點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年1月12日在錦州市第十六屆人民代表大會第五次會議上
市長于學(xué)利
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、“十三五”時期和2020年工作回顧
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，是錦州發(fā)展極不平凡的五年。習(xí)近平總書記視察東北、遼寧并發(fā)表重要講話，黨中央、國務(wù)院作出支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，為振興發(fā)展指明了方向。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十九大和歷次全會精神，深入落實習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進(jìn)東北振興座談會上重要講話精神，踐行新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，錦州全面振興全方位振興取得新進(jìn)展、新成就。
這五年，經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長2.1%；一般公共預(yù)算收入年均增長6.6%；累計完成固定資產(chǎn)投資1790億元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，工業(yè)經(jīng)濟(jì)形成較為完備的產(chǎn)業(yè)布局，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級、新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。新增市場主體12.1萬戶。
這五年，改革開放創(chuàng)新不斷深入。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進(jìn)，國資國企、教育、醫(yī)療、文化等重點領(lǐng)域改革取得成效，農(nóng)村“三變”改革走在全省前列。深化“放管服”改革，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。推進(jìn)全域轉(zhuǎn)身向海，主動融入共建“一帶一路”，錫赤朝錦陸海新通道建設(shè)納入國家戰(zhàn)略布局。7家企業(yè)新三板上市，神工半導(dǎo)體科創(chuàng)板上市。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到154家。華為遼寧大區(qū)（錦州）云計算數(shù)據(jù)中心投入使用。
這五年，三大攻堅戰(zhàn)取得重大勝利。產(chǎn)業(yè)扶貧、醫(yī)療扶貧、教育扶貧、危房改造扶貧成效顯著，全市5.02萬建檔立卡貧困人口脫貧、199個貧困村全部銷號，義縣省級貧困縣脫貧摘帽。中央生態(tài)環(huán)保督察、國家海洋督察反饋意見全部整改辦結(jié)，建設(shè)城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場及發(fā)電廠等一批生態(tài)環(huán)保項目。妥善處置錦州銀行流動性風(fēng)險，有效化解政府性債務(wù)風(fēng)險，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，依法整治土地征收、房地產(chǎn)開發(fā)秩序，依法清理整治“大棚房”和違建別墅問題。解決了一大批歷史上的老大難問題，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
這五年，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。全力推進(jìn)“三山共建、三河共治、兩環(huán)一帶建設(shè)”，實施東湖公園、南山公園、紫荊山公園建設(shè)和北湖公園改造、女兒河王寶山段生態(tài)綜合治理，濱河路、中環(huán)路、外環(huán)路等工程加快建設(shè)。供電、供水、供氣、供熱能力全面提升。錦州港吞吐量年均增長9.1%，錦州灣機(jī)場旅客吞吐量年均增長34%。錦赤鐵路建成運行，錦阜高鐵路擴(kuò)能改造完工。遼西北供水配套工程加快建設(shè)。新建改建農(nóng)村公路2475公里，建成村級文化廣場296個，建成美麗鄉(xiāng)村示范村379個。推進(jìn)全國文明城、國家衛(wèi)生城、國家食品安全示范城創(chuàng)建，錦州市、北鎮(zhèn)市、凌海市被命名為國家衛(wèi)生城市。
這五年，民生事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，社會就業(yè)穩(wěn)定增加，社會保障體系日趨完善。教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全。城市棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造取得成效。完成牤牛屯東野前線指揮所、配水池戰(zhàn)斗遺址保護(hù)性維修工程，我市被評為全國十大紅色旅游目的地。國家帆船帆板訓(xùn)練基地落戶錦州。深入開展掃黑除惡專項斗爭，扎實開展信訪矛盾減存控增，連續(xù)5年被評為省“平安建設(shè)先進(jìn)市”，社會大局保持和諧穩(wěn)定。實現(xiàn)全國雙擁模范城“五連冠”。
五年來，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)、新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我們?nèi)f眾一心、頑強(qiáng)拼搏，經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
2020年，我們統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。初步核算，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長0.1%；一般公共預(yù)算收入104.1億元，增長2.1%；固定資產(chǎn)投資增長0.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長0.6%；社會消費品零售總額下降9%；居民消費價格上漲2.5%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長1.5%和8.2%。
�。ㄒ唬┙y(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展卓有成效
面對突如其來的新冠肺炎疫情，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，按照黨中央“堅定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求，堅持“四早”“四集中”原則，建立完善市、縣兩級總指揮部指揮體制，因時因勢調(diào)整重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)級別，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，迅速打響疫情防控的總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。率先在全省利用公安大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)排查，多措并舉籌集、生產(chǎn)防控物資，嚴(yán)格按規(guī)范要求設(shè)置集中隔離點。抓實抓細(xì)“外防輸入、內(nèi)防反彈”“人物同防”工作，全鏈條閉環(huán)管控進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称�，健全了及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治的常態(tài)化防控機(jī)制。
