點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
—— 2021年1月6日在常德市第七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
市長(zhǎng) 鄒文輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十三五”時(shí)期及2020年
工作回顧
“十三五”時(shí)期是我市發(fā)展極不平凡、極為重要的五年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是面對(duì)新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，大力實(shí)施開(kāi)放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略，著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，決勝全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
過(guò)去五年，是綜合實(shí)力大跨越的五年。全面小康實(shí)現(xiàn)程度位居全省第一方陣，市縣兩級(jí)全部達(dá)標(biāo)。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3750億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），比2015年增加1000億元以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12.6：39.4：48。固定資產(chǎn)投資累計(jì)突破1萬(wàn)億元。地方一般公共預(yù)算收入達(dá)187.86億元，進(jìn)入全省前三，收入質(zhì)量穩(wěn)居全省前列。社會(huì)消費(fèi)品零售總額接近1500億元，是2015年的1.6倍。全體居民人均可支配收入達(dá)26274元，年均增長(zhǎng)8.7%。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別突破3600億元、2500億元，存貸比提高21個(gè)百分點(diǎn)。常德位居中國(guó)城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排行榜72位。武陵區(qū)挺進(jìn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)50強(qiáng)，桃源縣躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)10強(qiáng)。
過(guò)去五年，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展大邁進(jìn)的五年。產(chǎn)業(yè)格局大幅優(yōu)化。裝備制造與軍民融合、生物醫(yī)藥與健康食品產(chǎn)業(yè)邁上千億臺(tái)階，煙草、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)633億元、910億元，產(chǎn)業(yè)格局從“一煙獨(dú)秀”向“多極支撐”轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)升級(jí)成效明顯。電子信息與人工智能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元，中聯(lián)建起、益豐大藥房成為新的百億企業(yè)，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)1520家，上市公司達(dá)6家，國(guó)省“小巨人”企業(yè)達(dá)95家。糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保持穩(wěn)定，國(guó)省級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)98家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)48%�！俺５缕放啤ぶ袊�(guó)品質(zhì)”亮相大江南北，新增國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品6個(gè)、國(guó)省區(qū)域公用品牌15個(gè)，常德成為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”重要生產(chǎn)基地。成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)1家、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)1家，新增4A級(jí)景區(qū)3家，卡樂(lè)星球開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，打造了萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、友阿國(guó)際、和瑞歡樂(lè)城等新商業(yè)中心，新落戶(hù)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)17家，建成全省第二家基金小鎮(zhèn)，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、共享經(jīng)濟(jì)等快速發(fā)展，漢壽、石門(mén)、臨澧獲評(píng)全國(guó)電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐增強(qiáng)。累計(jì)新開(kāi)工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目664個(gè)，其中10億元以上42個(gè)，煙廠易地技改、中車(chē)新能源汽車(chē)、中國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)園等438個(gè)億元以上項(xiàng)目建成投產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)力提升。常德經(jīng)開(kāi)區(qū)成為千億園區(qū)，常德高新區(qū)晉升國(guó)家級(jí)園區(qū)，4個(gè)園區(qū)進(jìn)入全省綜合評(píng)價(jià)30強(qiáng)，石門(mén)經(jīng)開(kāi)區(qū)躋身全省10強(qiáng)。建成6個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了中聯(lián)建起、迪文科技、溢多利生物等一批“1+N”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)累計(jì)投入500億元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房1150萬(wàn)平方米。建成5個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
過(guò)去五年，是改革開(kāi)放大突破的五年。開(kāi)放合作更加深入。德商懇談會(huì)、駐外招商服務(wù)中心、商協(xié)會(huì)等招商平臺(tái)作用有效發(fā)揮，累計(jì)到位內(nèi)外資總額4293億元，中國(guó)中車(chē)、中國(guó)中藥、華為、上海復(fù)星等戰(zhàn)略投資者落戶(hù)常德�！拔宥ò噍啞背B(tài)化運(yùn)營(yíng)，桃花源機(jī)場(chǎng)躋身全國(guó)機(jī)場(chǎng)百?gòu)?qiáng)并實(shí)現(xiàn)航空口岸臨時(shí)開(kāi)放，泰中東盟經(jīng)貿(mào)合作園建成運(yùn)營(yíng)。進(jìn)出口總額達(dá)150億元，是2015年的2.9倍。新增2個(gè)國(guó)際友好合作城市。改革推進(jìn)更加有力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、機(jī)構(gòu)改革、“放管服”改革等走在全省前列，城市“雙修”、社會(huì)信用體系建設(shè)、“營(yíng)改增”、農(nóng)宅合作社改革等創(chuàng)造常德經(jīng)驗(yàn)，城市管理體制改革、園區(qū)管理體制改革等形成常德特色。創(chuàng)新動(dòng)能更加強(qiáng)勁。發(fā)明專(zhuān)利每萬(wàn)人擁有量增長(zhǎng)2.2倍，高新技術(shù)企業(yè)由103家增加到360家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值由218億元增加到450億元。國(guó)家生物酶制劑特色產(chǎn)業(yè)示范基地和國(guó)家現(xiàn)代裝備制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地快速推進(jìn)，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器2家，常德國(guó)家生活用紙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心成為我市首個(gè)國(guó)檢中心�！叭惫こ躺钊胪七M(jìn)，“智匯洞庭·科創(chuàng)常德”“教授博士沅澧行”等活動(dòng)取得實(shí)效。
過(guò)去五年，是城鄉(xiāng)面貌大蝶變的五年。城鎮(zhèn)提質(zhì)加快推進(jìn)。北部新城、城東新區(qū)、江南城區(qū)、西部城區(qū)等片區(qū)開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)，太陽(yáng)大道、陽(yáng)明大道、丹溪路等一批骨干道路建成使用，沅江隧道、沅水四橋竣工通車(chē)，常德畫(huà)墻建成面世，“一江兩岸”協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。城市管理、社區(qū)治理水平持續(xù)提升。海綿城市建設(shè)形成常德模式。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，保障了重大項(xiàng)目用地需求。縣城承載和集聚能力明顯提升，培育形成了一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。澧縣成為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)示范縣。改造城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)16.37萬(wàn)戶(hù)、老舊小區(qū)493個(gè)。市縣城區(qū)黑臭水體整治全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)化率達(dá)57%，提高9個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興深入實(shí)施。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村規(guī)劃全覆蓋。農(nóng)村人居環(huán)境整治取得實(shí)效，“4+9”示范片區(qū)和100個(gè)省市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn)，完成農(nóng)村改廁28.3萬(wàn)戶(hù)、危房改造8.86萬(wàn)戶(hù)，拆除“空心房”300萬(wàn)平方米。改造農(nóng)村公路4105公里、危橋699座，自然村通硬化路實(shí)現(xiàn)“組組通”。