點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　——2021年1月29日在汕頭市第十四屆人民代表大會第七次會議上

　　汕頭市人民政府代理市長　曾風(fēng)保

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表汕頭市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

　　一、“十三五”時期工作回顧

　　過去的五年，是汕頭夯實(shí)基礎(chǔ)、積厚成勢，決勝全面建成小康社會的五年。特別是在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，習(xí)近平總書記親臨廣東、汕頭視察，出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會并發(fā)表重要講話、作出重要指示，賦予汕頭把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更好、辦得水平更高的新定位，寄望汕頭實(shí)現(xiàn)在新時代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上的新目標(biāo)，明確汕頭打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的新任務(wù)，汕頭迎來千載難逢的重大歷史機(jī)遇。我們牢記囑托、感恩奮進(jìn)，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞省委“1+1+9”工作部署，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，完成“十三五”主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新的大臺階。五年來，我們主要做了以下工作：

　�。ㄒ唬﹫詻Q貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、黨中央及省賦予的新定位新目標(biāo)新任務(wù)，汕頭開啟新征程、創(chuàng)造新輝煌的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。習(xí)近平總書記心系汕頭發(fā)展，每逢重要關(guān)頭、關(guān)鍵時刻，及時為我們把舵領(lǐng)航、指引方向。在改革開放40周年之際，2018年3月7日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團(tuán)審議并發(fā)表重要講話，對汕頭發(fā)展寄予殷切希望；2018年10月22日至25日，習(xí)近平總書記視察廣東并發(fā)表重要講話，明確要求加快汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展，把汕頭作為重要發(fā)展極，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶。2020年10月13日，習(xí)近平總書記在汕頭考察調(diào)研時，要求汕頭充分利用建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、共建“一帶一路”等重要機(jī)遇，找準(zhǔn)定位、揚(yáng)長避短，以更大魄力、在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放，在新時代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上。省委、省政府堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示要求，賦予汕頭部分省級管理權(quán)限，明確省域副中心城市的功能定位，研究出臺政策措施，支持汕頭建設(shè)新時代富有活力的中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)特區(qū)；省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志定點(diǎn)聯(lián)系汕頭市及濠江區(qū)，部署推動深圳與汕頭建立“核+副中心”深度協(xié)作機(jī)制。我們牢牢把握大有可為、大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，全力爭取重大平臺、重大改革、重大政策支持，獲得第三屆亞青會舉辦權(quán)，國家高新區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、市場采購貿(mào)易試點(diǎn)等相繼獲批，省支持華僑試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展24條政策出臺實(shí)施，支撐汕頭高質(zhì)量發(fā)展的要素稟賦不斷積累，乘勢而上、再創(chuàng)輝煌的前景廣闊。

　�。ǘ�）有效應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷提升。2020年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2730.58億元，增長2.0%，五年間年均增長6.5%，分別高于全國、全省同期水平0.8和0.5個百分點(diǎn)。2020年，來源于我市的財政收入510.63億元，年均增長10.3%；一般公共預(yù)算收入143.45億元，同比增長3.8%；爭取上級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助224.2億元，新增地方政府債券資金132.32億元，分別是2015年的1.5倍、8.3倍。充分發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資2203.74億元，年均增長14.7%，“十三五”期間完成固定資產(chǎn)投資超1萬億元，是“十二五”的2.5倍，一定程度扭轉(zhuǎn)長期以來投資不足制約發(fā)展的被動局面。三次產(chǎn)業(yè)比例由2015年的4.9:50.2:45調(diào)整為4.5:47.7:47.8，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。特別是面對新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，我們堅持全國全省一盤棋，堅持人民至上、生命至上，從嚴(yán)從實(shí)抓好疫情防控，全市26例確診患者、3名無癥狀感染者治愈出院，實(shí)現(xiàn)“患者零死亡、院內(nèi)零感染、社區(qū)零擴(kuò)散”，圓滿完成援鄂醫(yī)療任務(wù)，涌現(xiàn)出一批全國、全省先進(jìn)個人和先進(jìn)集體。統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”“六�！�，及時出臺復(fù)工復(fù)產(chǎn)20條等一攬子政策，科學(xué)有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市，加速經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。

　　（三）全力打造全國性綜合交通樞紐，外聯(lián)內(nèi)通的大交通格局日益完善。以提升與粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)互聯(lián)互通水平為主攻方向，加快推動構(gòu)建汕潮揭城市群現(xiàn)代立體交通，推進(jìn)建設(shè)鐵路、高速公路、港口、快速干道等骨干交通設(shè)施工程。五年來累計完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資553億元，是“十二五”的3.9倍。區(qū)域鐵路樞紐加快形成，廣梅汕增建二線及廈深聯(lián)絡(luò)線建成運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)動車進(jìn)城。汕頭人民翹首期盼的汕汕高鐵全面開工，項(xiàng)目建成后將推動汕頭與大灣區(qū)形成一小時交通圈；汕頭高鐵站及樞紐一體化工程、汕頭南站、潮南站動工建設(shè)，漳汕鐵路、粵東城際鐵路、廣澳港疏港鐵路加快前期工作。高速公路織密成網(wǎng)，揭惠、潮惠、汕湛、潮汕環(huán)線高速公路相繼建成通車，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)227公里，是2015年的3倍。大灣區(qū)港口群東翼樞紐港加快建設(shè)，廣澳港區(qū)2個10萬噸級集裝箱泊位、8公里長深水防波堤、10萬噸級航道建成運(yùn)營，具備開通遠(yuǎn)洋航線的硬件基礎(chǔ)；實(shí)施汕頭港扶持政策，完善集疏運(yùn)體系，2020年完成集裝箱吞吐量159.38萬標(biāo)箱，比2015年增長35.2%。市域路網(wǎng)提質(zhì)提速，海灣隧道、牛田洋快速通道及金砂路西延、鳳東路、陳沙大道、中陽大道、黃河路與泰山路快速化、海濱路東延和西延、金鴻公路市政化改造、汕南大道等項(xiàng)目加快建設(shè)，城市快速路網(wǎng)加速形成。

