點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年1月29日在湛江市第十四屆人民代表大會第八次會議上
湛江市市長 曾進澤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時期及2020年工作回顧
“十三五”時期是我市發(fā)展進程中極不平凡的五年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”作為首要政治任務，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，認真落實省委、省政府“1+1+9”工作部署，在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，落實高質量發(fā)展要求，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六�！比蝿�，統(tǒng)籌推進“三個一”建設，持續(xù)做好“四篇文章”、積極推進“四大抓手”、努力實施“五大產業(yè)發(fā)展計劃”，全力建設省域副中心城市，加快打造現(xiàn)代化沿海經濟帶重要發(fā)展極，較好完成了“十三五”時期目標任務。
五年來，發(fā)展定位持續(xù)提升。國家和省高度重視湛江，賦予湛江嶄新發(fā)展使命。習近平總書記2018年視察廣東，提出“把汕頭、湛江作為重要發(fā)展極，串珠成鏈，打造現(xiàn)代化沿海經濟帶”，要求湛江加強與海南自貿區(qū)對接合作、相向而行。從北部灣中心城市，到全國性綜合交通樞紐，到省域副中心城市，到現(xiàn)代化沿海經濟帶重要發(fā)展極，到建設國家戰(zhàn)略聯(lián)動與融合發(fā)展的重要連接點和支撐點，湛江在全省乃至全國發(fā)展中的戰(zhàn)略地位持續(xù)提升，達到歷史新高度。
五年來，經濟實力持續(xù)增強。全市地區(qū)生產總值突破3100億元，年均增長5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長5.9%；固定資產投資連續(xù)5年超1000億元，年均增長5.3%；外貿進出口總額年均增長6.8%；社會消費品零售總額年均增長6.5%；一般公共預算收入年均增長3.3%；稅收收入年均增長7.2%；居民人均可支配收入年均增長8.5%。連續(xù)兩年躋身“中國百強城市”。
五年來，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。后發(fā)優(yōu)勢日益凸顯，投資吸引力大幅提升，巴斯夫、液化空氣集團、華僑城集團、招商局集團、華潤集團、中交集團等中國和世界500強企業(yè)陸續(xù)進駐，一批投資規(guī)模大、整體實力強、集約化程度高的精細化工、生物醫(yī)藥、高新技術、現(xiàn)代物流、濱海旅游項目落戶建設，湛江進入了改革開放以來重點項目數(shù)量最多、完成投資額最高、產業(yè)集聚效應最強的高光時期。特別是隨著湛江鋼鐵基地、中科煉化、巴斯夫（廣東）一體化、廣東廉江核電4個投資均超過100億美元的重大項目加快建設或陸續(xù)建成投產，極大推動了關聯(lián)項目、園區(qū)的布局建設，湛江成為華南地區(qū)現(xiàn)代化臨港產業(yè)集聚新高地。
五年來，樞紐功能持續(xù)強化。以建成高水平全國性綜合交通樞紐為目標，加快構建大通道、大港口、大路網、大樞紐，機場、高鐵、高速公路、港口等交通基礎設施建設大提速大升級。湛江吳川機場全面開工建設，明年春節(jié)前將投入運營。深湛高鐵江湛段建成通車，湛江開啟高鐵新時代，《湛江鐵路樞紐總圖規(guī)劃》獲批復，“五龍入湛”和“縣縣通高鐵”的高鐵樞紐新格局初顯；玉湛高速、汕湛高速等建成通車；全球最大的客貨滾裝碼頭徐聞港建成開港。
五年來，對外開放持續(xù)擴大。粵西首個跨境電子商務綜合試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)獲國務院批準設立，湛江港寶滿港區(qū)、東海島港區(qū)獲國家批準正式對外開放，航空口岸對外國籍飛機開放獲批準，形成海陸空多方位立體化開放新格局，湛江成為粵西地區(qū)對外開放高地。加強與海南相向而行，湛江港與海南港口互通集裝箱航線6條，探索與海南國際能源交易中心合作共建華南大宗商品交易分銷中心。以唯一地級市身份參與共建西部陸海新通道。國際友好城市和國際友好交流城市增至18個，居粵東西北第一。
五年來，三大攻堅戰(zhàn)持續(xù)顯效。高質量打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全市218條省定貧困村全部出列，81680戶貧困戶、占全省貧困人口1/7的233737名貧困人口全部達到脫貧標準。污染防治攻堅戰(zhàn)取得顯著成效，中央、省環(huán)保督察交辦案件全部辦結；中心城區(qū)黑臭水體消除比例達90%以上，順利通過國家考核；“湛江藍”成為常態(tài)，環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)保持全省前三。著力打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，成功化解6家高風險機構的金融風險，完成全部9家農信社改制組建農商行工作，經驗在全國推廣；開展房地產領域專項檢查和整治，保持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
過去五年，是我市經濟社會加快發(fā)展、躍上新臺階的五年。五年來，我們迎難而上，積極作為，主要做了以下工作：
�。ㄒ唬┲�(yōu)結構、促轉型、增后勁，現(xiàn)代產業(yè)體系加快發(fā)展。堅持深化供給側結構性改革，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓實體經濟發(fā)展，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，推動經濟結構優(yōu)化升級。
臨港產業(yè)快速發(fā)展。累計完成工業(yè)投資2321.46億元，年均464.29億元。寶鋼湛江鋼鐵基地1、2號高爐達產達效，創(chuàng)造了國內千萬噸級鋼鐵企業(yè)從投產到年度“四達”的最快紀錄；3號高爐全面開工建設。中科煉化一期投產，二期前期工作加快推進。巴斯夫（廣東）一體化基地項目首批裝置打樁開建。廣東廉江核電項目配套工程現(xiàn)場開工。烏石17-2油田群開發(fā)項目陸上終端開工，大唐雷州電廠等項目建成投產。
傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級成效顯著。大力推進工業(yè)技改，實施技改企業(yè)971家，完成技改投資456億元。建設粵西首家省級小家電智能制造區(qū)域創(chuàng)新中心，小家電產業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新模式被列入省制造業(yè)“十四五”規(guī)劃加以推廣。農業(yè)成果豐碩，獲批國家級、省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園15個，數(shù)量居全省第一；累計26個農產品入選全國名特優(yōu)新農產品名錄，地理標志證明商標授權16件，居全省第一；深水網箱、工廠化養(yǎng)殖規(guī)模和產量均居全省第一。
現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提速。湛江港集裝箱班輪航線增至43條，全市港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量年均分別增長8%和15.3%。濱海旅游業(yè)加快發(fā)展，2016-2019年全市旅游接待過夜旅客、收入年均增長12.8%、21.9%，是全國境內游增長最快5大城市之一。湛江“中國海鮮美食之都”美食地標城市通過復審。農村電商業(yè)務蓬勃發(fā)展，遂溪、廉江晉升國家級電子商務進農村示范縣；遂溪被評為全國農村電子商務激勵縣，并獲國務院2019年督查激勵。金融市場體系不斷完善，金融機構數(shù)量增至126家，金融總體規(guī)模位居粵東西北首位；2020年末全市實現(xiàn)金融業(yè)增加值149.02億元，是“十三五”初期的1.5倍。
高新技術產業(yè)逐步壯大。大力實施高新技術企業(yè)培育計劃，新增高新技術企業(yè)261家，總數(shù)突破300家，比“十二五”時期增長7倍多。創(chuàng)新平臺建設實現(xiàn)重大突破，湛江高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)；湛江灣實驗室、湛江海洋科技產業(yè)創(chuàng)新中心啟動運營；廉江市獲科技部批準創(chuàng)建首批國家創(chuàng)新型縣（市）；全市科研機構增至389家，其中省重點實驗室12家，數(shù)量排全省第五。獲得國家科技進步一等獎1項、二等獎2項，創(chuàng)歷史最好成績。加快推進軍民融合發(fā)展，在全省率先編制完成軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新“頭雁工程”順利推進。