臨澧成為“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。建設(shè)農(nóng)村集中供水工程418處、分散供水工程3.95萬(wàn)處，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題基本解決。提前一年完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田441萬(wàn)畝。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，獲評(píng)國(guó)家級(jí)特色示范鎮(zhèn)5個(gè)，漢壽、安鄉(xiāng)、西洞庭建成國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，澧縣成為國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，西湖獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣（區(qū)）。鄉(xiāng)村治理更加有效，鄉(xiāng)風(fēng)文明持續(xù)提升�；A(chǔ)條件不斷夯實(shí)。黔張常鐵路建成通車(chē)，石長(zhǎng)鐵路實(shí)現(xiàn)動(dòng)車(chē)運(yùn)營(yíng)公交化。常安高速、安慈高速石門(mén)至慈利段建成通車(chē)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。新建改建干線公路620公里，沅澧快速干線基本形成。完成沅水桃源至常德、澧水澧縣安鄉(xiāng)至茅草街千噸級(jí)航道整治，德山新港區(qū)千噸級(jí)碼頭投入使用，津市港開(kāi)港運(yùn)營(yíng)。除險(xiǎn)加固蓄洪垸堤防8個(gè)、大型水閘6座、水庫(kù)563座。管道天然氣實(shí)現(xiàn)“縣縣通”。光纖寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋。
過(guò)去五年，是生態(tài)環(huán)境大改善的五年。污染防治力度空前。全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，中央、省交辦的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改達(dá)到時(shí)序進(jìn)度，漢壽西洞庭湖歐美黑楊清理、安鄉(xiāng)珊珀湖治理等取得明顯成效。市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率提高8個(gè)百分點(diǎn)。河湖長(zhǎng)制有效落實(shí)，13個(gè)縣級(jí)及以上飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，沅澧兩水水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類(lèi)以上。耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量居全省第一，土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推介。節(jié)能減排推進(jìn)有力。全市煤礦、紙漿、粘土磚廠、落后鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)全部關(guān)閉。常德經(jīng)開(kāi)區(qū)獲評(píng)國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)，安鄉(xiāng)獲評(píng)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣。減排指標(biāo)任務(wù)全面完成，主要污染物排放量低于省控指標(biāo)。生態(tài)創(chuàng)建成效顯著。完成人工造林111.7萬(wàn)畝，森林覆蓋率保持在48%以上，建成國(guó)家級(jí)自然公園9個(gè)，濕地保護(hù)率達(dá)71.7%，獲評(píng)國(guó)際濕地城市、國(guó)家森林城市、中國(guó)美麗山水城市。
過(guò)去五年，是民生福祉大提升的五年。民生支出累計(jì)完成1996億元，是“十二五”時(shí)期的1.6倍。累計(jì)辦成省市重點(diǎn)民生實(shí)事88件。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成。把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程，聚焦“兩不愁三保障”，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、合力推進(jìn)，整合投入財(cái)政資金49.7億元，建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目8021個(gè)，易地扶貧搬遷3.6萬(wàn)人，新增貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.84萬(wàn)人，44.3萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，396個(gè)貧困村全部退出，石門(mén)縣順利摘帽并成為全國(guó)樣板，涌現(xiàn)出全國(guó)脫貧攻堅(jiān)模范王新法等先進(jìn)典型。今天的沅澧大地，歷史性消除了絕對(duì)貧困，在全面建成小康社會(huì)的路上，沒(méi)有一戶(hù)落下，沒(méi)有一人掉隊(duì)。社會(huì)保障不斷加強(qiáng)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)29.4萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)20萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，累計(jì)支付各類(lèi)社保待遇709億元，企業(yè)職工月人均養(yǎng)老金達(dá)2167元。城鄉(xiāng)低保、特困人員、優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。新建改建各類(lèi)學(xué)校1300多所，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)84.7%。所有區(qū)縣市提前建成全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，高中階段教育基本普及，職業(yè)教育和高等教育加快發(fā)展，常德大學(xué)城初具規(guī)模。新建改建各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)2321家，湘雅常德醫(yī)院開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，6家醫(yī)院升格為三級(jí)醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別為97.6%、98.8%。5部作品獲省“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，新增6處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，8個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家級(jí)非遺保護(hù)名錄，柳葉湖國(guó)際馬拉松賽被評(píng)為金牌賽事。國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、軍事設(shè)施保護(hù)、退役軍人事務(wù)、人防建設(shè)、軍民融合和民兵預(yù)備役工作持續(xù)加強(qiáng)。國(guó)資、統(tǒng)計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)、民族宗教、僑務(wù)、公共資源交易、住房公積金、老年、方志、檔案、慈善、志愿服務(wù)等工作取得新進(jìn)步，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、社科聯(lián)、貿(mào)促會(huì)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織作用充分發(fā)揮。社會(huì)大局保持穩(wěn)定。政府債務(wù)化解穩(wěn)步推進(jìn)，打擊處置非法集資成效明顯，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得重大成果，打掉涉黑涉惡犯罪組織和團(tuán)伙161個(gè)。新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)深入開(kāi)展。無(wú)上訪村（社區(qū)）建設(shè)卓有成效，信訪問(wèn)題源頭治理經(jīng)驗(yàn)全省推介。未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故和食品安全事故。常德成為中國(guó)最安全城市之一。武陵區(qū)多年保持“全國(guó)平安區(qū)縣”稱(chēng)號(hào)。
過(guò)去五年，是政府職能大轉(zhuǎn)變的五年。依法行政不斷強(qiáng)化。加強(qiáng)政府立法工作，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議出臺(tái)地方性法規(guī)5件，制定政府規(guī)章3件。接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督以及市政協(xié)的民主監(jiān)督，執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議決定，積極研究處理各類(lèi)審議意見(jiàn)，辦理市人大代表建議1343件、市政協(xié)提案1558件。在全省率先推行行政執(zhí)法“四項(xiàng)制度”。“七五”普法順利完成。政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。常德市民之家建成使用，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)基層公共服務(wù)（一門(mén)式）全覆蓋。獲批全國(guó)首批基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)。率先落地全省200件“一件事一次辦”改革事項(xiàng)，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日，凈增各類(lèi)市場(chǎng)主體13.6萬(wàn)戶(hù)。累計(jì)為企業(yè)減負(fù)229.6億元，暖企惠企經(jīng)驗(yàn)入選國(guó)家典型案例，營(yíng)商環(huán)境便利指數(shù)位居全省前列。政風(fēng)作風(fēng)明顯改進(jìn)。政府系統(tǒng)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育扎實(shí)開(kāi)展。馳而不息糾“四風(fēng)”，會(huì)議文件有效壓減，考核評(píng)比逐步規(guī)范，“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降。省政府真抓實(shí)干表?yè)P(yáng)激勵(lì)事項(xiàng)位居全省前列，7項(xiàng)工作獲國(guó)務(wù)院真抓實(shí)干督查激勵(lì)。審計(jì)監(jiān)督全面覆蓋，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)推進(jìn)，政府公信力不斷提升。
