點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年1月13日丹東市第十六屆人民代表大會第四次會議通過
丹東市人民政府市長 張淑萍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和各位列席人員提出意見和建議。
一、2020年和“十三五”時期重點工作回顧
去年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是第一個百年奮斗目標的實現(xiàn)之年，也是全市上下應對挑戰(zhàn)、負重前行的一年。面對嚴峻復雜的國內外形勢，特別是百年不遇的新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，市政府高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的有力支持下，堅定信心、直面挑戰(zhàn)，務實擔當、克難奮進，全力做好打基礎、利長遠、補短板、防風險的工作，全市經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，全面振興、全方位振興邁出堅實步伐。預計全市地區(qū)生產總值同比增長0.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%，固定資產投資增長15%，一般公共預算收入增長3.3%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長1%，農村常住居民人均可支配收入增長7%。
一年來，我們統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，主要做了以下重點工作：
一是眾志成城、精準施策，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們沉著應對，壓實“四方”責任，落實“四早”原則，強化聯(lián)防聯(lián)控，堅持“人物同防”，實施全程閉環(huán)管理，提升全域防控質量，用37天遏制了疫情蔓延勢頭，用52天實現(xiàn)了病例清零，連續(xù)316天未出現(xiàn)新增本土病例。我們共克時艱，多方籌集資金4.7億元，組織全社會踴躍捐款捐物，發(fā)動企業(yè)轉型生產防疫物資，匯聚起攜手抗疫的強大合力。我們順勢而為，完善了重大疫情防控體制機制和公共衛(wèi)生應急體系，建立起13家核酸檢測醫(yī)療機構，啟動了市醫(yī)療衛(wèi)生綜合樓和第六人民醫(yī)院建設。我們守望相助，選派61名醫(yī)療隊員和公安干警馳援湖北、大連，彰顯了大疫面前的丹東精神、丹東力量和丹東擔當。
二是化危為機、強基固本，三次產業(yè)做優(yōu)做強。農業(yè)經濟持續(xù)向好。新建高標準農田36.5萬畝、設施種植業(yè)1.5萬畝，糧食產量連續(xù)7年突破百萬噸。建立農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體和科技試驗示范基地16個，培育農業(yè)科技示范主體600個，獲國家植物新品種權3項。試行食用農產品合格證制度，綠色食品品牌認證數量增長8%。新增“丹東板栗”地理標志證明商標，全省首個自主培育生豬新品種—遼丹黑豬通過國家初審，特色農業(yè)走在全省前列。工業(yè)經濟逆勢增長。我們踐行“工業(yè)興則經濟興，工業(yè)強則丹東強”的理念，盤活青城子礦業(yè)和老東北農牧，完成1010戶“個轉企”，規(guī)上工業(yè)企業(yè)開復工率達99.2%，規(guī)上工業(yè)增加值連續(xù)10個月實現(xiàn)當月正增長，增速始終居全省前列。我們危中尋機，推動114戶企業(yè)獲批I、II類醫(yī)療器械生產許可，防護服產量占全省80%、出口量占全國15%。我們乘勢而上，舉辦首屆(中國)丹東時裝周暨防護紡織產業(yè)發(fā)展合作洽談會，高新區(qū)獲批國家滿族醫(yī)藥火炬特色基地、紡織產業(yè)集群試點地區(qū)和中國防護紡織品名城。我們銳意創(chuàng)新，設立1000萬元工業(yè)互聯(lián)網專項資金，建立華為(丹東)工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新中心，建成5G基站794個，新增高新技術企業(yè)24戶。服務業(yè)企穩(wěn)復蘇。開展“惠民消費季”活動，發(fā)放消費券2300萬元，帶動消費5億元，限上批零住餐企業(yè)全部復工，天賜未來城綜合體投入運營，社會消費品零售總額降幅比年初收窄27個百分點。實施旅游“后備箱”工程，評選出115種首批重點推介商品。搶抓紀念中國人民志愿軍抗美援朝出國作戰(zhàn)70周年和“十一”旅游黃金周契機，舉辦20項節(jié)慶活動、推出百項優(yōu)惠大禮包，助推旅游業(yè)加速回暖。夜經濟、直播經濟、網紅經濟快速發(fā)展，電商網絡交易額增長9.2%、快遞業(yè)務量增長31.5%，安東老街獲評省示范步行街和首批電商直播基地。建成9個區(qū)域性居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心、23個社區(qū)服務站、100所農村幸福院，入選國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)，養(yǎng)老服務業(yè)蓬勃發(fā)展。