海洋綜合開發(fā)深入推進。著力構建現(xiàn)代海洋產業(yè)體系，國家海洋經濟發(fā)展示范區(qū)加快建設。發(fā)揮駐地高校優(yōu)勢，推進產研融合，加快成果轉化。海上風電加快發(fā)展，粵電外羅海上風電一期建成運營，粵電新寮海上風電、國電投徐聞海上風電場等項目加快建設，中海油湛江分公司完成油氣產量當量5107萬噸，海洋能源開發(fā)扎實推進。以海洋生物育種、海水健康養(yǎng)殖、海產品精深加工及海洋生物醫(yī)藥為主導的海洋生物產業(yè)集群不斷發(fā)展壯大，新增海洋產業(yè)省級以上新產品74項，海洋生產總值年均增長8.1%。
（二）著力擴投資、補短板、強弱項，高質量發(fā)展支撐力不斷夯實。堅持著眼長遠發(fā)展，以補齊交通短板為重點，加強戰(zhàn)略性、網絡型基礎設施的謀劃建設。五年來，累計完成交通固定資產投資突破700億元，是“十二五”時期的2.6倍。
鐵路網絡加快升級換代。5年新增干線鐵路運營里程143公里，其中高鐵里程85.7公里。時速350公里的廣湛高鐵全線動工建設，合湛高鐵、湛海高鐵、張海高鐵前期工作加快推進，東海島鐵路建成通車，黎湛鐵路完成電氣化改造，普速鐵路運輸能力明顯增強。
公路通達水平大幅提升。新增高速公路通車里程184公里，增加78.9%，全市境內高速公路通車總里程突破400公里。化廉高速、湛徐高速徐聞港支線建成通車；東雷高速、機場高速、汕湛高速吳川支線、環(huán)城高速南三島大橋等項目加快推進。完成西城快線、徐聞港進港公路、廉江東環(huán)公路、吳川站前路等快速公路建設。完成國省道新改建、路面改造506公里，提前完成省下達的“四好農村路”攻堅任務，實現(xiàn)自然村百分百通硬底化公路。灣區(qū)成環(huán)、半島成網、通達快捷的高快速路網加快形成。
港航建設邁上新臺階。湛江港30萬噸級航道改擴建工程完成80%。瓊州海峽北岸港航資源完成整合，瓊州海峽港航一體化發(fā)展取得重大進展。中科煉化和大唐雷州電廠等配套碼頭建成投入運營，東海島港區(qū)雜貨碼頭、霞山港區(qū)通用碼頭進展加速，湛江國際郵輪碼頭、巴斯夫（廣東）一體化項目工程配套碼頭、寶滿集裝箱一期擴建工程等項目加快推進，湛江港服務國家重大戰(zhàn)略的能力進一步提高。
生產生活基礎設施日臻完善。環(huán)北部灣廣東水資源配置湛江分干線項目動工建設。全市最大地表水廠霞山水廠一期工程竣工，農村自來水普及率達到90%。新型基礎設施建設加快推進，粵西唯一的五星級數(shù)據中心——湛江數(shù)據中心一期建成，4G光纖、電子政務網絡實現(xiàn)“村村通”、5G網絡實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。成為全球首個全光VR商用試點城市、全國首批“雙千兆”建設示范城市、全國首批電信普遍服務試點城市。
�。ㄈ┲Υ俑母铩U開放、增合作，城市發(fā)展的動力活力持續(xù)增強。堅持深化改革、開放合作，不斷營造發(fā)展新優(yōu)勢。
營商環(huán)境進一步優(yōu)化。扎實推進國有企業(yè)改革，完成163家國有“僵尸企業(yè)”出清重組。持續(xù)深化“放管服”改革，取消和調整市級行政職權9批1212項；建成中介服務超市并成功運營。全力打造“一張網”服務平臺、“一扇門”辦事大廳、“一個窗”業(yè)務模式和“跑一次”服務體系，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日，政務服務能力水平全面提升。
口岸開放取得重大突破。被列為國際貿易“單一窗口”首批試點城市。湛江保稅物流中心（B型）高質量發(fā)展，綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設加快推進。廣東自由貿易試驗區(qū)湛江片區(qū)申報工作得到省重點支持。推動口岸提效降費，口岸進出口貨物整體通關時間分別壓縮50%、80%，5年共減免進出口企業(yè)通關費用4億元。
對外合作成效顯著。深度參與“一帶一路”建設，向沿線國家和地區(qū)進出口占比超過25%。主動融入“雙區(qū)”建設，與廣州共同簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共筑“核+副中心”動力機制。拓寬與北部灣城市群合作領域，與玉林市簽定戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。與茂名、陽江共同簽署合作框架協(xié)議，協(xié)同推進現(xiàn)代化沿海經濟帶西翼高質量發(fā)展。
（四）著力強規(guī)劃、抓建設、提品質，城鄉(xiāng)發(fā)展水平顯著提高。圍繞提升城市能級，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力建設生態(tài)優(yōu)美、特色鮮明、功能完備、管理精細的宜居宜業(yè)宜游城市。
城市規(guī)劃體系不斷完善提升。強化規(guī)劃引領作用，完成27個片區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制（修編），完成中心城區(qū)擴容提質、城市綜合交通體系、城市停車設施等17項專項規(guī)劃編制，構建起涵蓋總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃的國土空間規(guī)劃體系。在全省率先完成土地利用總體規(guī)劃調整完善工作。
城市配套功能進一步增強。新增銀帆公園、東菊公園等68個公園，城市空間更加綠色生態(tài)。城市更新成效顯著，完成“三舊”改造項目土地面積9928畝，節(jié)地率60%，建成一批城市景觀地標、大型綜合社區(qū)和公共服務設施。建設交通大數(shù)據決策平臺，升級數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺。湛江市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成運營，生活垃圾無害化處理率保持100%。城市路網加快建設，調順跨海大橋成功合龍，湛江大道路面工程開工鋪筑，新建及升級改造28條市政道路，城市路網密度達到7.67公里/平方公里，市區(qū)小街小巷路燈實現(xiàn)全覆蓋，市民出行條件大大改善。
生態(tài)環(huán)境質量不斷改善。列入考核的9個集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達100%，九洲江排里斷面攻堅順利達標，5個地表水國考斷面水質優(yōu)良率達100%。被聯(lián)合國環(huán)境署授予“SUC項目可持續(xù)發(fā)展先鋒城市”中國首批試點。“十三五”時期PM2.5年均濃度平均值為26微克/立方米；生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)垂直改革等工作走在全省前列，危險廢物規(guī)范化管理排全省第二。
鄉(xiāng)村振興扎實推進。著力發(fā)展富民興村產業(yè)，持續(xù)推進“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，實現(xiàn)每個農業(yè)大縣“一縣（市）一園”目標，建成一批規(guī)模化、專業(yè)化的特色優(yōu)勢農業(yè)生產基地，農業(yè)生產從傳統(tǒng)的“一家一戶”加快向規(guī)�；@區(qū)化、工廠化、品牌化轉變。推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點21個、示范鎮(zhèn)3個、廣東農業(yè)公園3個，麻章區(qū)入選中央農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點，雷州市入選國家農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，徐聞縣放坡村被評為“廣東十大美麗鄉(xiāng)村”。大力實施農村人居環(huán)境整治，2.86萬戶農村危房改造任務全部完成，全域完成“三清三拆三整治”、村莊規(guī)劃設計編制、建立垃圾收運處理體系和保潔隊伍等工作。
�。ㄎ澹┲Ρ；�、辦實事、惠民生，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。堅持以人民為中心，扎實辦好民生實事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