剛剛過(guò)去的一年，困難比預(yù)料的多，挑戰(zhàn)比預(yù)想的大，但成效比預(yù)期的好。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府決策部署，按照市委“收好官、守底線、抓產(chǎn)業(yè)”的要求，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”，較好完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
這一年，我們眾志成城、共克時(shí)艱，交出了疫情防控優(yōu)異答卷。堅(jiān)持人民至上、生命至上，迅速打響疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，用27天實(shí)現(xiàn)本土病例零新增、41天實(shí)現(xiàn)確診病例清零，做到了確診病例零死亡、醫(yī)務(wù)人員零感染、境外疫情零輸入。全面加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群排查管控，有效遏制了疫情輸入擴(kuò)散。堅(jiān)持“四個(gè)集中”救治原則，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治，最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康。全面發(fā)動(dòng)、全員動(dòng)員、全球采購(gòu)，有效保障了各類(lèi)防控和救治物資。扎實(shí)開(kāi)展常態(tài)化疫情防控，嚴(yán)格落實(shí)“三嵌入兩閉環(huán)一納入”，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序穩(wěn)定。6批次83名醫(yī)務(wù)工作者馳援湖北，展現(xiàn)了非常時(shí)期的常德?lián)?dāng)。市疾控中心黨總支被評(píng)為全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體和全國(guó)先進(jìn)基層黨組織，3名同志被評(píng)為全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)個(gè)人。
這一年，我們真抓實(shí)干、穩(wěn)中求進(jìn)，保持了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)。把收好官作為主要目標(biāo)，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.2%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全省前列。把復(fù)工復(fù)產(chǎn)作為重大任務(wù)，在全省率先出臺(tái)“穩(wěn)企十條”、設(shè)立中小企業(yè)續(xù)貸中心，與6家省級(jí)金融機(jī)構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，新增銀行貸款突破400億元，選派機(jī)關(guān)干部駐企服務(wù)，全力做好務(wù)工人員返崗工作，在全省較早實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)模工業(yè)企業(yè)全面復(fù)工，成為全省規(guī)模工業(yè)持續(xù)正增長(zhǎng)的兩個(gè)市州之一。堅(jiān)持抗疫不誤農(nóng)時(shí)，扛牢糧食安全責(zé)任，實(shí)現(xiàn)播種面積和產(chǎn)量雙增長(zhǎng)。把擴(kuò)大有效投資作為主要抓手，推動(dòng)重大項(xiàng)目落地見(jiàn)效，固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)增長(zhǎng)9.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、民生工程投資保持40%以上高速增長(zhǎng)。把激活消費(fèi)作為主攻重點(diǎn)，舉辦“全城消費(fèi)·福滿常德”購(gòu)物節(jié)、億元優(yōu)惠補(bǔ)貼購(gòu)房季等活動(dòng)，推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)全面復(fù)蘇，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速高于全國(guó)全省平均水平。
這一年，我們迎難而上、奮發(fā)作為，取得了一批新的重大突破。生物醫(yī)藥與健康食品產(chǎn)業(yè)成為第二個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)210家、國(guó)家級(jí)“小巨人”企業(yè)6家。湘佳牧業(yè)成功上市，“金融超市”上線運(yùn)行。新投產(chǎn)、新開(kāi)工、新引進(jìn)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分別達(dá)150個(gè)、220個(gè)、286個(gè)，中科常德儲(chǔ)能與微電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等35個(gè)10億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約落地，與中關(guān)村軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、鹽田港、國(guó)科控股等達(dá)成戰(zhàn)略合作，全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、中國(guó)生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)在我市召開(kāi)。常益長(zhǎng)高鐵基本完成架梁施工，益常高速?gòu)?fù)線即將開(kāi)工。市級(jí)國(guó)有平臺(tái)公司完成整合重組。桃花源成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，柳葉湖晉升國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。常德獲評(píng)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)標(biāo)桿城市。
這一年，我們堅(jiān)守初心、一心為民，保障了人民生活幸福安寧。脫貧成果得到鞏固提升，剩余1.43萬(wàn)貧困人口全面脫貧。藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)有力推進(jìn)，“夏季攻勢(shì)”任務(wù)全面落實(shí)�？茖W(xué)應(yīng)對(duì)洪澇地質(zhì)災(zāi)害，打贏了涔水保衛(wèi)戰(zhàn)、安鄉(xiāng)保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了不潰一堤一垸、不垮一庫(kù)一壩、不因?yàn)?zāi)死亡一人，石門(mén)縣特大山體滑坡地質(zhì)災(zāi)害零傷亡成為自然資源部典型范例。省市重點(diǎn)民生實(shí)事全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.35萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.9萬(wàn)人，社會(huì)保險(xiǎn)新增擴(kuò)面16.7萬(wàn)人次。第七次人口普查順利推進(jìn)。設(shè)立鄉(xiāng)村學(xué)校教師特殊崗位津貼，新增公辦幼兒園園位13704個(gè)，義務(wù)教育大班額全面清零，湖南文理學(xué)院實(shí)現(xiàn)省內(nèi)一本招生。全面推進(jìn)長(zhǎng)江流域禁捕退捕，退捕漁民得到妥善安置。市體育中心、市博物館、市規(guī)劃展示館完成提質(zhì)改造。成功蟬聯(lián)全國(guó)文明城市、全國(guó)雙擁模范城。推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，鞏固提升掃黑除惡成果，平安常德建設(shè)取得新成效。
各位代表！
五年的歷程充滿艱辛，五年的成就來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，是黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向?yàn)槌５陆?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出辛勞的廣大干部群眾、駐常部隊(duì)和武警官兵，向中央、省駐常單位，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向所有關(guān)心支持常德發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
成績(jī)令人鼓舞，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。五年的豐富實(shí)踐，讓我們深深體會(huì)到：任何時(shí)候都必須旗幟鮮明講政治，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)常德發(fā)展實(shí)踐，推動(dòng)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府決策部署在常德落地生根。任何時(shí)候都必須凝心聚力抓發(fā)展，堅(jiān)持新發(fā)展理念，大力推進(jìn)開(kāi)放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市，最大限度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板、突破瓶頸，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。任何時(shí)候都必須真抓實(shí)干強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)和釘釘子的精神，一張藍(lán)圖干到底，一以貫之抓落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)工作干在實(shí)處、走在前列。任何時(shí)候都必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作仍然存在一些問(wèn)題和不足。發(fā)展質(zhì)效有待提升，創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)有待優(yōu)化完善；實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)困難較多；開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)總量不大，開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)；城市集聚效應(yīng)還不強(qiáng)，人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題相對(duì)突出；財(cái)政平衡困難，政府債務(wù)化解壓力較大；安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)存在薄弱環(huán)節(jié)；民生改善仍有不足，群眾“急難愁盼”的一些問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決；少數(shù)干部改革創(chuàng)新、服務(wù)群眾、狠抓落實(shí)的本領(lǐng)有待增強(qiáng)；個(gè)別領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題仍然存在。對(duì)此，我們將高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、“十四五”時(shí)期
