人員、公安干警、社區(qū)工作者、民兵、志愿者和各級黨員干部沖在一線、日夜奮戰(zhàn)，為疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。社會各界開展愛心捐助。65名醫(yī)護(hù)人員舍生忘死、奮勇逆行，全力支援湖北等地區(qū)疫情防控，涌現(xiàn)出周明萍、趙洪露等全國先進(jìn)典型，弘揚了命運與共的偉大抗疫精神，形成了眾志成城、全面抗疫的強(qiáng)大合力。
（二）堅持“項目為王”，支撐作用日益凸顯
項目建設(shè)亮點紛呈。持續(xù)開展“項目年”活動，加強(qiáng)調(diào)度，強(qiáng)化措施，全面落實項目包保三級責(zé)任體系，推動“項目管家”實現(xiàn)全覆蓋，加速項目建設(shè)進(jìn)程。實施億元以上項目208個，增長50.7%；完成投資131億元，開（復(fù)）工率95.2%。98個“四個遼陽”重點項目完成年度建設(shè)任務(wù)。
要素供給保障有力�！叭隣幦 惫ぷ魅〉脷v史性突破，到位上級資金133.4億元，其中抗疫特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府新增債券29.6億元。實施PPP項目4個，引進(jìn)社會資本19億元。加大信貸投放，新增中長期貸款111.1億元，增長19.7%。為項目建設(shè)提供土地616公頃，“批而未供”和“閑置土地”分別下降20%和66.4%，盤活閑置廠房近5萬平方米。
招商引資再創(chuàng)新高。開展“走出去、請進(jìn)來”招商活動420余次�？朔咔橛绊�，積極開展“不見面”招商，舉辦云簽約、現(xiàn)場集中簽約等系列活動。成立工作專班，聘請招商顧問，開通項目“直通車”，形成了全員抓招商的濃厚氛圍。新簽約項目181個，增長182.8%；新落地項目138個，增長109.1%。大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，簽約落地項目88個。國內(nèi)實際到位資金實現(xiàn)233.2億元，增長37.9%；實際利用外資6360萬美元，增長2%。
支持實體經(jīng)濟(jì)力度加大。全面落實減稅降費政策，為企業(yè)減負(fù)19.7億元，穩(wěn)崗返還資金3.1億元。制定促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展36條政策措施。有效盤活財發(fā)融資擔(dān)保公司，融資擔(dān)保能力達(dá)到20億元以上。充分運用股權(quán)登記、銀稅互動等方式，助企融資57.1億元。降低企業(yè)用電成本4235萬元。2戶企業(yè)在省證監(jiān)局輔導(dǎo)備案。清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款1.2億元。深入實施企業(yè)培育工程，實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”541戶、“小升規(guī)”42戶、“規(guī)升巨”5戶，3戶企業(yè)上榜遼寧百強(qiáng)民營企業(yè)。6戶企業(yè)獲批國家級“專精特新”小巨人。
�。ㄈ﹥�(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步復(fù)蘇
工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。芳烴及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈條實現(xiàn)縱向橫向同步拓展，遼化公司對二甲苯形成100萬噸產(chǎn)能，高性能聚丙烯、聚酰亞胺等10項重點工程快速推進(jìn)。圣德華星集團(tuán)天然脂肪醇生產(chǎn)線全面復(fù)產(chǎn)，生產(chǎn)能力達(dá)到10萬噸。20余種鋁精深加工系列產(chǎn)品產(chǎn)能不斷釋放。裝備制造及汽車零部件產(chǎn)業(yè)呈多元化發(fā)展，法蘭軸頭及輪轂二期、商用車高溫傳感器等重點項目開工建設(shè)，先進(jìn)環(huán)保裝備研發(fā)基地建成投入使用。有效化解44萬噸水泥熟料產(chǎn)能。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。普惠金融服務(wù)中心已入駐企業(yè)155家，全市金融機(jī)構(gòu)已達(dá)133家，金融業(yè)稅收占全市稅收的10%。3個電商基地晉升省級示范基地，全面啟動中南數(shù)字產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，云創(chuàng)直播小鎮(zhèn)、眾農(nóng)聯(lián)、貨速達(dá)等一批項目相繼入駐，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式開始涌現(xiàn)。編制全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌“一核、兩帶、三區(qū)、多點”產(chǎn)業(yè)布局。弓長嶺區(qū)晉升國家全域旅游示范區(qū)。開展“遇見遼陽?心回故鄉(xiāng)”等系列活動，柳河湯村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村，2個村晉升“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革成為中國改革年鑒典型案例。出臺促消費若干政策，投入資金1300余萬元，組織開展“惠民消費促進(jìn)季”“全民樂購、約惠遼陽”“夜市經(jīng)濟(jì)”等主題活動，產(chǎn)生近20倍的撬動作用。持續(xù)舉辦房交會，商品房銷售額和銷售面積均增長30%以上。
“三農(nóng)”基礎(chǔ)更加堅實。糧食產(chǎn)量達(dá)到106萬噸，生豬存欄48萬頭。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全面完成。農(nóng)村新型經(jīng)營主體日益壯大，已有家庭農(nóng)場1738家、農(nóng)民合作社2429家。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)5200畝、林下經(jīng)濟(jì)1500畝，遼峰葡萄種植面積達(dá)到1萬畝。建設(shè)科技小院50個、農(nóng)家科普大院30個。耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到90%，燈塔市獲批國家“平安農(nóng)機(jī)”示范縣。31個重點農(nóng)產(chǎn)品深加工項目建成投產(chǎn)，3個農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，燈塔市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、佟二堡農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)進(jìn)入省級行列。農(nóng)產(chǎn)品品牌達(dá)到30個。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田29.4萬畝。新建改造農(nóng)村安全飲水工程257處，惠及57.2萬人。實施農(nóng)村“煤改氣”2.6萬戶。大中修、改擴(kuò)建各級公路193.1公里，新建村內(nèi)道路260公里。深入開展“千村美麗、萬村整潔”行動，省級美麗示范村達(dá)到100個，整潔村實現(xiàn)全覆蓋。
