點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年2月22日在巴彥淖爾市第四屆人民代表大會第四次會議上
巴彥淖爾市人民政府市長 張曉兵
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2020年及“十三五”時期工作回顧
2020年是極不平凡的一年。面對極其復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央國務(wù)院和自治區(qū)黨委政府決策部署，按照市委確定的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)田園城市、實現(xiàn)“塞上江南、綠色崛起”的奮斗目標(biāo)，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，全市經(jīng)濟持續(xù)回穩(wěn)，社會大局和諧穩(wěn)定。
一是全力以赴抓好疫情防控。堅持人民至上、生命至上，科學(xué)有效抗擊新冠肺炎疫情，在市委疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，及時啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，迅速構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的防控體系，較短時間實現(xiàn)確診病例清零，有力遏制了疫情擴散蔓延勢頭，抓細(xì)抓實常態(tài)化疫情防控，嚴(yán)格落實外防輸入、內(nèi)防反彈要求，加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，疫情防控取得重大成果；積極應(yīng)對鼠疫疫情，因地制宜探索鼠疫防控新舉措，鼠疫疫情得到有效控制，切實維護了廣大人民群眾生命健康安全。
二是綜合施策落實“六穩(wěn)六保”。堅持把“六�！弊鳛椤傲�(wěn)”工作著力點，千方百計穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。固定資產(chǎn)投資、公共預(yù)算收入增速扭負(fù)為正。發(fā)放就業(yè)補助資金1.8億元，新增農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)12.75萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)0.96萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.33%，低于控制目標(biāo)0.17個百分點。全面落實助企紓困優(yōu)惠政策，預(yù)計全年新增減稅降費9.5億元，降低企業(yè)用電成本4.5億元；新增企業(yè)授信109.9億元，辦理延期還貸33.6億元。新增各類市場主體2.3萬戶，同比增長11.8%。通過發(fā)展社區(qū)電商、發(fā)放消費券、發(fā)展地攤經(jīng)濟，推動消費復(fù)蘇。加強產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈對接，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到101.2%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)31戶。發(fā)放各類救助保障金3.98億元、臨時價格補貼2403.8萬元，兜牢困難群眾基本生活底線。糧食種植面積和產(chǎn)量實現(xiàn)雙增長。爭取到中央新增財政赤字和抗疫特別國債資金29.23億元，有力保障了基層“三保”和疫情防控需要。
三是堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)。開展決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅“百日行動”，全力補齊短板弱項，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固提升。中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見整改工作全面完成。藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)扎實推進，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到84.1%，超過年初預(yù)期目標(biāo)；國控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，土壤環(huán)境整體良好。中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改全部完成，自治區(qū)生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改工作穩(wěn)步推進。化解政府隱性債務(wù)超額完成年度任務(wù)，拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)無分歧賬款全部清償。臨河區(qū)成為全國債務(wù)風(fēng)險化解試點。銀行業(yè)不良貸款率大幅下降。
四是統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。加快編制國土空間規(guī)劃，第三次國土調(diào)查基本完成。全市近50%的國土面積劃入生態(tài)保護紅線。烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)國家試點項目取得重要進展。烏梁素海生態(tài)修復(fù)補水通道工程得到國家有關(guān)部門和自治區(qū)支持。烏蘭布和沙漠治理區(qū)被國家命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地�！八目亍毙袆由钊腴_展，化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%，同比分別提高2.7和2個百分點。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和鹽堿地改良79萬畝。完成營造林79.6萬畝。國家退化草原人工種草生態(tài)修復(fù)試點項目基本完成。全國首單政策性草原保險落地實施。
五是堅定不移發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。認(rèn)真落實市委《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記對河套灌區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量重要指示精神的實施意見》和土地流轉(zhuǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、涉農(nóng)資金整合三個配套辦法。全力推進“天賦河套”品牌建設(shè)，榮獲中國區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力第一名等多項大獎。巴彥淖爾保鮮倉儲冷鏈物流園區(qū)加快建設(shè)，成為全國首批骨干冷鏈物流基地，天賦河套·盒馬鮮生羊肉小鎮(zhèn)啟動實施。國家農(nóng)高區(qū)進入全國擬建名單，已上報國務(wù)院。我市入選“科創(chuàng)中國”首批試點城市。建設(shè)“六大產(chǎn)業(yè)”重點園區(qū)38個，河套向日葵產(chǎn)業(yè)集群獲國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項目支持，中以防沙治沙生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、中美金伯利農(nóng)場等中外合作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)穩(wěn)步實施。大力實施奶業(yè)振興行動，伊利、蒙牛高端有機乳產(chǎn)業(yè)示范園加快建設(shè)。全國首個黃河流域西北地區(qū)種質(zhì)基因庫和現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目順利推進。創(chuàng)新整合涉農(nóng)涉牧資金，設(shè)立河套灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。臨河區(qū)入選全國鄉(xiāng)村振興百佳示范縣市，五原縣成為全國鄉(xiāng)村振興試點縣和自治區(qū)農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化試點縣，烏拉特中旗被自治區(qū)列為牧區(qū)現(xiàn)代化試點。在市委的統(tǒng)籌謀劃下，成功舉辦黃河流域河套灌區(qū)、汾渭平原生態(tài)保護和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展交流協(xié)作會，建立了5省區(qū)、22地市和2個國家農(nóng)高區(qū)交流協(xié)作機制，開啟了共抓黃河生態(tài)大保護、攜手現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展的新征程。