社會保障水平不斷提高。多措并舉穩(wěn)就業(yè)，一體推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，培訓技能人才22.89萬人次。城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過38.19萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內，超額完成規(guī)劃目標。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高到每人每年550元，低保對象、建檔立卡貧困人員醫(yī)療救助報銷比例達到85%。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等民生兜底保障標準年均提高8%。市養(yǎng)老中心一期和5家區(qū)域性敬老院建成使用。食品藥品安全保障水平不斷提升，糧食安全責任制考核連續(xù)三年獲得省“優(yōu)秀”等次。
公共服務優(yōu)質均衡發(fā)展。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略扎實推進，國家義務教育基本均衡縣、省級教育強縣、強鎮(zhèn)（街）覆蓋率達100%，10個縣（市、區(qū)）成功“創(chuàng)現(xiàn)”，城區(qū)中小學學位增加12.9萬個，新增學前教育學位8萬個，教育基地初顯規(guī)模�；緦崿F(xiàn)公共文化全覆蓋；市博物館成功升級為國家二級館。醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提升，市域內住院率達到96.8%，連續(xù)五年保持在全省前8名。湛江中心人民醫(yī)院完成整體搬遷。廣東醫(yī)科大學附屬醫(yī)院、湛江中心人民醫(yī)院入選省高水平醫(yī)院重點建設單位，5縣（市）緊急醫(yī)療救援指揮中心投入使用，完成70家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，建成1457間規(guī)范化公建民營村衛(wèi)生站。與廣東醫(yī)科大學合作共建全國首個地級市醫(yī)療保障研究院，國家級醫(yī)�；鸨O(jiān)管方式創(chuàng)新試點工作順利推進。
共建共治共享社會治理格局加快構建。堅持“四級聯(lián)創(chuàng)”，全力提升城鄉(xiāng)文明程度，累計創(chuàng)建文明校園459所。被確定為全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。平安湛江、法治湛江建設深入推進，掃黑除惡專項斗爭成效顯著，社會治安綜合治理考評在2019年法治廣東建設考評中位居粵東西北第一。在全省率先設立地級以上市社區(qū)矯正委員會，社區(qū)矯正對象再犯罪率持續(xù)低于全國平均水平。實現(xiàn)全國雙擁模范城“六連冠”。安全生產形勢好轉，“十三五”時期全市沒有發(fā)生重特大生產安全事故，生產安全事故“三項指標”全面下降。殘疾人事業(yè)進一步加強。國防動員、民族宗教、海防打私、統(tǒng)計、僑務、港澳臺、婦女兒童、氣象、檔案、地方志等工作取得新成績。
（六）著力轉作風、優(yōu)服務、提效能，政府建設進一步加強。堅持以政治建設為統(tǒng)領，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以黨建引領政府各項工作提質增效；堅持一切行政機關為人民服務，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，提高行政效能。政府組織結構進一步優(yōu)化。全面完成機構改革各項任務，構建上下貫通、政令統(tǒng)一、權責清晰、執(zhí)行有力的政府組織架構�！皵�(shù)字政府”加快建設。推廣“粵省事”“粵商通”“粵政易”，推動服務事項“掌上辦”“指尖辦”，依申請政務服務事項網辦率達到91.3%。全市11個縣（市、區(qū)）和121個鎮(zhèn)（街）編制完成本級政務公開事項標準目錄。依法行政扎實推進。認真執(zhí)行市人大及其常委會決定，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大建議618件、政協(xié)提案923件，辦復率100%。審計監(jiān)督廣度和深度、質量和效益不斷增強。認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，廉政建設和反腐敗斗爭取得顯著成效。
各位代表！過去五年，成績來之不易。特別是剛剛過去的一年，是我市面臨嚴峻挑戰(zhàn)、奮力攻堅克難的一年。面對新冠肺炎疫情帶來的嚴重沖擊和挑戰(zhàn)，市委、市政府堅決貫徹習近平總書記“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，依法科學有序打好疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，實現(xiàn)了確診病例“零死亡”、醫(yī)務人員“零感染”、社區(qū)“零傳播”。堅持抓早抓小、落細落實，全力織密織牢疫情防控網。嚴格落實“四早”要求，第一時間成立指揮部，設置88個聯(lián)合檢疫站，推動全市9837個綜治網格與4.2萬個黨建網格融合聯(lián)動開展大排查，凝心聚力、眾志成城，構筑起市、縣（市、區(qū)）、街鎮(zhèn)、村居四級聯(lián)防聯(lián)控、群防群控網絡。在全國率先依法緊急征用28家健康觀察定點酒店，妥善安置1000多名湖北籍人員，徐聞縣用“隔離病毒不隔離愛”的實際行動展現(xiàn)了湛江人的溫厚和善良，被國內主流媒體和廣大網友點贊為“溫厚的廣東人”的典型代表。徐聞縣市場監(jiān)管局獲評全國市場監(jiān)管系統(tǒng)抗擊新冠肺炎疫情先進集體。完善“外防輸入、內防反彈”各項措施，慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控。堅持以人為本、生命至上，扎實做好醫(yī)療救治工作。嚴格落實“四集中”要求，調配最好醫(yī)療設備、最強醫(yī)療力量，“一患者一方案”精準治療。堅持服務大局、積極作為，在全國疫情防控中展現(xiàn)湛江擔當。加強與海南的聯(lián)防聯(lián)控，有力保障了瓊州海峽交通安全順暢，堅決守好廣東“南大門”。堅持一方有難、八方支援，派出33名醫(yī)療隊員馳援武漢和荊州，5名隊員支援香港“普及社區(qū)檢測計劃”，向烏克蘭、德國分享抗疫經驗。
各位代表！過去一年，我們統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，堅持兩手抓、兩手硬、兩促進，十件民生實事全部完成，經濟實現(xiàn)了正增長，為全面建成小康社會取得決定性成就和“十三五”規(guī)劃順利收官奠定了堅實基礎。一是全力穩(wěn)增長。堅持多措并舉，大力發(fā)展經濟，全市地區(qū)生產總值3100.22億元，增長1.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值639.88億元，增長5.4%；農業(yè)增加值638.3億元，增長0.2%；全年社會消費品零售總額1638.76億元；地方一般公共預算收入137.78億元、增長5%，來源于湛江的財政總收入706.11億元、增長8.2%。二是全力保市場主體。及時推出“統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展28條”“金融支持12條”等系列措施，開展市領導掛點和“百干幫百企”行動，落實國家減稅降費政策，累計為企業(yè)減稅降費約50.8億元、發(fā)放各類復工復產貸款267.8億元，爭取低息貸款17.1億元，有效提振了企業(yè)信心、激發(fā)了市場活力。全年新增市場主體5.65萬戶，增長9.4%。三是全力擴大有效投資。爭取省新增地方政府債券、抗疫特別國債和特殊轉移支付資金162.12億元，爭取重點領域重大項目建設穩(wěn)投資專項貸款授信額度98.86億元。在建和新開工重大項目加快建設，固定資產投資超1100億元。四是全力穩(wěn)住外貿外資基本盤。深入實施國務院關于進一步穩(wěn)外貿穩(wěn)外資工作意見和廣東“外資十條”，積極兌現(xiàn)政府扶持政策，外貿外資工作逆勢上揚。全年外貿進出口總額442.4億元、增長6.7%，實際利用外資3.69億美元、增長56.4%。五是全力穩(wěn)就業(yè)。在全省率先出臺受疫情影響項目工資保證金退還政策，累計退還1645.8萬元；階段性減免養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險單位繳費19.2億元；返還企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗資金5461.26萬元。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)超過7萬人。