　�。ㄋ模┘涌齑蛟靺^(qū)域“四大高地”，省域副中心城市綜合服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。圍繞構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，加快打造區(qū)域教育、醫(yī)療、文化、商貿(mào)“四大高地”。2020年全市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目297個，完成投資732億元�！笆�三五”期間完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2814億元，是“十二五”的3.4倍。區(qū)域教育服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，汕頭大學(xué)、廣東以色列理工學(xué)院列入省高水平大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)高校，總投資160億元的汕頭大學(xué)東校區(qū)、汕頭大學(xué)南校區(qū)、廣東以色列理工學(xué)院南校區(qū)、廣東汕頭幼兒師范高等�？茖W(xué)校、汕頭健康護(hù)理職業(yè)學(xué)院等新建工程和汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院、汕頭技師學(xué)院等擴(kuò)建工程加快建設(shè)，建成后全日制高等教育學(xué)位將從2.3萬個增加到5.5萬個。獲省“教育強(qiáng)市”和“推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市”稱號。區(qū)域醫(yī)療服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，汕大醫(yī)學(xué)院附一院、市中心醫(yī)院入選省高水平醫(yī)院，市皮膚性病防治院異地擴(kuò)建項(xiàng)目建成，總投資198億元的市中心醫(yī)院異地建設(shè)項(xiàng)目、市公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心、市中醫(yī)院、汕大醫(yī)學(xué)院附屬腫瘤醫(yī)院、市二醫(yī)院、市婦幼保健院、汕頭國際眼科中心、汕大精神衛(wèi)生中心等8家市級以上醫(yī)院，以及14家區(qū)縣醫(yī)院新改擴(kuò)建工程加快規(guī)劃建設(shè)，建成后全市醫(yī)院總床位將由1.95萬張增至3.2萬張。區(qū)域文體旅服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，總投資47億元的亞青會主場館、體育產(chǎn)業(yè)基地、人民體育場、正大體育館等亞青會場館新建、改造項(xiàng)目加快推進(jìn)，亞青會籌備工作有條不紊推進(jìn)；小公園歷史文化街區(qū)保育活化累計投入13.55億元，紅色交通站、開埠區(qū)陳列館、僑批文物館等專題博物館達(dá)16個，開通內(nèi)海灣夜游。區(qū)域商貿(mào)服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，萬達(dá)廣場、群光廣場、東廈100、海納天地等一批商業(yè)綜合體建成投入使用，京東、五礦、寶供等國內(nèi)物流龍頭企業(yè)和馬士基、中遠(yuǎn)等國際航運(yùn)巨頭相繼進(jìn)駐汕頭，跨境電商、市場采購等外貿(mào)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，寶奧城電子商務(wù)園區(qū)獲“國家電子商務(wù)示范基地”稱號，澄海區(qū)獲評國家級“出口玩具質(zhì)量安全示范區(qū)”，南澳縣入選國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，全市淘寶村數(shù)量列全國第14位，2020年快遞業(yè)務(wù)量14.21億件，年均增長64.7%。

　�。ㄎ澹﹫猿职褎�(chuàng)新作為第一動力，區(qū)域創(chuàng)新中心功能有效強(qiáng)化。實(shí)施促進(jìn)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究等政策措施，持續(xù)加大研發(fā)投入，全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入年均增長23%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從2015年的0.66%提高到2019年的1.05%。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎特等獎1項(xiàng)、省級科學(xué)技術(shù)獎16項(xiàng)�；瘜W(xué)與精細(xì)化工廣東省實(shí)驗(yàn)室、粵港新發(fā)傳染病聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室獲批設(shè)立，共有國家企業(yè)技術(shù)中心2家、省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)9家、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室8家、省級工程技術(shù)研究中心200家。高新技術(shù)企業(yè)培育成效顯著，總數(shù)達(dá)648家，比2015年凈增498家。獲批國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，2020年新增專利授權(quán)2.19萬件，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到5.17件，比2015年增長123.8%。強(qiáng)化高層次人才支撐，現(xiàn)有省“珠江人才計劃”團(tuán)隊1個、省“揚(yáng)帆計劃”團(tuán)隊5個，實(shí)施三年引進(jìn)4000名全日制博（碩）士行動計劃。

　�。�六）狠抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)降本增效，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)施市“實(shí)體經(jīng)濟(jì)38條”“中小企業(yè)26條”等系列惠企政策，建立健全聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度、政企直通車機(jī)制，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營問題。推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，現(xiàn)有企業(yè)8萬家、“規(guī)上限上”企業(yè)3767家、上市企業(yè)32家，分別比2015年增加4.72萬家、1050家、9家，入選工信部“小巨人”企業(yè)2家、省高成長中小企業(yè)84家。大力推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，打造華僑試驗(yàn)區(qū)、國家高新區(qū)、綜合保稅區(qū)等功能區(qū)，規(guī)劃建設(shè)總面積164.2平方公里的廣東汕頭六合、澄海蓮花山、龍湖東部、濠江濱海、潮陽海門、潮陽金浦、潮南井都、潮南兩英等8大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)，五年來全市完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資近200億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚水平明顯提升。推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制試點(diǎn)，實(shí)施全市域控規(guī)全覆蓋，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地占城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例提高至24%；加大產(chǎn)業(yè)用地儲備和供應(yīng)力度，2020年出讓產(chǎn)業(yè)用地2500畝，是2015年的3.3倍。實(shí)施招商引資考核獎勵，大力引進(jìn)培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，2020年全市投資額5000萬元以上新引進(jìn)和增資擴(kuò)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目56個，總投資194.65億元；“十三五”期間寶能集團(tuán)、中海信、比亞迪、佳兆業(yè)、國電南瑞、魯能集團(tuán)、大參林、江南國際農(nóng)產(chǎn)品、天環(huán)冷鏈等一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)，投資50億元的大唐勒門I海上風(fēng)電項(xiàng)目開工建設(shè)，著力做實(shí)以上海電氣產(chǎn)業(yè)園風(fēng)電裝備制造為龍頭的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈條。數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，建成開通5G基站4000座，我市5G產(chǎn)業(yè)園成為廣東首批3個5G產(chǎn)業(yè)園之一，華為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心建成運(yùn)營，中國移動華南AI創(chuàng)新中心、中國聯(lián)通研發(fā)中心落戶汕頭，入選2020中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)城市。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，五年來累計完成工業(yè)技改投資1850億元，是“十二五”的2.7倍，潮陽、潮南印染中心建成投入使用，159家印染企業(yè)入園集聚升級改造，潮南區(qū)獲批全國服裝（內(nèi)衣家居服）產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，南澳后江二級現(xiàn)代漁港、達(dá)濠國家一級漁港建成使用，創(chuàng)建澄海區(qū)蔬菜、潮陽區(qū)絲苗米、潮南區(qū)生豬和澄海區(qū)獅頭鵝等4個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”特色村76個、專業(yè)鎮(zhèn)4個，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田38.33萬畝，培育國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、省級30家。

　�。ㄆ撸┛钙鹦聲r代經(jīng)濟(jì)特區(qū)使命擔(dān)當(dāng)，改革開放縱深推進(jìn)。努力改善營商環(huán)境，深化“放管服”改革，推進(jìn)商事制度、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度、“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式、“秒批”事項(xiàng)等重點(diǎn)改革，建設(shè)營商環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，90%以上的事項(xiàng)“最多跑一次”，75%以上的事項(xiàng)“一次不用跑”。高標(biāo)準(zhǔn)完成機(jī)構(gòu)改革工作，改革后減少市屬處級黨政機(jī)構(gòu)13個，減少事業(yè)單位138個，推進(jìn)兩英鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革省級試點(diǎn)。深化國有企業(yè)改革重組，組建超聲電子、投資控股、建工、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、資產(chǎn)管理和文化、融媒等集團(tuán)公司。推動“放權(quán)強(qiáng)區(qū)”“放權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”，分別向區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）下放333項(xiàng)和483項(xiàng)行政職權(quán)，激發(fā)基層體制機(jī)制活力。農(nóng)合機(jī)構(gòu)改革啃下“硬骨頭”，南澳、汕頭海灣、澄海、潮陽四家農(nóng)商行先后開業(yè)，徹底解決歷史遺留問題。推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，全市573個集體經(jīng)濟(jì)組織完成產(chǎn)權(quán)改革。開放合作不斷深化，復(fù)制推廣203項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，開展跨境貿(mào)易便利化改革、國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用推廣和口岸物流協(xié)同平臺建設(shè)等試點(diǎn)，汕頭海關(guān)整體通關(guān)效率居全國前列。對接“雙區(qū)”建設(shè)，啟動建設(shè)深圳汕頭協(xié)同創(chuàng)新科技園、協(xié)同創(chuàng)新交流中心等項(xiàng)目。