六是加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持把項目建設(shè)作為推動發(fā)展的第一抓手，黑貓一期、中核龍騰光熱、瀟龍高碳鉻鐵、潤海源肉雞養(yǎng)殖加工、三英環(huán)保物料綜合利用等項目建成投產(chǎn)，華恒生物、國城硫鐵鈦資源綜合利用等項目加快推進。巴彥淖爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成為國家級綠色工業(yè)園區(qū)。組織百家上市企業(yè)、百家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)走進巴彥淖爾，與國能集團、中船集團、中國中化、遠(yuǎn)景集團、順豐集團、快手科技、浙江網(wǎng)商銀行等一批大企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，全年引進國內(nèi)到位資金153.6億元�，F(xiàn)代金融、文化旅游、電商物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，大中礦業(yè)改制上市獲得中國證監(jiān)會受理，葵花籽期貨被鄭州商品交易所列入重點上市期貨名錄。磴口縣成功創(chuàng)建自治區(qū)全域旅游示范區(qū)，“魅力烏拉特”西部民歌會入選中國旅游影響力節(jié)慶活動優(yōu)秀案例。基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)能力持續(xù)提升，包銀高鐵巴彥淖爾段征拆工作基本完成，S39高速甘海段落地實施，國道331巴彥淖爾段、省道311杭錦后旗和磴口段主線貫通，國道110烏拉山段、省道213臨陜段路面改造項目完工，我市入選全國深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革試點市和交通強國建設(shè)任務(wù)試點地區(qū)。河套灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程全面完工。
七是持續(xù)深化改革開放。以“放管服”改革為抓手，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，工程建設(shè)項目審批時限壓縮至65個工作日以內(nèi)，企業(yè)注冊、不動產(chǎn)抵押登記等服務(wù)實現(xiàn)在銀行網(wǎng)點就近辦理，與沿黃5省9市實現(xiàn)社保、公積金、醫(yī)保等60項政務(wù)服務(wù)跨省通辦。在全國公共服務(wù)質(zhì)量滿意度監(jiān)測的160個城市中我市排名第五，位居全區(qū)第一。12345政府服務(wù)熱線運行質(zhì)量排名全區(qū)第一，榮獲全國“2020年度最佳服務(wù)案例獎”。推進農(nóng)村牧區(qū)土地健康有序流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)牧民可持續(xù)受益的做法，成為2020年度中國改革50個典型案例之一。農(nóng)墾集團化改革啟動實施。五原縣農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作有效開展，發(fā)放了全區(qū)第一張土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證書和第一筆土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款。甘其毛都口岸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，通關(guān)能力進一步提升，進口煤銅資源1545萬噸。優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品出口逆勢增長，出口額達(dá)38.5億元，增長9.7%。
八是用情用力做好民生工作。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長3.1%和8.5%，增速分別位列全區(qū)第2和第5位。醫(yī)�；饘崿F(xiàn)收支平衡，醫(yī)療保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，市和旗縣區(qū)均具備核酸檢測能力、配備負(fù)壓救護車。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，6個旗縣被命名為國家衛(wèi)生縣城。第七次人口普查工作全面開展。新改擴建幼兒園和中小學(xué)項目19個，普通高考上線率超過全區(qū)平均水平，河套學(xué)院通過教育部本科教學(xué)工作合格評估。大力抓好高層次人才引進工作。成功舉辦第三屆烏蘭牧騎藝術(shù)節(jié)，秦漢長城、漢代雞鹿塞入選國家級長城重要點段名單，市圖書館成為全國古籍重點保護單位。巴彥淖爾日報社快手MCN機構(gòu)揭牌成立，成為全國首家黨報快手媒體MCN機構(gòu)。實施老舊小區(qū)改造133個，受益群眾近1.4萬戶。累計解決涉及7.36萬戶群眾房地產(chǎn)領(lǐng)域辦證難、入住難、回遷難歷史遺留問題，占總量的98.2%。農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動圓滿完成，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到87.5%，生活垃圾收運體系實現(xiàn)行政嘎查村全覆蓋。烏拉特前旗被評為全國村莊清潔行動先進縣。我市棚戶區(qū)改造、五原縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作被國務(wù)院列入落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方名單，占到自治區(qū)受國家獎勵的一半。新開通城鄉(xiāng)公交線路13條，臨河至呼和浩特直達(dá)特快列車開通運行，群眾出行更加方便快捷。市應(yīng)急指揮中心建成投用，自治區(qū)航空應(yīng)急救援直升機駐防我市。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強和改進民族工作。全面加強國家通用語言文字教育，推行使用國家統(tǒng)編教材。我市榮獲全國、全區(qū)雙擁模范城稱號。深入推進掃黑除惡“六清”行動，謀劃“六建”工作，推動專項斗爭常態(tài)化開展。追逃攻堅、禁毒風(fēng)暴、打擊電信詐騙和跨境賭博等專項行動成果豐碩，全市刑事、治安案件起數(shù)分別下降21.9%、18.2%，現(xiàn)發(fā)命案下降26.7%并全部破案。煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項整治取得階段性成果。開展“解決信訪問題年”專項行動，一批信訪積案得到化解。安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢總體平穩(wěn)，社會和諧、邊疆安寧的良好局面進一步鞏固。