各位代表！五年來我市經濟社會發(fā)展取得的成績，是黨中央國務院、省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督的結果，是駐湛部隊、武警官兵、公安干警忠誠履職的結果，是中央、省駐湛單位、各民主黨派、人民團體以及社會各界人士團結協(xié)作的結果，是省直部門大力支持、兄弟城市無私援助的結果，是全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工奮發(fā)有為、頑強拼搏的結果。在此，我謹代表湛江市人民政府，向所有關心和支持湛江發(fā)展的各位代表、同志們、朋友們，向參與疫情防控的廣大干部群眾，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
總結過去五年發(fā)展，我們深深體會到：全力建設省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經濟帶重要發(fā)展極，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終沿著正確方向堅定前行；必須堅持把加強黨的全面領導貫徹到政府工作各領域全過程，上下左右團結協(xié)調，始終保持政府抓落實的定力，敢于擔當，善于作為；必須堅持新發(fā)展理念，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，堅定不移走高質量發(fā)展之路；必須堅持深化改革開放，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，厚植改革發(fā)展新優(yōu)勢；必須堅持創(chuàng)新是第一動力，做大做強創(chuàng)新平臺，提升自主創(chuàng)新能力和產業(yè)核心競爭力，增強發(fā)展動力與活力；必須堅持以人民為中心，切實保障和改善民生，著力打造幸福湛江、平安湛江，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
各位代表！我們也清醒地認識到，我市經濟社會發(fā)展還存在不少困難、問題和挑戰(zhàn)。一是發(fā)展支撐功能不強，經濟體量較小。主導產業(yè)鏈尚待補足，產業(yè)載體平臺缺乏支撐，戰(zhàn)略性新興產業(yè)尚未挑起大梁，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級相對滯后，創(chuàng)新體制機制尚未健全，高新技術企業(yè)數(shù)量偏少。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題突出�？h域經濟仍然落后，城鎮(zhèn)化水平偏低。三是對加快發(fā)展謀劃不足。項目儲備不足，招商引資力度有待加強，資源配置協(xié)調統(tǒng)籌力度不夠。四是城市規(guī)劃建設管理有待加強，精細化、智慧化程度偏低，黑臭水體治理、農村人居環(huán)境整治、生活垃圾和污水處理等任務依然繁重。五是營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化。金融支持力度不夠，中小微企業(yè)融資難、成本高等問題比較普遍。個別部門作風不實，“門好進、臉好看、事難辦”，懶政怠政等問題依然存在，實現(xiàn)“一網辦”和“最多跑一次”還存在“堵點”“難點”。以上這些問題，我們必須采取堅決有力措施予以解決。
二、“十四五”時期奮斗目標和主要任務
“十四五”時期，是湛江全力建設省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經濟帶重要發(fā)展極的窗口期。根據《中共湛江市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，我們編制了《湛江市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，提交大會審議。
“十四五”時期我市經濟社會發(fā)展的主要目標是：省域副中心城市能級大幅提升，湛江特色現(xiàn)代產業(yè)體系基本建立，創(chuàng)新能力顯著增強，綜合實力在廣東沿海經濟帶西翼處于引領地位。現(xiàn)代化基礎設施全面升級換代，全國性綜合交通樞紐基本建成。市場化法治化國際化營商高地初步形成，成為廣東新的投資熱土和開放高地�，F(xiàn)代化宜居生態(tài)海灣都市氣息更加濃厚，城市精細化治理水平大幅提升，資源利用效率大幅提高。人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升，平安湛江、法治湛江達到更高水平。展望二〇三五年，我市將與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，高質量發(fā)展取得歷史性突破，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)型海灣城市建設取得新突破，精神文明建設卓有成效，生態(tài)環(huán)境質量保持全省前列，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，總體建成省域副中心城市和現(xiàn)代化沿海經濟帶重要發(fā)展極，基本建成服務重大戰(zhàn)略高質量發(fā)展區(qū)、陸海聯(lián)動發(fā)展重要節(jié)點城市、現(xiàn)代化區(qū)域性海洋城市、全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展重要引擎。
實現(xiàn)以上發(fā)展目標，我們必須永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風。要加快打造國家戰(zhàn)略聯(lián)動與融合發(fā)展的重要連接點和支撐點。充分發(fā)揮湛江“承東啟西、溝通南北、連接海內外”的重要戰(zhàn)略作用，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，全方位推動交通升級換代，廣領域融入國家戰(zhàn)略，加強與海南相向而行，全力參與共建西部陸海新通道，積極服務對接“雙區(qū)”建設，加強與北部灣城市群協(xié)同發(fā)展，在構建新發(fā)展格局中塑造湛江發(fā)展新優(yōu)勢。要加快建設世界級產業(yè)新城、北部灣和粵西地區(qū)產業(yè)中心。堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，全力做好“四篇文章”，深入實施“五大產業(yè)發(fā)展計劃”，做大做強臨港產業(yè)集群，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)提質增效，統(tǒng)籌發(fā)展海洋經濟，提高經濟質量效益和核心競爭力。要以更大魄力在更高起點上推進改革創(chuàng)新。強化改革系統(tǒng)集成，提高經濟治理效能，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境；堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，提高創(chuàng)新資源的集聚能力和使用效率，建設區(qū)域性創(chuàng)新中心。要下大力氣推進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。加快構建高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，大力發(fā)展縣域經濟，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面推動鄉(xiāng)村振興，走內涵、集約、綠色的高質量城鄉(xiāng)發(fā)展路子。要建設更高水平的幸福湛江。堅持以人民為中心，加強和創(chuàng)新社會治理，加快文化強市、教育強市、體育強市、健康湛江建設，深入推進生態(tài)文明建設，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域全過程，堅決防范和化解各種風險，建設更高水平平安湛江、法治湛江，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
三、2021年工作安排
2021年是“十四五”開局之年，是打基礎、強功能、走上發(fā)展快車道的關鍵一年。