科技創(chuàng)新能力全面提升。與5家科研院所簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，促成54項科技成果轉(zhuǎn)化。忠旺國家高端鋁合金型材實驗室通過驗收，建成遼寧汽車高分子材料創(chuàng)新中心。前杜實業(yè)雙無頭鑄軋高端裝備填補(bǔ)國內(nèi)空白。三三工業(yè)超大型泥水盾構(gòu)機(jī)達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平，并中標(biāo)杭州亞運會工程建設(shè)。新增瞪羚企業(yè)3家、高新技術(shù)企業(yè)37家、省級企業(yè)技術(shù)中心8家，累計注冊科技型中小企業(yè)207家，培育省級星創(chuàng)天地4家。高標(biāo)準(zhǔn)建成5G基站758個。
�。ㄋ模┥罨母镩_放，發(fā)展活力加速釋放
營商環(huán)境明顯改善。制定《關(guān)于進(jìn)一步深化改革優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》。對照世界銀行營商環(huán)境評價體系，在全省率先引入第三方評估。加快社會信用體系建設(shè)，在全國動態(tài)監(jiān)測的261個地級市中，年度評價排名第17位，在地區(qū)生產(chǎn)總值千億元以下的74個城市中位居第1位。取消、承接、下放和調(diào)整行政職權(quán)938項，審批時限壓縮80%以上，平均辦理環(huán)節(jié)減少到2.52個。持續(xù)深化“一網(wǎng)、一門、一次”改革，網(wǎng)上可辦率100%，實際網(wǎng)辦率40%，依申請政務(wù)服務(wù)事項集中辦理率達(dá)到100%，“最多跑一次”、零跑動事項比例分別達(dá)到95%和76.8%。
重點領(lǐng)域改革持續(xù)推進(jìn)。國有企業(yè)退休人員基本實現(xiàn)社會化管理，完成3戶駐遼央企廠辦大集體改革，成立國建資本運營公司和國有資本投資公司。完成環(huán)衛(wèi)市場化改革，公汽公司混改取得實質(zhì)性進(jìn)展。開展增值稅留抵退稅改革，全面實施預(yù)算績效管理。有效化解政府債務(wù)32億元。深入推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，有序?qū)嵤┓旨壴\療制度和縣域綜合醫(yī)改，全面完成疾控體系改革。商事、供銷社、電力等重點領(lǐng)域改革加快推進(jìn)。
開放水平穩(wěn)步提升。出臺推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展鼓勵政策。推進(jìn)盾構(gòu)機(jī)保稅維修再制造項目，帶動進(jìn)出口2億元以上。新增外貿(mào)企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)6家，4家企業(yè)在境外投資或開展業(yè)務(wù)。積極參與第三屆中國國際進(jìn)口博覽會、遼洽會。完成沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展遼陽三年攻堅計劃。與沈陽市簽署了合作備忘錄。忠旺、瓦軸成為華晨寶馬一級和二級供應(yīng)商。
�。ㄎ澹┍Ｕ细纳泼裆�，發(fā)展成果惠及群眾
完成26項重點民生實事年度任務(wù)，群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。
社會保障水平明顯提升。新增城鎮(zhèn)就業(yè)11716人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)31796人，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。引導(dǎo)100余家企業(yè)參與職業(yè)教育，舉辦冠名班10個。城鄉(xiāng)居民最低生活保障和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高7.6%和8.4%。實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險制度，財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均提高5.7%。為特殊困難老年人購買居家養(yǎng)老服務(wù)7.6萬人次。在全省率先實現(xiàn)“回遷難”和征收遺留問題“雙清零”。認(rèn)真解決已售商品房產(chǎn)權(quán)證辦理問題，累計為5.4萬戶居民解決了辦證難題。改造老舊小區(qū)27個、農(nóng)村危房1096戶。
社會事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。實施“名師、名校、名校長”領(lǐng)航工程，評選名師15人、名校5所、名校長8人，引進(jìn)優(yōu)秀教師194人。協(xié)作化辦學(xué)覆蓋面超過95%。公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實現(xiàn)全覆蓋，學(xué)前教育公辦率43.8%、普惠率86%。“名醫(yī)、名科、名院”工程向縱深推進(jìn)，建成國家高級卒中中心，市中心醫(yī)院再次榮獲“中國醫(yī)院百強(qiáng)院”稱號。市胸科醫(yī)院開工建設(shè)，3家醫(yī)院智慧平臺建設(shè)取得積極進(jìn)展。實施“文化名人”培育工程，165人獲得榮譽稱號。建設(shè)村級文化廣場19個，大型現(xiàn)代評劇《太子河畔》榮獲省第十一屆藝術(shù)節(jié)文華獎。遼陽大劇院實現(xiàn)市場化運營，觀眾上座率高于全國平均水平。獲批全國首家體育運動學(xué)校改革試點城市。高質(zhì)量完成全國第七次人口普查登記工作。國防動員、人防、民兵預(yù)備役和退役軍人工作全面加強(qiáng)，成功奪取全國雙擁模范城“九連冠”。氣象、防震減災(zāi)、檔案、老齡、慈善、紅十字、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)步。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。圓滿完成污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動任務(wù)，中央環(huán)保督察及“回頭看”交辦案件全部辦結(jié)銷號。開展秸稈禁燒、“散亂污”企業(yè)等專項治理，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到82.7%，超過省考核標(biāo)準(zhǔn)5.1個百分點。秸稈資源化綜合利用率達(dá)到87%，秸稈覆蓋免耕技術(shù)得到有效推廣。全面落實“河長制”，基本解決太子河流域“四亂”問題。強(qiáng)力整治河流污染，太子河干流、支流全面消除劣Ⅴ類水體，地表水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到71.4%。開展重點行業(yè)企業(yè)用地污染狀況調(diào)查，污染地塊安全利用率100%。植樹造林1.76萬畝，綠化村屯72個，創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村45個，治理閉坑礦山和生產(chǎn)礦山3775.4畝。