全面加強政府自身建設(shè)，切實提高履職能力和水平�！都惺斤嬘盟吹乇Ｗo條例》《農(nóng)藥污染防治條例》《城市客運交通管理條例》實施，“七五”普法全面完成，法治巴彥淖爾智能化一體平臺建成投用，我市被確定為全區(qū)法治政府建設(shè)示范市。人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)，滿意率均在98%以上。持之以恒落實中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”。牢固樹立過緊日子思想，全市一般性支出壓減9%，“三公”經(jīng)費壓減18%。
各位代表！
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是我市發(fā)展進程中具有里程碑意義的五年。習(xí)近平總書記多次對內(nèi)蒙古發(fā)表重要講話，作出重要指示批示，特別是“一湖兩海”治理和“河套灌區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的重要要求，讓我們倍受激勵和鼓舞，為新時代巴彥淖爾的發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。
“十三五”期間，市委圍繞貫徹新發(fā)展理念，審時度勢、系統(tǒng)謀劃，創(chuàng)新提出了一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略和工作舉措。全市上下勠力同心、狠抓落實，在走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子上邁出了堅實步伐。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，河套全域綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務(wù)輸出基地建設(shè)穩(wěn)步推進，“天賦河套”區(qū)域公用品牌全面打響，授權(quán)產(chǎn)品實現(xiàn)溢價30%以上，帶動全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品溢價15%以上。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重由10%提高到24.7%，第三產(chǎn)業(yè)比重由39.4%提高到45.3%。生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著，烏梁素海水質(zhì)總體穩(wěn)定在五類，草原植被蓋度達(dá)到27.7%，森林覆蓋率達(dá)到8.5%，榮獲國家生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎、國家園林城市、全國國土資源節(jié)約集約模范市。改革開放全面深化，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性進展，營商環(huán)境綜合評價連續(xù)兩年全區(qū)排名第一，綜合行政執(zhí)法改革走在全區(qū)前列。農(nóng)畜產(chǎn)品出口額連續(xù)12年居全區(qū)首位。甘其毛都成為全國過貨量、貿(mào)易額最大的公路口岸，開發(fā)開放經(jīng)驗做法受到國務(wù)院通報表揚�；A(chǔ)設(shè)施保障能力進一步增強，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到132.2平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)55.6%。巴彥淖爾機場航班通達(dá)國內(nèi)7個大中城市，可實現(xiàn)全國主要城市當(dāng)日抵達(dá)。新增等級干線公路1250公里，新改建農(nóng)村牧區(qū)公路6500公里，7個旗縣區(qū)和口岸全部通高等級公路，行政嘎查村光纖通達(dá)率達(dá)到100%、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到97%，新增110千伏及以上變電站16座。人民生活水平不斷提高，57010名貧困人口全部脫貧，162個貧困嘎查村全部出列，5個貧困旗縣全部摘帽，建檔立卡貧困人口人均純收入由2015年的3011元增加到2020年的15502元，年均增長38.8%，脫貧攻堅取得歷史性成就。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別是2015年的1.38倍、1.53倍。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，社會保障更加健全，公共服務(wù)不斷完善，社會治理水平明顯提高，各項社會事業(yè)邁上新臺階。
經(jīng)過全市上下的共同努力，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)總體完成，全面建成小康社會取得決定性成就，為我們在新發(fā)展階段全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。
各位代表，五年來的奮斗充滿艱辛，五年來的成績有目共睹。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市各族人民守望相助、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有關(guān)心支持巴彥淖爾發(fā)展的同志們、朋友們，表示誠摯的感謝！
我們清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨許多困難和問題。疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固；農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式傳統(tǒng)粗放，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，科技創(chuàng)新水平不高；生態(tài)環(huán)境比較脆弱，重點區(qū)域生態(tài)治理任重道遠(yuǎn)；對外開放層次不高，營商環(huán)境存在不少問題；城鄉(xiāng)居民收入偏低，公共服務(wù)還存在許多短板；一些干部思想不夠解放、視野不夠開闊、創(chuàng)新意識不強，能力素質(zhì)有待進一步提升，等等。對此我們一定高度重視，采取有力措施加以解決。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)市委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，我們編制了《巴彥淖爾市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，從經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明、改革創(chuàng)新、社會文明、民生福祉、治理效能等6個方面明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，提出了一系列支撐發(fā)展的重點任務(wù)和政策措施，提請本次大會審議。
“十四五”是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。我們要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，按照習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古筑牢“兩個屏障”、建設(shè)“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，特別是習(xí)近平總書記對“一湖兩�！敝卫砗汀昂犹坠鄥^(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的重要要求，認(rèn)真落實自治區(qū)黨委、政府對我市發(fā)展的一系列工作要求，一以貫之堅持“十三五”時期我市工作中形成的寶貴經(jīng)驗做法，運用戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維開展工作，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