　　（八）著力打造高素質(zhì)高顏值的文明城市，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。以舉辦第三屆亞青會為契機(jī)，結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市，以繡花功夫推進(jìn)城市環(huán)境品質(zhì)大提升，對城市門戶、市政道路、建筑立面、市政設(shè)施等進(jìn)行立體化升級改造，榮獲“國家森林城市”“國家節(jié)水型城市”稱號。市容環(huán)境明顯改善，五年來累計新建改建市政道路2674公里、公園廣場750個、農(nóng)貿(mào)市場190個、公廁975座，拆除違建2692萬平方米，市域森林和城區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)35.5%和43.2%，人均公園綠地面積14.7平方米。完成內(nèi)海灣40個碼頭整治，對礐石大橋北岸、南岸和媽嶼島進(jìn)行重點(diǎn)整治、美化提升，實(shí)施“一灣兩岸”、時代廣場周邊景觀照明改造提升，顯山露水的內(nèi)海灣特色景觀逐步形成。開展兩輪交通秩序整治“百日行動”，實(shí)施區(qū)域網(wǎng)格化管理，集中整治交通亂象、交通擁堵、“停車難”等問題，市民群眾文明交通意識和道路通行秩序、環(huán)境有效提升。開展“百村示范、千村整治”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全市建成省級新農(nóng)村示范片3個、干凈整潔村769個、美麗宜居村340個、美麗鄉(xiāng)村示范村96個，12個村落入選中國傳統(tǒng)村落名錄，完成“四好農(nóng)村路”三年攻堅任務(wù)，南澳縣列入廣東省第一批“生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范縣”。以前所未有的力度打好污染防治攻堅戰(zhàn)。打贏練江整治翻身仗，累計投入332.6億元，攻下污水處理設(shè)施、垃圾焚燒發(fā)電廠、印染中心建設(shè)“三大山頭”，實(shí)施干支流“五清”、垃圾整治、畜禽養(yǎng)殖污染整治、“散亂污”整治、環(huán)境違法打擊等“五大專項(xiàng)行動”，練江流域綜合整治取得明顯成效，2020年海門灣橋閘國考斷面水質(zhì)指標(biāo)均值達(dá)到地表水環(huán)境Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，重現(xiàn)水清岸綠。綜合施策推進(jìn)梅溪河整治，升平國考斷面水質(zhì)指標(biāo)均值達(dá)到地表水環(huán)境Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。入圍全國城市黑臭水體治理示范城市，完成全市38宗黑臭水體整治。開展“洗樓”“洗井”“洗管”“洗河”行動，全市1156個自然村實(shí)施雨污分流工程。加快補(bǔ)齊環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施短板，五年來新建擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠32座，新增污水處理能力116.54萬噸/日，城市污水處理率達(dá)98.1%；新建生活垃圾處理終端設(shè)施6座，新增生活垃圾無害化處理能力6670噸/日，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)98%以上。城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持90%以上，受污染耕地和建設(shè)用地安全利用率達(dá)90%以上，醫(yī)療廢物100%無害化處理處置。

　�。ň牛┏掷m(xù)保障和改善民生，人民群眾獲得感幸福感安全感明顯提高。全市十類民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)76.2%。如期完成脫貧攻堅任務(wù)，全市27430戶、92673名相對貧困人口全部脫貧退出，37個省定貧困村脫貧出列。穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)成效顯著，年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員5.3萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收，人均可支配收入2.82萬元，年均增長8.2%。居民消費(fèi)價格保持穩(wěn)定，年均上漲2.2%。社會保障水平穩(wěn)步提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金從2015年的1845元提高至2467元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從2015年的100元提高至180元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資水平從2015年的410元提高至800元。擴(kuò)大住房保障覆蓋面，五年來累計發(fā)放租賃補(bǔ)貼8289戶、新開工棚戶區(qū)改造房9060套。加大公共交通投入力度，五年來購置新能源公交車1686輛，新開通公交線路31條，加密優(yōu)化一批公交線路，公共交通智能化服務(wù)水平明顯提升。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，五年來未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。完成糧食生產(chǎn)和生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)。深入開展“平安汕頭”建設(shè)，智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)建成運(yùn)行，治安防控工作在全省名列前茅，突出打好掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，全市刑事治安警情、“兩搶一盜”警情分別比2015年下降26.4%、41.5%，列入全國市域社會治理現(xiàn)代化第一批試點(diǎn)城市。軍政、軍民關(guān)系融洽，地方國防基本建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，第七次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。順利完成全國第七次人口普查工作。2020年十件民生實(shí)事完成年度任務(wù)。

　　五年來，我們把堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全局，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，全力打造服務(wù)有為、執(zhí)行有力的高效政府，政府服務(wù)能力和治理能力不斷增強(qiáng)。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，“十三五”期間共辦理人大議案、建議460件，政協(xié)提案1063件，提請市人大常委會審議法規(guī)草案24件，制定、修改政府規(guī)章29件。作風(fēng)建設(shè)成效明顯，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，狠抓“四風(fēng)”突出問題整治，公職人員服務(wù)意識、辦事效率持續(xù)提升，群眾和企業(yè)辦事滿意度持續(xù)提高。完善和落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，有效防控重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險。與此同時，民族、民政、宗教、外事、僑務(wù)、人防、海防、氣象、地震、統(tǒng)計、檔案、信訪、政務(wù)公開、退役軍人事務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)等工作取得新成效。

　　各位代表！通過五年來的努力，全市呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)效提升、發(fā)展基礎(chǔ)夯實(shí)、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢，即將如期全面建成小康社會。這些成績的取得，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引下，全市干部群眾同德一心、和衷共濟(jì)的結(jié)果，是海內(nèi)外鄉(xiāng)親和各界朋友大力支持、積極參與的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向給予我們支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、社會各界人士，向中直和省直駐汕單位，向駐汕解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心和支持汕頭發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表！我們深刻理解習(xí)近平總書記視察汕頭重要講話、重要指示的精神實(shí)質(zhì)和重大意義，清醒認(rèn)識到與習(xí)近平總書記對汕頭的殷殷重托相比，與新發(fā)展階段汕頭的定位要求相比，與全市人民群眾、海內(nèi)外潮人的殷切期盼相比，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作還存在不少問題短板：一是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)不牢。經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)缺乏強(qiáng)有力的市場主體和大項(xiàng)目帶動，空間小、布局散的問題未根本改變。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展相對滯后。二是創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)。全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重低于全省平均水平，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新型、高技能型人才相對短缺，科技創(chuàng)新體系尚不健全。三是城市綜合服務(wù)能力和民生保障水平有待提高。教育、醫(yī)療、文化、商貿(mào)、金融等區(qū)域服務(wù)功能，與省域副中心城市的功能定位還有不小差距。民生領(lǐng)域欠賬多，公共服務(wù)供給與需求之間的矛盾依然突出。四是營商環(huán)境與市場主體期待還有很大差距�！坝箲猩⑸荨薄翱哲浉⊥稀爆F(xiàn)象依然存在，部分公職人員擔(dān)當(dāng)意識、改革意識、服務(wù)能力不強(qiáng)，行政效率有待提高。打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境還需付出巨大努力。五是城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化程度不高。城市管理較為粗放，農(nóng)村基層治理存在弱項(xiàng)，安全發(fā)展仍有隱患。部分市民文明意識相對薄弱，綠色生產(chǎn)、文明生活方式未完全形成，環(huán)境污染反彈壓力仍然較大，創(chuàng)建文明城市任重道遠(yuǎn)。對此，我們必須以背水一戰(zhàn)的勇氣和決心，狠下苦功夫，切實(shí)加以解決。