三是搶先抓早、主動作為，有效投資持續(xù)擴大。牢固樹立“投資為上、項目為王”理念，開展“項目年”活動，推動時間精力向項目集中、政策服務向項目傾斜、資源要素向項目集聚。投入項目前期經費2237萬元，加強項目的超前謀劃和精準包裝，投入力度為近年最大;立足“政策項目化”和“項目本土化”，建立項目專班，向上爭取地債、抗疫特別國債、中央預算內投資項目76個，到位資金31.7億元，創(chuàng)“十三五”新高;強化項目調度和問題解決，實施5000萬元以上項目253個，開復工率達102%，項目開復工率及固定資產投資增速均創(chuàng)“十三五”新高�？朔咔橛绊懀瑒�(chuàng)新開展“云推介、云招商、云簽約”，市級領導帶頭招商367次，成功牽手華為、中植、國測、碧桂園等大型企業(yè)集團，投資10億元的赤峰黃金、投資10億元的孤山文化特色小鎮(zhèn)等一批項目簽約落地;借助“遼洽會”、首屆(中國)丹東時裝周、增壓器及汽車零部件產業(yè)高峰論壇等大型活動，簽約項目36個。內資到位資金增長12.5%，超額完成全年目標任務。
四是突出重點、精準發(fā)力，改革開放成效顯著。關鍵領域改革取得新進展。著眼優(yōu)化體制機制，完成合作區(qū)與振興區(qū)機構整合，推動合作區(qū)剝離社會管理職能，聚焦主業(yè)、加快發(fā)展。著眼激發(fā)發(fā)展活力，成立市園區(qū)辦，明晰9個工業(yè)園區(qū)產業(yè)定位，推動園區(qū)入駐企業(yè)1401戶，寬甸和金山經濟開發(fā)區(qū)晉升為省級開發(fā)區(qū)。著眼優(yōu)化營商環(huán)境，啟動“四大行動”，解決企業(yè)難點、堵點問題1079個;深化“放管服”改革，取消、下放行政審批事項204項;大力推進“一網通辦”“一網統(tǒng)管”，依申請政務服務事項網上可辦率達100%。著眼釋放改革紅利，全面鋪開農村不動產確權登記，農村宅基地和集體建設用地登記發(fā)證率超過90%。著眼落實“以港興市”戰(zhàn)略，攻堅克難、擔當盡責，圓滿完成丹東港破產重整工作，丹東港口集團和臨港集團正式掛牌，如期完成省委、省政府交辦的港口整合任務。對外開放實現(xiàn)新突破。我市被列為全國首批邊民互市貿易進口商品落地加工試點地區(qū)，邊民互市貿易進口來源地擴大到東北亞五國，新設5個互市貿易點，進口韓國互市貿易商品完成首單試通關。區(qū)域合作得到新拓展。加強與東北東部十二市交流互動，各地區(qū)與揚州對口縣區(qū)簽訂了合作框架協(xié)議，兩市對口合作持續(xù)深化。
五是盡銳出戰(zhàn)、補齊短板，三大攻堅戰(zhàn)如期推進。脫貧攻堅取得決定性成就，投入2.4億元資金，實施122個產業(yè)扶貧項目，294名剩余貧困人口穩(wěn)定脫貧，6762名邊緣貧困人口年收入均超過5000元，全面實現(xiàn)“一超過兩不愁三保障”目標。污染防治成效明顯，打好藍天、碧水、青山、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，城市空氣優(yōu)良率達95.6%，8個國考斷面水環(huán)境質量居全省首位，開工建設市垃圾焚燒發(fā)電廠和3座污水處理廠，消滅城市黑臭水體，壓減20座非煤礦山，整治925畝閉坑礦山，全部完成33項中央環(huán)保督察及“回頭看”問題整改、455項污染防治攻堅戰(zhàn)任務，丹東成為全國首批3個“中國氣候宜居市”之一。風險防控扎實有效，化解政府債務17.2億元，按時足額發(fā)放養(yǎng)老金，清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款12.4億元，銀行不良貸款率下降6個百分點，債務和金融風險安全可控。實施安全生產專項整治三年行動，未發(fā)生重特大安全生產事故;森林草原火災發(fā)生率下降75%，創(chuàng)近年最好水平;成功抵御9場強降雨和3場臺風襲擊。嚴格邊海防管控，走私案件發(fā)案率下降88.4%;實施史上最嚴漁船管控，查處、拆解“三無”船舶151艘。圓滿完成掃黑除惡專項斗爭三年行動目標，萬人發(fā)案比始終處于全省低位，有力維護了邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。
六是統(tǒng)籌兼顧、精建細管，城市品質全面提升。堅持緊扣重點、突破難點，按照“多規(guī)合一”要求，全面啟動國土空間規(guī)劃編制;實施城市更新行動，改造老舊小區(qū)101個，泰和花園小區(qū)加裝電梯綜合化改造成果在第二十屆中國國際城市建設博覽會上展示。堅持聚焦痛點、打通堵點，重新開放黃海明珠電視塔，高標準完成浪東線15公里照明工程，百姓關切的“摸黑路”等問題得到解決;施劃2000個城市公共停車位，更新61臺公交車輛，建成新區(qū)公交中心場站，城市交通綜合服務能力顯著提升;改造供熱、供氣、供水管網100余公里，翻新39條城市道路，重建福春橋、勝利橋、花園橋，城市形象不斷改善。堅持搶抓熱點、提升亮點，抗美援朝紀念館重新開放，志愿軍主題公園正式開園，英雄城市內涵更加豐富;新增城市綠地4.4萬平方米、口袋公園3處，完成月亮島橋維修亮化，沿江鋪設彩色人行步道5.6公里，濱江路景觀帶進一步提質升級。