宜居城市建設(shè)全面加強(qiáng)。啟動國土空間總體規(guī)劃編制工作，初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久保護(hù)農(nóng)田、城市開發(fā)邊界三條控制線。建成“多規(guī)合一、一張藍(lán)圖”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，實施中心城區(qū)“三維數(shù)字模型”建設(shè)。站前大型人防公交樞紐開工建設(shè)，河?xùn)|交通樞紐二期工程順利推進(jìn)。維修養(yǎng)護(hù)城市道路279條、202公里。生活垃圾焚燒發(fā)電項目進(jìn)入調(diào)試階段。全面推進(jìn)“智慧城管”市區(qū)一體化。城區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到90.1%。在全國率先整治“百噸王”，完成高鐵沿線外部環(huán)境隱患整治，開展違章建筑、占道經(jīng)商等專項治理行動，市容市貌明顯改善。
社會更加平安和諧。立體化社會治安防控體系建設(shè)成效明顯，掃黑除惡專項斗爭工作成果全省領(lǐng)先，社會治安形勢總體平穩(wěn)向好。重點信訪案件化解率100%。安全生產(chǎn)總體形勢平穩(wěn)，食品藥品安全得到有效保障，產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平不斷提升。建設(shè)智慧社區(qū)10個，社區(qū)工作者生活補(bǔ)貼提高28%。民族宗教、國家安全、保密、外事僑務(wù)等工作取得新成效。
�。⿵�(qiáng)化自身建設(shè)，履職能力全面增強(qiáng)
主動接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督。市政府及組成部門向市人大報告工作70次，在市政協(xié)開展重點協(xié)商36次，辦理人大代表議案和建議110件、政協(xié)建議案和提案237件。
法治建設(shè)扎實推進(jìn)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法行政能力和水平不斷提升。積極建議推動地方立法工作。全面完成“七五”普法，公共法律服務(wù)體系不斷完善。編制政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，完成信息公開平臺建設(shè)，有效保障公眾合理信息需求。
作風(fēng)建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化�！爸貜�(qiáng)抓”專項行動406項工作任務(wù)全部完成。持續(xù)深化“五包五促”和“千名干部包千企”活動。充分發(fā)揮8890（12345）綜合服務(wù)平臺作用，解決企業(yè)群眾訴求10萬余件。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及省、市委實施細(xì)則，持之以恒糾“四風(fēng)”，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。審計監(jiān)督和財政監(jiān)管得到加強(qiáng)。
各位代表！取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果；是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取的結(jié)果；是市人大和市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果；是中央、省駐我市單位，駐軍部隊，社會各界人士、外來投資者和建設(shè)者，各民主黨派、人民團(tuán)體辛勤工作、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向為遼陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)的全市人民和各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
各位代表！在總結(jié)成績的同時，我們也清醒看到全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，重化工業(yè)比重高，“老字號”“原字號”“新字號”三篇大文章沒有完全破題。二是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技投入不足，創(chuàng)新氛圍不濃，企業(yè)核心技術(shù)偏少，競爭力有待提升。三是體制機(jī)制瓶頸仍未有效破解，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐滯后，對外開放水平亟待提升。四是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，財政收支矛盾加劇，民生改善任務(wù)繁重，社會事業(yè)存在短板。五是政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境建設(shè)有待進(jìn)一步改善，部分干部作風(fēng)不實、為民服務(wù)意識不強(qiáng)，等等。這些問題，我們將在今后工作中認(rèn)真加以解決。
二、“十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)和2021年重點工作
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是全面建設(shè)更高水平“四個遼陽”、實現(xiàn)遼陽全面振興全方位振興極為關(guān)鍵的五年。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同生并存。我們要切實增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，充分發(fā)揚斗爭精神，以更大的勇氣、更實的舉措、更強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)，不斷開拓振興發(fā)展新境界。