全力組織省集中救治錦州中心建設(shè)和救治工作。用五天五夜完成市傳染病醫(yī)院改造工程，用六天六夜打通5公里“生命通道”，提前完成外部電力通道建設(shè)，收治包括葫蘆島、朝陽在內(nèi)的25例確診病例，集中優(yōu)勢醫(yī)療資源精準(zhǔn)救治，在全省三個集中救治中心率先治愈清零，我市全年無新增病例。爭取上級專項資金1.63億元，高標(biāo)準(zhǔn)建成省集中救治錦州中心�？h域PCR實驗室建設(shè)在全省率先完成，全市具備核酸檢測能力醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)11家。據(jù)不完全統(tǒng)計，社會各界捐贈抗疫資金2200多萬元，捐贈救護(hù)車輛、防護(hù)服、消毒液等大批抗疫物資。
推動落實分區(qū)分級精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。及時出臺“容缺容錯”“服務(wù)企業(yè)服務(wù)項目”等紓困惠企政策，組織協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為市場主體提供各類金融支持610.3億元，協(xié)同錦州銀行推進(jìn)“春錦計劃”“雙千工程”。為71戶企業(yè)提供政府性融資擔(dān)保9.85億元。新增減稅降費19.96億元。為企業(yè)降低用電成本7331萬元，給予中小科技型企業(yè)解困資金920萬元。爭取抗疫特別國債等“四類資金”42億元，支持項目95個，居全省前列。12戶企業(yè)被列入國家和省級疫情防控重點保障企業(yè)。新發(fā)展市場主體2.9萬戶，完成“個轉(zhuǎn)企”845戶。全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)好，生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)步恢復(fù)。
在這場疫情防控大戰(zhàn)大考中，全市上下堅守崗位、聞令而動，廣大醫(yī)務(wù)工作者、疾控工作人員、村（社區(qū)）干部和網(wǎng)格員、公安民警、應(yīng)急救援人員、新聞工作者、志愿者和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的黨員、干部以及廣大人民群眾風(fēng)雨同舟、眾志成城，構(gòu)筑起疫情防控的堅固防線。前后三批163名醫(yī)護(hù)人員、7名公安民警逆行出征馳援武漢，127名醫(yī)護(hù)人員堅守錦州救治中心，前后兩批42名醫(yī)護(hù)人員增援大連。在國家遇到困難之時敢于挺身而出，在人民需要之時一往無前，以生命赴使命、用摯愛護(hù)蒼生，詮釋了醫(yī)者仁心和大愛無疆。讓我們向他們致敬！
�。ǘ┤蠊詰�(zhàn)成果顯著
脫貧攻堅取得重大成就。聚焦“兩不愁三保障”，持續(xù)加大脫貧攻堅的投入力度，市縣兩級財政投入扶貧資金6900萬元。繼續(xù)推行貧困家庭醫(yī)生簽約往診制度，貧困戶醫(yī)療保障全覆蓋，貧困戶人口低保兜底應(yīng)保盡保。開發(fā)公益性扶貧崗位1068個，貧困戶大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)100%。推進(jìn)脫貧攻堅與農(nóng)村“三變”改革緊密結(jié)合，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，義縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作走在全省前列。全市年度剩余234戶529名未脫貧人口全部脫貧，全面完成脫貧攻堅任務(wù)。
污染防治取得重大成果。全面完成中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改，克服重重困難，大干100天，拆除燃煤鍋爐53臺、提標(biāo)改造48臺，重啟城南熱源廠建設(shè)，增加大唐熱電供熱能力，投入3.2億元完成1300多萬平方米老舊供熱設(shè)施改造，形成“同城一網(wǎng)、一網(wǎng)多源”，解決了重大的環(huán)保問題、民生問題。同時改拆除小鍋爐由財政補(bǔ)貼為支持民營供暖企業(yè)參與躉售熱源供暖，節(jié)約財政資金15.6億元。黑山縣集中供熱工程竣工。黑山、北鎮(zhèn)凈水廠投入運行，市本級28萬噸凈水廠及凌海、義縣凈水廠主體竣工。凌海鐵北、濱海新區(qū)、松山南站污水處理廠達(dá)標(biāo)運行。投入1.39億元的城市污水處理廠6萬噸擴(kuò)建工程、投入1.3億元的南山垃圾填埋場封場工程如期竣工，新蘇環(huán)保垃圾發(fā)電項目加快建設(shè)。完成渤海生態(tài)修復(fù)治理項目4個，整治修復(fù)岸線7.97公里、濱海濕地501公頃。全市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)76%，劣V類水體全部消除。集中式飲用水源達(dá)標(biāo)率100%。
防范化解重大風(fēng)險取得積極成效。錦州銀行深化改革取得重大階段性成果。完善債務(wù)風(fēng)險“防化管”機(jī)制，多措并舉化解政府性債務(wù)。兜牢“三�！钡拙�，全市壓減非急需非剛性支出10.3億元。收回沉淀資金6000萬元。依法公開處置和規(guī)范土地收儲出讓行為，市本級實現(xiàn)土地純收益11.9億元，全部統(tǒng)籌用于“三�！焙鸵咔榉揽氐葎傂灾С�。
�。ㄈ└母飫�(chuàng)新釋放新活力
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。承接、調(diào)整、取消、下放925項行政職權(quán)事項。全力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)市縣鄉(xiāng)村全覆蓋，政務(wù)服務(wù)事項100%開通“網(wǎng)上可辦”。增設(shè)不動產(chǎn)登記便民網(wǎng)點。建成市企業(yè)服務(wù)平臺。落實“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系不斷完善。建成市公共信用信息共享平臺，推進(jìn)誠信體系建設(shè)。
重點領(lǐng)域改革不斷深化。精心組織、全力推進(jìn)288戶國企10.9萬名退休人員實現(xiàn)社會化管理，此項工作走在全省前列。完成錦州石化、華潤電力等10戶央企廠辦大集體改革。組建市國有資本投資運營（集團(tuán)）有限公司，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升信用等級。重組旅游集團(tuán)和錦勤集團(tuán)、糧食集團(tuán)和物流集團(tuán)。推進(jìn)國企“三項制度”改革，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度。完成五大領(lǐng)域執(zhí)法體制改革。
科技創(chuàng)新能力顯著提升。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)68家，新注冊國家科技型中小企業(yè)57家，3個創(chuàng)新項目獲省科技重大專項立項。引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊14個。9名駐錦高校青年人才到縣（市）區(qū)掛職科技特派員。7家企業(yè)入駐高新區(qū)科創(chuàng)中試基地。天晟重工、新華龍鉬業(yè)等9家企業(yè)入選遼寧“瞪羚”企業(yè)，春光制藥裝備、捷通鐵路等10家企業(yè)被認(rèn)定為省“專精特新”中小企業(yè)和小巨人企業(yè)。中信鈦業(yè)、天橋新材料等企業(yè)的32項產(chǎn)品列入省級“專精特新”產(chǎn)品。
存量資產(chǎn)盤活取得重大進(jìn)展。敢于斗爭、解剖麻雀，依法依規(guī)解決一批熱點難點問題，成功處置多宗閑置資產(chǎn)，完成凌河區(qū)菊花里棚戶區(qū)改造任務(wù)，解決了古塔區(qū)解放路二段歷史拆遷等一批遺留問題。清理整頓公墓管理經(jīng)營亂象。全市共處置批而未供土地205.7公頃、閑置土地358.7公頃，盤活閑置廠房76萬平方米。
�。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)發(fā)展取得新進(jìn)展
