今后，在遼寧省的大連、鞍山、盤錦三市，及中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)沈陽、大連、營口三個片區(qū)，初次發(fā)生情節(jié)輕微違法行為，但能及時糾正，沒有造成危害后果的企業(yè)，監(jiān)管部門將不進行行政處罰。
這是從8月21日遼寧省司法廳在營口自貿(mào)區(qū)召開的“包容免罰”經(jīng)驗復(fù)制推廣工作現(xiàn)場會傳來的消息。
“包容免罰”監(jiān)管模式，在遼寧省發(fā)端于中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)營口片區(qū)（以下簡稱“營口片區(qū)”）。是營口片區(qū)監(jiān)管部門根據(jù)行政處罰法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢推出的一項監(jiān)管制度。
營口片區(qū)簽發(fā)《包容免罰監(jiān)管及 實施辦法》，從營口片區(qū)綜合執(zhí)法的實際出發(fā)，建立動態(tài)《免罰清單》調(diào)整模式，對區(qū)內(nèi)免罰事項進行動態(tài)監(jiān)控，根據(jù)執(zhí)法活動的情況，綜合研判，對免罰事項進行實時調(diào)整，適當(dāng)增加或減少免罰事項，確保行政執(zhí)法活動的安全可控。 包容免罰事項清單>
在營口片區(qū)，實施“包容免罰”對象必須同時滿足四個條件：經(jīng)營者首次違法；能夠通過整改措施予以糾正；非主觀故意；違法行為尚未造成嚴(yán)重后果。
結(jié)合營口片區(qū)管委會承接的執(zhí)法權(quán)限，營口片區(qū)對現(xiàn)行法律法規(guī)中規(guī)定自由裁量“可以”進行處罰的事項進行全面梳理。同時充分考慮違法行為的特點，按照寬嚴(yán)相濟的思路，鼓勵和引導(dǎo)違法行為當(dāng)事人改正輕微違法行為不予處罰，促進市場主體守法誠信經(jīng)營。最終形成了目前的56項“包容免罰”監(jiān)管清單，其中市場監(jiān)管領(lǐng)域18項，文化監(jiān)管領(lǐng)域5項，旅游監(jiān)管領(lǐng)域9項，商務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域4項，勞動監(jiān)察領(lǐng)域2項，綜合執(zhí)法領(lǐng)域3項，城建規(guī)劃監(jiān)管領(lǐng)域15項。
2018年4月，執(zhí)法人員在對區(qū)內(nèi)企業(yè)進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)延長用工時間超過正常標(biāo)準(zhǔn)1小時。由于企業(yè)是首次出現(xiàn)該問題，并能夠在第一時間予以糾正，執(zhí)法人員對該企業(yè)實行了“包容免罰”制度，進行了相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，在實現(xiàn)有效監(jiān)管防控的同時，最大限度的減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“自貿(mào)區(qū)以改重罰款、輕規(guī)范的執(zhí)法理念，非常人性化。通過宣傳教育，引導(dǎo)我們自覺遵紀(jì)守法，提高了法律意識，這樣有‘溫度的’監(jiān)管，大大降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也間接建立起我們在自貿(mào)區(qū)發(fā)展壯大的信心！”
營口片區(qū)監(jiān)管部門有關(guān)人士認(rèn)為，“包容免罰”創(chuàng)新監(jiān)管，既是一項創(chuàng)新舉措，同時也是服務(wù)企業(yè)的具體體現(xiàn)，改變了“重罰款、輕規(guī)范”的行政執(zhí)法觀念，通過宣傳教育引導(dǎo)經(jīng)營者糾正初次輕微的違法行為，在實現(xiàn)有效監(jiān)管防控的同時，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，充分體現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的人性化監(jiān)管以及與服務(wù)相統(tǒng)一的監(jiān)管理念，對推動自貿(mào)區(qū)法治環(huán)境建設(shè)具有積極作用。
營口片區(qū)推行“包容免罰”監(jiān)管模式后，深化了政府監(jiān)管服務(wù)模式改革，營造了良好的政企互信關(guān)系，進一步提升了片區(qū)企業(yè)經(jīng)營活力，有力促進了法治化、國際化的營商環(huán)境營造
召集這次現(xiàn)場會的省司法廳有關(guān)人士告訴記者，在全省一些地區(qū)示范推廣“包容免罰”監(jiān)管經(jīng)驗，是全面推行“三項制度”、打造法治化營商環(huán)境、推進“放管服”改革和轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。
遼寧省將在示范推廣地區(qū)制定并發(fā)布多個領(lǐng)域的“包容免罰”清單，明確免除行政處罰。在規(guī)定期限內(nèi)，動態(tài)調(diào)整免罰清單。對未在規(guī)定期限內(nèi)整改或整改不到位的市場主體，行政監(jiān)管部門可以依據(jù)行政處罰法等予以處罰。
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