“十四五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是:以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展和考察遼寧、遼陽時的重要講話、指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六項重點工作”，深入落實“四個著力”“三個推進(jìn)”，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面展示遼陽振興發(fā)展和建設(shè)更高水平“四個遼陽”的宏大場景，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和遼寧振興發(fā)展作出遼陽貢獻(xiàn)。
“十四五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)是：推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破，加快建設(shè)科技強(qiáng)市，“3+3+X”產(chǎn)業(yè)銷售收入突破3000億元，在全省率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)綜合實力和競爭力在全省晉位升級。推動改革開放取得新突破，全面深化重點領(lǐng)域改革，建設(shè)營商環(huán)境最優(yōu)市，加快形成同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的高水平開放格局和開放型經(jīng)濟(jì)新體制。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破，優(yōu)化國土空間布局，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64%以上，將遼陽打造成沈陽現(xiàn)代化都市圈重要的副中心城市。推動更高水平“四個遼陽”建設(shè)取得新突破，加快建設(shè)數(shù)字遼陽、數(shù)字政府、數(shù)字社會，鞏固國家歷史文化名城建設(shè)成果，力爭進(jìn)入全國文明城市行列，實現(xiàn)創(chuàng)建國家森林城市目標(biāo)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在80%以上，森林覆蓋率達(dá)到37%以上，持續(xù)增強(qiáng)廣大市民的獲得感、幸福感。推動民生福祉取得新突破，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，力爭城鄉(xiāng)居民收入高于經(jīng)濟(jì)增長速度，文教衛(wèi)體等基本公共服務(wù)水平明顯提高，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推動市域治理效能取得新突破，依法治市邁出堅實步伐，共治共享的社會治理體系更加健全，社會治安滿意率大幅提升，打造東北地區(qū)最具安全感的平安城市。
各位代表，2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。我們要認(rèn)真貫徹中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅定不移推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，確�！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
今年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅要不低于全省平均水平。地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，一般公共預(yù)算收入增長5%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要突出抓好以下六個方面工作。
�。ㄒ唬淅巍绊椖繛橥酢崩砟�，激發(fā)各類市場主體活力，培育高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動力
強(qiáng)化“發(fā)展是硬道理、項目是生命線”的意識，做大做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。深入開展“項目年”活動，持續(xù)完善三級領(lǐng)導(dǎo)包扶、工作專班推進(jìn)和調(diào)度督辦制度，形成“項目管家”長效機(jī)制，全面提高項目開工注冊率、資金到位率、竣工投產(chǎn)率。圍繞“3+3+X”產(chǎn)業(yè)布局，集中力量培育一批代表行業(yè)較高水平和未來方向的高質(zhì)量發(fā)展項目群。瞄準(zhǔn)國家政策導(dǎo)向和資金投向，全力做好“三爭取”工作，全年到位上級資金126億元以上。加快推進(jìn)PPP項目建設(shè)，引進(jìn)社會資本15億元以上。積極盤活“批而未供”和“閑置土地”，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式，保障項目用地需求。優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理體制和運行機(jī)制，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合承載能力。全年實施億元以上重點項目320個。
深入開展全員招商。實施招商引資“一號工程”“一把手工程”，推動全員招商常態(tài)化。繪制產(chǎn)業(yè)發(fā)展地圖，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈抓招商，定向引進(jìn)更多“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、長鏈”的項目，加快形成多點支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。通過中介招商、代理招商等方式，不斷擴(kuò)大引資成果。抓住國家簽訂《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的有利契機(jī)，努力擴(kuò)大外資規(guī)模。開展“點對點”“面對面”精準(zhǔn)招商，實現(xiàn)簽約項目180個、落地項目100個。國內(nèi)實際到位資金和實際利用外資均增長10%。
完善落實產(chǎn)業(yè)政策。鞏固東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范市建設(shè)成果，鼓勵支持引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展壯大。組建國資融資擔(dān)保公司，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，進(jìn)一步完善普惠金融服務(wù)中心功能。精準(zhǔn)開展政銀企對接活動，加大對中小微企業(yè)金融支持力度。加快遼鞍機(jī)械、信德新材等企業(yè)上市進(jìn)程，強(qiáng)化上市后備梯隊建設(shè)。推動符合條件企業(yè)發(fā)行公司債券直接融資。實施企業(yè)培育工程，“個轉(zhuǎn)企”500戶，“小升規(guī)”35戶，“規(guī)升巨”5戶。