今年經濟社會發(fā)展的總體要求：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，全面落實省委十二屆十一次、十二次、十三次全會精神，落實市委十一屆十一次、十二次全會精神，按照省委、省政府“1+1+9”工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動對接服務“雙區(qū)”建設，全面加強與海南相向而行，打造國家戰(zhàn)略聯(lián)動與融合發(fā)展的重要連接點和支撐點，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，努力實現(xiàn)經濟發(fā)展提速增效，堅持擴大內需戰(zhàn)略，擴大高水平對外開放，確�！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年，為廣東在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出湛江貢獻。
今年經濟社會發(fā)展的預期目標：地區(qū)生產總值增長7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%；固定資產投資增長20%左右；社會消費品零售總額增長5%；外貿進出口總額實現(xiàn)正增長；一般公共預算收入增長5%；港口貨物吞吐量增長6%；居民人均可支配收入增長6%；居民消費價格指數(shù)累計增長3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。
今年重點抓好以下工作：
�。ㄒ唬⿵娀瘏^(qū)域性中心城市功能，夯實高質量發(fā)展基礎。堅持系統(tǒng)謀劃，增強城市綜合功能，提升資源配置能力，進一步奠定湛江區(qū)域性經濟、金融、商貿、科技創(chuàng)新中心地位。
強化交通樞紐支撐功能�？茖W編制綜合交通運輸“十四五”及中長期發(fā)展等規(guī)劃，推動實施一批交通基礎設施重點項目。動工建設合湛高鐵湛江段，加快建設廣湛高鐵湛江段，推動湛海高鐵建設，力爭張海高鐵桂湛段列入國家鐵路“十四五”發(fā)展規(guī)劃，打造中國南部沿海重要高鐵樞紐。建成湛江吳川機場和深湛鐵路機場段預埋結構工程，加快建設機場高速公路，確保與湛江吳川機場同步建成使用。強化深水大港核心優(yōu)勢，建成湛江港30萬噸級航道改擴建工程，加快升級改造霞山港區(qū)30萬噸級散貨碼頭；建成霞山港區(qū)通用碼頭，加快建設東海島港區(qū)雜貨碼頭，開工建設東海島港區(qū)航道、寶滿港區(qū)集裝箱碼頭一期擴建、湛江港拆裝箱一期等港航工程，完善提升港區(qū)集疏運體系。建成東雷高速、汕湛高速吳川支線、調順跨海大橋和湛江大道，加快建設茂湛高速改擴建工程、環(huán)城高速南三島大橋，開工建設湛徐高速烏石支線、廣東濱海旅游公路雷州半島段，推動玉湛高速雷州支線、南寧至湛江高速建設，大力實施普通國省道新改建和路面改造工程，構建“灣區(qū)成環(huán)、半島成網”通達快捷大路網。
強化現(xiàn)代物流樞紐功能。把建設現(xiàn)代物流體系作為暢通經濟循環(huán)、融入國內國際雙循環(huán)的重要抓手，統(tǒng)籌推進硬件和軟件建設，力爭列入國家物流樞紐建設名單。做強港口物流，出臺集裝箱運輸扶持政策，拓展海鐵聯(lián)運專列和集裝箱航線，力爭集裝箱吞吐量達到130萬標箱；搭建港口工業(yè)互聯(lián)網平臺，建設智能化港口鐵路運輸系統(tǒng)，打造輻射大西南、北部灣和粵西地區(qū)的重要港口散貨物流中心。培育空港物流，啟動湛江機場對外開放驗收，完善空港經濟區(qū)集疏運體系，建設吳川區(qū)域性現(xiàn)代化空港樞紐。做強陸路物流，建設醫(yī)藥物流園、農海產品物流園，打造湛江·粵西智慧物流樞紐暨商貿服務平臺。發(fā)展冷鏈物流，建設港口冷鏈查驗場地，完善農產品冷鏈物流等設施網絡，推動配送服務向鎮(zhèn)村延伸。
強化投資支撐功能。發(fā)揮投資優(yōu)化供給結構的關鍵作用，初步安排第一批重點項目365個，開工項目109個、竣工項目59個，計劃年度投資973.66億元。加大新型基礎設施謀劃建設力度，發(fā)揮政府投資在外溢性強、社會效益高領域的引導和撬動作用。抓好5G基站、數(shù)據中心等項目建設。加強水利基礎設施建設，加快建設湛江市引調水工程等4個水資源配置項目。加大民間資本投資教育、醫(yī)療等領域的支持和監(jiān)管，形成市場主導的投資內生增長機制。
強化現(xiàn)代金融服務功能。復制推廣自貿區(qū)金融政策，大力引進金融及服務中介機構，創(chuàng)新投融資機制，支持引導更多企業(yè)上市，發(fā)展多層次資本市場，整體提升金融服務實體經濟的能力。聚焦“融資難”“融資貴”問題，推進中小企業(yè)融資平臺建設，辦好融資對接會，完善企業(yè)融資風險補償機制，發(fā)揮政策性融資擔保增信作用，支持建設海洋金融、科技金融、風投基金等專業(yè)金融機構，大力發(fā)展普惠金融，推動基礎金融服務全覆蓋。大力改善金融生態(tài)環(huán)境，持續(xù)壓降不良貸款，加大金融機構監(jiān)管整頓力度，嚴厲打擊金融違法犯罪，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險的底線。
強化科技創(chuàng)新驅動功能。堅持創(chuàng)新在高質量發(fā)展全局中的核心地位，制定促進科技創(chuàng)新系列政策。強化重大創(chuàng)新平臺支撐，加快建設湛江高新區(qū)，創(chuàng)新湛江灣實驗室管理機制，加快建設龍王灣研發(fā)基地一期工程，深化與廣州科技協(xié)作，與深圳鵬城實驗室共建湛江海洋科技研究與產業(yè)化基地。堅持人才強市，借鑒“雙區(qū)”優(yōu)惠政策，制定吸引高端人才和緊缺人才集聚的專項政策。支持210家規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展技改。開展高新技術產業(yè)樹標提質行動，力爭科技型中小企業(yè)備案入庫達230家、高新技術企業(yè)達345家。加強政產學研用協(xié)調聯(lián)動，加大知識產權保護和運用力度，支持廣東海洋大學服務湛江發(fā)展的“三院兩平臺”建設，力爭全市孵化器達12家、眾創(chuàng)空間達17家、研發(fā)機構超430家、規(guī)模以上高新技術企業(yè)研發(fā)機構實現(xiàn)全覆蓋。
�。ǘ┘涌鞓嫿ìF(xiàn)代產業(yè)體系，提升產業(yè)核心競爭力。堅持把做強實體經濟作為主攻方向，扭住供給側結構性改革主線，著力強龍頭、延鏈條、聚集群，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化。
發(fā)展壯大現(xiàn)代臨港產業(yè)集群。落實制造業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃，加快建設52個重點產業(yè)項目。推動中科煉化一期達產達效，加快推動建設二期項目；加快建設巴斯夫（廣東）一體化基地首期項目，動工建設一、二期項目；確保寶鋼湛江鋼鐵基地3號高爐7月1日前建成投產，建成千萬噸級綠色鋼鐵基地；力爭動工建設廣東廉江核電項目一期工程；推進烏石17-2油田群開發(fā)，加快大唐雷州電廠二期等項目前期工作。圍繞重大臨港產業(yè)項目延鏈補鏈強鏈，大力推動東海島鋼鐵、石化產業(yè)園區(qū)擴園，拓展產業(yè)發(fā)展空間。按省加快推進省域副中心城市發(fā)展的戰(zhàn)略部署，抓住機遇，全力以赴，謀劃建設先進制造業(yè)大型園區(qū)，重點打造新能源汽車整車、零部件及新材料、汽車智能設備、裝備制造、石化、鋼鐵六大功能區(qū)，建設世界級綠色高端沿海臨港產業(yè)基地。
大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加大裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息四大戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育引進力度，推動互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能與產業(yè)深度融合，打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。大力建設新型信息基礎設施，加快建設中國移動（廣東湛江）數(shù)據中心二期，力爭動工建設“粵西數(shù)谷”大數(shù)據產業(yè)園。建成5G基站7000座，推進5G集群通信專網、智慧桿工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新中心建設，推動政府、企業(yè)“上云上平臺”。深化軍民融合，加快中船集團海上風電等項目建設，支持奮勇與�？诋a業(yè)園區(qū)探索共建“軍轉民、民參軍”產業(yè)項目，打造軍民融合深度發(fā)展示范區(qū)。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質升級。升級發(fā)展現(xiàn)代商貿業(yè)，支持傳統(tǒng)商業(yè)綜合體轉型，打造老字號特色商品街區(qū)，推動成熟商圈上檔升級。大力發(fā)展特色餐飲，建立“湛江菜”菜系標準和服務標準，建設市級美食街（城）、特色餐飲街區(qū)（圈），擦亮湛江“中國海鮮美食之都”美食地標城市品牌。全域發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，打造鼎龍灣國際海洋度假區(qū)5A級景區(qū)和特呈島4A級景區(qū)，新增3A級景區(qū)5家，推動湖光巖升級改造、完成委托管理，支持經開區(qū)升級改造東海島旅游度假區(qū)，支持麻章建設童世界文旅項目，支持赤坎區(qū)、麻章區(qū)建設省全域旅游示范區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。培育發(fā)展會展經濟，引入實力雄厚的會展專業(yè)機構，辦好2021廣東國際海洋裝備博覽會、中國國際水產博覽會、中國—東盟農業(yè)國際博覽會。培育發(fā)展無接觸交易服務，促進線上線下消費融合發(fā)展，挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力，推動汽車、家電下鄉(xiāng)。堅持房住不炒，因地制宜、多策并舉，規(guī)范發(fā)展長租房市場，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
