濠江兩岸,澳門與橫琴毗鄰而居。歲歲年年,時(shí)間的車輪記錄著兩地?cái)y手走來(lái)的足跡。
從“硬聯(lián)通”和“軟銜接”,走過(guò)11年攻堅(jiān)之路,時(shí)至今日,橫琴已成功跨過(guò)“起步打基礎(chǔ)”的摸索期,邁入“發(fā)展聚人氣”的新局面。一個(gè)適宜澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的新空間逐步構(gòu)建。
今年,是做好“珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章”的開局之年。風(fēng)口之上,當(dāng)乘勢(shì)而起。近年來(lái),琴澳之間路相連、關(guān)相通、心相親,規(guī)則銜接屢屢破冰,產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“全面開花”,全區(qū)澳資企業(yè)超3500家。
如今,再迎歷史新機(jī)遇,橫琴將堅(jiān)守初心,扛起沉甸甸的歷史使命和時(shí)代責(zé)任,以橫琴粵澳深合區(qū)為抓手,學(xué)習(xí)研究深圳綜合改革試點(diǎn)和海南中國(guó)特色自由貿(mào)易港經(jīng)驗(yàn),做好充分準(zhǔn)備,全身心投入橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)大局。
強(qiáng)根基
適宜澳門發(fā)展新空間逐步構(gòu)建
“近一年多來(lái),珠澳、琴澳迎來(lái)加快橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)‘天時(shí)地利人和’的最佳戰(zhàn)略窗口期!睓M琴新區(qū)黨委書記牛敬說(shuō)。
今年8月18日,澳門居民楊小姐通過(guò)自助查驗(yàn)通道,成為新口岸啟用后首位從澳門到橫琴的旅客。當(dāng)天,橫琴口岸新旅檢區(qū)域正式開通。
作為內(nèi)地與澳門基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的標(biāo)志性項(xiàng)目,橫琴新口岸的正式通關(guān),開啟了粵澳合作新的發(fā)展階段,也為琴澳兩地往來(lái)架起了一道便捷橋、連心橋。
對(duì)澳通關(guān)靠口岸,“外連內(nèi)暢”靠交通。今年以來(lái),橫琴的內(nèi)網(wǎng)交通路網(wǎng)日漸暢通。對(duì)外,直達(dá)珠海機(jī)場(chǎng)的洪鶴大橋順利通車,廣珠城際延長(zhǎng)線橫琴段通車運(yùn)行,橫琴至蛇口客運(yùn)航線開通;島內(nèi),橫琴二橋、橫琴隧道、天羽道隧道、大橫琴山隧道等先后建成投入使用。
如果說(shuō),口岸、道路等基礎(chǔ)設(shè)施是橫琴對(duì)澳合作的“硬基礎(chǔ)”,那么規(guī)則銜接、制度創(chuàng)新便是深度合作的“軟環(huán)境”。
長(zhǎng)期以來(lái),橫琴以深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為“綱”,突出對(duì)澳“跨境元素”創(chuàng)新,努力化解珠澳規(guī)則制度的銜接障礙。目前,《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體方案》已進(jìn)入報(bào)批階段。
12月1日起,《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)港澳旅游從業(yè)人員在橫琴新區(qū)執(zhí)業(yè)規(guī)定》正式實(shí)施,具備條件的港澳旅游從業(yè)人員可在橫琴新區(qū)跨境執(zhí)業(yè)。這是全國(guó)首部支持港澳旅游從業(yè)人員跨境執(zhí)業(yè)的地方法規(guī),也是繼去年立法認(rèn)可港澳建筑及工程咨詢專業(yè)人士在橫琴的執(zhí)業(yè)資格后,珠海再次運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)認(rèn)可港澳專業(yè)資質(zhì)。
律師、建筑師、醫(yī)師、導(dǎo)游……在橫琴這個(gè)珠澳跨境合作主平臺(tái),活躍著越來(lái)越多各行各業(yè)港澳專業(yè)人才。這背后,是橫琴不斷放開的資質(zhì)認(rèn)可與政策融通,也是內(nèi)地與港澳之間不斷破冰探路的努力與實(shí)踐。
商事登記、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域也有不小突破。