我們要加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建綠色現(xiàn)代經(jīng)濟體系。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實“科技興蒙”行動，推動發(fā)展由要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變。全面推進鄉(xiāng)村振興，全力建設(shè)河套全域綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務(wù)輸出基地，堅持“畝均效益論英雄”，加強“天賦河套”品牌建設(shè)，深化農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村牧區(qū)宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足。堅持綠色化高端化智能化方向，改造重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)國家清潔能源基地、國家石墨高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快農(nóng)文旅融合發(fā)展，將文旅產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點。
我們要堅持系統(tǒng)思維、綜合施策，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理。實施烏梁素海生態(tài)修復(fù)補水通道工程、黃河生態(tài)廊道建設(shè)、沿黃生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化治理、烏蘭布和沙漠綜合治理等項目，推動地區(qū)生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，促進各類資源節(jié)約高效利用。
我們要深化改革、擴大開放，最大限度激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展動力活力。以深化“放管服”改革為重點，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化的營商環(huán)境。加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。主動融入國內(nèi)大市場和國內(nèi)國際雙循環(huán)，深入融入沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶，大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，全面提升開放層次和水平。
我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更好滿足各族人民美好生活新期待。提高群眾收入水平，強化就業(yè)優(yōu)先政策，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，健全多層次社會保障體系，全面推進健康巴彥淖爾建設(shè)，落實法治政府建設(shè)新要求，建設(shè)更高水平的平安巴彥淖爾，讓各族群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
各位代表，我們堅信，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，通過全市各族人民的團結(jié)拼搏和不懈努力，河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，烏梁素海生態(tài)隱患基本消除、生態(tài)功能明顯增強，巴彥淖爾黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)、對蒙開放先行區(qū)、美好生活共享區(qū)建設(shè)取得重大進展，現(xiàn)代化生態(tài)田園城市建設(shè)邁出新的步伐，“十四五”的宏偉藍(lán)圖一定能如期實現(xiàn)。
三、2021年主要工作
今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年。市委四屆八次全會暨全市經(jīng)濟工作會議認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟工作會議和自治區(qū)黨委十屆十三次全會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，準(zhǔn)確研判形勢，精準(zhǔn)定策施策，提出了全市工作的總體要求和重點任務(wù)，為我們做好各項工作提供了重要遵循。我們一定要提高政治站位，搶抓發(fā)展機遇，全面抓好落實，全力推動綠色高質(zhì)量發(fā)展。
政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古筑牢“兩個屏障”、建設(shè)“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，緊扣建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)田園城市、實現(xiàn)“塞上江南、綠色崛起”的奮斗目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重點，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六�！比蝿�(wù)，全力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標(biāo)，確�！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗有效降低，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升。重點做好以下工作。
�。ㄒ唬┐罅ν七M科技創(chuàng)新，集中力量突破短板
突出特色搞創(chuàng)新。瞄準(zhǔn)現(xiàn)代種業(yè)、耕地質(zhì)量提升、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、節(jié)水灌溉、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域，組織實施重大科技專項，集中開展系統(tǒng)研究和技術(shù)攻關(guān)，重點解決一批制約我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難點，力爭取得一批有影響力的重大科技成果。實施科技創(chuàng)新十大行動。完善企業(yè)技術(shù)需求和適用科技成果轉(zhuǎn)化項目庫，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
開放合作搞創(chuàng)新。大力推進國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)，加強科技平臺載體和重點項目建設(shè)，培育引進高新技術(shù)企業(yè)10家以上，推進智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，集中打造硬質(zhì)小麥、肉羊兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。認(rèn)真落實“百城百園”行動，抓好“科創(chuàng)中國”試點工程建設(shè)。深化與中科院、中國農(nóng)科院、中國農(nóng)大、上海交大、西北農(nóng)林科技大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)科院等科研機構(gòu)和高等院校合作，支持在我市設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)，提高協(xié)同創(chuàng)新能力。
抓住關(guān)鍵搞創(chuàng)新。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)共性技術(shù)平臺，承擔(dān)重大科技項目。實施研發(fā)投入攻堅行動，建立政府科技投入剛性增長機制和社會多渠道投入激勵機制。深化科技體制改革，完善激勵機制和科技評價機制。用好用足人才政策，不拘一格引進和用好各類人才，為綠色高質(zhì)量發(fā)展提供科技人才支撐。