支持民營經濟加快發(fā)展。優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，抓好惠企政策落地，發(fā)布稅收百強、工業(yè)百強、商貿百強企業(yè)名單，樹立典型標桿，營造親商重商濃厚氛圍。深入開展市領導掛點服務和“百干幫百企”行動，健全民營企業(yè)公共服務體系，推動縣級中小企業(yè)服務中心建設全覆蓋，打通服務企業(yè)“最后一公里”。開展質量提升行動，力促“個轉企”“小升規(guī)”“規(guī)上市”，大力培育扶持專精特新企業(yè)。加快構建親清新型政商關系，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，大力弘揚企業(yè)家精神、工匠精神，支持民營企業(yè)做大做強。
加快發(fā)展縣域經濟。堅持把產業(yè)園區(qū)作為縣域經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，加強規(guī)劃引導，推動園區(qū)基礎設施“七通一平”標準化，建立“畝均稅收”評價工業(yè)項目導向和園區(qū)發(fā)展評價激勵機制，支持縣域集中優(yōu)勢做強特色主導產業(yè)園區(qū)，重點扶持“雙十億”項目落地。支持佛山順德（廉江）、吳川等產業(yè)轉移園區(qū)申報省特色產業(yè)園。支持廉江依托核電項目謀劃配套產業(yè)園，打造百億產業(yè)集群。支持雷州建設烏石臨港工業(yè)園能源基地，以雷州（奮勇）工業(yè)園區(qū)為載體，承接鋼鐵、石化中下游產業(yè)，發(fā)展高端制造、新能源汽車、電子信息等產業(yè)。支持吳川加快羽絨家紡、特色食品等傳統(tǒng)產業(yè)轉型，依托空港經濟區(qū)高標準謀劃產業(yè)布局，大力發(fā)展空港經濟。支持遂溪實施園區(qū)產值倍增計劃，打造北部灣和粵西地區(qū)中藥材加工交易集散基地，創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。支持徐聞主動對接海南，謀劃建設臨港產業(yè)園和海洋裝備產業(yè)園，以南山港作業(yè)區(qū)為依托，加快發(fā)展跨境電商新業(yè)態(tài)，打造集進口商品展示、購物和離島免稅商品提貨點為一體的臨港文旅融合綜合體。
全面加強招商引資。堅持把招商引資作為經濟工作的重中之重，實施“一把手”工程，提高招商引資在“四個全面”績效考核中的分值權重，營造全域招商濃厚氛圍。設立促進重點產業(yè)發(fā)展資金，出臺具有吸引力的招商引資政策，完善招商引資政策支持體系。創(chuàng)新招商方式，建立“1+N”招商團隊，采取委托招商、駐點招商、線上招商等形式，以主導產業(yè)、龍頭企業(yè)為牽引，以重大產業(yè)平臺為載體，以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為重點，以“雙區(qū)”為主攻方向，大力引進國家和世界500強企業(yè)落戶。建立資源跟著項目走保障機制，制定產業(yè)用地準入標準，健全項目遴選評審、聯(lián)動服務和督辦獎懲機制，力促項目早開工、早建設、早投產。
（三）推動更高水平改革開放，培育發(fā)展新優(yōu)勢。用好改革開放“關鍵一招”，推出一批群眾和企業(yè)更有獲得感的改革措施，以開放促改革、以改革促發(fā)展。
加快營造一流營商環(huán)境。對標世界銀行和國家營商環(huán)境評價指標體系，實施營商環(huán)境整治年專項行動。建立營商環(huán)境評價指標體系，委托第三方機構定期開展縣（市、區(qū)）營商環(huán)境評估，以評促改、以評促優(yōu)。深化“放管服”改革，持續(xù)推動政府職能轉變，建立市縣鎮(zhèn)三級權責清單，分批次梳理下放市、縣級綜合行政執(zhí)法事項。推動政務服務“一窗通辦”、高頻事項“跨省通辦”和“證照分離”改革全覆蓋，擴大企業(yè)簡易注銷范圍，讓市場主體“進得順、退得出”。深化工程建設項目審批制度改革，落實工程審批承諾制、容缺審批和規(guī)劃用地“四合一”改革，實現(xiàn)“互聯(lián)網+不動產登記”“一窗受理”，政府投資、社會投資和帶方案出讓類工程建設項目審批時限分別壓縮至45天、42天和27天。
深化重點領域改革攻堅。積極穩(wěn)妥推進行政體制改革，優(yōu)化經濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等功能區(qū)管理體制；加強機構編制存量調節(jié)和動態(tài)管理，提升編制資源配置效能。深化事業(yè)單位改革，整合優(yōu)化機構編制資源配置，創(chuàng)新管理方式，完善配套政策。深入推進財政預算績效管理改革，加快財政事權和支出責任劃分改革。開展市屬企業(yè)國有資產清理整治，結合統(tǒng)一監(jiān)管與國有企業(yè)改革，實施市屬企業(yè)資產戰(zhàn)略性重組整合，組建平臺，注入資產，規(guī)范運作，妥善解決歷史遺留問題，推動國有資產保值增值，在城市基礎設施、交通、產業(yè)園區(qū)和旅游目的地建設領域打造專業(yè)化國有投資建設主體。
全方位深化區(qū)域協(xié)作。深度參與共建西部陸海新通道，探索建立多式聯(lián)運“一單制”“一口價”機制，研究開通中歐班列和更多海鐵聯(lián)運專列，建設陸港供應鏈物流大數(shù)據平臺，在黔東南州打造智慧陸港。加強與海南相向而行，謀劃建設粵瓊（徐聞）特別合作區(qū)，開展雷州港區(qū)烏石作業(yè)區(qū)貨滾貨運碼頭前期研究；加密湛江與海南港口集裝箱航線，支持湛江港與海南國際能源中心共建華南大宗商品分銷中心。深化與“雙區(qū)”對接，與廣州探索建立科研、教育、醫(yī)療及產業(yè)（園區(qū)）共建合作機制，與深圳在科技創(chuàng)新、海洋經濟等領域深化合作。謀劃建設湛茂陽和北部灣城際軌道，促進湛茂都市圈建設，拓寬與北部灣城市群合作領域，推進與玉林市深入合作。
提升開放發(fā)展水平。對標國內最好最優(yōu)，大力推進投資貿易自由化便利化。爭取設立廣東自貿區(qū)湛江片區(qū)，大力建設跨境電商綜合試驗區(qū)，建成綜合保稅區(qū)并封關運行，打造具有區(qū)域影響力的加工制造中心、研發(fā)設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心。爭取徐聞港區(qū)及大唐雷州電廠、中科煉化項目專用碼頭對外開放。持續(xù)推動口岸提效降費，完善信息化設施，提高口岸通關效率。加大龍頭外貿企業(yè)服務，引導傳統(tǒng)出口企業(yè)轉型，著力穩(wěn)定外貿增長。謀劃用好區(qū)域全面經濟伙伴關系（RCEP）、中歐投資協(xié)定等重大機制，深化與東盟、歐盟、日韓、南太平洋等地區(qū)務實合作，鼓勵本地企業(yè)“走出去”，建立境外生產加工基地，打造“一帶一路”示范合作項目。
�。ㄋ模┤嫣嵘鞘衅焚|，建設現(xiàn)代化宜居生態(tài)海灣都市。對標國內國際先進濱海城市，編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃，繪制全市國土空間開發(fā)保護“一張圖”，優(yōu)化國土空間格局，提高精細化、智慧化治理水平，提升城市顏值和內涵。
高水平規(guī)劃建設湛江灣。對標國際一流灣區(qū)，編制湛江灣沿岸陸域控制性詳細規(guī)劃，開展環(huán)湛江灣城市設計，科學謀劃湛江灣海岸帶功能布局和建設湛江灣區(qū)經濟帶，打造城市內核。加快推動《湛江灣保護條例》立法工作，以湛江灣為中軸線，沿湛江灣規(guī)劃布局高端寫字樓、金融商務、商業(yè)及文化服務設施，加快建設招商國際郵輪城、北部灣萬象城、華僑城歡樂海灣等城市綜合體，打造高端中央商務區(qū)，培育發(fā)展總部經濟。推動沿灣高品位空間布局和對景布局，打造優(yōu)美城市天際線，提升灣區(qū)功能和品質。