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。陽光能源、百威（錦州）啤酒被評為國家級綠色制造企業(yè)，漢拿電機(jī)汽車發(fā)電機(jī)起動機(jī)被評為國家智能制造試點示范項目。奧鴻藥業(yè)、天工半導(dǎo)體等企業(yè)的8個項目列入省高質(zhì)量發(fā)展項目，希爾達(dá)汽車零部件等4戶企業(yè)的技術(shù)中心晉升為省級中心，寶鈦華神等9戶企業(yè)獲批軍民融合企業(yè)。推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠、示范園區(qū)建設(shè)。我市被工信部列為國家產(chǎn)融合作試點城市。實現(xiàn)“小升規(guī)”50戶、“規(guī)升巨”7戶。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固�？朔䥽�(yán)重旱情，完成糧食作物播種537.9萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到45億斤。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田27.9萬畝。農(nóng)村“三變”改革讓18萬戶56.4萬名農(nóng)民成為股東，村集體年收入5萬元以上的村達(dá)到98.7%，空殼村全部清零，全省農(nóng)村“三變”改革現(xiàn)場會在我市召開。黑山縣被列入國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單，黑山縣、義縣被確定為第四批全國產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣，北鎮(zhèn)市被確定為全國第二輪土地承包到期后再延長30年試點地區(qū)。義縣小�；ㄉ桶子鹑怆u產(chǎn)業(yè)集群被列入全國50個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。京東·錦州農(nóng)特產(chǎn)品平臺上線運營。氣象服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。
服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。搭建政銀企服務(wù)平臺，大力發(fā)展普惠金融。積極開展“全民樂購、約惠遼寧”系列促消費活動，成功舉辦“錦州直播電商節(jié)”。濱海電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、黑山縣電商直播基地被評為“遼寧省電商直播示范基地”。大力發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)。推出紅色游、鄉(xiāng)村游、濱海休閑游精品線路。北鎮(zhèn)、義縣閭山旅游通道建設(shè)全力推進(jìn)。義縣瓦子峪鎮(zhèn)大鐵廠村獲評“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”。
智慧城市建設(shè)成效顯著�！霸粕襄\州”實現(xiàn)全覆蓋。建成城市綜合運行指揮體系和全域網(wǎng)格化管理體系。錦州通APP注冊用戶達(dá)到124萬人，3000余項便民服務(wù)事項實現(xiàn)“掌上辦”。開通5G基站1123個。我市榮獲“2020中國領(lǐng)軍智慧城市”獎。
（五）綠色發(fā)展邁出新步伐
山水林田湖草統(tǒng)籌治理。封山育林6萬畝，人工造林9.32萬畝。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)工作，完成南山生態(tài)修復(fù)工程。治理礦山1496畝。完成城市防洪規(guī)劃和北普陀山保護(hù)規(guī)劃，國土空間規(guī)劃編制工作扎實推進(jìn)。完成錦凌水庫移民搬遷收尾工作。
農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。改造農(nóng)村戶廁7.6萬座，99%的行政村生活垃圾集中處理。新建改建農(nóng)村公路599公里，建成“一事一議”村內(nèi)道路808公里。完成2363戶農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)人員、殘疾人危房改造。新建村級文化廣場80個。建成美麗鄉(xiāng)村示范村101個，凌海市牤牛屯村、北鎮(zhèn)市華山村等7個村榮獲“遼寧游客喜愛的美麗鄉(xiāng)村”稱號。
城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。完成老舊小區(qū)改造68個164萬平方米，惠及22142戶居民。朝凌高鐵及錦州東站、北站工程即將竣工，錦州汽車客運南站和濱海新區(qū)客運中心投入運營。28公里小凌河濱河路五期工程、中環(huán)西路小凌河大橋及北延至松坡路段竣工通車，小凌河廣州街大橋、外環(huán)路女兒河大橋、女兒河步行橋、百股河濱河路等工程全力推進(jìn)。城東220千伏變電站、紫荊66千伏變電站竣工投產(chǎn)運行。
�。╅_放合作實現(xiàn)新突破
對外開放扎實推進(jìn)。積極推進(jìn)錫赤朝錦陸海新通道建設(shè)。錦州港完成貨物吞吐量10641.2萬噸、集裝箱吞吐量164.3萬標(biāo)箱。錦州港保稅物流中心（B型）建成。進(jìn)出口總額完成142.2億元。我市被國家海關(guān)總署評為“全國外貿(mào)百強(qiáng)城市”。
招商引資成果豐碩。抓住遼寧、江蘇對口合作的有利契機(jī)，緊盯長三角及京津冀、珠三角等重點地區(qū)，堅持以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，招商引資實現(xiàn)重大突破，江蘇龍宇新材料等15個精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈項目落戶濱海新區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園，總投資達(dá)150多億元。全市引進(jìn)國內(nèi)實際到位資金增長15.7%，實際利用外資增長1.6倍。
有效投資顯著增強(qiáng)。中信錦州鈦業(yè)6萬噸鈦白粉、錦州港航道改擴(kuò)建、錦州港至盤錦石化管線開工建設(shè)。中俄東線天然氣管道錦州段竣工，華潤錦州電力、遼西北供水配套工程等重點項目即將全面竣工。
（七）民生事業(yè)躍上新臺階
社會保障不斷加強(qiáng)。落實就業(yè)優(yōu)先政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.76萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.8%，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。引進(jìn)“雙一流”等高校畢業(yè)生210人。發(fā)放援企穩(wěn)崗資金2.7億元，惠及企業(yè)3340戶、職工24.2萬人。開展職業(yè)技能培訓(xùn)，新增技能人才12512人。企業(yè)職工基本養(yǎng)老金實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，基本醫(yī)療保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。發(fā)放困難群眾各類保障金5.89億元、定向“惠民消費券”357萬元。
社會事業(yè)不斷進(jìn)步。著力解決“一老一小”問題。我市被評為全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革優(yōu)秀試點城市。新增公辦幼兒園39所，中小學(xué)“大班額”提前清零，義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)走在全省前列。深化公立醫(yī)院綜合改革，公立醫(yī)院藥品實現(xiàn)100%零差價銷售。舉辦知名作家錦州行活動，評劇《信念》獲省政府文華獎，錦州皮影戲等3個非遺項目入選第五批國家級非遺項目名錄，在省第十一屆藝術(shù)節(jié)上我市所獲獎項級別及數(shù)量均居全省首位。廣泛開展全民健身活動，成功承辦全國競走邀請賽。遼沈戰(zhàn)役紀(jì)念館獲評國家二級博物館，錦州明長城龜山段入選第一批國家級長城重要點段名單。