（二）推進山水林田湖草綜合治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
加強重點生態(tài)區(qū)域綜合治理。編制新一輪烏梁素海全流域高質(zhì)量治理和沿黃生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化治理等規(guī)劃。按照“六個好”標(biāo)準(zhǔn)，完成烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)國家試點項目，爭創(chuàng)國家優(yōu)質(zhì)工程。爭取國家支持和社會化運作相結(jié)合，盡快實施烏梁素海生態(tài)修復(fù)補水通道工程。加快法國開發(fā)署、德國促進銀行貸款烏梁素海生態(tài)治理項目前期工作進度。穩(wěn)步推進烏梁素�！皾O民上岸”，實現(xiàn)退漁還湖、自然修復(fù)。深入開展“四控”行動，探索建立流域農(nóng)業(yè)面源污染生態(tài)補償機制。嚴(yán)格落實河湖長制，推行林長制草長制。逐步擴大經(jīng)濟林種植面積，建設(shè)一批經(jīng)濟林標(biāo)準(zhǔn)化示范園。加快全國防沙治沙綜合示范區(qū)、中以防沙治沙生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、歐洲投資銀行貸款黃河流域巴彥淖爾沙化土地可持續(xù)治理項目、規(guī)�；郎持紊吃圏c工程建設(shè)。全力做好黃河河道亂占亂建問題整治和違法用地專項清理整治工作。加強綠色礦山建設(shè)，完成黃河流域重點地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)治理項目。積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。抓好自治區(qū)生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改工作，按時限完成整改銷號。嚴(yán)格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控措施。實施最嚴(yán)格的大氣污染管控措施，加快推進臨河主城區(qū)周邊清潔取暖工程，確�？諝赓|(zhì)量根本好轉(zhuǎn)。抓好土壤污染管控和修復(fù)，推進飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。加快臨河區(qū)餐廚垃圾綜合處置項目建設(shè)，建成川能環(huán)保發(fā)電項目，擴大垃圾分類范圍。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。
強化能耗雙控工作。通過淘汰落后產(chǎn)能、實施節(jié)能技改、清理整頓違規(guī)項目、綠能置換等方式，騰出用能空間。新建項目單位產(chǎn)品能耗必須達(dá)到國家先進標(biāo)準(zhǔn)，全面推行用能預(yù)算管理和重點用能單位能耗在線監(jiān)測。
�。ㄈ┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，全面推進鄉(xiāng)村振興
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制，推動“戶靠企”“業(yè)上鏈”，促進脫貧人口穩(wěn)定增收。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，繼續(xù)強化易地搬遷后續(xù)扶持。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理，確保持續(xù)發(fā)揮效益。發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟。每個旗縣區(qū)建設(shè)1個高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興示范點。
提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。圍繞六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批萬畝訂單基地，綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地保持在200萬畝以上。做大做強“天賦河套”總部基地，加強品牌建設(shè)運營管理，健全質(zhì)量安全可追溯體系、質(zhì)量保證保險體系，增強品牌統(tǒng)領(lǐng)整合能力；用好河套灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持授權(quán)企業(yè)做大做強，力爭授權(quán)產(chǎn)品銷售收入達(dá)到30億元以上。加快建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地，開通順豐全貨機空運航線，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品快速送達(dá)全國各地。深入推進奶業(yè)振興，實施伊利、蒙牛高端有機乳產(chǎn)業(yè)示范園項目。推動內(nèi)蒙古羊畜產(chǎn)品交易中心投入運行。繼續(xù)抓好中美、中以等中外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)。與中化集團先正達(dá)合作建設(shè)農(nóng)業(yè)MAP中心，在優(yōu)勢作物產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智能化等方面取得新成果。推動“河套·彤鑼灣”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。推進五原縣、臨河區(qū)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)建設(shè)。積極創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，爭取建設(shè)中國國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。舉辦全國向日葵大會、中國羊業(yè)發(fā)展大會。
夯實農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和鹽堿地改良力度，集成配套節(jié)水灌溉、水肥一體化、秸稈還田、輪作深耕等技術(shù)，提升耕地綜合生產(chǎn)能力。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，新增流轉(zhuǎn)面積50萬畝左右，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵開展代耕代種代收、土地托管半托管等社會化服務(wù)。加快建設(shè)黃河流域西北地區(qū)種質(zhì)基因庫和現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，對巴美肉羊、湖羊、河套大耳豬、戈壁紅駝、二狼山白絨山羊、河套蘋果梨、華萊士瓜等種質(zhì)資源開展保護和利用，推進種業(yè)育繁推一體化發(fā)展。