12月1日,橫琴啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬式備案系統(tǒng),為澳門投資者在橫琴的商事登記認(rèn)證“一條龍”服務(wù);12月17日,橫琴推出跨境惠企平臺(tái),這是全國(guó)唯一一個(gè)面向港澳企業(yè)提供一站式通辦的線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái),可實(shí)現(xiàn)內(nèi)地、澳門、香港三地個(gè)人身份互認(rèn),225向政務(wù)事項(xiàng)、12個(gè)特色服務(wù)跨境通辦。
此外,橫琴還首創(chuàng)澳門企業(yè)跨境辦公試點(diǎn)政策。目前,入駐跨境辦公澳門企業(yè)已達(dá)167家,租用辦公空間約3.7萬(wàn)平方米。
從“硬聯(lián)通”到“軟銜接”,如今的橫琴,城市建設(shè)已初具規(guī)模,對(duì)澳合作不斷深化,對(duì)澳門企業(yè)和澳門居民落地發(fā)展的吸引力日益增強(qiáng)。一個(gè)適宜澳門發(fā)展新空間逐步構(gòu)建,促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元成效初顯。
下一步將邁入橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)新時(shí)期,關(guān)鍵是“深度”。牛敬表示,這個(gè)深度包括規(guī)劃深度對(duì)接、機(jī)制深度合作、規(guī)則深度銜接、產(chǎn)業(yè)深度聯(lián)動(dòng)、民生深度協(xié)同、收益深度共享、城市深度融合、文化深度認(rèn)同、風(fēng)險(xiǎn)深度防控等九個(gè)“深度”。“要加深謀劃,加快形成共商共建共管的強(qiáng)大合力!
謀發(fā)展
“六大產(chǎn)業(yè)”星火燎原
12月13日,第二屆中國(guó)橫琴科技創(chuàng)業(yè)大賽,芯耀輝科技有限公司憑借“先進(jìn)FinFET工藝高速接口芯片IP研發(fā)”項(xiàng)目問(wèn)鼎,贏得1億元研發(fā)經(jīng)費(fèi)。
“我們計(jì)劃把整個(gè)芯片產(chǎn)業(yè)資源帶到橫琴!毙疽x科技董事長(zhǎng)曾克強(qiáng)透露,希望未來(lái)能與澳大國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室深度合作,打造一支名副其實(shí)的琴澳團(tuán)隊(duì),成為琴澳合作的標(biāo)桿。
為吸引更多具有澳門元素的科技創(chuàng)新項(xiàng)目,今年的科創(chuàng)大賽設(shè)置了“澳門賽道”。最終,有4個(gè)澳門項(xiàng)目獲得五級(jí)優(yōu)勝獎(jiǎng)的200萬(wàn)元資助,2個(gè)澳門項(xiàng)目成功入圍總決賽。
科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)是橫琴對(duì)接澳門重點(diǎn)布局的“六大產(chǎn)業(yè)”之一。遵循澳門產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯,橫琴的規(guī)劃中,將聚焦發(fā)展高新科技、現(xiàn)代金融、醫(yī)療健康、文旅會(huì)展、跨境商貿(mào)、專業(yè)服務(wù)六大產(chǎn)業(yè),與澳門協(xié)同發(fā)展。
“雖然六大產(chǎn)業(yè)的提法與澳門有些不同,但大方向是吻合的,也適合澳門!卑拈T特區(qū)立法會(huì)議員、澳門經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)柳智毅如是表示。
金融領(lǐng)域在橫琴是一張白紙起步。從一個(gè)小小的金融合作社,發(fā)展至5000多家金融股企業(yè)聚集,橫琴金融成績(jī)顯著。11月的十字門金融周現(xiàn)場(chǎng),琴澳跨境金融成為業(yè)內(nèi)大咖熱議的焦點(diǎn)。
繼此前首家QFLP試點(diǎn)企業(yè)落戶橫琴后,近期,IDG資本一筆6億美元S基金重組交易在橫琴完成。這是中國(guó)迄今為止公開披露的最大的一筆S基金交易,也是亞洲最大的人民幣/美金雙幣轉(zhuǎn)化基金交易。
截至目前,已有18家涉澳跨境金融機(jī)構(gòu)入駐粵澳跨境金融合作(珠海)示范區(qū)。橫琴實(shí)有金融類企業(yè)5476家,私募基金管理人共計(jì)553家,管理基金總規(guī)模達(dá)4189.82億元。
與此同時(shí),醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)也正成燎原之勢(shì)。粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園企業(yè)達(dá)186家,廣藥國(guó)際、麗珠圣美、以嶺藥業(yè)、盈科瑞等89家知名藥企紛紛進(jìn)駐。迪奇孚瑞推出新冠病毒30分鐘快檢套裝;麗凡達(dá)研制的mRNA新冠病毒疫苗正加快申報(bào);盈科瑞的雙黃連霧化吸入制劑等新藥,正開展安全性預(yù)實(shí)驗(yàn)研究以及藥理研究;愛姆斯坦研發(fā)的干細(xì)胞新藥獲得美國(guó)FDA臨床一期許可。