社會大局和諧穩(wěn)定。深化掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑性質(zhì)組織13個、涉惡犯罪集團(tuán)和團(tuán)伙39個。扎實推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，工作經(jīng)驗在全國會議上交流，全省現(xiàn)場會在我市召開。信訪矛盾減存控增三年攻堅成效顯著，累計解決92個小區(qū)6.28萬戶群眾“辦證難”、25個項目4061戶“回遷難”問題。市縣兩級克服困難籌集資金39516萬元，徹底解決了歷史上拖欠義務(wù)教育教師工資和年終一次性獎金問題。開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。認(rèn)真做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，扎實做好民族宗教工作。
老齡、婦女、兒童、殘疾人、工會、紅十字、慈善等工作不斷加強(qiáng)，援疆、外事、僑務(wù)、人防、檔案等工作取得新成效。
�。ò耍┱陨斫ㄔO(shè)不斷加強(qiáng)
政治建設(shè)更加有力。深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”。認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興、遼寧振興重要講話和指示批示精神，推動中央決策部署和省委、省政府工作要求在錦州落地見效。
從嚴(yán)治黨更加深入。認(rèn)真履行管黨治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，建立完善學(xué)習(xí)、警示教育、源頭防范等五項制度。圓滿完成一級預(yù)算單位審計全覆蓋，審計監(jiān)督效能不斷提升。
依法行政更加嚴(yán)格。開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。147件人大代表建議、222件政協(xié)提案全部按時辦結(jié)。加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，清理拖欠企業(yè)賬款4.8億元。
工作作風(fēng)更加務(wù)實。堅持以上率下，堅持“一線工作法”，深入脫貧攻堅、民生項目建設(shè)等主戰(zhàn)場，有效推進(jìn)問題解決。持續(xù)整治形式主義、官僚主義，發(fā)揚斗爭精神，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，政府系統(tǒng)作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變、干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。
各位代表，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績來之不易。這是深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的結(jié)果，是省委、省政府親切關(guān)懷、大力支持的結(jié)果，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大人民群眾團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士、離退休老同志，向中省直單位、駐錦部隊、武警官兵、公安民警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心支持錦州振興發(fā)展的海內(nèi)外友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去，我們更加清醒地認(rèn)識到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨許多困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：疫情防控形勢依然嚴(yán)峻，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響具有不確定性，絕不可掉以輕心；發(fā)展仍不平衡不充分，總量小、鏈條短、質(zhì)量不高；政府性債務(wù)、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等領(lǐng)域風(fēng)險不容忽視；公共衛(wèi)生服務(wù)體系存在短板，教育、就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)供給與群眾需求仍有差距；政府效能有待提升，營商環(huán)境建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，部分干部存在思想解放不夠、干事激情不足、創(chuàng)新辦法不多、能力素養(yǎng)與新發(fā)展階段不適應(yīng)等問題。我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、“十四五”時期任務(wù)要求及二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是推動錦州全面振興全方位振興極為關(guān)鍵的五年。
根據(jù)市委十二屆十五次全會《建議》，“十四五”時期發(fā)展的主要目標(biāo)是：實現(xiàn)新時代錦州全面振興全方位振興新突破，形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開放活力足、幸福指數(shù)高、城市綜合實力和競爭力顯著提升的振興發(fā)展新局面，遼西區(qū)域中心城市和美麗宜居充滿活力的現(xiàn)代化港口城市建設(shè)邁出堅實步伐，為二○三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)新時代全面振興全方位振興奠定堅實基礎(chǔ)。
通過五年努力，全市綜合實力明顯增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平、不低于沿海六市平均水平，到二○二五年經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)1500億元左右，年均增長6.5%左右，財政收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)全面升級，工業(yè)實現(xiàn)“質(zhì)量替換、總量翻番”，服務(wù)業(yè)提檔增效，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)14:39:47；城市能級大幅躍升，遼西區(qū)域中心城市集聚與輻射能力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代化港口城市建設(shè)全方位推進(jìn)；改革創(chuàng)新能力顯著提升，體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，推出一批高水平制度創(chuàng)新成果，科技成果轉(zhuǎn)化率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率逐年提高；協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效，“五大工程”取得重大進(jìn)展，沿海、縣域、城區(qū)實現(xiàn)良性互動，形成海陸統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢；社會文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步，治理效能得到新提升，民生福祉達(dá)到新水平。
