光明網(wǎng)記者 黎夢竹
建設自貿(mào)試驗區(qū)是我國在新時代推進全面深化改革開放的一項重要舉措。在近日舉行的“行走自貿(mào)區(qū)”網(wǎng)絡主題活動浙江自貿(mào)區(qū)云座談會上，相關部門負責人表示，自2017年4月掛牌以來，浙江自貿(mào)區(qū)深入探索油氣全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品投資便利化、貿(mào)易自由化，推動大宗商品全球資源配置和人民幣國際化進程，走出了一條“無中生油”“聚氣發(fā)展”的特色改革創(chuàng)新之路。
目前，當?shù)匾研纬?23項含金量較高的制度創(chuàng)新成果，全國首創(chuàng)58個；28項制度創(chuàng)新舉措被國家層面復制推廣；在油氣全產(chǎn)業(yè)鏈領域開展60余項制度創(chuàng)新。
差異化改革探索成效顯著
浙江自貿(mào)區(qū)全域位于舟山，是我國目前唯一一個由陸域和海洋錨地組成的自由貿(mào)易試驗區(qū)。它背靠長三角廣闊經(jīng)濟腹地，是長江聯(lián)通外海的唯一通道，具有獨特的區(qū)位、岸線資源優(yōu)勢，在油氣儲備、中轉、加工和保稅燃料油供應等領域具有雄厚基礎。
掛牌成立以來，浙江自貿(mào)區(qū)按照戰(zhàn)略定位，在油氣領域深入開展差異化改革探索，聚焦油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，重點推進國際油氣交易中心、國際油氣儲運基地、國際海事服務基地、國際石化基地、大宗商品跨境貿(mào)易人民幣國際化示范區(qū)等“一中心三基地一示范區(qū)”建設，提升我國以油氣為核心的大宗商品戰(zhàn)略資源全球配置能力。
如今，浙石化4000萬噸煉化一體化項目是國內最大、世界第五的大煉化項目，保稅燃料油供應規(guī)模位穩(wěn)居全國第一、躍升世界第八，結算量占全國半壁江山。浙江省商務廳自貿(mào)區(qū)處處長陳永紅介紹，為充分發(fā)揮浙江自貿(mào)區(qū)離島片區(qū)監(jiān)管便利，風險可控等優(yōu)勢，在魚山島重點建設國際一流的綠色石化基地，鼠浪湖島、黃澤山島、雙子山島、衢山島、小衢山島、馬跡山島重點發(fā)展大型油品儲運基地和國際礦石中轉基地，秀山東錨地重點發(fā)展保稅燃料油供應服務。
同時，浙江自貿(mào)區(qū)在油氣儲運、煉化、加工、海事服務等領域呈現(xiàn)出龍頭引領、鏈條延伸、輻射帶動的溢出效應，初步建成世界超大型國際石化基地，國際油氣儲運基地初具規(guī)模。其中，魚山島4000萬噸/年煉化一體化項目一期全流程一次性試車成功，滿負荷安全穩(wěn)產(chǎn)；鼠浪湖島、黃澤山島等管線碼頭儲罐等基礎設施加快完善，油品儲備能力達到2790萬噸；鐵礦石年混配量突破1500萬噸，約占國內市場20%，輻射長江沿線30家鋼鐵企業(yè)。
推動全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展
今年3月份，國務院批復《關于支持中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），助力浙江自貿(mào)試驗區(qū)在油氣領域深化特色創(chuàng)新和改革探索，為浙江自貿(mào)試驗區(qū)新一輪發(fā)展注入新動力。這也是全國第三批自貿(mào)試驗區(qū)中出臺的第一個聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持措施。
浙江自貿(mào)區(qū)政策法規(guī)局副局長陳華清看來，《若干措施》26條聚焦油氣、閉環(huán)改革、彰顯開放，為浙江自貿(mào)區(qū)今后發(fā)展明確了方向。據(jù)了解，浙江自貿(mào)區(qū)從制定出臺貫徹落實《若干措施》的實施意見、出臺配套支持政策、深化編制油氣全產(chǎn)業(yè)鏈專項改革方案、加大油氣全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資力度等方面發(fā)力，推動《若干措施》落地。