　　二、“十四五”時期的目標(biāo)任務(wù)

　　根據(jù)《中共汕頭市委關(guān)于制定汕頭市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府編制了《汕頭市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提交大會審議。

　　“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是汕頭奮力把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更好、辦得水平更高，在新時代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的關(guān)鍵五年。愿景鼓舞人心，前行更需奮斗。當(dāng)前，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，區(qū)域競爭更加激烈，我市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。但只要我們堅定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察汕頭重要講話、重要指示精神，搶抓中央、省賦予汕頭前所未有的歷史機(jī)遇，上下同心，埋頭苦干，不圖虛名，不務(wù)虛功，積小勝為大勝，就一定能在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中開創(chuàng)新局面、創(chuàng)造新輝煌！

　　今后五年，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：到2025年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4100億元，年均增長6.5%左右，比2015年翻一番；產(chǎn)業(yè)核心競爭力明顯提升，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長12%，新興支柱產(chǎn)業(yè)加快培育，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有效提升；城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)70%左右。

　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，全市上下必須按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握新時代汕頭的新定位新目標(biāo)新任務(wù)，重點(diǎn)做到“五個堅持”：堅持深化改革開放，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展活力；堅持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和產(chǎn)業(yè)核心競爭力；堅持完善城市功能品質(zhì)，推動城市發(fā)展能級有效提升；堅持優(yōu)化美化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生；堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

　　三、2021年工作安排

　　2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是奮進(jìn)“十四五”、逐夢新征程的開局之年，是汕頭亞青之年，做好今年的政府工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，堅持系統(tǒng)觀念，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹落實(shí)省委“1+1+9”工作部署，扎實(shí)推進(jìn)“1146”工程，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率辦好亞青會，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會大局穩(wěn)定，確�！笆�四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，固定資產(chǎn)投資額增長6%，進(jìn)出口總額增長6%，社會消費(fèi)品零售總額增長8%，地方一般公共預(yù)算收入增長5%，居民消費(fèi)價格漲幅預(yù)期3%左右，居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，節(jié)能減排指標(biāo)完成省下達(dá)的控制目標(biāo)。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：

　�。ㄒ唬┲鲃尤谌雵�家戰(zhàn)略，以更大魄力、在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放

　　以更加主動的姿態(tài)融入“一帶一路”“雙區(qū)”建設(shè)和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，深化深圳汕頭深度協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)一批重大改革，形成一批系統(tǒng)性突破性改革創(chuàng)新成果。

　　深度參與“一帶一路”建設(shè)。拓展深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在貿(mào)易、投資、服務(wù)等方面的務(wù)實(shí)合作。支持優(yōu)勢企業(yè)建設(shè)境外生產(chǎn)基地、區(qū)域總部和電商平臺，適時組織重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)參加中國—東盟博覽會等專業(yè)性展會，大力開拓東盟市場。依托跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、寶奧城市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)等平臺，大力發(fā)展跨境電商、市場采購等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)口岸物流協(xié)同平臺建設(shè)，打造服務(wù)粵東的智慧口岸。

　　全面融入“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動。全面融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，以承接珠三角核心區(qū)外溢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和協(xié)作配套，打造粵港澳大灣區(qū)的功能延伸區(qū)和發(fā)展區(qū)。支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，推動與深圳深度協(xié)作協(xié)議走深走實(shí)，落實(shí)深汕工作銜接機(jī)制和發(fā)展聯(lián)動機(jī)制，加快深圳汕頭協(xié)同創(chuàng)新科技園、協(xié)同創(chuàng)新交流中心等項(xiàng)目建設(shè)。積極推動汕潮揭都市圈協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)三市產(chǎn)業(yè)一體化銜接、社會同城化發(fā)展、人才跨區(qū)域流動，與廣州、深圳都市圈聯(lián)動發(fā)展。

　　做好新時代“僑”的文章。承接好下放華僑試驗(yàn)區(qū)的8項(xiàng)省級行政職權(quán)，開展“一十百千萬”工程，實(shí)施“六個行動”，引導(dǎo)激勵海外華僑支持參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)。聚焦引進(jìn)新僑和華裔新生代高層次人才，發(fā)揮僑夢苑、中國科協(xié)“海智計劃”工作基地、南粵僑創(chuàng)基地、國際潮團(tuán)總會、國際潮籍博士聯(lián)合會等平臺作用，規(guī)劃建設(shè)華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，設(shè)立港澳青年之家，實(shí)施海外博士院士“雙士”工程，打造華僑華人人才“歸谷”，建設(shè)吸引全球華僑青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的青年發(fā)展型城市。密切聯(lián)系海外華僑華人社團(tuán)、商會，謀劃承辦國家、省重大主場涉僑常設(shè)型品牌活動，推進(jìn)“華僑之家”、華僑文化交流中心規(guī)劃建設(shè)，為歸國及到訪僑商僑團(tuán)搭建敦睦鄉(xiāng)情、文化交流的平臺。依法保障海外華僑華人合法權(quán)益，探索開展惠僑政策創(chuàng)新，積極為回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)僑胞提供便利服務(wù)，著力解決其工作居留、配偶就業(yè)、子女就學(xué)等實(shí)際問題。積極發(fā)展海外華文教育事業(yè)，謀劃建設(shè)華文教育基地和海外華文教師培訓(xùn)基地。

　　全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。探索開展綜合授權(quán)改革，提升要素配置效率。推動土地要素市場化配置改革，創(chuàng)新土地規(guī)模、指標(biāo)分配模式，健全先租后讓、彈性供應(yīng)、作價出資等工業(yè)用地供應(yīng)體系，完善低效利用土地市場退出機(jī)制；全面落實(shí)農(nóng)村土地征收制度改革，規(guī)范推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)下放區(qū)（縣）級行政管理職權(quán)，研究制定示范鎮(zhèn)建設(shè)扶持措施，激活鎮(zhèn)（街）發(fā)展活力。穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。

　　打好營商環(huán)境翻身仗。切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識，用心用情用力提升服務(wù)效能。深入推進(jìn)省營商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)工作，推動制定《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推動建立營商環(huán)境評價體系。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，建立健全權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理制度，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快建設(shè)中國（汕頭）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，清理破除體制機(jī)制障礙和隱性壁壘。深入推進(jìn)審批服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，全面提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率、用電用水用氣便利度，持續(xù)降低獲得信貸難度和成本，優(yōu)化納稅服務(wù)，推行一次告知、一表申請、并行服務(wù)、聯(lián)合辦理。加快數(shù)字政府建設(shè)，推動政務(wù)大數(shù)據(jù)中心和營商環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推廣“粵省事”“粵商通”“粵政易”應(yīng)用，提高營商環(huán)境科技化、信息化水平。健全政企“直通車”制度，形成企業(yè)訴求快速響應(yīng)工作機(jī)制，暢通參與涉企政策制定渠道，當(dāng)好企業(yè)“店小二”，切實(shí)為企業(yè)降低經(jīng)營成本、提供要素支撐、做好服務(wù)保障，激發(fā)市場主體活力。

　�。ǘ�）做大做強(qiáng)四大新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　把握新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和省推動重大產(chǎn)業(yè)向東西兩翼布局交匯的歷史性機(jī)遇，積極爭取國家和省重大項(xiàng)目布局，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等四大新興支柱產(chǎn)業(yè)，打造東翼沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場。