主要目標(biāo)和任務(wù)
“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。進(jìn)入新階段、面向新目標(biāo)、奮進(jìn)新征程，我們必須在應(yīng)對(duì)新形勢(shì)中開(kāi)創(chuàng)新局面。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)。我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們要準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局。我們必須在構(gòu)建新格局中增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。新發(fā)展格局中，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的特征會(huì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力會(huì)不斷釋放，常德作為內(nèi)陸城市，在中部地區(qū)崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，必將迎來(lái)更多更高效的資源配置、更大更廣闊的市場(chǎng)空間。我們要把握主動(dòng)、積極融入，把發(fā)展?jié)撃苻D(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。我們必須在落實(shí)新要求中實(shí)現(xiàn)新作為。習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)勉勵(lì)湖南打造“三個(gè)高地”、踐行“四新”使命，從戰(zhàn)略和全局高度為我們作出了科學(xué)指引。我們要努力在全省“三高四新”戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中找準(zhǔn)位置、作出貢獻(xiàn)，推動(dòng)常德高質(zhì)量發(fā)展取得新成就。
“十四五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面貫徹落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)開(kāi)放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市，加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在建設(shè)秀美富饒大湖經(jīng)濟(jì)區(qū)上走在前列，為譜寫(xiě)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的湖南新篇章作出常德貢獻(xiàn)。
“十四五”發(fā)展要重點(diǎn)把握以下要求：
明確“一個(gè)中心”發(fā)展目標(biāo)。大力提升城市資源集成力、城市輻射力，積極承擔(dān)全省對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈橋頭堡、泛湘西北地區(qū)核心增長(zhǎng)極職能，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心、消費(fèi)中心、科技創(chuàng)新中心、教育中心、醫(yī)療中心和金融中心，致力建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。
構(gòu)建“兩個(gè)樞紐”發(fā)展優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化鐵路、公路、水運(yùn)、航空交通體系支撐，著力建設(shè)高鐵“一樞紐四通道”、高速“五通道四連線”、水運(yùn)“一港兩區(qū)三航道”。強(qiáng)化物流設(shè)施支撐，打造標(biāo)志性平臺(tái)，暢通內(nèi)暢外聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流樞紐，全力提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。
打造“三個(gè)基地”發(fā)展平臺(tái)。落實(shí)湖南打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地戰(zhàn)略要求，立足常德制造業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，全力打造全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)基地；圍繞保障國(guó)家糧食安全、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，立足常德傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升“洞庭魚(yú)米之鄉(xiāng)”美譽(yù)，全力打造全國(guó)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地；順應(yīng)人民群眾健康生活新期待，發(fā)揮常德區(qū)位、生態(tài)、文化優(yōu)勢(shì)，布局發(fā)展以醫(yī)療、康養(yǎng)、文旅、度假為主體的大健康產(chǎn)業(yè)，全力打造全國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)基地。
“十四五”發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)是：
發(fā)展質(zhì)效持續(xù)提升。高質(zhì)量發(fā)展體系全面建立，創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要?jiǎng)恿Γ_(kāi)放成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路，品牌成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)值追求，營(yíng)商環(huán)境成為城市的亮麗名片，高質(zhì)量發(fā)展水平位居全省第一方陣，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5300億元以上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)32%。自主創(chuàng)新能力明顯提升，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)邁向中高端，支柱產(chǎn)業(yè)加快壯大，培育形成一批新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)取得重大進(jìn)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，農(nóng)產(chǎn)品加工百億企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零突破”，“常德品牌”生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給能力明顯提升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，加快形成市城區(qū)“一城三區(qū)”發(fā)展格局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)津澧融合，縣域經(jīng)濟(jì)加速壯大。
改革開(kāi)放持續(xù)深化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本形成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，各項(xiàng)改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。高鐵形成區(qū)域樞紐，常德水運(yùn)加快振興，航空客貨運(yùn)能力明顯提升，高速路網(wǎng)更加完善，對(duì)外開(kāi)放通道全面貫通。全面融入國(guó)內(nèi)重大區(qū)域戰(zhàn)略布局和全球經(jīng)貿(mào)體系，建成一批標(biāo)志性開(kāi)放平臺(tái)，引進(jìn)重大戰(zhàn)略投資者取得更大成效，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為全省開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的重要一極。
文明程度持續(xù)提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化投入持續(xù)增加，文化惠民工程深入實(shí)施，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化全面實(shí)現(xiàn)，培育形成一批骨干文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。人民精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀常德文化得到傳承弘揚(yáng)，文化軟實(shí)力和影響力明顯提升。
人居環(huán)境持續(xù)改善。統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局得到優(yōu)化。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%，城市更健康、更安全、更宜居。農(nóng)業(yè)農(nóng)民有效組織起來(lái)，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)富有成效。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題得到有效整治，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，“十四五”末，市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到90%，省控及以上地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到95.7%，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量明顯提升。
民生福祉持續(xù)增進(jìn)。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?nèi)。居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，全體居民人均可支配收入達(dá)到3.9萬(wàn)元�；竟卜⻊�(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，人均預(yù)期壽命達(dá)到78.5歲。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，形態(tài)最美、環(huán)境最美、文明最美、生活最美成為普遍共識(shí)。