七是以民為本、立說立行，民生福祉穩(wěn)步增進。堅持忠誠踐行以人民為中心思想，10項重點民生實事全部兌現(xiàn)。堅持全心全意為群眾紓困解難，發(fā)放低保資金和特困補助4.6億元，惠及城鄉(xiāng)各類困難群體7.4萬人，完成貧困殘疾人家庭無障礙設施改造600戶，解決“辦證難”7.5萬戶、“回遷難”4266戶，追償農民工工資1213萬元，人民群眾獲得感不斷增強。堅持千方百計穩(wěn)定就業(yè)，發(fā)放穩(wěn)崗補貼6554萬元，減免企業(yè)三項社會保險費7.4億元，穩(wěn)定崗位11萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.9%。堅持多措并舉發(fā)展教育，治理城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園46所，實現(xiàn)64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園全覆蓋，學前教育普惠率達86.6%，啟動丹東一中異地遷建項目，改造中小學廁所183座，清欠義務教育階段教師工資補貼2億元。堅持全力以赴保障百姓健康，完成9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，建立市級人口健康信息平臺，醫(yī)療救助實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，醫(yī)保進入電子憑證時代;建成市群眾藝術館數字文化平臺;延伸錦江山至元寶山健身景觀步道，新建健身路徑113套、便民籃球場足球場33個，全民健身設施更加完善。
八是務實擔當、爭先創(chuàng)優(yōu)，自身建設不斷加強。落實黨對政府工作的全面領導，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅決履行管黨治黨政治責任，嚴格落實黨風廉政建設主體責任和意識形態(tài)工作責任制。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議，275件省市人大代表建議、166件省市政協(xié)提案全部辦結，按期辦結率、滿意和基本滿意率均達到100%。法治政府建設取得新成效。加強常態(tài)化“經濟體檢”，實現(xiàn)預算執(zhí)行審計全覆蓋，創(chuàng)新開展審計整改督辦約談機制，審計發(fā)現(xiàn)問題綜合整改率達97.6%。主動公開政府信息3萬余條，受理政府信息公開申請63件。樹立“過緊日子”思想，壓減非急需非剛性支出63%，節(jié)約型機關創(chuàng)建率達59.3%。一年來，政府部門積極弘揚干在實處、走在前列的優(yōu)良作風，以攻堅擔當的勇氣破解歷史遺留問題，以創(chuàng)新容缺的機制加快項目審批，以科學精準的態(tài)度筑牢戰(zhàn)疫防線，以快捷高效的工作推進任務落實，見賢思齊、比學趕超的良好氛圍日益濃厚。
總的來說，2020年，我們在滾石上山、爬坡過坎中走過了一段極不平凡的歷程。面對繁重的任務、嚴峻的挑戰(zhàn)和巨大的壓力，我們保持定力、堅定信心，咬定目標、迎難而上，打贏了疫情防控阻擊戰(zhàn)、經濟發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)、項目建設攻堅戰(zhàn)，取得了疫情防控和經濟發(fā)展“雙勝利”，較好地完成了“十三五”各項目標任務。回望“十三五”，我們承受了統(tǒng)計數據擠水分的壓力，經受了前所未有的疫情考驗，經歷了波譎云詭的國際形勢影響，實現(xiàn)了經濟社會健康發(fā)展，確保了邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定，譜寫了準確識變、科學應變、主動求變的精彩篇章。
五年來，我們圍繞經濟穩(wěn)，著力拉動內需擴容提質，高質量發(fā)展動能更加充沛。始終牢記習近平總書記殷殷囑托，牢牢抓住新一輪東北振興、東北東部合作發(fā)展、遼寧沿海經濟帶和沿邊地區(qū)開發(fā)開放等重大機遇，扎實推進振興發(fā)展各項事業(yè)，實現(xiàn)經濟企穩(wěn)回升，綜合實力不斷增強。全市地區(qū)生產總值年均增長1.3%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長5.5%和7.8%，為實現(xiàn)高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。
五年來，我們圍繞機制活，著力深化改革擴大開放，高質量發(fā)展活力更加強勁。持續(xù)深化供給側結構性改革。組建3家市屬國有企業(yè)集團，完成12家國有企業(yè)公司制改造、90戶地方廠辦大集體企業(yè)改革和市燃氣總公司改制;完成財稅、農業(yè)、教育、醫(yī)療、人社、統(tǒng)計等領域階段改革任務，發(fā)展活力進一步釋放。組建營商環(huán)境建設局，完成“三集中三到位”改革，取消、下放行政權力797項，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村一體化網上政務服務平臺全覆蓋和8890政務便民平臺“一個號碼管服務”;市場主體突破21萬戶，比“十二五”期末增長53.6%。對外開放合作步伐加快，東北東部綠色經濟帶發(fā)展規(guī)劃正式獲批，丹東成為全國區(qū)域性物流節(jié)點城市和陸上邊境口岸型物流樞紐城市;丹東機場改擴建順利完成，航班通達8個城市;與蒙古國木倫市、韓國首爾市衿川區(qū)締結友好合作關系，與揚州對口合作開啟新篇章。
五年來，我們圍繞產業(yè)強，著力創(chuàng)新驅動轉型升級，高質量發(fā)展支撐更加有力。農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不斷鞏固，糧食平均畝產提高9.2%，形成小漿果、水產品、畜禽3個百億元產業(yè)鏈，農產品出口穩(wěn)居全省第2位。工業(yè)發(fā)展基礎不斷夯實，“小升規(guī)”“規(guī)升巨”企業(yè)達到232戶，“小巨人”“專精特新”企業(yè)達到172戶，高新技術企業(yè)達到205戶。服務業(yè)發(fā)展活力不斷增強，實施全域旅游戰(zhàn)略，宗裕城溫泉旅游、鳳凰山綜合改造等一批重點項目竣工，旅游總收入保持兩位數增長;電子商務和快遞業(yè)迅猛發(fā)展，東港市、寬甸縣被評為國家電子商務進農村綜合示范縣;落實“房住不炒”要求，房地產業(yè)保持健康發(fā)展。