二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)確定為：基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)新時代全面振興全方位振興。總體完成遼西區(qū)域文化中心、教育中心、醫(yī)療衛(wèi)生健康中心、金融中心、交通物流中心建設(shè)任務(wù)，基本建成國家創(chuàng)新型城市、遼西區(qū)域中心城市和美麗宜居充滿活力的現(xiàn)代化港口城市。
構(gòu)筑錦州振興發(fā)展的生動畫面和宏大場景，實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，任務(wù)艱巨、使命光榮。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，切實做到“六個必須堅持”：
一是必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為推動高質(zhì)量發(fā)展必須遵循的第一位原則和根本政治保證，健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，調(diào)動一切力量，形成強(qiáng)大合力，為新時代錦州全面振興全方位振興提供根本保證。
二是必須堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，堅持財力向民生集中、政策向民生傾斜、服務(wù)向民生覆蓋，盡力而為、量力而行，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
三是必須堅持踐行新發(fā)展理念。用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，挖掘內(nèi)需潛力、改善供給質(zhì)量、激發(fā)內(nèi)生動力、強(qiáng)化項目建設(shè)，加快實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
四是必須堅持改革開放創(chuàng)新。把營商環(huán)境建設(shè)作為振興發(fā)展的戰(zhàn)略問題，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。堅持以改革為根本動力，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，在高水平對外開放上取得新突破。堅持“走創(chuàng)新路、吃技術(shù)飯”，善于用創(chuàng)新思維、全新理念出新招、抓項目、解難題、促發(fā)展。
五是必須堅持系統(tǒng)觀念。做到全局與局部相統(tǒng)一、當(dāng)前與未來相協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)與重點突破相銜接，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、防風(fēng)險，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
六是必須堅持發(fā)揚斗爭精神。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，增強(qiáng)斗爭意識，提高斗爭本領(lǐng)，以擔(dān)當(dāng)為榮，以避事為恥，在斗爭中做疾風(fēng)勁草、當(dāng)烈火真金。
各位代表，“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，承載著全市人民對美好生活的共同向往，展現(xiàn)了錦州振興發(fā)展的光明前景。我們堅信，經(jīng)過全市人民的不懈奮斗，我們的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，錦繡之州一定會更加美麗、更加和諧、更加繁榮！
三、2021年主要工作安排
今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年，做好今年政府工作至關(guān)重要。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議及省、市委全會暨經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，履行維護(hù)國家“五大安全”政治使命，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，扎實做好“六項重點工作”，補(bǔ)齊“四個短板”，深入實施“五大戰(zhàn)略”，全力打造“五個錦州”，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，加快形成全面振興全方位振興的生動畫面和宏大場景，確保“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%；固定資產(chǎn)投資增長10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上；一般公共預(yù)算收入增長5%；社會消費品零售總額增長7%左右；居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)；糧食產(chǎn)量達(dá)到46億斤以上；城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長保持同步。
上述目標(biāo)的確定，一是在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大背景下，我市經(jīng)濟(jì)已筑底企穩(wěn)向好；二是對接“十四五”規(guī)劃，與市委《建議》相統(tǒng)一，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域發(fā)展；三是對標(biāo)省委、省政府對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的預(yù)期；四是華潤電力、錦州石化新上項目、京東管業(yè)、豐安實業(yè)、北美化學(xué)等一批重大項目建成投產(chǎn)，五峰米業(yè)、錦州鋼廠重啟生產(chǎn)，上述因素新增產(chǎn)值將支撐工業(yè)增加值增長8%以上的目標(biāo)。我們要全面準(zhǔn)確把握，力爭在實際工作中做得更好。
今年，要重點做好以下八個方面工作：
（一）堅持深化改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境
強(qiáng)化營商環(huán)境建設(shè)。牢固樹立服務(wù)意識，踐行“人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象”的理念。圍繞辦事方便，深化“放管服”改革，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，依申請類政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上實辦率達(dá)70%，市企業(yè)服務(wù)平臺實現(xiàn)全周期、一站式服務(wù)。圍繞法治良好，政府要帶頭尊法學(xué)法守法用法，加強(qiáng)法制保障，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立公正規(guī)范的市場監(jiān)管體系。圍繞成本競爭力強(qiáng)，做優(yōu)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，拓寬投融資渠道，降低生產(chǎn)要素和制度性交易成本。圍繞生態(tài)宜居，以良好的政治生態(tài)引領(lǐng)社會生態(tài)和自然生態(tài)，強(qiáng)化誠信政府、誠信社會建設(shè)，構(gòu)建新型“親”“清”政商關(guān)系，推進(jìn)“三河共治、三山共建、兩環(huán)一帶建設(shè)”，鞏固國家衛(wèi)生城創(chuàng)建成果，持續(xù)開展全國文明城、國家食品安全示范城創(chuàng)建工作。