治理效能持續(xù)增強(qiáng)。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)信用體系更加完善，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯。政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升。平安常德建設(shè)邁上新臺(tái)階，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，形成具有常德特色的社會(huì)治理新模式。
三、2021年工作安排
今年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。我們肩負(fù)的發(fā)展和改革任務(wù)十分繁重，必須以中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指針，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照“破瓶頸、抓產(chǎn)業(yè)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)隊(duì)伍”工作要求，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行、社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保“十四五”開(kāi)好局，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4%以上，全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%以上，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)1.7%。
實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)任務(wù)，要抓好以下九個(gè)方面的工作：
1.堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育先進(jìn)制造業(yè)新優(yōu)勢(shì)。對(duì)標(biāo)全省打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，努力完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，提高制造業(yè)占GDP比重和在全省的位置。
培強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。大力培育工程機(jī)械、煙草、生物醫(yī)藥、大健康等支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新材料、新能源、人工智能及電子信息、航空航天及軍民融合等新興產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“一企一策”對(duì)口服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市行動(dòng)，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施“雙倍增”計(jì)劃，培育一批“單項(xiàng)冠軍”“隱形冠軍”“小巨人”企業(yè)，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)120家以上，力爭(zhēng)飛沃科技上市。
狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。全力推進(jìn)一批重大項(xiàng)目，以項(xiàng)目大建設(shè)推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)大發(fā)展。開(kāi)工建設(shè)西洞庭非織造布、石門(mén)湘佳產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)能延伸等億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目200個(gè)以上，力爭(zhēng)重慶藥友原料藥產(chǎn)業(yè)基地、湖南航天磁電石門(mén)產(chǎn)業(yè)園等100個(gè)以上億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，加快推進(jìn)中科常德儲(chǔ)能與微電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、漢壽中聯(lián)智能裝備配套產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)中車(chē)新能源汽車(chē)、華為光貓生產(chǎn)基地、中聯(lián)恒通智能裝備產(chǎn)業(yè)園等新增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)力見(jiàn)效。完成技改投資450億元以上、工業(yè)投資780億元以上。
壯大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、知名企業(yè)在園區(qū)合理布局，推動(dòng)特色園、園中園加快發(fā)展，培育一批“鎮(zhèn)園之寶”，支持創(chuàng)建省級(jí)以上示范基地和綠色園區(qū)、智慧園區(qū)。創(chuàng)新園區(qū)績(jī)效考核指標(biāo)體系，推動(dòng)園區(qū)高效率、差異化發(fā)展，提高單位面積產(chǎn)出，增強(qiáng)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。激勵(lì)園區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位，力爭(zhēng)更多園區(qū)進(jìn)入全省30強(qiáng)。加快產(chǎn)城融合，完善園區(qū)各類(lèi)配套設(shè)施，為企業(yè)生產(chǎn)和員工生活創(chuàng)造良好環(huán)境，力爭(zhēng)完成基礎(chǔ)建設(shè)投入100億元以上、新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房100萬(wàn)平方米以上。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。推動(dòng)工業(yè)與信息化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、軍民產(chǎn)業(yè)“三個(gè)融合”，助力制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快制造業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，創(chuàng)建一批智能制造示范企業(yè)和示范車(chē)間，拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新應(yīng)用，引導(dǎo)中小企業(yè)“上云上平臺(tái)”。大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)檢驗(yàn)等服務(wù)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、高效物流。加強(qiáng)資金、技術(shù)、土地等產(chǎn)業(yè)要素配套，強(qiáng)化普惠金融服務(wù)。支持發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略支撐，民營(yíng)企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。我們要保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展定力，始終與企業(yè)共成長(zhǎng)，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極為民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)保障。
2.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。對(duì)標(biāo)全省打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地，致力創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市。
加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持建設(shè)行業(yè)研究院、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和自主研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)100家以上，科技型中小企業(yè)突破500家。推進(jìn)科技園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間等平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中開(kāi)院創(chuàng)新孵化基地、瀟湘科技要素市場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。兌現(xiàn)落實(shí)人才政策，推行柔性引才、環(huán)境留才，加大各類(lèi)優(yōu)秀人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，引進(jìn)博士碩士研究生600名以上。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，支持聯(lián)合辦班辦學(xué)，培育本土技能人才。持續(xù)開(kāi)展“沅澧創(chuàng)新人才”“常德工匠”等評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的濃厚氛圍。
推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。積極對(duì)接知名高校、科研院所和院士專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，持續(xù)開(kāi)展“智匯洞庭·科創(chuàng)常德”系列活動(dòng)。建立健全科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息貼費(fèi)、科技保險(xiǎn)政策體系，探索設(shè)立科技天使基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)，推動(dòng)更多科技成果轉(zhuǎn)化落地。
改革創(chuàng)新體制機(jī)制。實(shí)行零基預(yù)算，完善政府采購(gòu)管理、國(guó)庫(kù)集中支付制度，建立財(cái)政審計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理落地見(jiàn)效。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理。落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案。積極推動(dòng)園區(qū)“去行政化”改革，賦予園區(qū)更多自主權(quán)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索宅基地管理制度改革，持續(xù)推進(jìn)供銷(xiāo)社綜合改革。完成國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)任務(wù)。