深化農(nóng)村牧區(qū)改革。支持五原縣開展第二輪土地承包到期后再延長30年和新一輪農(nóng)村宅基地改革試點工作。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全精準(zhǔn)灌溉和節(jié)水獎勵機制，促進深度節(jié)水，提高用水效率。深化農(nóng)墾集團化改革和供銷合作社綜合改革。積極培育農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體，新增職業(yè)農(nóng)牧民3000人以上。鼓勵金融機構(gòu)開展“活畜抵押+保險”、信用保證保險、農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)，探索開展牛羊圈舍抵押貸款，為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供資金保障。推進烏拉特中旗牧區(qū)現(xiàn)代化試點、五原縣農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化試點工作，為全區(qū)積累經(jīng)驗、提供示范。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。把縣城和中心集鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)統(tǒng)籌，全域全要素編制村莊規(guī)劃，推動縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。啟動實施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動，因地制宜推進改廁、生活垃圾處理和污水治理，建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升示范縣、示范鎮(zhèn)，進一步改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活環(huán)境。新改建“四好”農(nóng)村牧區(qū)公路500公里，改善10萬農(nóng)牧民飲水質(zhì)量，大力推進森林鄉(xiāng)村建設(shè)，在行政村布局一批5G基站。積極發(fā)展庭院經(jīng)濟。發(fā)揮草原書屋作用，推進“智慧廣電”固邊工程，豐富農(nóng)牧民精神文化生活。抓好美麗宜居村鎮(zhèn)、綠色村莊、民主法治示范嘎查村創(chuàng)建活動。
（四）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平
推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。堅持運用新技術(shù)、新工藝和新裝備，改造提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工、礦山冶金、能源化工、生物制藥等產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)重組和要素資源整合，延鏈補鏈強鏈，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。實施潤海源肉雞二期、和興利枸杞飲品等項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。推進國城硫鐵鈦資源綜合利用、華拓礦業(yè)鐵礦采選、中能生物燃料乙醇等項目建設(shè)，提高資源綜合利用水平。在完善前期手續(xù)、符合環(huán)保要求、解決新增能耗的前提下，積極推進黑貓二期續(xù)建項目。推動廣東農(nóng)墾集團與旭一牧業(yè)、瀘州老窖集團與河套酒業(yè)、山東水發(fā)集團與潤海源和青青草原等企業(yè)深度合作。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。落實與國能、遠(yuǎn)景、中船等企業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，聚焦清潔能源、大規(guī)模儲能、能源裝備、氫能、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，實施一批新興產(chǎn)業(yè)項目。開工建設(shè)上海廟至山東特高壓外送通道配套160萬千瓦風(fēng)電項目，加快國華光伏治沙項目建設(shè)，推動中蒙跨境“風(fēng)光火儲”千萬千瓦綜合能源基地、“源網(wǎng)荷儲”一體化綜合能源項目落地實施；加快遠(yuǎn)景、首欣風(fēng)機裝備制造等項目建設(shè)，壯大新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)。實施東方日升高純晶硅和電池組件、科晟單晶硅、恒嘉藍(lán)寶石二、三期等項目，推動石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展和石墨小鎮(zhèn)建設(shè)，做大做強新材料產(chǎn)業(yè)。推動中船重工固體廢棄物資源化綜合利用、水生態(tài)環(huán)境綜合治理、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合整治項目落地建設(shè)。積極爭取自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試點。推進“兩化融合”貫標(biāo)試點、“萬企登云”行動，提升工業(yè)信息化水平。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展多層次資本市場，實現(xiàn)大中礦業(yè)主板上市，加快星連星、恒豐、天衡、金草原、三瑞等企業(yè)上市進程，推動葵花籽期貨掛牌上市。培育發(fā)展普惠金融、綠色金融、供應(yīng)鏈金融。抓好利用專項債券為中小銀行補充資本工作，防范和化解金融風(fēng)險。穩(wěn)妥有序化解政府隱性債務(wù)，完成年度目標(biāo)任務(wù)。加快農(nóng)文旅深度融合發(fā)展，主動融入黃河幾字彎文化旅游帶，大力發(fā)展黃河游、鄉(xiāng)村游、陰山游、長城游、草原游等特色旅游。引進實施一批文化旅游重大項目，加快河套非遺小鎮(zhèn)、黃河風(fēng)情特色小鎮(zhèn)、五原印巷文旅創(chuàng)意園、華正文旅鄉(xiāng)村宿集等項目建設(shè)。積極發(fā)展中蒙跨境旅游，創(chuàng)建國家邊境旅游試驗區(qū)。加快“通航+旅游”“通航+體育”等新業(yè)態(tài)發(fā)展。辦好環(huán)烏梁素海公路自行車賽、全國綠色城市男子籃球邀請賽、戈壁天堂文化創(chuàng)意等活動。實質(zhì)性發(fā)揮保稅物流中心功能，擴大銅精粉、農(nóng)產(chǎn)品等保稅倉儲業(yè)務(wù)。推動臨河區(qū)鐵路物流基地項目建設(shè)。申報國家物流樞紐承載城市和陸上邊境口岸型國家物流樞紐。
�。ㄎ澹┲U大有效需求，推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長
充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。全年計劃實施重點項目188項，完成投資280億元。積極推進包銀高鐵建設(shè)。加快S39甘其毛都至海流圖段、國道110哈業(yè)胡同至天吉泰及黃羊至磴口段和磴口黃河大橋、國道242臨河過境段、國道335烏拉特中旗段、省道311烏拉特前旗段、省道215烏不浪口至新安段等項目建設(shè)，爭取國道628沿黃公路升級改造項目落地。實施河套灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、防洪減災(zāi)及水源涵養(yǎng)、水土保持治理等項目，提升“智慧灌區(qū)”建設(shè)水平。抓好青山220千伏、建南110千伏等輸變電工程及配電網(wǎng)改造升級工程建設(shè)。完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞“兩新一重”，積極謀劃一批新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，推動旗縣區(qū)5G全覆蓋。探索開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點項目申報工作。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和民生改善等領(lǐng)域的重點項目。
大開大合抓好招商引資。牢固樹立發(fā)展靠投資、投資靠項目、項目靠招商的理念，立足產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展定位，重點圍繞現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、口岸經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，努力引進更多大項目、好項目。創(chuàng)新招商引資方式，采取小分隊招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等多種形式，充分發(fā)揮商會作用，增強招商引資工作的精準(zhǔn)度和實效性。狠抓項目跟蹤對接，加大資金獎勵力度，提高項目履約率和資金到位率。