　　著力打造千億元級先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和以海上風(fēng)電裝備、海工裝備為重點(diǎn)的先進(jìn)裝備制造業(yè)，依托海上風(fēng)電智能制造基地和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟平臺，布局主軸承、主控系統(tǒng)、液壓系統(tǒng)、變壓器等關(guān)鍵零部件生產(chǎn)，推動粵東整機(jī)組裝基地建設(shè)，構(gòu)建風(fēng)電裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)現(xiàn)大唐勒門I風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，推動近海淺水區(qū)海上風(fēng)電項(xiàng)目開工建設(shè)，加快近海深水區(qū)項(xiàng)目前期研究工作，打造千萬千瓦級海上風(fēng)電基地。推動紡織服裝、化工塑料、工藝玩具、印刷包裝等領(lǐng)域機(jī)械裝備向數(shù)字化、智能化和精準(zhǔn)化發(fā)展。

　　著力打造千億元級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地，建成6800座5G基站，加快5G產(chǎn)業(yè)園和數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，力爭開通國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，打造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)集聚區(qū)，加快融入廣東省國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。打造區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計中心，探索依托高等學(xué)校設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計學(xué)院，舉辦面向全國的創(chuàng)意設(shè)計賽事和展覽。推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　著力打造百億元級文旅產(chǎn)業(yè)集群。依托南澳島、內(nèi)海灣、小公園、大南山和潮汕美食等，豐富“海洋文化+旅游”“華僑文化+旅游”“紅色文化+旅游”“美食文化+旅游”等旅游產(chǎn)品供給，加強(qiáng)全域旅游建設(shè)，健全旅游公共服務(wù)體系，以文塑旅、以旅彰文。支持南澳縣創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、國家森林康養(yǎng)基地，支持媽嶼島打造國家4A級旅游景區(qū)。以順昌街區(qū)為示范，加快小公園開埠區(qū)保育活化，建設(shè)高品位步行街，促進(jìn)老字號傳承發(fā)展，積極申報列入國家、省歷史文化街區(qū)，打造全國旅游目的地。

　　著力打造百億元級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。打造現(xiàn)代種植業(yè)子集群，培育壯大優(yōu)質(zhì)絲苗米品牌、特色蔬菜品種，推動雷嶺荔枝、樟林林檎、烏酥楊梅、三捻橄欖、南澳金薯、后花園宋茶等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步規(guī)�；�、品牌化、高端化。打造現(xiàn)代畜牧業(yè)子集群，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。打造現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)子集群，發(fā)展具有特色優(yōu)勢的對蝦、牡蠣、紫菜、扇貝等水產(chǎn)業(yè)，推廣水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。持續(xù)推進(jìn)“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”建設(shè)，培育壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，建成潮南區(qū)生豬省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)澄海區(qū)獅頭鵝省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和13個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　　做強(qiáng)做優(yōu)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實(shí)施穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈控鏈工程，加快紡織服裝、化工塑料、工藝玩具、印刷包裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、品質(zhì)提升和品牌創(chuàng)建，做大做強(qiáng)化學(xué)和生物醫(yī)藥、食品飲料等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展跨界融合新業(yè)態(tài)。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)倍增計劃，著力培育一批具有競爭力的龍頭企業(yè)，加快形成一批本土“鏈主”式領(lǐng)軍型企業(yè)，培育一批細(xì)分行業(yè)“單項(xiàng)冠軍”和“隱形冠軍”。

　　加強(qiáng)功能區(qū)引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)平臺布局建設(shè)。華僑試驗(yàn)區(qū)要用足用好省支持高質(zhì)量發(fā)展的24條政策，加快基礎(chǔ)設(shè)施和市政配套建設(shè)，引進(jìn)一批總部項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展跨境金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、商務(wù)會展、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)中心。國家高新區(qū)要加快中以（汕頭）科技創(chuàng)新合作區(qū)和蓮塘工業(yè)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)5G智能制造、新材料、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。綜合保稅區(qū)要重點(diǎn)建設(shè)加工制造中心、物流分撥中心和銷售服務(wù)中心等“三大中心”，大力發(fā)展保稅加工、保稅物流及保稅服務(wù)業(yè)務(wù)，探索區(qū)港聯(lián)動、港城融合發(fā)展新模式，拓展壯大高端制造、供應(yīng)鏈物流、跨境電商等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)8大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)，推進(jìn)省市共建六合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以一流園區(qū)承接世界級產(chǎn)業(yè)集群。切實(shí)加大招商引資力度，圍繞高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)國家、省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)。

　�。ㄈ�）全力打造“一樞紐”“四高地”“兩中心”，提升省域副中心城市發(fā)展能級

　　堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，加大有效投資力度，集中力量建設(shè)一批牽一發(fā)而動全身的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全面提升省域副中心城市綜合服務(wù)功能，為全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)作出更大貢獻(xiàn)。

　　加快建設(shè)高水平的全國性綜合交通樞紐。打造綜合交通樞紐港口，推進(jìn)汕頭港廣澳港區(qū)三期工程前期工作，繼續(xù)實(shí)施港口扶持措施。建設(shè)區(qū)域鐵路樞紐城市，加快汕頭高鐵站及樞紐一體化工程、汕頭南站、潮南站建設(shè)，打造“城中有站、站城融合”的城市新門戶；加快汕汕鐵路建設(shè)，推動漳汕鐵路前期工作，構(gòu)建“廣汕漳+廈深”沿海高鐵雙通道；加快推動粵東城際鐵路、廣澳港疏港鐵路動工建設(shè)。完善市域高快速路網(wǎng)，推動南澳聯(lián)絡(luò)線、京灶大橋等高速公路啟動建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)梅潮高速南延線、汕頭至饒平等高速公路；完成黃河路與泰山路快速化改造，拉通鳳東路、海灣隧道主線工程，加快建設(shè)牛田洋快速通道及金砂路西延、中陽大道、陳沙大道、海濱路東延和西延、金鴻公路市政化改造、汕南大道等項(xiàng)目。

　　加快建設(shè)區(qū)域教育高地。全力支持汕頭大學(xué)、廣東以色列理工學(xué)院加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和人才引進(jìn)，努力建設(shè)“雙一流”高校。推動汕頭大學(xué)東校區(qū)一期建成使用、廣東汕頭幼兒師范高等專科學(xué)校招生辦學(xué)，廣東以色列理工學(xué)院南校區(qū)一、三期工程建成，加快籌建汕頭大學(xué)南校區(qū)，啟動汕頭健康護(hù)理職業(yè)學(xué)院三期建設(shè)。著力提高基礎(chǔ)教育生均占地和建筑面積，建成金中海灣學(xué)校、龍湖金灣學(xué)校等一批中小學(xué)校，落實(shí)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)“四同步”。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和普通高中教育多樣化有特色發(fā)展，提升辦學(xué)品質(zhì)。啟動中職教育園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造一批高水平中職學(xué)校和“雙精準(zhǔn)”示范專業(yè)，提升職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。大力發(fā)展特殊教育，推動聾啞學(xué)校遷址辦學(xué)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。突出師德師風(fēng)建設(shè)，加大中高端人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。