推動城市強芯提質。編制城區(qū)強芯提質和城市綜合交通專項規(guī)劃。以統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、產城融合為遵循，統(tǒng)籌新區(qū)開發(fā)與舊城更新，加快建設海東新區(qū)、高鐵新城、空港新城，完成湛江北站樞紐、調順島等片區(qū)更新規(guī)劃策劃，推進舊大天然片區(qū)、南油西部礦區(qū)等區(qū)域連片更新改造。開展“城市品質提升年”活動，升級改造20條背街小巷和市政道路人行道，新建改造北站路等5條市政道路，暢通城市內循環(huán)。著力解決市區(qū)停車難問題，完善智慧停車管理信息平臺，新建成8個公共停車場，增加公共停車位1200個。實施湛江西站至北站路沿線綠化工程，提升金沙灣觀海長廊至調順島等3個沿線景觀品質，推進市區(qū)景觀亮化項目三期建設，整體提升城市形象。
加強城市精細化治理。樹立全周期管理意識，建立城市治理數(shù)據庫，整合城市運行數(shù)字化平臺和數(shù)據資源，構建完善城市人口大數(shù)據服務，打造集數(shù)據呈現(xiàn)、科學決策、中樞指揮于一體的“城市大腦”。創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，加強城市景觀設計，完成城市主干道和重要景觀節(jié)點、公園臨街綠化修剪清疏，推進體育中心社區(qū)公園、南柳公園和50個小游園建設，啟動觀海長廊等3個公園升級改造，讓市民出門“300米見綠，500米入園”。建設智慧環(huán)衛(wèi)、園林綠化智能化系統(tǒng)，升級市區(qū)路燈智能系統(tǒng)，賦能各領域精細化治理和效率提升。啟動人民大道、海濱大道、椹川大道和樂山路交通綜合改造，整治18個交通路口，建設“智慧新交管”和交通大數(shù)據決策支持系統(tǒng)二期，讓城市運轉更高效。深入開展生活垃圾分類，完善分類投放收運及終端處理設施，推動生活垃圾分類管理條例立法；大力整治“六亂”，掀起全民創(chuàng)文高潮；全力深化中心城區(qū)黑臭水體治理，逐步實施片區(qū)雨污分流改造，全面提升治理能力水平，鞏固攻堅治理成效；轉型升級警務模式，讓城市運轉更安全。
推動縣域新型城鎮(zhèn)化。支持縣域科學編制國土空間總體規(guī)劃，實施擴權強縣、特色興鎮(zhèn)，布局建設一批重大基礎設施、產業(yè)項目，形成“縣強、鎮(zhèn)活、鄉(xiāng)美”發(fā)展格局。提升縣城輻射帶動力，試點擴大縣域發(fā)展自主權，支持縣城擴容提質，大幅提升城區(qū)通信、教育、醫(yī)療等基礎設施建設水平，動工建設南三島水質凈化廠，加快建設吳川濱海新區(qū)、雷州高鐵新城、徐聞南山片區(qū)和海安片區(qū)，推動遂溪與市區(qū)同城化，提升宜業(yè)宜居水平。推動中心鎮(zhèn)建設，加快鎮(zhèn)街體制改革，以雷州龍門鎮(zhèn)、客路鎮(zhèn)為試點推動鎮(zhèn)街簡政放權，賦予更多管理自主權，煥發(fā)鎮(zhèn)街發(fā)展活力。支持中心鎮(zhèn)做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)，推動建設廉江音樂小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)，串珠成鏈形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。
推動綠色低碳發(fā)展。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，大力推進節(jié)能降耗，強化工業(yè)源、移動源污染管控，確保空氣質量保持全省前列；落實河長制、湖長制，常態(tài)化推進“五清”“清四亂”，確保地表水國考斷面水質優(yōu)良率達100%；開展工業(yè)固廢綜合利用示范項目創(chuàng)建，完成30家企業(yè)清潔生產審核驗收；推進5個海洋生態(tài)修復項目。落實自然資源例行督察和森林督查整改。推行林長制，啟動國家森林城市創(chuàng)建，開展新一輪國土綠化行動，完成造林和生態(tài)修復5萬畝。出臺綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，高標準完成住建部鋼結構裝配式住宅試點項目。嚴控高能耗項目準入，嚴格實施新、改、擴建耗煤項目“減量替代”，加快優(yōu)化調整產業(yè)及能源結構，確保在2030年前實現(xiàn)碳達峰目標。
（五）加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持把解決“三農”問題作為重中之重，圍繞“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，推動農業(yè)農村現(xiàn)代化。
提升農業(yè)發(fā)展質量效益。推進土地制度改革，探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，建立健全農村土地流轉獎補機制，鼓勵依法自愿有償轉讓土地經營權。開展新一輪墾地合作，加強與中林集團雷州林業(yè)局合作。深化農業(yè)經營體系改革，基本完成有經營性資產的農村集體經濟組織股份制改革；大力培育引進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，加快培育新型職業(yè)農民和專業(yè)大戶、家庭農場，鼓勵發(fā)展“公司+合作社+村集體+農戶”等合作形式，壯大新型農業(yè)經營主體。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加強與高校和科研院所合作，大力培育菠蘿、香蕉、芒果、紅橙、火龍果、水稻等優(yōu)質品種，積極引進珍稀品種，全面推廣良種良法，推動縣（市）建設地標性種植業(yè)優(yōu)良品種示范基地。發(fā)展特色農業(yè)，加快95個“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”特色農業(yè)項目建設，高標準建設國家和省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，大力發(fā)展深海網箱養(yǎng)殖，建設環(huán)雷州半島深水網箱養(yǎng)殖產業(yè)帶。發(fā)展數(shù)字農業(yè)，實施“農村電商”工程，開展“百園萬站”專項行動，建設3個農村電商產業(yè)園、1個農村電商培訓和創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，暢通農產品流通銷售渠道。實施農業(yè)知名品牌創(chuàng)建行動，圍繞特色優(yōu)勢農產品，延伸產業(yè)鏈條，做好“12221”農產品市場營銷，提升農產品附加值和競爭力。
鞏固脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強易返貧致貧人口常態(tài)化監(jiān)測，實現(xiàn)脫貧縣、脫貧村、脫貧人口動態(tài)清零。抓好全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”模式因地制宜發(fā)展扶貧產業(yè)，聚力穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)、改善基礎設施條件、提升公共服務水平，加強相對貧困群體兜底保障，提升相對貧困地區(qū)發(fā)展水平。
建設美麗鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌加強鎮(zhèn)村規(guī)劃，大力推動農村基本公共服務均等化，完成農村電氣化提升工程和1000個自然村村內道路路面硬化，加快物流快遞、光纖信息網絡向自然村延伸，解決650條自然村30萬群眾集中供水問題。持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治，鞏固“廁所革命”“三清三拆三整治”成果，深入開展環(huán)境衛(wèi)生和農村生活垃圾污水治理，全面建成運行鎮(zhèn)級污水處理廠，推進吳川市、雷州市、徐聞縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠和12座污水廠正常運行。用好村規(guī)民約，強化“一約四會”，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。深化鄉(xiāng)村風貌提升，創(chuàng)建15個市級美麗宜居示范村莊，每鎮(zhèn)街創(chuàng)建2個以上美麗宜居示范村莊，每縣（市、區(qū)）打造1個以上嶺南特色農村建筑風貌示范帶（片），推動全市行政村90%達干凈整潔村標準、50%達美麗宜居村標準。