五年來，我們圍繞城鄉(xiāng)美，著力保護生態(tài)優(yōu)化環(huán)境，高質量發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯。嚴守生態(tài)保護紅線，在全省率先關閉9萬噸以下小煤礦，實現(xiàn)主城區(qū)集中供熱和“一縣一熱源”，全面實行河長制，躋身全國首批水生態(tài)文明城市，森林蓄積量比“十二五”期末增長14.7%，生態(tài)環(huán)境質量始終走在全省前列。城市功能不斷完善，貫通城市二號、四號干線，打通人民廣場環(huán)島，升級改造濱江路、十緯路等城市主干路，重建沙河橋等城區(qū)橋梁。美麗鄉(xiāng)村建設卓有成效，新建農村公路1047公里，農村衛(wèi)生廁所普及率達90%，生活垃圾治理體系覆蓋率達100%，建成全國生態(tài)文化村4個、省級美麗示范村68個。榮獲“國家衛(wèi)生城市”稱號，保持“全國文明城市”提名。
五年來，我們圍繞百姓富，著力保障民生順應民意，高質量發(fā)展成果更加豐碩。脫貧攻堅任務如期完成，124個貧困村、5.3萬名貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。城鄉(xiāng)居民幸福感穩(wěn)步提升，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)養(yǎng)老金“十六連漲”、城市低�！笆暹B漲”、農村低�！笆倪B漲”，最低工資標準增長53.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在5%以內，零就業(yè)家庭動態(tài)清零。社會事業(yè)全面進步，新改擴建各類學校49所，全域通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌、基本公共衛(wèi)生服務全覆蓋，建成182個村文化廣場，廣播電視綜合人口覆蓋率達98.7%。扎實開展第七次全國人口普查。榮膺全國雙擁模范城“八連冠”。
各位代表，五年來的成就是全方位、開創(chuàng)性的，五年來的變革是深層次、根本性的。這些成績的取得，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于省委、省政府和市委的堅強領導，得益于市人大、市政協(xié)的鼎力支持，得益于全市廣大干部群眾的無私奉獻。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向中省直部門、解放軍駐丹部隊，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
思危方能居安，知憂才能克難。我們清醒地認識到，前進道路上還面臨不少問題和挑戰(zhàn)，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出;經濟結構不優(yōu)、質量效益不高狀況依然存在;金融和企業(yè)債務風險不容忽視，邊海防管控壓力不斷增大;民生領域存在短板，社會事業(yè)發(fā)展還有差距;營商環(huán)境尚需優(yōu)化，人才“引進難、留住難”問題日益突出;一些干部時代感不強、素質能力不高、工作作風不實，大而化之、落實不力的問題不同程度存在。對此，我們將直面矛盾、正視問題，以更大的決心和更實的舉措切實加以解決，推動丹東經濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。
二、“十四五”時期主要目標任務和2021年工作安排
各位代表，“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。站在新的起點上，我們必須錨定二〇三五年遠景目標，認真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策部署，準確把握國內外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，搶抓構建新發(fā)展格局帶來的戰(zhàn)略機遇，通過五年努力，推動新時代丹東全面振興、全方位振興取得新突破，努力打造在東北亞地區(qū)有影響的國際化水平的開放型城市，數字化、智能化發(fā)展的創(chuàng)新型城市，綠色發(fā)展、美麗文明的幸福宜居城市，為丹東基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實根基。
今年是中國共產黨百年華誕，也是“十四五”規(guī)劃開局之年。非常之年要有非常之為，我們必須以新?lián)斝伦鳛殚_啟丹東振興發(fā)展新局面，以新業(yè)績新成效回應人民群眾新期盼。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示批示精神，以及中央、省委、市委經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六�！比蝿�，力爭主要經濟指標增速高于全省平均水平，實現(xiàn)“十四五”良好開局。
全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值同比增長6%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長10%左右，一般公共預算收入增長5%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長7%，農村常住居民人均可支配收入增長7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.2%以內，居民消費價格漲幅控制在3%以內，單位地區(qū)生產總值能耗降低3%。