　　加快建設(shè)區(qū)域醫(yī)療高地。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容，支持汕大醫(yī)學(xué)院附一院、市中心醫(yī)院加快建設(shè)高水平醫(yī)院。依托汕大醫(yī)學(xué)院附一院、市中心醫(yī)院建設(shè)心血管、神經(jīng)、兒童、腫瘤和呼吸等5個國家區(qū)域醫(yī)療中心省級分中心，推動我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)與省部級醫(yī)院共建粵東醫(yī)療中心。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)建若干個省中醫(yī)重點(diǎn)�？�。市中醫(yī)院、市婦幼保健院，以及澄海區(qū)人民醫(yī)院、潮陽區(qū)人民醫(yī)院等5家區(qū)縣級醫(yī)院建成投入使用。選派醫(yī)術(shù)精湛、臨床經(jīng)驗(yàn)豐富的醫(yī)務(wù)人員到基層服務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備一批基本醫(yī)療設(shè)備，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共衛(wèi)生體系，加快市公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域高水平疾控中心建設(shè)，推進(jìn)市中心醫(yī)院和區(qū)縣醫(yī)院傳染病區(qū)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，引進(jìn)培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人。全面實(shí)施健康汕頭行動。

　　加快建設(shè)區(qū)域文化高地。建設(shè)普惠性、高質(zhì)量、可持續(xù)的公共文化服務(wù)體系，推動潮汕歷史文化博覽中心和鄭正秋、蔡楚生電影博物館建成使用，規(guī)劃建設(shè)美術(shù)館、華僑館等一批重大公共文化設(shè)施。加強(qiáng)潮汕文化、紅色文化、華僑文化、海絲文化的保護(hù)利用，組織實(shí)施國民革命東征軍總指揮部政治部舊址、陳慈黌故居、龜山建筑遺址等一批文物保護(hù)項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)小公園專題博物館群建設(shè)，加強(qiáng)僑批檔案的保護(hù)、研究和開發(fā)利用，加大非遺保護(hù)傳承與創(chuàng)新力度。鼓勵文化藝術(shù)創(chuàng)作，組織一批弘揚(yáng)民族精神、傳承紅色基因的文化精品創(chuàng)作和演出。

　　加快建設(shè)區(qū)域商貿(mào)高地。建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心城市，研究出臺更具針對性的促消費(fèi)政策，持續(xù)開展促消費(fèi)和出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷系列活動，提質(zhì)擴(kuò)容“夜間經(jīng)濟(jì)”，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，推動消費(fèi)體驗(yàn)化、品質(zhì)化和數(shù)字化。建設(shè)完善核心商業(yè)集聚區(qū)，圍繞龍湖中央商務(wù)區(qū)打造高鐵經(jīng)濟(jì)圈，加快建設(shè)城市級核心商圈、區(qū)級商圈及特色商圈。加快發(fā)展現(xiàn)代物流，積極培育外貿(mào)供應(yīng)鏈綜合服務(wù)和商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，推進(jìn)建設(shè)大宗商品交易市場、大宗商品物流集散基地和冷鏈物流體系，加快建設(shè)天環(huán)冷鏈物流倉儲、粵東物流新城、粵東江南國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心等項(xiàng)目。積極探索展會新模式，發(fā)揮電子商務(wù)及“云展廳”優(yōu)勢，籌劃舉辦本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)展會，引導(dǎo)企業(yè)開拓國際國內(nèi)兩個市場。

　　加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快推進(jìn)化學(xué)與精細(xì)化工廣東省實(shí)驗(yàn)室、高等級生物安全實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)，通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定200家，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推動科技企業(yè)與汕頭大學(xué)、廣東以色列理工學(xué)院等高校院所深化合作，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體融通創(chuàng)新。深入實(shí)施引進(jìn)博（碩）士行動計劃，公開招聘330名博士研究生和1000名碩士研究生，加快引進(jìn)培養(yǎng)一批具有國際水平的科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊和華僑華人科學(xué)家。強(qiáng)化創(chuàng)新法治保障，開展科技立法，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系。深化與深圳等地的科技合作，積極參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，引進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)在汕頭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、建設(shè)高水平創(chuàng)新研究院，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)和孵化科技成果的能力。

　　加快建設(shè)區(qū)域金融服務(wù)中心。推動融資降門檻、減成本，建立重點(diǎn)支持企業(yè)名單制度和銀企融資實(shí)時對接平臺，加強(qiáng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的中長期信貸資金支持，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。助力上市公司提高質(zhì)量，積極防范化解上市公司經(jīng)營風(fēng)險，支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)化并購重組。發(fā)揮深圳證券交易所汕頭基地和行業(yè)組織作用，培育、建立優(yōu)質(zhì)擬上市公司資源庫，推動符合條件企業(yè)上市融資。大力實(shí)施“引金入汕”，吸引銀行、證券、保險、基金管理、創(chuàng)投企業(yè)等在汕設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、拓展業(yè)務(wù)，完善金融機(jī)構(gòu)類別、金融服務(wù)和產(chǎn)品供給。持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊逃廢債和金融犯罪行為，完善失信違約名單公開和信用數(shù)據(jù)共享機(jī)制。推動金融創(chuàng)新發(fā)展，力爭在華僑試驗(yàn)區(qū)試行粵港澳大灣區(qū)“金融30條”政策，探索開展跨境人民幣和資本項(xiàng)下業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，支持華僑財富管理、跨境供應(yīng)鏈金融和貿(mào)易融資跨境轉(zhuǎn)讓等創(chuàng)新業(yè)務(wù)落地發(fā)展。

　�。ㄋ模┡e全市之力辦好第三屆亞青會，向世界展示汕頭嶄新形象

　　辦好亞青會，是習(xí)近平總書記交給廣東、汕頭的重要政治任務(wù)。要堅持“辦好一次會、搞活一座城”理念，全力以赴當(dāng)好東道主，把亞青會辦成增進(jìn)青年交流、提升城市品質(zhì)、展示特區(qū)形象的青春盛會、文化盛會、體育盛會，向世界呈現(xiàn)中國氣派、廣東風(fēng)采、汕頭魅力。

　　全力做好賽會組織籌備工作。堅持“規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、高效、節(jié)儉、廉潔”的工作原則，確保各項(xiàng)籌備工作有力有序扎實(shí)推進(jìn)。高質(zhì)量完成賽事組織，加強(qiáng)與亞奧理事會、國家體育總局等的協(xié)調(diào)對接，組織亞青場館運(yùn)行團(tuán)隊，建立賽時運(yùn)行指揮體系，精心組織好測試賽、火炬?zhèn)鬟f和開閉幕式等重要活動。高標(biāo)準(zhǔn)完成場館及配套設(shè)施建設(shè)，確保2021年6月底前完成22個賽事場館及運(yùn)動員村項(xiàng)目。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、造價關(guān)，加強(qiáng)場館體育工藝和服務(wù)功能配套，充分考慮賽后利用，使亞青場館成為市民健身活動重要場所。高起點(diǎn)策劃宣傳推介，開展“歡聚亞青”主題宣傳活動，統(tǒng)籌線上線下、國內(nèi)國外、傳統(tǒng)媒體和新媒體等多個宣傳途徑，講好亞青故事，傳播汕頭聲音，打造“網(wǎng)紅城市”，激發(fā)亞洲各國和地區(qū)關(guān)注、參與、支持汕頭亞青會的熱情。高水平提供服務(wù)保障，充分發(fā)動社會力量，精益求精、高質(zhì)高效推進(jìn)后勤保障、接待服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、志愿服務(wù)等各項(xiàng)工作，為各國、各地區(qū)運(yùn)動員和嘉賓提供可靠、高效、及時的綜合保障服務(wù)。