文旅會(huì)展業(yè)蓬勃發(fā)展,新長(zhǎng)隆劇院、橫琴紫檀博物館、星奇塔無(wú)動(dòng)力樂(lè)園等一批文旅項(xiàng)目串珠成鏈,星樂(lè)度露營(yíng)小鎮(zhèn)聯(lián)合澳門冒險(xiǎn)王國(guó),推出全國(guó)首套琴澳跨境旅游聯(lián)票,成為琴澳“一程多站”代表性的旅游產(chǎn)品。
跨境商貿(mào)領(lǐng)域則方興未艾,目前正加快建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū),橫琴9610監(jiān)管查驗(yàn)場(chǎng)所通過(guò)海關(guān)驗(yàn)收;專業(yè)服務(wù)方面,則有律師、建筑師、醫(yī)師、導(dǎo)游等,突破壁壘跨境執(zhí)業(yè)。
增亮色
澳門種子 橫琴落地
橫琴服務(wù)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的一項(xiàng)重要使命,是為澳門長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展開辟?gòu)V闊空間、注入新動(dòng)力。
“澳門產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展的空間有限,而面積較大、開發(fā)較少的橫琴島,背靠珠江西岸和內(nèi)地市場(chǎng),為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展提供了承接空間。”廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究院院長(zhǎng)申明浩分析稱。
澳門種子,橫琴落地,是雙方深度合作的希冀。
在本月10日舉行的2020澳珠企業(yè)家峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng),眾多項(xiàng)目花落橫琴。這其中,既涉及澳門中藥(橫琴)產(chǎn)業(yè)園、迪奇孚瑞生物科技數(shù)字微流控技術(shù)芯片項(xiàng)目等醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè),又包括普強(qiáng)人工智能總部項(xiàng)目、?怂构I(yè)半導(dǎo)體智能制造系統(tǒng)項(xiàng)目等高新科技產(chǎn)業(yè)。
12月12日,粵澳產(chǎn)業(yè)園,東方瑞(澳門)生物科技股份有限公司正式進(jìn)駐粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園。截至目前,粵澳合作產(chǎn)業(yè)園已有25個(gè)項(xiàng)目供地,24個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè),累計(jì)投資總額792.7億元。
與此同時(shí),該園區(qū)正實(shí)施由“澳門特區(qū)政府牽頭,橫琴新區(qū)全力配合,琴澳雙方共同參與”的項(xiàng)目落地新機(jī)制,澳門特區(qū)政府認(rèn)可推薦的17個(gè)優(yōu)先處理項(xiàng)目已初步確定。
橫琴島另一側(cè),橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)谷則成為粵港澳青年來(lái)橫琴創(chuàng)業(yè)的首選。
2019年,由曾婉雯創(chuàng)立的朝翃(廣東)冷鏈物流有限公司在橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)谷成立!鞍拈T青年不僅可以通過(guò)橫琴這個(gè)平臺(tái)了解國(guó)家發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)、最新政策,在橫琴創(chuàng)業(yè)還能享受融資扶持、資金補(bǔ)貼和人才補(bǔ)貼,讓更多澳門青年的‘創(chuàng)業(yè)夢(mèng)’在橫琴落地生根。”曾婉雯說(shuō)。
創(chuàng)業(yè)谷能為他們提供什么?“比如場(chǎng)地、資金、政策、導(dǎo)師,以及產(chǎn)業(yè)配套等,而創(chuàng)業(yè)谷所做的正是圍繞這些要素,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年提供充足的資源!敝楹4髾M琴發(fā)展有限公司副總經(jīng)理徐牧認(rèn)為,關(guān)鍵是培育一片適宜人才競(jìng)相生長(zhǎng),賦能企業(yè)蓬勃發(fā)展的“生態(tài)雨林”,根據(jù)他們的切身需要提供“陽(yáng)光雨露”。