充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用。適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級趨勢和不同收入群體需要，培育信息消費、體驗消費，發(fā)展便利店、社區(qū)菜店、城市夜市等社區(qū)商業(yè)模式，推動教育、醫(yī)療、旅游等線上線下深度融合，促進消費加快回流、穩(wěn)步提升。強化與快手公司全面合作，開展網(wǎng)絡(luò)直播帶貨基地建設(shè)，打造網(wǎng)紅經(jīng)濟集聚區(qū)。提升電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，推動“快遞進村”工程，年內(nèi)行政村快遞服務(wù)通達(dá)率達(dá)到75%以上。
提高對外開放水平。完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，完成“七進七出”礦能通道卡口二期、馳恒環(huán)保監(jiān)管區(qū)、入境重載公路拓寬等項目建設(shè)，實施口岸供水工程，推廣煤炭集裝運輸、甩掛運輸。加快甘其毛都—嘎順蘇海圖鐵路口岸申建工作。完善與蒙方合作機制，提升常態(tài)化疫情防控條件下通關(guān)保障能力。啟動建設(shè)邊民互市貿(mào)易區(qū)。支持有條件的外貿(mào)企業(yè)設(shè)立公共“海外倉”，降低物流成本，提升國際市場競爭力。加強友好城市關(guān)系建設(shè)，擴大多領(lǐng)域、多地區(qū)的交流合作。深化黃河流域河套灌區(qū)、汾渭平原生態(tài)保護和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展交流協(xié)作，加強與京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)合作，以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展。
實施城市更新行動。加大平房區(qū)、老舊小區(qū)改造力度，完善地下管網(wǎng)、給排水、供熱供氣、停車場、公園廣場等配套設(shè)施。探索引入市場化機制，穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造，同步做好群眾安置工作，防止產(chǎn)生新的“回遷難”問題。高標(biāo)準(zhǔn)推進臨河區(qū)北邊渠改造。加快雙河區(qū)開發(fā)建設(shè)，推動黃河全流域文化博物館、烏拉特文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、世界巖刻博物館等項目落地實施。加強城市精細(xì)化管理，推動智慧城市建設(shè)。年內(nèi)開通臨河至北京鐵路動車組，屆時從臨河到北京運行時間將由現(xiàn)在的13個小時縮短至5個半小時。
�。﹥�(yōu)化提升營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力
提高便民利企服務(wù)水平。抓好自治區(qū)黨委優(yōu)化營商環(huán)境巡視反饋問題整改工作。認(rèn)真落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，開展“優(yōu)化營商環(huán)境提升年”行動，營商環(huán)境綜合評價保持全區(qū)領(lǐng)先水平。持續(xù)深化“放管服”改革，全面推行一網(wǎng)通辦、一次告知、一窗受理、一號響應(yīng)等服務(wù)模式，對多個相關(guān)事項探索實現(xiàn)“一件事一次辦”。完善“巴事快辦”平臺功能，推廣應(yīng)用人工智能政務(wù)服務(wù)。大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，千方百計降低成本，嚴(yán)格落實國家更大規(guī)模減稅降費政策，著力解決好融資難融資貴問題，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)短板，讓企業(yè)得到真金白銀的實惠。深入實施國企改革三年行動，完善市場化經(jīng)營、薪酬激勵、考核評價等機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。開展第五屆“市長質(zhì)量獎”評選工作。
營造公平法治環(huán)境。落實政府權(quán)責(zé)清單制度，嚴(yán)格按法定權(quán)限履行職能、行使權(quán)力。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管和跨部門協(xié)同監(jiān)管，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，切實解決和有效防止多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法等問題，避免對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成影響。建設(shè)信用信息平臺二期工程，落實公平競爭審查制度，讓守信者處處受益、失信者寸步難行。
構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。牢固樹立市場意識、服務(wù)意識、法治意識、誠信意識，自覺按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。大力弘揚企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，讓企業(yè)家在巴彥淖爾放心投資、舒心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展。
�。ㄆ撸┒道位久裆拙�，著力加強社會建設(shè)
毫不松懈抓好疫情防控。全面落實新冠肺炎常態(tài)化疫情防控措施，壓實“四方責(zé)任”，落實“四早”要求，堅持人、物、環(huán)境同防，抓好重點場所、重點部位、重點人群管控，強化疫情多點觸發(fā)監(jiān)測預(yù)警，加強各項應(yīng)對準(zhǔn)備，抓好疫苗接種工作，做好外防輸入、內(nèi)防反彈各環(huán)節(jié)工作，持續(xù)鞏固防控成果。加強鼠疫防控，確保不發(fā)生人間鼠疫。
推進健康巴彥淖爾建設(shè)。加快醫(yī)防融合步伐，深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革，加強分級診療體系建設(shè)，全面推行現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民服務(wù)應(yīng)用，加快衛(wèi)生健康云數(shù)據(jù)中心建設(shè)。實施市第二醫(yī)院、市蒙醫(yī)院新址項目。推動蒙中醫(yī)藥在傳承創(chuàng)新中高質(zhì)量發(fā)展。加強公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，提升公立醫(yī)院傳染病救治能力，二級以上綜合醫(yī)院均設(shè)置呼吸科、完成傳染病區(qū)升級改造。加強全民健康管理，增強全民健康意識，倡導(dǎo)健康生活方式，推動家庭醫(yī)生簽約服務(wù)從“有名”到“有實”發(fā)展。積極創(chuàng)建國家健康城市。深入開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)牧民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，實施援企穩(wěn)崗行動和職業(yè)技能提升行動，面向重點群體實施專項培訓(xùn)計劃，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、靈活就業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才孵化器。全年新增農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)12.5萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)9500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