為實現(xiàn)上述目標，我們將全力抓好以下重點工作：
(一)堅持以“好”為標，凝心聚力優(yōu)化營商環(huán)境。牢固樹立“人人都是營商環(huán)境、事事關系丹東形象”的理念，持續(xù)開展“四大行動”，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。
讓“應該辦”做實做優(yōu)。加強各類大廳工作人員業(yè)務培訓。大力開展服務效能競賽、“我為企業(yè)辦件事”等7項活動，嚴格執(zhí)行8個事項清單，實現(xiàn)政務服務事項基本要素“三級十三統(tǒng)”。落實“綠色通道”“容缺后補”“否定公示”等制度，切實做到無政策障礙的應辦事項“馬上辦”、有政策瓶頸的個性問題“特殊辦”、有政策障礙的共性問題“創(chuàng)新辦”。
讓“加快辦”提質提效。深化商事制度、工程建設項目審批和不動產登記制度等重點領域改革，一般性企業(yè)開辦時間壓縮至2個工作日以內，小型低風險工業(yè)類項目審批時限壓縮至30個工作日以內，企業(yè)間存量非住宅轉移登記即來即辦，其他不動產轉移登記辦理時間壓縮至3個工作日以內，實現(xiàn)528項涉企經營許可事項“證照分離”改革全覆蓋。做好125項工程建設項目審批事項下放與承接，力爭企業(yè)辦事不出園區(qū)。大力推行“一件事一次辦”，政務服務“一窗”受理比例不低于80%、“即辦率”不低于30%。全面提高“網上辦”水平，實際網辦率達70%。
讓“省錢辦”落細落地。以促進企業(yè)降本增效為核心，深入調查摸底，精準制定政策，科學合理降低企業(yè)用地用水用電用氣和交通物流等要素成本。加大減稅降費政策執(zhí)行力度，除省以上收費項目外，全面取消地方行政事業(yè)性收費。強化對企業(yè)的金融支持，組建政府性融資擔保公司，大力發(fā)展以龍頭企業(yè)信用為支撐的供應鏈金融，增加地方法人銀行優(yōu)惠利率可貸資金，年內發(fā)放再貸款再貼現(xiàn)25億元。
(二)堅持以“穩(wěn)”為基，凝心聚力拉好“三駕馬車”。充分發(fā)揮投資關鍵作用和消費基礎作用，加快外貿提質升級，有效牽動經濟高質量發(fā)展。
全力以赴穩(wěn)投資。堅持土地資金要素跟著項目走，投量投向投效并重。盤活閑置土地資源，“批而未供”和閑置土地化解率達20%。充分發(fā)揮市縣兩級項目專班作用，用好5000萬元項目前期專項經費，聚焦“兩新一重”，超前做好項目謀劃儲備和前期工作，在爭取上級專項資金和地方政府債券上取得新突破。全年實施5000萬元以上項目259個，計劃總投資1056億元。加快推進本寬高速、遼東核電、興邊沿江公路等重大項目前期工作，實現(xiàn)新開工項目和儲備項目“兩個400億”目標。堅持把招商引資作為加快發(fā)展的“生命線”，圍繞重點園區(qū)和重點領域，引進一批產業(yè)引領型、配套補鏈型、科技創(chuàng)新型項目;辦好時裝周、互市貿易主題招商周、產業(yè)高峰論壇等活動，積極組織企業(yè)參加“遼洽會”等招商活動，持續(xù)開展“云推介、云招商、云簽約”，掀起招商引資熱潮。深化與三星、哈曼、SK、光大、國測等國內外大企業(yè)合作，推動鳳凰云端智慧小鎮(zhèn)、國測集團丹東園區(qū)等一批項目落地，實現(xiàn)內資到位資金、實際利用外資保持10%以上增長。
全力以赴穩(wěn)外貿。發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式，加快互市貿易區(qū)跨境電商產業(yè)基地建設，積極申報國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)。引導企業(yè)線上線下融合開拓國際市場，鼓勵丹東藥業(yè)、神龍增壓器等企業(yè)多元投入建設海外倉和精品體驗館。全力申請國家市場采購貿易方式試點，幫助企業(yè)納入商務部醫(yī)療物資出口“白名單”。培育壯大外貿轉型升級基地，推動鳳城增壓器基地晉升為國家級出口基地、紡織服裝和滿族醫(yī)藥基地晉升為省級出口基地。
全力以赴穩(wěn)消費。有效擴大內需，推進互聯(lián)網和各類消費業(yè)態(tài)深度融合，積極促進智慧零售、線上醫(yī)療、在線教育、遠程辦公等新型消費。持續(xù)開展系列促銷活動，鼓勵汽車消費、拉動餐飲消費、促進網絡零售，推動線上消費加快成長、線下消費加快回補。推進電商、快遞進農村，鼓勵商貿流通企業(yè)下沉供應鏈，引導優(yōu)質產品和服務向農村延伸，農產品線上銷售額突破55億元。完善現(xiàn)代商貿流通體系，加快果蔬海鮮批發(fā)等商品市場建設，培育草莓、海產品等10條農產品供應鏈。努力將旅游業(yè)打造成支柱產業(yè)，支持東港、鳳城、寬甸創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，實施浪頭港旅游綜合開發(fā)、虎山長城保護利用等項目建設，建設九緯路特色文化街區(qū)，做精做優(yōu)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、邊境旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游等特色路線，著力構筑“全域旅游、全時旅游”的旅游發(fā)展新格局。
(三)堅持以“活”為上，凝心聚力深化改革開放。促進改革與發(fā)展深度融合，對內對外開放協(xié)同聯(lián)動，全面激發(fā)經濟發(fā)展活力。