深化國資國企改革。實施國企改革三年行動。因企施策推進(jìn)市屬企業(yè)集團(tuán)混合所有制改革，做優(yōu)做強(qiáng)市國有資本投資運營（集團(tuán)）有限公司。全面推進(jìn)14戶國有企業(yè)集團(tuán)“三項制度”改革，健全以“管資本”為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，堅持國有資產(chǎn)管理情況向市人大常委會報告制度。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。
支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入貫徹“一法一條例”，全面落實支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，完善領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶民營企業(yè)制度。積極搭建政銀企對接平臺，大力發(fā)展普惠金融，增加面向中小微企業(yè)金融服務(wù)供給。依法平等保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，弘揚企業(yè)家精神，加快民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新增“個轉(zhuǎn)企”700戶、“小升規(guī)”50戶、“規(guī)升巨”10戶。
�。ǘ﹫猿謩�(chuàng)新發(fā)展，加快新舊動能轉(zhuǎn)換
實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。著力優(yōu)化用政策留人、事業(yè)留人、環(huán)境留人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。發(fā)揮駐錦高校橋梁紐帶作用，實施“百企聯(lián)百校”行動，組織100戶企業(yè)與國內(nèi)外100所高等院校、科研機(jī)構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立產(chǎn)學(xué)研用市場化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建設(shè)高水平科技創(chuàng)新平臺50家。實施科技企業(yè)梯度培育計劃，引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊20個，新增高新技術(shù)企業(yè)15家、科技型中小企業(yè)50家、“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”等高成長性科技企業(yè)30家。
加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞“8+3”產(chǎn)業(yè)做好“三篇大文章”。運用人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)賦能。推進(jìn)中信錦州金屬、萬得集團(tuán)等20戶“老字號”企業(yè)改造升級，建設(shè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠。深度開發(fā)錦州石化、陽光能源、新華龍鉬業(yè)等“原字號”企業(yè)20戶，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈向中高端發(fā)展。培育壯大奧鴻藥業(yè)、神工半導(dǎo)體、捷通鐵路、英冠陶瓷等“新字號”企業(yè)30戶，打造一批領(lǐng)軍企業(yè)和標(biāo)志產(chǎn)品。推進(jìn)凌河區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。新增省級以上企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目50項、企業(yè)技術(shù)中心5戶，省級“專精特新”中小企業(yè)和小巨人企業(yè)10戶。
加快數(shù)字錦州建設(shè)。新建5G基站1500個，實現(xiàn)城區(qū)重點區(qū)域、縣級熱點區(qū)域5G信號全覆蓋。加強(qiáng)華為（錦州）云計算數(shù)據(jù)中心集約化服務(wù)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造松山新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。拓展5G應(yīng)用場景，推進(jìn)智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧城管、智慧警務(wù)、智慧旅游、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面提升智慧城市建設(shè)水平。
�。ㄈ﹫猿謪f(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌聯(lián)動新格局
落實市委確定的“五大工程”，發(fā)揮沿海、縣域、城區(qū)比較優(yōu)勢，推進(jìn)凌海、凌河協(xié)同發(fā)展，松山、太和向南發(fā)展，“兩港”聯(lián)動發(fā)展，北鎮(zhèn)、義縣環(huán)閭山旅游路建設(shè)，古塔、太和、凌海、黑山抓住高鐵開通新機(jī)遇發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)。
強(qiáng)力推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主動融入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展，依托錦州、盤錦、葫蘆島石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。深化與蘇州、常州等地對口合作，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)招商、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、高質(zhì)量發(fā)展濱海新區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)落地項目20個以上、完成投資200億元以上。全力推進(jìn)錦州港至盤錦石化管線工程建設(shè)，推動大有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中國兵器集團(tuán)北方能源基地、北鎮(zhèn)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，全力打造遼東灣世界級石化和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)帶“錦州基地”。
持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實“四個不摘”，在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，分類優(yōu)化調(diào)整幫扶政策，加強(qiáng)扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，堅決守住脫貧攻堅成果。進(jìn)一步深化農(nóng)村“三變”改革，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，引育優(yōu)良種子品種。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田17萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝，修復(fù)農(nóng)田灌溉井1700眼。抓好畜牧業(yè)生產(chǎn)，生豬出欄達(dá)到500萬頭。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，改造農(nóng)村戶廁8000座，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村35個。加快補(bǔ)齊縣域工業(yè)短板，深化園區(qū)體制機(jī)制改革，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資力度，實現(xiàn)項目園區(qū)化、企業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)鏈條化，推動工業(yè)園區(qū)成為縣域經(jīng)濟(jì)崛起的有力支撐。堅持品牌興農(nóng)，做優(yōu)做大黑山褐殼雞蛋、北鎮(zhèn)葡萄、凌海海洋牧場等特色產(chǎn)業(yè)，深化供銷合作社綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化，推動縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升縣城綜合服務(wù)能力。