3.堅(jiān)持融入新發(fā)展格局，建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放強(qiáng)市。對(duì)標(biāo)全省打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地，對(duì)接自貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，推動(dòng)更高水平開(kāi)放。
推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，新增限上商貿(mào)流通企業(yè)90家以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上。創(chuàng)建國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市，辦好常德桃花源旅游節(jié)等節(jié)會(huì)活動(dòng)，創(chuàng)新宣傳營(yíng)銷(xiāo)，深化區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)、精品線路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)桃源熱市云頂溫泉度假區(qū)、漢壽野生動(dòng)物園建成開(kāi)業(yè)，力爭(zhēng)旅游總收入達(dá)到550億元以上。引進(jìn)品牌門(mén)店，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，提升城市綜合體、特色商業(yè)街和商貿(mào)中心人氣。支持武陵移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、常德經(jīng)開(kāi)區(qū)電商企業(yè)加速器等加快發(fā)展，推動(dòng)線上線下消費(fèi)。暢通電商、快遞進(jìn)農(nóng)村通道，拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。增加優(yōu)質(zhì)消費(fèi)產(chǎn)品供給，打響常德香米、常德紅茶等區(qū)域公用品牌。完善社會(huì)信用體系，營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境。
強(qiáng)化投資拉動(dòng)。鞏固提升“老基建”，布局推進(jìn)“新基建”，實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目200個(gè)，完成投資800億元以上。建成安慈高速、沅澧快速干線1號(hào)大道臨澧段和2號(hào)大道澧縣段、S311桃源火車(chē)站至龍?zhí)豆�、安鄉(xiāng)張九臺(tái)大橋，加快常益長(zhǎng)高鐵、常德高鐵樞紐站、官新高速、爐慈高速、張公廟澧水特大橋建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)益常高速?gòu)?fù)線、澧水石門(mén)至澧縣航道和沅水常德至鲇魚(yú)口航道整治等重點(diǎn)工程，加快襄常高鐵荊州至常德段、松虎航道等重大項(xiàng)目前期工作。抓好重點(diǎn)垸堤防加固、大型灌區(qū)改造、大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河湖水系連通整治等水利工程建設(shè)。推動(dòng)石門(mén)電廠三期開(kāi)工建設(shè)。建成5G基站2000個(gè)，實(shí)現(xiàn)市縣城區(qū)、園區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。加快冷鏈物流、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
狠抓招商引資。強(qiáng)化招商主體責(zé)任，提高項(xiàng)目落地能力，重點(diǎn)考核履約率、開(kāi)工率、資金到位率。持續(xù)開(kāi)展節(jié)會(huì)招商，辦好“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”系列招商活動(dòng)，積極參加“進(jìn)博會(huì)”“港洽周”等活動(dòng)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，緊盯產(chǎn)業(yè)龍頭、總部經(jīng)濟(jì)，精準(zhǔn)發(fā)力、招大引強(qiáng)。深入推進(jìn)委托招商、園區(qū)招商、基金招商。發(fā)揮駐外招商服務(wù)中心和異地商會(huì)作用，主攻京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等重點(diǎn)區(qū)域，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全年實(shí)際利用外資增長(zhǎng)15%以上，引進(jìn)“三類(lèi)500強(qiáng)”項(xiàng)目20個(gè)以上、億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目230個(gè)以上，其中過(guò)10億元30個(gè)以上。
提升開(kāi)放水平。大力建設(shè)多層次開(kāi)放平臺(tái)，推進(jìn)常德港國(guó)際集裝箱碼頭建設(shè)，爭(zhēng)取桃花源機(jī)場(chǎng)航空口岸再次臨開(kāi)，申建常德保稅物流中心（B型）和跨境電商示范園，支持泰中東盟經(jīng)貿(mào)合作園建設(shè)省級(jí)示范園區(qū)。復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)外貿(mào)綜合服務(wù)、融資服務(wù)，促進(jìn)破零倍增、業(yè)績(jī)回流，新增外貿(mào)實(shí)績(jī)企業(yè)20家以上。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)參與共建“一帶一路”，開(kāi)展對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作。推動(dòng)名優(yōu)特新產(chǎn)品走出去、引進(jìn)來(lái)。全年進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%以上。
4.堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。保障糧食安全，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬(wàn)畝以上，確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。發(fā)展蔬菜、煙葉、油茶等優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)。力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3個(gè)、省級(jí)以上區(qū)域公用品牌2個(gè)，新增“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品50個(gè)以上，持續(xù)提升常德品牌農(nóng)產(chǎn)品影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售收入突破2000億元。建立完善農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置機(jī)制，扶持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，將農(nóng)戶(hù)融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加快建設(shè)深圳國(guó)際食品谷常德產(chǎn)業(yè)園。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化旅游、生態(tài)休閑深度融合。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)特色良種保護(hù)推廣�；謴�(fù)生豬生產(chǎn)。做好動(dòng)植物疫病防控工作。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。強(qiáng)化鎮(zhèn)村規(guī)劃引領(lǐng)，落實(shí)《常德市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》，推廣裝配式建筑，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。實(shí)施“三區(qū)”安全飲水工程，建設(shè)臨澧澧北、澧縣楊花橋等大水廠，支持城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。繼續(xù)抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化三年行動(dòng)。大力實(shí)施渡改橋工程。健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制，支持農(nóng)民群眾開(kāi)展村莊清潔和綠化行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興行動(dòng)計(jì)劃，培養(yǎng)壯大“土專(zhuān)家”“田秀才”和致富帶頭人隊(duì)伍。規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
鞏固拓展脫貧成果。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶、動(dòng)態(tài)清零。發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，讓脫貧人口穩(wěn)定分享產(chǎn)業(yè)增值收益。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強(qiáng)社會(huì)保障、社會(huì)救助、教育培訓(xùn)等綜合性制度機(jī)制建設(shè)，有效阻斷致貧因子，筑牢防貧“底板”。
5.堅(jiān)持建設(shè)精致城市，提升城鎮(zhèn)集聚和承載能力
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。高質(zhì)量編制國(guó)土空間規(guī)劃，完成“三區(qū)三線”劃定、國(guó)土空間規(guī)劃大綱編制等工作。以推進(jìn)精明增長(zhǎng)、建設(shè)精致城市、實(shí)現(xiàn)精算平衡為取向，加強(qiáng)城市規(guī)劃工作，促進(jìn)空間平衡、產(chǎn)城融合、便民利民�？茖W(xué)編制重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃，做好城市天際線規(guī)劃設(shè)計(jì)。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行，杜絕邊規(guī)劃邊建設(shè)、隨意變更規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目主導(dǎo)規(guī)劃等行為。