完善社會保障體系。提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和困難群眾救助保障標(biāo)準(zhǔn)。強化醫(yī)�；鸨O(jiān)管質(zhì)量，提高醫(yī)保公共服務(wù)水平。大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，新建居住區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，已建成居住區(qū)加快補齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。完成市民政綜合福利園區(qū)整合提升工作。認(rèn)真落實退役軍人保障法，健全退役軍人工作體系和保障制度。做好農(nóng)牧民工工資治欠保支工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、關(guān)工委、紅十字會等事業(yè)發(fā)展。
辦好更公平優(yōu)質(zhì)的教育。完善立德樹人體制機制，加強學(xué)生思想政治教育和師德師風(fēng)建設(shè)。擴大學(xué)前教育資源供給，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新改擴建一批幼兒園和中小學(xué)校。積極引進優(yōu)質(zhì)民辦教育資源。加強與國內(nèi)一流優(yōu)質(zhì)教育資源合作，帶動提升教育教學(xué)質(zhì)量。整合市本級職業(yè)技術(shù)教育資源，增強職業(yè)教育發(fā)展實力。提高特殊教育保障水平。支持河套學(xué)院優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)。
推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。認(rèn)真落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。抓好中國共產(chǎn)黨成立100周年主題文藝作品創(chuàng)作。圍繞黃河文化題材，創(chuàng)作一批精品劇目。辦好河套文化藝術(shù)節(jié)暨第四屆烏蘭牧騎藝術(shù)節(jié)、國際向日葵美術(shù)作品邀請展等活動。完善公共圖書館、文化館、美術(shù)館、體育館等建設(shè)。實施小佘太秦長城搶險加固工程，繼續(xù)抓好陰山巖刻申遺和戈壁紅駝全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名錄申報工作。制定陰山巖刻管理保護條例。成立市體校馬術(shù)運動中心，建設(shè)馬術(shù)特色小鎮(zhèn)。
加強和改進民族工作。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面正確把握和貫徹黨的民族理論政策，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，讓“三個離不開”“五個認(rèn)同”在各族干部群眾心中深深扎根。積極穩(wěn)妥做好推行使用國家統(tǒng)編教材和全面加強國家通用語言文字教育教學(xué)工作，強化師資隊伍建設(shè)、教育管理、經(jīng)費保障等工作。加強城市民族工作。加大興邊富民行動實施力度，發(fā)展少數(shù)民族手工、餐飲、傳統(tǒng)奶制品、草原旅游等特色產(chǎn)業(yè)。深入踐行守望相助理念，促進各民族共同守衛(wèi)祖國邊疆、共同創(chuàng)造美好生活。
提高社會治理水平。發(fā)揮好矛盾糾紛多元化解指揮中心作用，完善非訴訟矛盾糾紛化解機制，充分運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等手段化解社會矛盾。認(rèn)真抓好中央巡視組移交信訪事項辦理工作，深入開展集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項行動，解決群眾合理合法訴求。完善立體化信息化治安防控體系，積極創(chuàng)建國家市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，常態(tài)化開展掃黑除惡，實施“北疆云·智慧公安”二期工程、反恐維穩(wěn)基地、技偵大數(shù)據(jù)中心、反電信詐騙中心等項目。深化公安體制改革。建設(shè)“智慧應(yīng)急”二期、自治區(qū)航空應(yīng)急救援中心等項目。開展第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。堅持發(fā)展和安全并重，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，有效防范和化解各類風(fēng)險，保障糧食、能源、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等安全，積極創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市、國家食品安全示范城市。
�。ò耍⿵娀陨斫ㄔO(shè)，持續(xù)提升行政效能
旗幟鮮明講政治。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，開展黨史學(xué)習(xí)教育，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全力抓好中央巡視反饋意見整改工作，確保黨中央決策部署落實到位。
加快新時代法治政府建設(shè)。完善《重大行政決策程序規(guī)定》，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。探索建立法律顧問及政府法制工作機構(gòu)對重大行政決策事前事中事后全過程參與機制。推進行政復(fù)議體制改革，嚴(yán)格落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。全面開展“八五”普法。堅決落實市委各項決策部署，自覺接受市人大及其常委會的依法監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督，積極支持法院、檢察院工作。
敢于擔(dān)當(dāng)、真抓實干。強化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，實行重點工作項目化、清單化、責(zé)任化、閉環(huán)化管理，牢固樹立雷厲風(fēng)行、事不過夜、馬上就辦的工作作風(fēng)，提高政府執(zhí)行力和工作效率。增強補課充電的緊迫感，培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)精神，提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。
認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神，力戒形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層減負(fù)。牢固樹立過緊日子思想，厲行節(jié)約、反對浪費，繼續(xù)壓縮一般性支出和“三公”經(jīng)費。從嚴(yán)抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強審計監(jiān)督，支持紀(jì)委監(jiān)委工作，做好供銷合作社系統(tǒng)腐敗問題重點整治、破壞草原林地違規(guī)違法行為專項整治、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域突出問題專項整治、違規(guī)違法減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行專項整治等工作。
各位代表，奮斗創(chuàng)造歷史、成就未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，大力發(fā)揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，砥礪前行、開拓進取，為實現(xiàn)“塞上江南、綠色崛起”的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