�。ǘ﹫猿謩�(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，優(yōu)化“3+3+X”產(chǎn)業(yè)格局，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)圈，切實提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益和核心競爭力。
加快科技創(chuàng)新步伐。充分發(fā)揮政府作為重大科技創(chuàng)新組織者作用，加大研發(fā)投入，攻克“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)10項。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)與科研院所深化產(chǎn)學(xué)研對接合作，促成科技成果轉(zhuǎn)化50項，技術(shù)合同成交額實現(xiàn)8億元以上。與沈陽材料科學(xué)國家研究中心聯(lián)合組建研發(fā)檢測中心，建成圣德華星日化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，啟動遼寧博仕鎂質(zhì)新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院建設(shè)。支持康佳集團(tuán)建設(shè)“雙創(chuàng)”基地。新增科技型中小企業(yè)20家、高新技術(shù)企業(yè)10家、雛鷹或瞪羚企業(yè)2家、省級企業(yè)技術(shù)中心5家。完善招才引智機(jī)制，拓展“雙百計劃”，引進(jìn)培育一批國內(nèi)外高層次人才，推薦一批“遼陽工匠”，形成重點突出、銜接緊密、梯次遞進(jìn)的人才支持體系。
做精做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支持遼化公司煉化一體化升級，全力爭取乙烯改擴(kuò)建項目落戶我市，加快推進(jìn)高性能聚丙烯等重點項目建設(shè)，實施遼化產(chǎn)品地方配套及深加工產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工程，推動芳烯烴及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈向下游高附加值延伸。鼓勵忠旺向輕量化、高端化方向發(fā)展，著力構(gòu)建鋁合金精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。支持重點企業(yè)智能化、數(shù)字化車間改造，實施特種鋼絲繩等重點項目建設(shè)，力促應(yīng)急產(chǎn)業(yè)項目落戶遼陽，推動裝備制造及汽車零部件產(chǎn)業(yè)向智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，引導(dǎo)鋼鐵龍頭企業(yè)實施技術(shù)改造，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)菱鎂產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有序退出51萬噸水泥熟料產(chǎn)能。
做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。啟動“東北第一城——遼陽城市客廳”項目，推進(jìn)“三區(qū)三街”建設(shè)，借力國家歷史文化名城，大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，推出“一日游、二日游”路線20條，A級旅游景區(qū)力爭達(dá)到20家。發(fā)揮弓長嶺全域旅游示范區(qū)的帶動作用，增強(qiáng)溫泉、冰雪項目吸引力，大力引進(jìn)醫(yī)療康養(yǎng)、休閑度假等一批優(yōu)質(zhì)項目。依托自然風(fēng)光，做精田園體驗，做足民宿度假，做美水庫風(fēng)光。著力培育“中國裘皮衣王”等著名商標(biāo)，依托抖音、快手、淘寶、京東等電商直播平臺開放賦能。繼續(xù)舉辦國際博覽會、展銷會等活動，建設(shè)東北電商城、東北輕工城，擴(kuò)大佟二堡國際國內(nèi)影響力和知名度。加快東北亞輕工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動襪藝鞋業(yè)集中集聚集約發(fā)展。實施襪藝產(chǎn)業(yè)設(shè)備數(shù)字化改造，注冊商標(biāo)達(dá)到400枚以上，產(chǎn)值增長10%。鼓勵骨干鞋企聯(lián)合重組，改造升級傳統(tǒng)工藝，產(chǎn)值達(dá)到6億元以上。完善房地產(chǎn)市場體系和住房保障體系，支持商品房庫存商改住，規(guī)范發(fā)展長租房市場，召開春秋兩季房交會，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快電商基地建設(shè)，引導(dǎo)實體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)網(wǎng)紅直播經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實施促消費專項行動，進(jìn)一步活躍假日經(jīng)濟(jì)，加快引進(jìn)品牌夜市，高質(zhì)量舉辦各類展會活動，拉動消費持續(xù)增長。
培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。依托中南數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)智慧城市大腦和數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用示范基地，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。加快布局5G網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范園區(qū)、示范企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合。聚焦化工新材料、鋁基復(fù)合材料、高性能金屬材料，加快電子級光敏劑、聚酰亞胺、無氧銅帶等項目建設(shè)，促進(jìn)多元化發(fā)展。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)康佳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，壯大綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園。引導(dǎo)重點工業(yè)企業(yè)分離物流、檢驗檢測等非核心業(yè)務(wù)，支持貨速達(dá)打造供應(yīng)鏈總部經(jīng)濟(jì)，加快北方物流信息港等項目建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸。推進(jìn)軍民融合、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。