進一步深化改革。實施國企改革三年行動計劃，有效化解國資化纖等5戶企業(yè)歷史遺留問題，穩(wěn)妥開展公交公司改革。扎實推進宅基地改革，健全農村產權流轉交易體系，加快供銷社綜合改革和村集體經營性資產股份合作制改革，壯大村級集體經濟。深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，完成“管委會+公司”改革。推進財稅、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、礦產資源管理等領域改革。
進一步擴大開放。把邊境貿易創(chuàng)新發(fā)展作為推動全市擴大對外開放和高質量發(fā)展的重要引領，實施《丹東市互市貿易創(chuàng)新發(fā)展總體規(guī)劃》，加快5個互市貿易點建設，推動東北亞五國互市商品順利通關;積極促進互市貿易區(qū)疊加綜合保稅功能，實現(xiàn)高端制造、精密電子、醫(yī)療產業(yè)落地加工。完善口岸設施，完成新鴨綠江大橋丹東口岸建設。統(tǒng)籌港產城發(fā)展，升級改造丹東港糧食、礦石、客滾等專業(yè)泊位，提升港口綜合能力;發(fā)展臨港經濟，推動臨港各產業(yè)園區(qū)加快產業(yè)集聚，實現(xiàn)臨港板塊保值增值，將丹東港打造成東北東部城市群重要樞紐港和遼寧港產城融合發(fā)展示范區(qū)。加強區(qū)域合作，主動融入“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，積極對接沈大經濟圈，深化遼寧沿海六市協(xié)同發(fā)展，加強東北東部城市合作，全面落實與揚州對口合作框架協(xié)議。
(四)堅持以“新”為要，凝心聚力加快轉型升級。樹牢“工業(yè)強市”理念，堅持傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和新興產業(yè)培育雙輪驅動，促進制造業(yè)高質量發(fā)展。
改造升級“老字號”。實施“百企百億工業(yè)技改”專項行動，以人工智能為引領，推動新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展。實施產業(yè)鏈基礎再造和提升工程，支持汽車及零部件、儀器儀表、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)布局智能工廠、智能車間、智能生產線和工業(yè)互聯(lián)網標識解析二級節(jié)點，鼓勵企業(yè)“上云用數賦智”，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)基礎再造。
深度開發(fā)“原字號”。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，實施盛潤農業(yè)“草莓港”、安德食品濱海產業(yè)園等10個項目，推動九三科技達產擴能，拉長農副產品精深加工產業(yè)鏈條。加快鳳城、寬甸礦產品加工產業(yè)基地建設，開展“延鏈、強鏈、增鏈、補鏈”行動，推進金、硼鐵、菱鎂等優(yōu)勢礦產開采和深加工產業(yè)鏈升級，邁向價值鏈供應鏈中高端。
培育壯大“新字號”。做大做強新能源汽車等高端裝備制造產業(yè)，加快集成電路產業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展和石墨新材料產業(yè)集群式發(fā)展。超前布局前沿新材料產業(yè)，培育一批柔性電子器件、第三代半導體領軍企業(yè)。大力發(fā)展數字經濟，加強5G等基礎設施建設，實施5個工業(yè)互聯(lián)網示范項目，推動華通測控等企業(yè)點對點進入華為生態(tài)系統(tǒng)，加快建設數字政府、智慧城市、數字鄉(xiāng)村，實現(xiàn)丹東“數字蝶變”。加強政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全力吸引人才、留住人才、用活人才，建設人力資源產業(yè)園，實施“項目+團隊”的“帶土移植”工程。加強與高校院所合作，打造眾創(chuàng)空間、科技孵化器、創(chuàng)業(yè)孵化基地、產業(yè)園一體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。新增省級企業(yè)技術中心2家、高新技術企業(yè)10戶，科技型中小企業(yè)注冊數量突破285戶。
扶優(yōu)做強工業(yè)園區(qū)。落實好《丹東市開發(fā)區(qū)主導產業(yè)規(guī)劃》，堅持主導產業(yè)定位，實現(xiàn)錯位化、互補化、特色化發(fā)展。加快智慧園區(qū)建設，推動“互聯(lián)網+”、大數據和云計算的運用，提升園區(qū)網絡化、數據化、智能化水平。做大做強7個省級及以上開發(fā)區(qū)，推動振安和湯池開發(fā)區(qū)晉升省級開發(fā)區(qū)，丹東高新區(qū)成功創(chuàng)建國家級高新區(qū)。園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值、工業(yè)固定資產投入、高新技術企業(yè)產值實現(xiàn)兩位數增長。
(五)堅持以“實”為效，凝心聚力推進鄉(xiāng)村振興。優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全力補齊“三農”領域短板，提升縣域承載能力，推動鄉(xiāng)村振興向縱深發(fā)展。