（六）努力改善人民生活品質，建設更高水平幸福湛江。堅持以人民為中心，盡力而為、量力而行，健全公共服務體系，推動民生事業(yè)高質量發(fā)展，不斷提升群眾獲得感幸福感安全感。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大教育投入，新增公辦幼兒園學位6800個、市區(qū)義務教育學位10000個，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所以上寄宿制小學或九年一貫制學校。完善中小學入學制度，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。運用遠程教育、網絡教育，推動優(yōu)質教育資源向農村和薄弱學校延伸。開工建設南海學校、廣東醫(yī)科大學海東校區(qū)，加快建設教育基地、嶺南師范學院湖光校區(qū)、湛江一中新校區(qū)和市第二技工學校新校區(qū)。支持駐湛高�！皼_一流、補短板、強特色”建設，推進職業(yè)教育擴容提質。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。
全面建設健康湛江。推進高水平醫(yī)院建設，支持湛江中心人民醫(yī)院建設“危急重癥救治及服務輻射能力提升”項目，支持廣東醫(yī)科大學附屬醫(yī)院創(chuàng)建粵西省級醫(yī)療中心。加快市婦幼保健院新院等6個骨干醫(yī)院項目建設，謀劃建設粵西高水平疾控中心，加快建設湛江市應急醫(yī)院。提高市縣疾控中心核酸檢測能力，提升公共衛(wèi)生防控救治水平。加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，支持遂溪建設傳統(tǒng)中醫(yī)治療醫(yī)院，推動建設名老中醫(yī)傳承工作室。加強出生缺陷綜合防治，提高精神障礙患者服務管理和救濟救治能力。強化源頭治理和全過程監(jiān)管，保障食品藥品安全。
大力繁榮文體事業(yè)。著力建設社會主義文化強市。推進建設湛江文化中心，加快市圖書館、少兒圖書館、影劇院升級改造，提質升級縣級“三館一站”。加強新時代文化人才隊伍建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，高水平辦好湛江第十屆藝術節(jié)，打造湛江藝術品牌。推進建設湛江市方志館，加快《湛江市百部地方志叢書》修編，推動志書修編和年鑒編纂擴面提質。加強海上絲綢之路申遺點保護利用，支持雷州足榮村打造省級非遺工作站，建設雷州文化生態(tài)保護試驗區(qū)。編制歷史文化街區(qū)與歷史建筑保護開發(fā)更新規(guī)劃，編制三民歷史文化街區(qū)保護利用方案，改造升級赤坎古商埠特色歷史文化街區(qū)，支持做好麻章舊縣文化古跡保護修復工作，開展歷史建筑“微改造”，建設城市書房和主題博物館，挖掘城市文化內涵，建設新時期湛江市民文化精神家園。挖掘湛江海洋文化，適時舉辦濱海主題節(jié)慶活動。開展“創(chuàng)意點贊”湛江旅游文化創(chuàng)意產品大賽，推動城市文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展。啟動全民健身中心選址，推動縣級建設“四大件”。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)足球基礎設施，推動培育帆船冬訓基地，啟動省健身步道規(guī)劃建設，打造智慧健身步道示范點。全力辦好市第十四屆運動會。
大力保障和改善民生。辦好省、市民生實事。落實就業(yè)優(yōu)先政策，扎實做好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人等重點群體就業(yè)，大規(guī)模開展職業(yè)技能提升行動，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬人。建設市養(yǎng)老服務中心第二期項目，完成鎮(zhèn)級敬老院公建民營社會化改革，打造“湛江慧養(yǎng)”特色養(yǎng)老服務。加快公立醫(yī)院綜合改革，擴大基本醫(yī)療保險門診特定病種范圍，完成國家醫(yī)�；鸨O(jiān)管方式創(chuàng)新試點工作。提高困難群眾救助標準。落實住房公積金普惠政策，讓更多職工圓上安居夢。實施兜底民生服務工作雙百工程，啟動市區(qū)大型公益性生態(tài)墓園建設。全面開展全國示范型退役軍人服務中心（站）創(chuàng)建，實現(xiàn)退役軍人服務保障體系“五有”全覆蓋。
統(tǒng)籌發(fā)展與安全。深入貫徹總體國家安全觀，堅定維護國家政權安全。始終繃緊疫情防控這根弦，完善重大突發(fā)事件“四個一”應急處置機制，堅決守住冬春關鍵期，鞏固來之不易的防控成果。完善應急管理體系，推動粵西（湛江）應急救援中心建設，增強鎮(zhèn)街應急管理能力。壓實安全生產責任制，扎實推進安全生產專項整治三年行動，強化道路運輸安全監(jiān)管。落實糧食安全責任制，增強糧食保供穩(wěn)價能力。推進自然災害防治能力九大工程，完善森林防滅火基礎設施和森林消防隊伍建設，擴大全國綜合減災示范社區(qū)覆蓋面。常態(tài)化推進掃黑除惡和“六建”工作，保持毒品整治高壓態(tài)勢，全力推進麻章地區(qū)“摘帽”。加強和創(chuàng)新社會治理，建設全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點和縣級“信訪超市”，強化信訪矛盾源頭化解。持續(xù)推進統(tǒng)計、民族宗教、工會、共青團、婦女兒童、港澳臺、國防動員、海防打私、雙擁、外事、僑務、氣象、檔案等工作。
（七）加強自身建設，打造陽光法治服務政府。緊扣新時代黨的建設總要求，把加強政府自身建設放在更加突出的位置來抓，努力建設清廉高效的服務型政府。
加強黨的全面領導。堅持把黨的政治建設擺在首位，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，加強政治建設，提高政治能力，強化政治擔當，全面增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴格執(zhí)行省委堅決落實“兩個維護”十項制度機制，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴守“五個必須”，杜絕“七個有之”，不斷提高政府系統(tǒng)政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，營造風清氣正的政治生態(tài)。
提升政府法治建設水平。深入貫徹習近平法治思想，推動政府工作在法治化軌道運行。制定市政府年度立法工作計劃，提升行政立法質效。落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任制，制定“八五”普法規(guī)劃。完善市政府行政決策規(guī)則和程序規(guī)定、重大行政決策聽證和合法性審查制度，健全政府科學、民主、依法決策機制�；窘⒒鶎诱⻊展_標準化、規(guī)范化、信息化體系。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強常態(tài)化“經濟體檢”，推進審計全覆蓋。
提升政府數(shù)字化建設水平。強化跨層級、跨地域、跨部門協(xié)同聯(lián)動，普及掌上政府、指尖服務，拓展推廣“粵省事”“粵商通”“粵政易”成果應用，推動政務管理服務精準化、智能化。堅持工作項目化、項目目標化、目標節(jié)點化、節(jié)點責任化，完善分層級協(xié)調機制，落實首問負責、兜底負責，對群眾和企業(yè)訴求第一時間予以解決，做到“無事不擾、有求必應”。
提升政府為民作風效能。嚴控“三公”經費和一般性支出，把財政資金更多地用于民生改善。深入推進黨風廉政建設，堅決貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委、市委各項規(guī)定，大力糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，健全政府部門抓落實體制機制，強化督查督辦工作權威，為擔當者擔當，讓履職者盡責。深入推進反腐敗斗爭，支持紀檢監(jiān)察機關嚴肅查處違紀違法行為，健全重點領域廉政風險防控機制，促進干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！邁向“十四五”，開啟新征程，湛江迎來了高質量發(fā)展的重大歷史性機遇！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，抓住機遇，振奮精神，攻堅克難，共同用智慧和汗水奮力譜寫湛江新時代全力建設省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經濟帶重要發(fā)展極的新篇章，以優(yōu)異成績慶祝中國共產黨成立100周年！為廣東在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出湛江貢獻！