�。ㄈ┐龠M(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，夯實高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平，鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。牢牢把住糧食安全主動權(quán)，糧食、蔬菜產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸和70萬噸以上，肉蛋奶實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)保供。規(guī)范提升農(nóng)民合作社50個、家庭農(nóng)場50個、村級基層供銷社20個，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)80萬畝。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)5000畝、林下經(jīng)濟(jì)1500畝，遼峰葡萄種植面積達(dá)到1.1萬畝。實施東北黑土地保護(hù)利用20萬畝，切實把黑土地用好養(yǎng)好。“兩品一標(biāo)”數(shù)量達(dá)到70個以上。持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到90%。建成科技小院50個、農(nóng)家科普大院10個。啟動中國供銷農(nóng)產(chǎn)品（遼陽）深加工園區(qū)建設(shè)。推動燈塔市、遼陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園分別進(jìn)入國家、省級行列，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目20個。大力培育十大特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。確保不發(fā)生重大動植物疫情。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.7萬畝。啟動遼陽灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，實施水庫移民工程50處，全力爭奪農(nóng)建“大禹杯”。大中修、改擴(kuò)建各級農(nóng)村公路200公里。實施農(nóng)村安全飲水工程30處。深入推進(jìn)農(nóng)村“煤改氣”工程。持續(xù)整治農(nóng)村環(huán)境，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到76%，規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施配套率達(dá)到95%，全面完成農(nóng)村廁所改造任務(wù)，建設(shè)一批省級美麗宜居示范村。
培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，推動遼陽縣、燈塔市在全省排名晉位升級。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，因地制宜培育100個特色產(chǎn)業(yè)村，打造一批綠色高效的“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”。不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，推動前杜草莓小鎮(zhèn)晉升省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
�。ㄋ模┥罨母飻U(kuò)大開放，建設(shè)生態(tài)宜居城市，營造高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境
進(jìn)一步深化改革，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，精心打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境。
傾力優(yōu)化營商環(huán)境。全面落實“1+4+N”工作機(jī)制。大力實施簡政放權(quán)，顆�；�、情景化改造政務(wù)服務(wù)流程，審批時限壓縮65%以上。全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行分類監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管。全域推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，確保政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上實辦率達(dá)到70%以上。嚴(yán)格執(zhí)行《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加強(qiáng)第三方評估成果運用，營造公平競爭的市場環(huán)境。加快創(chuàng)建國家社會信用體系示范城市，強(qiáng)化誠信政府建設(shè)，帶動企業(yè)誠信、社會誠信建設(shè)取得新成果。加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為查處力度，提升企業(yè)違法違規(guī)成本。推動各級各類減稅降費政策落實落地，切實降低企業(yè)制度性交易成本和生產(chǎn)要素成本。持續(xù)完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引更多人才落戶居住、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。大力弘揚企業(yè)家精神，推動企業(yè)實現(xiàn)更強(qiáng)發(fā)展、更快發(fā)展、更大發(fā)展。