完善城市功能。堅(jiān)持人民群眾在城市建設(shè)發(fā)展中的主體地位，大力實(shí)施城市更新行動(dòng)。加快城東新區(qū)、高鐵新城、德山新港等片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，提高特色街區(qū)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)水平。推進(jìn)太陽(yáng)大道貫通工程、沾天湖南環(huán)路、沅水六橋等骨干路網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)北部新城環(huán)城水系、陽(yáng)明湖水系等治理項(xiàng)目，加強(qiáng)排水管網(wǎng)和設(shè)施建設(shè)維護(hù)，提升城鎮(zhèn)排水防澇能力。加快沅北水廠遷建，完善城市供水管網(wǎng)。推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施城區(qū)建筑垃圾資源化利用、餐廚垃圾無(wú)害化處置項(xiàng)目建設(shè)。依法依規(guī)統(tǒng)籌推進(jìn)危房、老舊小區(qū)和棚戶(hù)區(qū)改造。打造15分鐘生活圈。大力開(kāi)展城市“微改造”，讓城市更加精致精美、干凈清爽。
加強(qiáng)精細(xì)管理。推進(jìn)市容環(huán)境綜合整治，有序推行市城區(qū)生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作。規(guī)范出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)和電動(dòng)車(chē)管理。完善公共停車(chē)設(shè)施，優(yōu)化道路交通組織，緩解“停車(chē)難”“行車(chē)堵”問(wèn)題。成功創(chuàng)建公交都市。建設(shè)“城市大腦”，賦能市場(chǎng)、服務(wù)市民。全面推進(jìn)交地即交證、交房即交證，完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。支持建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。持續(xù)抓好控違拆違、城市養(yǎng)犬管理、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造等工作。鞏固提升城市創(chuàng)建成果，讓文明成為常德亮麗名片。
健全城鎮(zhèn)體系。對(duì)接“三帶四區(qū)”，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展格局，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚、承載和配置資源要素的能力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)津澧融合，支持西湖西洞庭加快發(fā)展。深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，激勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)標(biāo)趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位。加快培育特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，支持重點(diǎn)鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)發(fā)展。
6.堅(jiān)持推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改銷(xiāo)號(hào)。落實(shí)《常德市大氣污染防治若干規(guī)定》，確保市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到80%以上。落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”，鞏固禁捕退捕成果。全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，提升河湖管護(hù)水平。加強(qiáng)洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理，狠抓飲用水水源保護(hù)、黑臭水體整治，確保省控及以上地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到89%以上。開(kāi)展重金屬污染耕地治理、綠色礦山建設(shè)，推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)。夯實(shí)“四嚴(yán)四基”，堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)損害誰(shuí)賠償”，加快構(gòu)建大生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。
提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。編制好生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，加快建設(shè)全流域生態(tài)涵養(yǎng)帶。嚴(yán)格自然資源管理，推進(jìn)自然資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)和集約高效利用。開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林工程，建設(shè)市域生態(tài)廊道，推行林長(zhǎng)制。積極創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)。
增加生態(tài)產(chǎn)品供給。加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，維護(hù)生態(tài)產(chǎn)品“原產(chǎn)地”安全。充分利用資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品特色，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、鄉(xiāng)村特色生態(tài)旅游，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，真正讓綠水青山變成金山銀山。
推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。抓好工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和超低排放改造，加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理。大力發(fā)展新能源，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。完善主要污染物排放交易、企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、綠色信貸機(jī)制。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式。推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)城、國(guó)家低碳生態(tài)城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)。
7.堅(jiān)持以人民為中心，改善城鄉(xiāng)群眾生活品質(zhì)
辦好重點(diǎn)民生實(shí)事。在全面完成省重點(diǎn)民生實(shí)事的同時(shí)，突出辦好11件市重點(diǎn)民生實(shí)事。（1）農(nóng)村交通事故易發(fā)多發(fā)點(diǎn)改造整治全覆蓋。（2）新改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)230個(gè)并實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。（3）建設(shè)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)5家。（4）完成農(nóng)村公路危橋改造三年行動(dòng)計(jì)劃。（5）完成農(nóng)村學(xué)校建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。（6）殘疾兒童康復(fù)救助800人。（7）定向免費(fèi)培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生100名、鄉(xiāng)村教師400名。（8）實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市域內(nèi)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。（9）完成行政村農(nóng)網(wǎng)改造102個(gè)。（10）全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)消防救援能力。（11）鞏固提升農(nóng)村飲水安全。
加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，促進(jìn)重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬(wàn)人。推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，加強(qiáng)醫(yī)�；鸨O(jiān)管，啟動(dòng)醫(yī)保DIP國(guó)家試點(diǎn)。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平，加強(qiáng)特困群體兜底保障。深入開(kāi)展根治欠薪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，建立完善養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系，推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，滿足多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。大力發(fā)展慈善事業(yè)。關(guān)心關(guān)愛(ài)殘疾人、計(jì)生特困家庭、農(nóng)村留守人員。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。啟動(dòng)全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣、學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建工作。新增公辦幼兒園園位1.3萬(wàn)個(gè)、中小學(xué)學(xué)位1.5萬(wàn)個(gè)，基本消除普通高中大班額。推進(jìn)中職學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持高�！半p一流”建設(shè)，推進(jìn)常德財(cái)經(jīng)機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院升格，實(shí)施芙蓉學(xué)院等獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，高水平建設(shè)常德大學(xué)城。支持民辦教育、特殊教育、繼續(xù)教育發(fā)展。推動(dòng)縣管校聘改革，激發(fā)校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍活力，減輕教師和學(xué)生負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)師德師風(fēng)和平安校園建設(shè)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。規(guī)范校外培訓(xùn)和托管機(jī)構(gòu)管理。