如今,創(chuàng)業(yè)谷已打造出一個(gè)高質(zhì)量的創(chuàng)新生態(tài)圈。不用走出創(chuàng)業(yè)谷,初創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)所需的人力、資金、市場(chǎng)等“養(yǎng)分”都能一一汲取。
項(xiàng)目落地的同時(shí),人才也紛至沓來(lái)。
12月11日,2020年度中國(guó)博士后創(chuàng)新發(fā)展(橫琴)峰會(huì)在珠海橫琴舉行,600名來(lái)自全國(guó)各大高校、科研機(jī)構(gòu)的高端人才相聚于此,“最強(qiáng)大腦”碰撞出智慧火花。
橫琴新區(qū)黨委副書記李偉輝介紹,橫琴現(xiàn)有1個(gè)博士后科研工作站(大橫琴科技公司)、12個(gè)博士后企業(yè)分站、5個(gè)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地。在站博士后60人,共完成226項(xiàng)科研成果,覆蓋計(jì)算機(jī)軟件、電子、智慧城市、中醫(yī)保健、金融投資等領(lǐng)域。
幸福城
民生融合一步一腳印
粵澳深度合作,歸根結(jié)底還是人與人的交流、心與心的融合。
11月7日,澳門街坊會(huì)聯(lián)合總會(huì)廣東辦事處橫琴綜合服務(wù)中心(下稱“澳街總橫琴中心”)的活動(dòng)室里格外熱鬧。這個(gè)澳門最大的“居委會(huì)”,迎來(lái)了其進(jìn)駐橫琴的一周年慶典。
“澳街總橫琴中心,是澳門社團(tuán)在內(nèi)地開設(shè)的第一個(gè)社會(huì)服務(wù)中心,也是珠澳深度合作在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的示范項(xiàng)目!痹撝行呢(fù)責(zé)人介紹,自去年11月8日揭牌成立以來(lái),其服務(wù)琴澳居民15121人次,舉辦活動(dòng)489場(chǎng)。澳街總橫琴中心,已成為促進(jìn)琴澳民生融合的樣板。
跨境醫(yī)保是心系澳門民生的另一突破。自去年7月,澳門居民吳麗卿等人領(lǐng)到首批4張“澳門居民參加珠海醫(yī)保社會(huì)保障卡”后,目前為止,在橫琴參加跨境醫(yī)保的澳門居民人數(shù)達(dá)到364人。
此外,截至今年11月底,澳門居民在橫琴共辦理澳門居民居住證3638張,購(gòu)置的各類物業(yè)8224套,在橫琴辦理就業(yè)登記的澳門居民達(dá)205人,較2018年10月底增加156人。
備受矚目的橫琴“澳門新街坊”項(xiàng)目建設(shè)也傳來(lái)新進(jìn)展。承擔(dān)該項(xiàng)目建設(shè)的澳門都市更新股份有限公司透露,項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案已完成,正開展超前鉆勘探工程,預(yù)計(jì)建設(shè)工期為3年。屆時(shí),“澳門新街坊”將為澳門居民提供3800套住房,同步配套澳門標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療、教育、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)。
衣食住行外,大民生還在于教育與醫(yī)療。
12月5日,橫琴首所十二年一貫制學(xué)!蓍b公學(xué)舉行創(chuàng)校發(fā)布會(huì),該校計(jì)劃于明年9月開學(xué)。伴隨容閎公學(xué)等一批高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施建設(shè),橫琴目前已建成投放4230個(gè)中小幼公辦教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位。
而在醫(yī)療方面,目前珠海市人民醫(yī)院橫琴醫(yī)院建成開業(yè),廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院橫琴醫(yī)院、至和國(guó)際生命科學(xué)中心等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療項(xiàng)目也正加快建設(shè)。
“橫琴開發(fā)建設(shè)以來(lái),不斷探索與澳門跨境民生領(lǐng)域合作,先后出臺(tái)了澳門單牌車入出橫琴、澳門專業(yè)人士跨境便利執(zhí)業(yè)、澳門常住居民參加珠海醫(yī)保試點(diǎn)、澳門企業(yè)跨境辦公、開通免費(fèi)跨境通勤專線等一系列創(chuàng)新舉措!睓M琴新區(qū)管委會(huì)主任楊川表示,隨著“澳門新街坊”項(xiàng)目加快動(dòng)工,琴澳兩地社會(huì)民生融合發(fā)展進(jìn)入新階段。