數(shù)據(jù)顯示，浙江自貿(mào)區(qū)掛牌以來累計新增油品企業(yè)超過6000家，成為全國油品企業(yè)最密集地區(qū)之一。浙江自貿(mào)區(qū)研究院執(zhí)行院長全永波表示，圍繞油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放，浙江自貿(mào)區(qū)正形成油氣企業(yè)集聚新動能。三年來形成123項制度創(chuàng)新成果，綜合施策，提高政府部門監(jiān)管服務效率的同時，降低了企業(yè)運營成本。他舉例說，成品油“批發(fā)無倉儲”、混兌調和、原油非國營貿(mào)易、成品油出口、跨港區(qū)船舶供受油一體化等政策，使得浙江自貿(mào)試驗區(qū)油氣企業(yè)競爭力得到提升。
另外，浙江自貿(mào)區(qū)積極推進“最多跑一次”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。通過推進政務服務標準化全覆蓋與政府數(shù)字化轉型，形成一套自貿(mào)試驗區(qū)框架下的“最多跑一次”解決方案，為集聚特色產(chǎn)業(yè)市場主體起到了重要支撐。而大宗散貨進出口貿(mào)易、跨境資金結算、大宗貨物和國際船舶通關無紙化、外籍船員出入境便利度等浙江自貿(mào)試驗區(qū)特色領域的服務水平和效率也顯著提升，獲得業(yè)界企業(yè)普遍好評。
打造萬億級產(chǎn)業(yè)集群
浙江自貿(mào)區(qū)綜合協(xié)調局局長俞斌認為，《若干措施》的出臺將進一步提升浙江自貿(mào)試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展空間，為大宗商品尤其是對油品全產(chǎn)業(yè)鏈提供更多的投資機會。為此，浙江自貿(mào)區(qū)將全方位引進國際戰(zhàn)略投資者，著力打造國際油氣貿(mào)易集聚區(qū)。同時，推動大宗商品期現(xiàn)市場聯(lián)動，打造具有國際影響力的現(xiàn)貨交易市場。積極招引國際知名投行、產(chǎn)業(yè)鏈領軍企業(yè)，進一步優(yōu)化浙江油氣交易中心股權結構。
俞斌提出，還要打造國際大宗商品資源配置中心，爭取增加混兌調和組分，招引意向企業(yè)，試點開展保稅狀態(tài)下油品、鐵礦石等大宗商品物理混兌，切實降低企業(yè)成本。進一步完善油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造國際油氣儲運接收加注中心。并依托油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展平臺，著力打造能源金融特色小鎮(zhèn)。
今年上半年，得益于浙江自貿(mào)區(qū)在推進口岸通關監(jiān)管集成改革，優(yōu)化提升跨境貿(mào)易營商環(huán)境方面的一系列改革創(chuàng)新，浙江自貿(mào)區(qū)跨境貿(mào)易多項指標逆勢增長，實現(xiàn)外貿(mào)貨物進出口總額618億元，同比增長116%，外貿(mào)增速名列全國18個自貿(mào)區(qū)首位。
三年“試驗”收官，第二階段改革探索開啟。陳華清提到，浙江自貿(mào)區(qū)將強化重大平臺建設，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。深入推進“一中心三基地一示范區(qū)”為核心的油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設，加快打造具有國際影響力的萬億級油氣產(chǎn)業(yè)集群。同時，深度融入長三角一體化戰(zhàn)略，加強與上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造對外開放新高地。
浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會副主任夏文忠表示，浙江自貿(mào)區(qū)還將探索實行更高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，在油氣產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、海洋產(chǎn)業(yè)拓展、海陸內外聯(lián)動等方面深入推進差別化探索，加快構建區(qū)內區(qū)外循環(huán)互動、油氣產(chǎn)業(yè)與海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展、貿(mào)易鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機融合的發(fā)展新格局，努力向油氣為特色的自由貿(mào)易港邁進。