走精特色高效農業(yè)發(fā)展之路。牢牢把住糧食安全主動權，實施黑土地保護工程，全面清理整治農村亂占耕地建房問題，堅決遏制耕地“非農化”、嚴防“非糧化”，建設高標準農田20萬畝，糧食產量穩(wěn)定在百萬噸。實施現(xiàn)代種業(yè)提升和農業(yè)良種工程，支持丹東農科院等育繁推一體化種子企業(yè)發(fā)展，加快丹東特色農產品研發(fā)中心建設。發(fā)揮特色農業(yè)優(yōu)勢，推動草莓、藍莓、奇異莓品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，提升產業(yè)核心競爭力;提檔升級柞蠶、食用菌、中藥材、中華蜂、遼丹黑豬等地方特色產品，打造遼寧肉雞優(yōu)勢特色產業(yè)集群主要板塊;推進海洋牧場和中心漁港建設，促進捕撈業(yè)轉型升級，水產品產量達到63萬噸。爭創(chuàng)國家級農產品質量安全市。
走好縣域經濟高質量振興之路。加快縣域農業(yè)現(xiàn)代化進程。培育壯大東港、鳳城、寬甸農產品加工集聚區(qū)，促進小漿果、水產品和畜禽3個百億元產業(yè)種養(yǎng)規(guī)�；�、加工園區(qū)化、營銷品牌化發(fā)展，打造一批“丹字號”農業(yè)知名品牌。發(fā)展數字農業(yè)，建設一批畜禽智能養(yǎng)殖示范場和草莓、食用菌智能種植示范園。支持東港市創(chuàng)建國家級貝類現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣。做好接續(xù)減貧工作，按照“9個不變”的要求，全面落實產業(yè)、就業(yè)、健康、教育、低保兜底政策，建立健全長效幫扶機制，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有機銜接。
走實人居環(huán)境常態(tài)化整治之路。以釘釘子精神推進農業(yè)面源污染防治，深入實施村莊清潔行動，加快農村垃圾分類減量、廁所革命、生活污水治理，著力改善村容村貌。建設綠色、智慧、平安交通，新改建農村公路220公里，增加農村供電電源布點，提高偏遠農村地區(qū)通信網絡質量。實施振安區(qū)馬市島至寬甸拉古哨段“集中美、連片美”村莊綠化工程。加快修復退化森林、草原和濕地，推行林長制，創(chuàng)建“國家森林鄉(xiāng)村”。
(六)堅持以“綠”為底，凝心聚力提升城市品質。注重綠色生態(tài)與建筑形態(tài)、歷史文態(tài)、產業(yè)業(yè)態(tài)相融共生，實現(xiàn)完善功能和提升品質齊頭并進。
加強生態(tài)環(huán)境保護。堅持治污減排方向不變、力度不減。建立生態(tài)環(huán)境綜合管理平臺，加快“5G+智能環(huán)保”建設。統(tǒng)籌推進能耗“雙控”，加快清潔取暖和散煤替代，改造環(huán)保節(jié)能爐具4000戶以上。實施美麗河湖工程，開展水生態(tài)修復試點，市垃圾焚燒發(fā)電廠和污水處理廠投入運行，推進3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設。建立建設用地聯(lián)動監(jiān)管機制。開展危險廢物專項整治三年行動。推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)優(yōu)良。
加強城市建設管理。提高城市通行能力，貫通花園東路和桃源東路、鐵礦路和白房西路，提升改造仁忠街、于家小區(qū)周邊等北部山區(qū)路網，打通桃源立交橋“卡脖路”，連接城市“斷頭路”，新增750個停車位，試點建設路邊智能停車場，推進丹前鐵路外移，讓城市血脈更加暢通。消除城市安全隱患，提升10個城市泵站排水能力，改造江城大街、新港路排水管網，填補郁文街排水空白，消除花園東路周邊內澇;除險加固人民橋、九道橋、桃源橋，地埋改造江城大街等城市主干路高壓線，加固城市擋墻和濱江路懸挑樁基;加強供熱供氣等基礎設施建設，強化對供暖企業(yè)的監(jiān)管，完成華孚熱電外遷工程，讓城市運行更加安全。加快城市更新步伐，開展市容市貌綜合整治行動，強力拆違治亂，改造66個老舊小區(qū)，強化物業(yè)管理;分功能區(qū)域建設沿江休閑旅游景觀帶，有效提升鴨綠江大道和七經街百年老街形象，讓城市形象更加靚麗。
(七)堅持以“民”為本，凝心聚力兜牢民生底線。把人民對美好生活的向往作為政府的奮斗目標。著力解決群眾所急所需所憂所盼問題，辦好利民惠民實事，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
著力穩(wěn)定擴大就業(yè)。全面實施就業(yè)優(yōu)先政策，重點做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在80%以上，開展農民工“訂單、定向、定崗”式職業(yè)技能培訓，建立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況和需求臺賬。落實就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社保補貼，零就業(yè)家庭動態(tài)清零。做好事業(yè)單位公開招聘和教育、衛(wèi)生、文藝、體育、新聞等專業(yè)化事業(yè)單位直招工作。
著力提高保障水平。確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。做好弱勢群體關愛和困難群眾兜底保障，城市、農村低保標準分別提高4.5%、7.5%。深化雙擁共建，落實優(yōu)撫安置和撫恤政策。有效解決農民工欠薪問題。加快社會救助信息化建設，實現(xiàn)“掌上辦、指尖辦”。堅持“房住不炒”，擴大保障性住房供給，土地供應向租賃住房建設傾斜，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