深化重點領(lǐng)域改革。實施國企改革三年行動，優(yōu)化調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。全面完成公汽公司混改，加大“事轉(zhuǎn)企”改革力度，強(qiáng)力推進(jìn)市政、房產(chǎn)、綠化系統(tǒng)改革。深化國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，有效整合國有優(yōu)勢資源，推動國有股權(quán)資本運營，實現(xiàn)市域國資國企一體化發(fā)展。實施稅費征管方式及稅收管理員制度改革。深化公立醫(yī)院綜合改革，全面落實分級診療制度。深入推進(jìn)“證照分離”等商事制度改革，建立涉企行政審批事項清單管理制度。加快供銷社、農(nóng)墾等領(lǐng)域改革步伐。
實行高水平對外開放。緊盯進(jìn)出口重點企業(yè)，開通幫扶企業(yè)“直通車”，擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模。鼓勵內(nèi)貿(mào)企業(yè)取得外貿(mào)資質(zhì)，支持域外企業(yè)回歸本地，新增外貿(mào)出口企業(yè)5家以上。培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和跨境電商平臺，加快海外倉建設(shè)，開拓多元化國際市場。主動融入遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)、中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。深度融入沈陽現(xiàn)代化都市圈。全面落實沈遼兩市合作備忘錄。發(fā)揮沈陽遼陽汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟作用，促進(jìn)汽車零部件產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。借助遼陽企業(yè)沈陽飛地研發(fā)中心優(yōu)勢，與沈陽國際軟件園、盛京基金小鎮(zhèn)開展合作。豐富拓展與南通交流合作領(lǐng)域。
加強(qiáng)生態(tài)宜居城市建設(shè)。認(rèn)真落實住建部與省政府共建城市更新先導(dǎo)區(qū)合作框架協(xié)議，讓城市發(fā)展更健康、更安全、更宜居。堅持精確規(guī)劃。編制完成國土空間總體規(guī)劃，劃定永久基本農(nóng)田邊界，科學(xué)確定城市開發(fā)邊界，細(xì)化縣鄉(xiāng)主體功能區(qū)定位。完成城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃和城市設(shè)計。堅持精致建設(shè)。站前大型人防公交樞紐工程要見形象。建成河?xùn)|交通綜合樞紐二期。維修改造主次干道和街巷道路30條。完成城區(qū)智慧路燈建設(shè)。啟動飛灰填埋場和爐渣綜合利用場建設(shè)。實施一批水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施工程。堅持精細(xì)管理。構(gòu)建城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系，有效發(fā)揮數(shù)字化城市管理指揮平臺效能，加速“智慧城管”一體化進(jìn)程。著力治理行車堵、停車難問題，打通北工街、前進(jìn)街，對部分擁堵道路實施單行線交通組織。開展城市管理年活動，進(jìn)一步改善城市面貌。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。壓實主體責(zé)任，落實生態(tài)賠償、補(bǔ)償制度，生態(tài)保護(hù)和污染治理資金納入財政預(yù)算。開展建成區(qū)空氣污染物溯源和綜合整治，秸稈資源化綜合利用率達(dá)到87%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%以上。接續(xù)包裝太子河流域山水林田湖草綜合體項目，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理。強(qiáng)化水源地保護(hù)，加大市控重點河流治理力度，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)改造和收集管網(wǎng)建設(shè)，確保國控、省控河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)河長制，全市河湖“四亂”問題基本清零。開展土壤污染地塊調(diào)查，加強(qiáng)土壤環(huán)境管理，實現(xiàn)安全利用率100%。植樹造林4000畝，統(tǒng)籌推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治工程，加快雙河生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，啟動弓礦公司礦區(qū)及周邊區(qū)域可持續(xù)發(fā)展項目。
�。ㄎ澹┲Ω纳迫嗣裆钇焚|(zhì)，建設(shè)更高水平的“四個遼陽”，增進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的民生福祉
全力推進(jìn)“四個遼陽”建設(shè)。實施100個左右高質(zhì)量的“四個遼陽”建設(shè)項目。以智慧城市大腦建設(shè)為牽動，依托5G技術(shù)，著力打造數(shù)字遼陽、智造強(qiáng)市，全面建設(shè)更高水平的智慧遼陽。以創(chuàng)建全國文明城市為載體，深入踐行社會主義核心價值觀，鞏固國家歷史文化名城創(chuàng)建成果，全面建設(shè)更高水平的文明遼陽。以“綠水青山就是金山銀山”的理念為引領(lǐng)，爭創(chuàng)國家森林城市，繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，打造天藍(lán)、地綠、水清的家園，全面建設(shè)更高水平的美麗遼陽。以增進(jìn)民生福祉為出發(fā)點和落腳點，實施24項重點民生實事，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待，全面建設(shè)更高水平的幸福遼陽。
健全多層次社會保障體系。千方百計穩(wěn)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8000人以上。整合政策、資金和資源，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退伍軍人等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。開設(shè)冠名班11個，訂單培養(yǎng)500人。精準(zhǔn)擴(kuò)大社會保險參保覆蓋面，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、特困人員、各類優(yōu)撫對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保住院報銷比例分別達(dá)到80%和70%。維修改造老舊小區(qū)27個、農(nóng)村危房245戶，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼1250戶。