推進(jìn)健康常德建設(shè)。全面深化綜合醫(yī)改，加快醫(yī)療資源優(yōu)化提質(zhì)和區(qū)域均衡布局，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，落實(shí)分級(jí)診療制度。完善公共衛(wèi)生體系和臨床醫(yī)療體系，推動(dòng)醫(yī)療領(lǐng)域特色專(zhuān)科、優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。改善疾控基礎(chǔ)條件，建立健全公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加強(qiáng)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。傳承弘揚(yáng)紅色文化，保護(hù)利用紅色資源。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，廣泛開(kāi)展文化惠民活動(dòng)，支持常德絲弦、常德漢劇、常德鼓書(shū)發(fā)展。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，舉辦市第八屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，辦好常德柳葉湖國(guó)際馬拉松賽。實(shí)施市濱湖劇場(chǎng)、市圖書(shū)館、市游泳館、社區(qū)全民健身中心等工程建設(shè)。
統(tǒng)籌發(fā)展其他事業(yè)。做好統(tǒng)計(jì)、民族宗教、住房公積金、方志、檔案、保密、氣象等工作。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織工作。加強(qiáng)社會(huì)組織管理。完成第三次國(guó)土調(diào)查。推動(dòng)革命老區(qū)振興發(fā)展。深化雙擁共建，加強(qiáng)退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待工作，抓好國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、軍事設(shè)施保護(hù)、人民防空和民兵預(yù)備役等工作。
8.堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安常德
抓好常態(tài)化疫情防控。強(qiáng)化“外防輸入、內(nèi)防反彈”措施，抓好分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控，落實(shí)落細(xì)“三嵌入兩閉環(huán)一納入”。實(shí)施網(wǎng)格化管理，筑牢聯(lián)防聯(lián)控、群防群控工作體系。嚴(yán)格人員管控、醫(yī)院管理和冷鏈物流檢疫等工作，加強(qiáng)物資、技術(shù)儲(chǔ)備，提升應(yīng)急處置能力，持續(xù)鞏固疫情防控成果。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)隱性債務(wù)化解措施，堅(jiān)決遏制增量，妥善化解存量，平滑緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極爭(zhēng)取地方政府債券資金，規(guī)范政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理。加快平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，依法打擊和處置非法集資，積極穩(wěn)妥防控涉眾型非法經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定。
切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。以國(guó)家安全發(fā)展示范城市標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)工作、提升水平。加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。堅(jiān)持“隱患即事故”理念，推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展交通問(wèn)題頑瘴痼疾集中整治，深入排查整治安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立健全問(wèn)題隱患和制度措施清單，有效防范和遏制較大以上事故。
維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。完善基層群眾自治制度，完成村（居）委會(huì)換屆選舉。推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，打好新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，打擊突出違法犯罪活動(dòng)，不斷增強(qiáng)群眾安全感。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全信訪工作機(jī)制，完善調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，把矛盾糾紛化解在基層。抓好“雙安雙創(chuàng)”工作，保障食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。突出堤垸防洪、水庫(kù)防守、城鎮(zhèn)防澇等重點(diǎn)，科學(xué)應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害。抓好防震減災(zāi)、消防、森林防火等工作。
9.堅(jiān)持講政治敢擔(dān)當(dāng)抓落實(shí)，打造服務(wù)型政府。牢記初心使命，處理好政府與企業(yè)、群眾的關(guān)系，把政府?dāng)[在“店小二”“服務(wù)員”位置，盡心竭力為人民服務(wù)、讓人民滿意。
把講政治作為第一責(zé)任。各級(jí)政府及其工作人員要把講政治放在更加突出位置，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不折不扣貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話和指示批示精神，貫徹黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委決策部署。增強(qiáng)政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，把牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展正確方向。
把抓落實(shí)作為第一任務(wù)。大力推行“六步工作法”，抓好政策設(shè)計(jì)、工作部署、干部培訓(xùn)、督促檢查、追責(zé)問(wèn)責(zé)、總結(jié)反饋六個(gè)環(huán)節(jié)，形成推動(dòng)工作落實(shí)的完整閉環(huán)。大力倡導(dǎo)真抓實(shí)干，落實(shí)責(zé)任清單和底線清單，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，關(guān)心愛(ài)護(hù)鄉(xiāng)村干部，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。大力推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，實(shí)行獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激發(fā)工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓吃苦者暖心、讓實(shí)干者吃香、讓有為者出彩。
把依法行政作為第一準(zhǔn)則。帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。啟動(dòng)“八五”普法工作。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推行輕微違法行為免罰制度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。做好相關(guān)立法工作，依法接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議決定，認(rèn)真研究處理各項(xiàng)審議意見(jiàn)，自覺(jué)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)提案，積極聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派民主人士的意見(jiàn)建議，提升政府工作科學(xué)化、民主化、法治化水平。
把優(yōu)化環(huán)境作為第一優(yōu)勢(shì)。著力打造具有常德特色的最優(yōu)綜合營(yíng)商環(huán)境，讓市場(chǎng)更有效、政府更有為。大力推進(jìn)“一件事一次辦”，抓好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境100項(xiàng)改革舉措落地見(jiàn)效，推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、就近辦、掌上辦，努力做到審批更高效、辦事更便捷、成本更低廉。提高政策服務(wù)能力，加強(qiáng)惠企惠民政策梳理、宣傳、培訓(xùn)和落實(shí)，讓企業(yè)和群眾獲取信息充分、享受政策到位。深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)、中介服務(wù)、辦事環(huán)境等方面的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。
把清正廉潔作為第一底線。深入抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。嚴(yán)格執(zhí)行改進(jìn)作風(fēng)各項(xiàng)規(guī)定，力戒形式主義和官僚主義。壓減一切不必要的政府投資和行政開(kāi)支，保障民生支出穩(wěn)定增長(zhǎng)，以政府的“緊日子”換取百姓的“好日子”。自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。完善財(cái)政資金使用、公共資源交易、國(guó)有資產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)控制度，切實(shí)強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)管理。堅(jiān)決整治群眾身邊的不正之風(fēng)，嚴(yán)防嚴(yán)懲各類(lèi)腐敗問(wèn)題，維護(hù)政府系統(tǒng)清正清廉的良好形象。
各位代表！新的目標(biāo)已經(jīng)確定，新的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的征程已經(jīng)開(kāi)啟。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在省委、省政府和市委的�?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)開(kāi)放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市，為推動(dòng)常德高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市而努力奮斗！