著力提升教育質效。實現(xiàn)公辦幼兒園在園幼兒占比47%、學前教育普惠率87%，完成丹東一中異地遷建主體工程，實施十七中改擴建和朝鮮族幼兒園分園建設，改造中小學校衛(wèi)生廁所85座。推進“1+X”證書制度試點工作，使職業(yè)教育培養(yǎng)的人才更加符合市場需求。充分發(fā)揮11個教育集團作用，促進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。
著力建設健康丹東。完善全域智慧養(yǎng)老綜合云服務平臺，推廣“互聯(lián)網+”智能居家養(yǎng)老模式，新建區(qū)域性居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心11個、社區(qū)服務站57個、農村幸福院100所、醫(yī)養(yǎng)結合試點機構6個。加快推進市疾控中心實驗室、城市檢測基地、二級以上綜合醫(yī)院核酸實驗室建設，完成發(fā)熱門診和定點醫(yī)院“三區(qū)兩通道”改擴建，健全重大疫情應急管理和120急救體系。推行“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”服務，引導網上醫(yī)療向縣級醫(yī)療機構輻射。推廣中醫(yī)館項目建設，實現(xiàn)基層中醫(yī)館全覆蓋。取消市域內醫(yī)保轉診，簡化跨市域轉診，方便人民群眾就醫(yī)。豐富全民健身活動，建設沿江體育健身公園。深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動，確保通過“國家衛(wèi)生城市”復審。加強食品藥品安全監(jiān)管，持續(xù)開展“食品安全建設年”活動。
著力繁榮文化事業(yè)。持續(xù)開展文明城市創(chuàng)建，實施公民道德建設工程，弘揚“時代楷�！睂O景坤和抗疫“最美逆行人”的崇高精神。挖掘紅色資源、傳承紅色文化，圍繞慶祝建黨100周年，廣泛開展紅色文化活動，打造紅色文化傳承弘揚示范區(qū)。提升公共文化服務水平，加快基層綜合性文化服務中心建設，啟動群眾藝術館、檔案館建設，抓好新區(qū)大劇院、圖書館、體育館工程收尾，盡快投入使用，實現(xiàn)文化資源共建共享。
著力維護安全穩(wěn)定。毫不松懈地抓好常態(tài)化疫情防控，補齊防控短板，提升應急能力，鞏固來之不易的疫情防控成果。從嚴落實安全生產主體責任，實現(xiàn)安全生產事故起數和死亡人數“雙下降”。深入實施興邊富民行動。狠抓邊海防和漁船管控，嚴厲打擊涉邊、涉海違法犯罪活動。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，加強立體化、法治化、專業(yè)化、智能化治安防控體系建設，持續(xù)開展禁毒大會戰(zhàn)等專項行動，切實維護社會穩(wěn)定。加強自然災害防范應對，完善應急管理體系。依法管理宗教事務。加強國防動員和后備力量建設，深化民兵調整改革，推進軍民融合發(fā)展，鞏固發(fā)展軍政軍民團結良好局面。
三、建設適應高質量發(fā)展要求的服務型政府
各位代表，完成今年的奮斗目標，實現(xiàn)丹東高質量發(fā)展，需要我們以舍我其誰的“主人翁”責任感，持續(xù)強化自身建設，努力打造適應高質量發(fā)展要求的服務型政府。
持之以恒強化政治建設，踐行對黨忠誠。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。強化以人民為中心的執(zhí)政理念，主動傾聽民聲、了解民情、服務民生，使政府工作更順民意、更得民心。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，自覺踐行“一崗雙責”。不折不扣貫徹上級決策部署，以實際成效詮釋對黨的忠誠。
持之以恒強化法治建設，提升治理效能。全面推進法治政府建設，不斷強化法治思維、提升治理能力。堅持民主集中制，嚴格執(zhí)行“三重一大”制度。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見建議。探索公權力在陽光下運行的政府服務新模式，推動基層政務公開標準化、規(guī)范化，讓公開成為自覺、透明成為常態(tài)。開展政法隊伍教育整頓和黨政機關失信問題專項整治，大力推動“法治丹東”“誠信丹東”建設，爭創(chuàng)全國法治政府建設示范市。
持之以恒強化作風建設，狠抓工作落實。樹牢敢闖敢試的創(chuàng)新意識、只爭朝夕的效率意識、爭先創(chuàng)優(yōu)的進取意識，力戒形式主義、官僚主義，全力縮短“說了”和“做了”、“發(fā)文了”和“落實了”、“開會研究了”和“問題解決了”之間的距離，以求真務實、雷厲風行的作風確保各項工作落實落地，形成以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績的鮮明導向。
持之以恒強化能力建設，爭做行家里手。做好政府工作，既要有勇于擔當的“寬肩膀”，還要有善于成事的“真本領”。要大力倡導勤于學習、善于學習、終身學習的良好風氣，引導廣大干部切實增強“補課充電”的緊迫感，提升“七種能力”、強化“八種本領”，不斷提高自身素質和專業(yè)素養(yǎng)，爭做奮勇進取的“擔當者”、精通專業(yè)的“明白人”、振興發(fā)展的“實干家”，為丹東振興發(fā)展貢獻智慧和力量。
各位代表，初心如磐，使命在肩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，拼搏進取、實干擔當，奮力譜寫丹東全面振興、全方位振興的新篇章，以優(yōu)異的成績迎接建黨100周年!