推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)。持續(xù)深化“名師、名校、名校長”領(lǐng)航工程，組建23個名師、名校長工作室協(xié)作體。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育，公辦率達(dá)到46%，普惠率達(dá)到83%。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，支持弓長嶺區(qū)、文圣區(qū)開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)特色學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步提高示范性高中和特色高中比重。推動職業(yè)技術(shù)教育實用高效發(fā)展，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化校園衛(wèi)生、食品安全管理。
加快完善公共衛(wèi)生體系，堅決防止疫情反彈。全面推進(jìn)健康遼陽建設(shè)，深入實施全民健康行動。健全完善疾病防控應(yīng)急體系，加強(qiáng)重大傳染病防治。嚴(yán)格落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”常態(tài)化疫情防控舉措，實行戰(zhàn)時扁平化指揮體制，開展疫情防控應(yīng)急演練。嚴(yán)格管控疫情重點地區(qū)來（返）遼陽人員，強(qiáng)化風(fēng)險邊界意識和“人、物同防”常態(tài)化監(jiān)測，有效防范冷鏈疫情輸入風(fēng)險。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)院感防控，嚴(yán)格管控重點單位和社區(qū)、村屯。有序開展新冠疫苗接種工作。新建市中心醫(yī)院門診病房綜合樓，加快市胸科醫(yī)院建設(shè)。深化“名醫(yī)、名科、名院”工程，著力打造省、市臨床重點專科，提高醫(yī)院精細(xì)化、規(guī)范化建設(shè)水平。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。
大力繁榮文化體育事業(yè)。以“文化名人”為牽動，實施文化惠民工程，傳承古城優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。改造體育場設(shè)施。廣泛開展全民健身活動，舉辦遼陽第二屆國際馬拉松、國際滑雪邀請賽等大型賽事。創(chuàng)新發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)，市場化運作各類文化演出。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。加快推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，著力構(gòu)建立體化、信息化、智能化社會治安防控體系，深化掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)提升平安遼陽建設(shè)水平。有效防控金融風(fēng)險，積極化解政府債務(wù)。健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，全力化解信訪積案。開展食品藥品安全常態(tài)化監(jiān)管，確保食品飲水用藥安全。推動雙擁工作繼續(xù)走在全國前列。完善退役軍人工作體系和保障制度。推進(jìn)“三社聯(lián)動”創(chuàng)新社區(qū)治理，建設(shè)5個智慧社區(qū)，做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作。
�。┘訌�(qiáng)政府自身建設(shè)，發(fā)揚斗爭精神，提高推動高質(zhì)量發(fā)展的能力水平
堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，堅定斗爭意志，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，努力化解各種矛盾問題和風(fēng)險挑戰(zhàn)，切實擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的時代重任。
提高政治能力。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，集中整治形式主義、官僚主義頑疾，堅決防止“四風(fēng)”問題回潮。
提高調(diào)查研究能力。持續(xù)深化“五包五促”“千名干部包千企”活動，傾聽基層干部群眾所想所急所盼，掌握真實情況，注重分析研究，讓更多調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措。
提高科學(xué)決策能力。健全政府重大決策論證制度和依法決策機(jī)制，加快法治政府建設(shè)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見，讓政府決策經(jīng)得起歷史、人民和實踐檢驗。進(jìn)一步加大審計監(jiān)督力度，強(qiáng)化財政資金績效評價。
提高改革攻堅能力。堅決破除慣性思維，打破路徑依賴，敢闖敢試，先行先試，堅持用改革的辦法和創(chuàng)新的思維破解發(fā)展難題、營造一流環(huán)境、打造競爭優(yōu)勢。
提高應(yīng)急處突能力。切實增強(qiáng)風(fēng)險意識和底線思維，強(qiáng)化應(yīng)急處突體系建設(shè)，完善預(yù)警預(yù)測、應(yīng)急管理、緊急救助機(jī)制，及時解決苗頭性、傾向性問題。扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故。
提高群眾工作能力。時刻把群眾安危冷暖放在心上，認(rèn)真落實各項惠民政策，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。依托8890（12345）綜合服務(wù)平臺暢通訴求渠道，切實解決企業(yè)、群眾“急難愁盼”問題。全面推進(jìn)政務(wù)公開，保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
提高抓落實能力。堅持干字當(dāng)頭，大力倡導(dǎo)“實干實干再實干、落實落實再落實”的工作作風(fēng)，以干成事論英雄，以解決問題論能力，以高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平創(chuàng)新成果論業(yè)績，確保各項決策部署落實落地。
各位代表，奮進(jìn)新時代、逐夢新征程的號角已經(jīng)吹響！讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力謀發(fā)展，砥礪前行勇?lián)?dāng)，為建設(shè)更高水平的“四個遼陽”、實現(xiàn)新時代全面振興全方位振興而不懈奮斗！