　　全面提升城市環(huán)境品質(zhì)。以“還綠于民、還路于人、還景于城”為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)迎亞青會城市環(huán)境品質(zhì)提升實(shí)施項(xiàng)目。優(yōu)化以內(nèi)海灣為核心的城市設(shè)計，升級改造城市門戶、市政設(shè)施、景觀節(jié)點(diǎn)，精雕天際線、水岸線，塑造依山、沿江、濱海特色鮮明兼具時代氣息的城市風(fēng)貌。全力推進(jìn)美麗海灣建設(shè)，對內(nèi)海灣岸線進(jìn)行整治提升，系統(tǒng)推進(jìn)礐石風(fēng)景區(qū)、媽嶼島景區(qū)、北山灣片區(qū)、海濱路、南濱路及沿線景觀品質(zhì)改造優(yōu)化，彰顯內(nèi)海灣特色魅力。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成金砂中路、嵩山路等一批市政道路改造，完成汕汾路、大學(xué)路、潮汕路、中山路、金砂東路等一批國省道、城市主干道以及人行天橋、步道的品質(zhì)提升，完成外馬路、長平路、華山路等一批道路排水提升改造項(xiàng)目，推進(jìn)護(hù)堤路、金環(huán)路等一批道路拓寬改造，加快人民廣場、華僑公園等一批廣場、公園、綠地的改造建設(shè)。謀劃一批建成區(qū)內(nèi)澇防治項(xiàng)目，優(yōu)化提升全市供水管網(wǎng)，推進(jìn)全市域燃?xì)夤艿谰W(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造，合理配建停車設(shè)施，因地制宜增設(shè)電梯，提升社區(qū)宜居水平。

　　持續(xù)創(chuàng)建全國文明城市。圍繞“當(dāng)好東道主、辦好亞青會”，以區(qū)（縣）為主體，全面推進(jìn)新一輪文明城市創(chuàng)建工作，營造干凈整潔平安有序的城鄉(xiāng)環(huán)境。實(shí)施第三輪交通秩序整治“百日行動”，扎實(shí)推進(jìn)停車場、停車泊位規(guī)劃建設(shè)，規(guī)范出租車、公交車、共享交通工具營運(yùn)秩序，加快智慧交通建設(shè)，確保交通秩序?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，持續(xù)開展市容“六亂”整治、拆除違建等專項(xiàng)行動，完成10個農(nóng)貿(mào)市場升級改造，提升市容環(huán)境衛(wèi)生水平。堅持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)“兩手抓”，深入推進(jìn)社會主義核心價值觀教育，塑造海納百川、開放包容的城市文化和特區(qū)氣質(zhì)。增強(qiáng)市民當(dāng)好東道主意識，深入開展“追夢亞青，志愿同行”等志愿者主題活動，形成亞青志愿服務(wù)品牌效應(yīng)和社會感染力，讓亞青會真正成為全民的盛會。

　　發(fā)揮亞青會溢出帶動效應(yīng)。以亞青會引領(lǐng)青年一代傳承亞洲文化，凝聚亞洲青春力量，促進(jìn)亞洲文明交流互鑒，唱響亞洲命運(yùn)共同體、人類命運(yùn)共同體的亞青之歌。充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，依托潮汕籍華僑華人網(wǎng)絡(luò)，打好“亞青牌”。充分發(fā)揮舉辦亞青會對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，開發(fā)更多區(qū)域旅游產(chǎn)品，推動亞青文化旅游休閑消費(fèi)，全方位向世界展示汕頭現(xiàn)代化城市形象。挖掘城市文化內(nèi)涵，注重彰顯人文理念，精心打造文化教育活動，留下亞青寶貴效應(yīng)，提升汕頭良好聲譽(yù)。

　　（五）全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)幸福宜居新農(nóng)村

　　堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐，推動城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。全市村莊100%建成干凈整潔村，示范縣、示范鎮(zhèn)所有行政村基本建成美麗宜居村，推動濠江區(qū)打造全省鄉(xiāng)村振興樣板和基層治理示范點(diǎn)。建設(shè)一批連線連片精品景觀帶，區(qū)（縣）各打造1條以上鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升帶（片），每個鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）完成1個以上行政村（涉農(nóng)社區(qū)）農(nóng)房微改造，因地制宜推廣“四小園”等小生態(tài)板塊。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)新一批“四好農(nóng)村路”，推進(jìn)戶廁無害化全覆蓋，提升“源頭截污、雨污分流”農(nóng)村生活污水治理效果。

　　全面深化農(nóng)村改革。全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，釋放農(nóng)村資源發(fā)展活力。鞏固利用農(nóng)村承包地確權(quán)成果，積極探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式，支持和引導(dǎo)承包地向規(guī)�；�生產(chǎn)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，著力發(fā)展多形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，加強(qiáng)基層供銷社建設(shè)，提高服務(wù)“三農(nóng)”綜合能力。逐步推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，加強(qiáng)宅基地審批管理，鼓勵節(jié)約集約利用宅基地。不斷深化村民自治、法治、德治實(shí)踐，建立鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理體系。

　　鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立防返貧預(yù)警監(jiān)測和幫扶機(jī)制，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，防范出現(xiàn)因疫、因?yàn)?zāi)返貧致貧。加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧和消費(fèi)扶貧力度，增強(qiáng)脫貧村內(nèi)生發(fā)展動力。大力實(shí)施“千企幫千村”行動，調(diào)動社會力量接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。

　　穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保糧食安全。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提質(zhì)改造，提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障能力，水稻耕種收綜合機(jī)械化水平突破76%。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，強(qiáng)化種子資源庫建設(shè)。貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

　�。�六）堅持綠水青山就是金山銀山理念，建設(shè)綠色生態(tài)美麗汕頭

　　深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，高效利用各類資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的綠色美好家園。

　　守住自然生態(tài)安全邊界。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)以河流水系及綠道為主體的生態(tài)廊道建設(shè)，營造大南山、小北山等山地森林，榕江、練江等河流水系，以及近海海域等自然生態(tài)空間有機(jī)融合的區(qū)域安全屏障。嚴(yán)格保護(hù)重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)潮汕地區(qū)物種、群落和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的保護(hù)與提升。

　　加強(qiáng)環(huán)境治理和保護(hù)。深化碧水攻堅戰(zhàn)，全面落實(shí)河長制，系統(tǒng)推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水融合”，提升流域水環(huán)境承載力。鞏固提升練江流域綜合整治成效，系統(tǒng)性開展管網(wǎng)查漏補(bǔ)缺、排查整改、清污分流，持續(xù)開展“五大”專項(xiàng)行動，重拳打擊環(huán)境違法行為，積極推動韓江榕江練江水系連通工程，加快建設(shè)海門灣橋閘、練江水閘重建項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)黑臭水體整治，實(shí)現(xiàn)城市黑臭水體治理長制久清。推進(jìn)龍湖北污水處理廠一期等污水處理項(xiàng)目建設(shè)，加快補(bǔ)齊市政管網(wǎng)短板。高質(zhì)量完成碧道建設(shè)任務(wù)58公里。深化藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，突出抓好顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同治理，開展柴油貨車和非道路移動源污染整治，保持空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好。深化凈土防御戰(zhàn)，全面落實(shí)受污染耕地、建設(shè)用地安全利用與風(fēng)險管控，強(qiáng)化固體廢物污染防治及農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快建設(shè)汕頭市危險廢物處置中心。