激發(fā)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快推進(jìn)礦產(chǎn)、糧食、蔬菜等大宗商品物流基地建設(shè)，打造區(qū)域交通物流中心。發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)聚集的優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，打造區(qū)域金融中心。依法加強(qiáng)土地管理，加大批而未供及閑置土地清理處置力度，堅持“房住不炒”，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。著力發(fā)展商貿(mào)、文旅、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，培育壯大信息、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成一批具有較強(qiáng)市場競爭力和較大市場影響力的服務(wù)業(yè)品牌，切實增強(qiáng)區(qū)域中心城市的輻射力和集聚力。
�。ㄋ模﹫猿志G色發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)開展藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實做好省級生態(tài)環(huán)保督察反饋意見整改工作。提升大氣治理成效，強(qiáng)化城鄉(xiāng)鍋爐動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，加大建筑工地、道路交通揚塵和重點區(qū)域燃煤治理力度，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到78%以上。完成黑山新立屯等6座污水處理廠建設(shè)，新建改造雨污分流排水管道28公里。嚴(yán)格落實河長制，綜合治理繞陽河、小凌河、頭道河等河道80公里，小凌河西樹林、龐家河柳家橋等8個國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。新蘇環(huán)保垃圾發(fā)電、北鎮(zhèn)中電環(huán)保垃圾發(fā)電項目投產(chǎn)運營。全市單位GDP能耗降低2.5%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線“三條紅線”，科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，人工造林11.65萬畝，完成300個行政村村屯綠化。加大遼河口和醫(yī)巫閭山國家級自然保護(hù)區(qū)、筆架山國家級海洋公園、義縣古生物省級自然保護(hù)區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。依法強(qiáng)化錦凌水庫等飲用水水源地保護(hù)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高鐵錦州東站、北站建成使用。開工建設(shè)錦港大街和桃園道口公鐵立交橋、女兒河福州街大橋。小凌河廣州街大橋、百股河濱河路竣工通車。女兒河王寶山段生態(tài)綜合治理工程竣工。維修改造國省干線235公里，新建改建農(nóng)村公路839公里，建設(shè)“一事一議”村內(nèi)道路666公里。建設(shè)小凌河濱河路六期及濱大線，加快環(huán)閭山旅游大通道建設(shè)，推進(jìn)沿河、臨海、繞城、環(huán)山旅游路網(wǎng)建設(shè)。
�。ㄎ澹﹫猿謱ν忾_放，開創(chuàng)合作共贏新局面
構(gòu)建對外開放新格局。深度融入共建“一帶一路”，積極推動錫赤朝錦陸海新通道建設(shè)。組建工作專班，加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善錦州、赤峰、錫林郭勒等六市盟工作協(xié)調(diào)機(jī)制。積極推動巴新鐵路大板至巴彥烏拉段復(fù)工建設(shè)、巴彥烏拉至扎布其爾段及錦州港至新邱段前期工作。加快推進(jìn)錦州港航道疏浚和港口泊位建設(shè)，實施高天鐵路電氣化改造，發(fā)展海鐵聯(lián)運，推動應(yīng)用5G技術(shù)建設(shè)智慧港口。規(guī)劃建設(shè)鐵路錦州樞紐二級物流基地和大有、義縣次臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。主動參與構(gòu)建全省“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放，在參與國內(nèi)國際雙循環(huán)中推動高水平對外開放。
提升開放合作新水平。緊盯長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)，深耕日韓俄，開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進(jìn)一批高質(zhì)量項目，國內(nèi)實際到位資金、實際利用外資分別增長10%以上。用足用好扶持政策，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，支持企業(yè)開拓國際市場，進(jìn)出口總額增速不低于全省平均水平。
拓展有效投資新空間。堅持項目為王，強(qiáng)化項目化思維，善于策劃項目、爭取項目，以高質(zhì)量項目建設(shè)支撐高質(zhì)量發(fā)展。全年開復(fù)工億元以上項目200個，總投資1158億元。落實項目管家制度，加強(qiáng)項目調(diào)度，強(qiáng)化要素保障，開工建設(shè)錦州港丙烷脫氫及燃料油脫硫、中海油錦州20-2北油氣田、黑山國電投風(fēng)電等一批重點項目。
（六）堅持共享發(fā)展，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往
堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，切實保障改善民生，扎實推動共同富裕。
加大基本民生保障力度。堅持就業(yè)優(yōu)先，做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，推進(jìn)濱海電子商務(wù)基地創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)孵化基地，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在6%以內(nèi)。完善城鄉(xiāng)社會保障體系，擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。完善退役軍人保障制度。加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，開展城市更新行動，開工改造老舊小區(qū)56個189萬平方米。堅決整治拖欠農(nóng)民工工資問題，依法保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。提高城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保、集中和分散供養(yǎng)孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。全市具有綜合服務(wù)功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到26所，標(biāo)準(zhǔn)化城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)站分別達(dá)到195所和663所。