橫琴期待,抓住加快橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇,做實(shí)做強(qiáng)澳珠極點(diǎn),推動(dòng)珠澳跨境要素高效便捷流動(dòng),促進(jìn)澳門全面融入國(guó)家發(fā)展大局,為豐富澳門特色的“一國(guó)兩制”實(shí)踐作出新的更大貢獻(xiàn)。
探索
港澳專才的跨境執(zhí)業(yè)路
擴(kuò)大內(nèi)地與港澳專業(yè)資格互認(rèn)范圍,推動(dòng)內(nèi)地與港澳人員跨境便利執(zhí)業(yè)。近年來(lái),以建筑、律師、導(dǎo)游、醫(yī)師等領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶,珠海橫琴研究制定了港澳專業(yè)人士跨境執(zhí)業(yè)辦法、成立三地聯(lián)營(yíng)機(jī)構(gòu)、率先試點(diǎn)對(duì)港澳相應(yīng)資質(zhì)專業(yè)人士單向認(rèn)可,以加快港澳專業(yè)人士共享內(nèi)地發(fā)展機(jī)遇。
繼2016年7月,全國(guó)首家粵港澳三地聯(lián)營(yíng)的律師事務(wù)所——中銀—力圖—方氏(橫琴)聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所掛牌成立后,建筑領(lǐng)域的三地聯(lián)營(yíng)機(jī)構(gòu)——華眾聯(lián)創(chuàng)設(shè)計(jì)顧問(wèn)(橫琴)有限公司也隨之落地。此后,在建筑領(lǐng)域首先突破的跨境執(zhí)業(yè)立法,成為橫琴對(duì)港澳合作中一次具有開創(chuàng)意義的制度突破。
2019年12月1日,《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)港澳建筑及相關(guān)工程咨詢企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可規(guī)定》正式施行。珠海市人大常委會(huì)法工委主任雍靈表示:“在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴都建立了港澳創(chuàng)業(yè)就業(yè)試驗(yàn)區(qū),進(jìn)行試點(diǎn),而珠海橫琴是全省乃至全國(guó)第一個(gè)立法落地的。”
在華眾聯(lián)創(chuàng)設(shè)計(jì)顧問(wèn)(橫琴)有限公司總經(jīng)理閆澍看來(lái),“跨境執(zhí)業(yè)通過(guò)人大立法,這在國(guó)內(nèi)是首次,開了跨境執(zhí)業(yè)立法的先河,具有開創(chuàng)意義”。
法規(guī)生效后,一系列動(dòng)作緊隨其后。當(dāng)月12日,珠海橫琴新區(qū)便頒發(fā)了首批港澳建筑及相關(guān)工程咨詢企業(yè)備案許可書,以及港澳專業(yè)人士備案許可書。首批3位港澳建筑專業(yè)人士、2家港澳企業(yè)獲頒備案許可書,當(dāng)日起即可在橫琴持證執(zhí)業(yè)。
從立法、備案,到真正的中標(biāo)、執(zhí)業(yè),是一個(gè)由制度層面向?qū)嶋H落地的過(guò)程。在立法一年后,該領(lǐng)域終于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地層面的破冰。
上月底,澳馬建筑工程有限公司成功競(jìng)得珠海橫琴新區(qū)某市政配套工程,這是澳門企業(yè)首次承接中國(guó)內(nèi)地政府投資項(xiàng)目施工工程,標(biāo)志著內(nèi)地建筑施工市場(chǎng)對(duì)港澳企業(yè)開放正式落地。
“項(xiàng)目不算大,但作為橫琴首個(gè)對(duì)港澳企業(yè)開放的市政工程,這是澳門建筑施工企業(yè)參與內(nèi)地市場(chǎng)零的突破,很興奮、很感謝。”奪得首標(biāo),澳馬集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)馬志達(dá)難掩激動(dòng)。
“從試點(diǎn)到立法,再到落地,橫琴在建筑領(lǐng)域跨境銜接中的突破探索,吸引來(lái)不少大灣區(qū)城市的同行。”橫琴新區(qū)建設(shè)環(huán)保局副局長(zhǎng)鄭慧仙透露,深圳前海、廣州南沙等都曾到橫琴交流!跋M麢M琴的探索能給其他地區(qū)、城市帶來(lái)一定啟發(fā),將突破創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)延伸到整個(gè)粵港澳大灣區(qū)!
截至11月30日,已有25家澳門企業(yè)、8家香港企業(yè)、88名澳門專業(yè)人士、41名香港專業(yè)人士,獲得了由橫琴新區(qū)建設(shè)環(huán)保局頒發(fā)的《備案認(rèn)可書》,部分澳門和香港的工程企業(yè)和專業(yè)人士,已經(jīng)在橫琴建設(shè)項(xiàng)目直接執(zhí)業(yè)。
撰文:梁涵 編輯統(tǒng)籌:甘韻磯