　　推動綠色低碳發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，在能源、紡織、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)全面推進(jìn)清潔化改造，堅決淘汰高污染高排放企業(yè)。強(qiáng)化城市低碳化建設(shè)，開展全市碳排放達(dá)峰行動計劃工作，加強(qiáng)城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，加快新能源汽車推廣應(yīng)用和充電樁建設(shè)。加快建設(shè)垃圾分類配套處理設(shè)施，全面推進(jìn)城市生活垃圾分類工作，推動南澳建設(shè)全國農(nóng)村生活垃圾分類示范縣。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，堅決制止餐飲浪費(fèi)。

　�。ㄆ撸┩晟乒步ü仓喂蚕淼纳鐣�治理制度，不斷改善人民生活品質(zhì)

　　堅定人民立場，堅守人民情懷，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全基本公共服務(wù)體系，提高社會建設(shè)水平，用心用情用力改善民生，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控。健全完善防控機(jī)制，毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作。堅持“人”“物”同防，加強(qiáng)中高風(fēng)險地區(qū)來汕返汕人員排查，持續(xù)抓好入境人員閉環(huán)管理，強(qiáng)化進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贩揽�，大力打擊走私和偷渡違法行為，堅決防止疫情輸入。堅持聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，持續(xù)開展重點(diǎn)人群、環(huán)境常態(tài)化監(jiān)測，嚴(yán)格集中隔離場所管理，壓實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)院感防控，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群和重大活動精準(zhǔn)防控，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，堅決防范疫情反彈。堅持平戰(zhàn)結(jié)合，加快公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急演練和專業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠病毒疫苗普及接種，筑牢常態(tài)化疫情防控的嚴(yán)密防線。

　　提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平。全力實(shí)施進(jìn)一步穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)若干政策措施，加大企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗力度，幫扶受疫情影響人員就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)。提升產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)能力，保障大學(xué)生、外來務(wù)工人員、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)。深入實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程，創(chuàng)新職業(yè)技能人才培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)汕頭技師學(xué)院“潮菜師傅”工程示范基地建設(shè)，建成一批省市級培訓(xùn)基地、技能大師工作室、鄉(xiāng)村實(shí)訓(xùn)基地。

　　完善多層次社會保障。落實(shí)企業(yè)職工養(yǎng)老保險和工傷保險省級統(tǒng)籌，推進(jìn)失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌，實(shí)施城鄉(xiāng)居�；�金市級管理改革。構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助保障功能。打好治欠保支攻堅戰(zhàn)，完善勞資調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。聚焦特殊群體，實(shí)施“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”，提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)救助、孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)未成年人保護(hù)和殘疾人工作，織密織牢兜底保障網(wǎng)。加大保障性住房供給，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快推進(jìn)居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)，加強(qiáng)老年人服務(wù)便利化設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會資本參與老年教育、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)人才金鳳卡制度，為來汕高層次人才提供“一站式”“管家式”便捷服務(wù)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域人才落戶限制進(jìn)一步放開。深化雙擁工作成果，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)。

　　提高城市治理水平。推進(jìn)城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理，創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)數(shù)字城管全覆蓋，謀劃建設(shè)“城市大腦”到“基層細(xì)胞”智能化服務(wù)體系。深化社會組織登記改革，建立社會組織登記負(fù)面清單制度，促進(jìn)和規(guī)范社會組織發(fā)展，支持社會組織參與政府購買服務(wù)。建立健全社區(qū)民主協(xié)商議事決策機(jī)制，探索推進(jìn)以村（居）民小組、小區(qū)、樓宇為載體的“微自治”“微志愿”“微課堂”形式，推動民事民議、民事民辦、民事民管。

　　建設(shè)更高水平的平安汕頭。堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)安全體系和能力建設(shè)，抓好存量風(fēng)險化解和增量風(fēng)險防范。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。健全應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障和滅火救援能力建設(shè)，提高自然災(zāi)害防御和火災(zāi)防控能力。健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅決防范和遏制各類安全事故。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，防控質(zhì)量風(fēng)險隱患。提升公安科技信息化水平，推進(jìn)亞青安保指揮中心、交通智慧指揮中心、特警維穩(wěn)處突應(yīng)急中心等項(xiàng)目建設(shè)。鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成果，推動掃黑除惡常治長效。構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制，維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。

　　繼續(xù)辦好十件民生實(shí)事。一是解決中心城區(qū)居民用水壓力問題。二是實(shí)施中心城區(qū)燃?xì)夤艿榔占肮ぷ鳌Ｈ�是推動既有住宅增設(shè)電梯建設(shè)。四是實(shí)施群眾辦事免費(fèi)停車和免費(fèi)郵政速遞。五是實(shí)施文化惠民活動。六是推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。七是提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目能力。八是實(shí)施殘疾人康復(fù)救助。九是推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理暨“源頭截污、雨污分流”改造工程。十是推進(jìn)“百村示范、千村整治”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　�。ò耍┢鸲�行之、狠抓落實(shí)，推動政府工作在新階段有新氣象新作為

　　實(shí)現(xiàn)汕頭的新定位新目標(biāo)新任務(wù)，必須堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面建設(shè)服務(wù)有為、執(zhí)行有力的高效政府，做“起而行之”的合格“答卷人”。

　　堅定政治立場。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為頭等大事和首要政治任務(wù)，自覺增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅決落實(shí)“第一議題”制度，強(qiáng)化理想信念和黨性教育。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，壓實(shí)意識形態(tài)責(zé)任制，不斷涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

　　嚴(yán)格依法行政。深入貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格遵守憲法和法律，深化法治政府建設(shè)，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限。依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理市人大代表議案建議和市政協(xié)提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體意見，注重聽取社會公眾和企業(yè)意見。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，落實(shí)政府法律顧問制度，深化行政復(fù)議體制改革，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　鼓勵實(shí)干擔(dān)當(dāng)。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，下“刮骨療毒”“移風(fēng)易俗”的狠工夫、硬功夫，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，堅決革除“庸懶散拖”“吃拿卡要”等歪風(fēng)邪氣。建立完善激勵制度機(jī)制，樹立把職業(yè)當(dāng)事業(yè)的精神，強(qiáng)化做好細(xì)節(jié)的意識，堅持追求極致的態(tài)度，弘揚(yáng)甘于吃苦的文化，筑牢工作經(jīng)得起“三問”的底氣，保持親自上手、親手把關(guān)的作風(fēng)和干勁，引導(dǎo)廣大黨員干部在新時代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中當(dāng)先鋒、顯身手、立新功。

　　堅持廉潔從政。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作統(tǒng)籌抓好、同步推進(jìn)、一起落實(shí)。推進(jìn)對政府工程建設(shè)、政府采購、土地使用權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域的審計全覆蓋，強(qiáng)化審計“免疫系統(tǒng)”功能。堅持厲行節(jié)約、預(yù)算法定，落實(shí)政府過緊日子要求，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅決整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，促進(jìn)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)以律己、嚴(yán)以用權(quán)，像珍惜生命一樣珍惜自己的節(jié)操。

　　各位代表！征程萬里風(fēng)正勁，使命千鈞再奮蹄。過去五年，我們一道櫛風(fēng)沐雨、砥礪前行，為汕頭加快發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。如今，美好藍(lán)圖已經(jīng)繪就，空前的歷史機(jī)遇和秀美前景令人鼓舞。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，強(qiáng)信心、聚民心、暖人心、筑同心，苦干實(shí)干，一步一個腳印，全力在新時代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上的“汕頭華美篇章”!