發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，加快區(qū)域教育中心建設(shè)。堅持立德樹人，落實五育并舉。新建改建公辦幼兒園7所。開工建設(shè)市實驗學(xué)校松山分校。深化義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣（市）區(qū)創(chuàng)建，增加集團(tuán)化辦學(xué)成員學(xué)校5所、城鄉(xiāng)一體化聯(lián)盟12個。促進(jìn)普通高中特色化發(fā)展，推進(jìn)錦州中學(xué)創(chuàng)建遼寧名校。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。
發(fā)揮醫(yī)療資源優(yōu)勢，加快區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生健康中心建設(shè)。完善和加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系，提升省重大疫情錦州救治基地功能。實施四縣（市）人民醫(yī)院改造項目，建設(shè)錦州市醫(yī)療應(yīng)急物資儲備庫，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動。全面加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)管，推進(jìn)醫(yī)保改革。
深入挖掘錦州歷史文化內(nèi)涵，加快區(qū)域文化中心建設(shè)。創(chuàng)新實施文化惠民工程，創(chuàng)作演出紅色主題精品劇目。實施奉國寺、北鎮(zhèn)廟、丘園等一批重點文物修繕保護(hù)工程，推進(jìn)長城國家文化公園（錦州段）建設(shè)。加強(qiáng)文化體育智慧場館建設(shè)，廣泛開展全民健身運動，推進(jìn)帆船帆板賽事，促進(jìn)文化旅游體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
建設(shè)平安和諧錦州。積極防范金融領(lǐng)域風(fēng)險，有效化解政府性債務(wù)風(fēng)險。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，依法懲治各類違法犯罪活動，爭創(chuàng)全國社會治安防控體系標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。完善社會治理體系，爭創(chuàng)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。抓好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作。扎實做好意識形態(tài)工作。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援能力建設(shè)。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，有效預(yù)防化解社會矛盾。
增強(qiáng)國防意識，扎實做好國防動員、國防教育、人民防空、海防管控和雙擁共建工作。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。支持老齡、婦女、兒童、殘疾人、工會、紅十字、慈善等事業(yè)發(fā)展，做好援疆、外事、僑務(wù)、氣象、檔案等工作。
（七）堅持底線思維，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控
深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要講話和指示精神，堅持人民至上、生命至上，時刻繃緊疫情防控這根弦，依法防控，科學(xué)防控，堅決鞏固來之不易的疫情防控成果，堅決打贏疫情防控總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實“四方”責(zé)任，抓好協(xié)同配合，筑牢風(fēng)險邊界，全面落實及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治的常態(tài)化疫情防控要求，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，人物同防、嚴(yán)防死守。加強(qiáng)疫情防控體系建設(shè)，完善應(yīng)急處置預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)應(yīng)急演練，做好應(yīng)急物資儲備，有序開展新冠疫苗接種。加強(qiáng)疫情防控知識普及，提高全民防范意識。嚴(yán)防聚集性疫情，嚴(yán)格落實重點區(qū)域、重點場所、重點環(huán)節(jié)防控措施，加強(qiáng)“兩高一冷”風(fēng)險防范，堅決果斷、及時高效應(yīng)對處置突發(fā)疫情，確保人民群眾生命安全和身體健康。
�。ò耍﹫猿洲D(zhuǎn)變作風(fēng)，持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
責(zé)任重于泰山。我們要始終牢記初心使命，勇于攻堅克難，敢于擔(dān)當(dāng)作為，為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，著力提升政府治理效能，努力建設(shè)人民滿意的政府。
加強(qiáng)政治建設(shè)。旗幟鮮明講政治，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。切實提高政治判斷力、領(lǐng)悟力和執(zhí)行力，以實際行動增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”。自覺錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘢_保黨中央大政方針和決策部署不折不扣貫徹落實。
堅持依法行政。深化法治政府建設(shè)，實施好《民法典》，自覺運用法治思維和法治方式推進(jìn)工作。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。完善政府規(guī)章制度，規(guī)范行政決策程序，推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。
增強(qiáng)履職本領(lǐng)。樹牢共產(chǎn)黨人價值觀，強(qiáng)化為人民服務(wù)的實踐體驗，帶著感情、帶著“溫度”，深入一線為群眾、企業(yè)、基層解決實際問題。深入推動學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，不斷提升政府系統(tǒng)適應(yīng)新時代、落實新要求的能力。發(fā)揚斗爭精神，直面矛盾問題，敢于斗爭、善于斗爭，著力解決問題、清除障礙。
做到清正廉潔。嚴(yán)格落實管黨治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。繼續(xù)推進(jìn)一級預(yù)算單位、國有企業(yè)審計全覆蓋。牢固樹立過“緊日子”思想，嚴(yán)管公共資金、公共資源，把有限的財力物力用在振興發(fā)展、民生改善上。嚴(yán)厲查處重點領(lǐng)域群眾身邊的腐敗問題，堅持秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)，永葆為民務(wù)實清廉的政治本色。
各位代表，新時代召喚著我們，新使命激勵著我們，新征程期待著我們。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，真抓實干、奮發(fā)有為，加快推進(jìn)新時代錦州全面振興全方位振興，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立100周年！
