中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)設立一年來，對標國內一流國際公認自貿試驗區(qū)定位，深化制度創(chuàng)新，為推動全省高質量發(fā)展注入強勁動能。
8月18日，省政府召開新聞發(fā)布會披露，一年來，江蘇自貿試驗區(qū)探索實施全國全省首創(chuàng)改革舉措60余項，形成115項制度創(chuàng)新成果，第一批20項改革試點經驗和20項創(chuàng)新實踐案例在省內復制推廣。近日，我省出臺《關于支持中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》及其第一批配套實施細則，30條新政為自貿試驗區(qū)更好發(fā)展賦能。
制度創(chuàng)新催生“重要階段性成效”
“改革任務加速落地，開放發(fā)展動能強勁，創(chuàng)新活力充分釋放，產業(yè)基礎有力夯實，長效機制初步建立。”省商務廳廳長趙建軍用這五句話概括江蘇自貿試驗區(qū)運營一年來取得的重要階段性成效。
自貿試驗區(qū)，就是要大膽試、加速改�！吨袊ńK）自由貿易試驗區(qū)條例》立法工作進展順利，9月下旬有望一審�！巴鈬藖砣A工作許可”“醫(yī)療器械臨床試驗備案”等273項省級管理事項一次性下放到自貿試驗區(qū)。
日前，位于江蘇自貿試驗區(qū)蘇州片區(qū)內的雅馬哈發(fā)動機智能機器（蘇州）有限公司依托離岸貿易實現了“輕量化”發(fā)展�！百Y金流通過蘇州，貨物流卻不用經過蘇州，省下了物流用工成本，目前我們離岸貿易業(yè)務已經占到總銷售額的約70%�！毖篷R哈發(fā)動機智能機器（蘇州）有限公司管理部副部長浦潔說。
離岸貿易是區(qū)域開放程度的重要特征。一年來，蘇州片區(qū)在海關等部門支持配合下，大力推動離岸貿易發(fā)展，開展離岸貿易業(yè)務的企業(yè)數增長近30%。
江蘇自貿試驗區(qū)著力推動由商品等要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變，積極探索投資、貿易、金融等領域更具競爭力的制度安排。一系列改革創(chuàng)新舉措，正成為推動開放發(fā)展提質增效的重要力量。
截至6月底，自貿試驗區(qū)新增市場主體2.91萬家，其中外資企業(yè)近300家。今年上半年，自貿試驗區(qū)實際利用外資14.7億美元，占全省12%。自貿試驗區(qū)完成進出口總額2468.7億元，占全省13%。江蘇自貿試驗區(qū)加大新一代信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目招引力度，自貿試驗區(qū)先后簽約落地1億元人民幣以上的重大產業(yè)項目88個，總投資超過1500億元。
一年來，3個片區(qū)競相發(fā)展，各展風采。在南京，片區(qū)新增注冊企業(yè)1.3萬余家，注冊資本828億元；引進外資企業(yè)66家，實際利用外資7.9億美元。在蘇州，片區(qū)中方實際境外投資額2.47億美元，進出口總額4091.68億元，新設立外資企業(yè)近200家，新增備案境外投資機構62個。在連云港，片區(qū)以全市2.7‰的面積，貢獻了31%的實際利用外資、17%的外貿進出口、13%的新增市場主體。
首批20個創(chuàng)新實踐案例推廣全省
“沒想到，在我們向江北新區(qū)行政審批局提交資料后，現場就拿到了施工許可證。告知承諾制審批真的大大減輕了人力成本�！蹦暇﹪H健康城實驗學校（托馬斯國際學校）工程負責人錢誠表示。3月4日，南京片區(qū)第一張實施“告知承諾制”審批模式的施工許可證正式發(fā)出，學校相關工程可即刻動工。
江蘇自貿試驗區(qū)設立以來，3個片區(qū)持續(xù)強化制度創(chuàng)新。省自貿辦認真開展改革試點經驗收集梳理工作，經兩次征求省有關部門意見建議，最終擇優(yōu)選定“20項改革試點經驗+20項創(chuàng)新實踐案例”在全省開展復制推廣。
第一批復制推廣的20項改革試點經驗中，“政府職能轉變”5項，“深化投資領域改革”1項，“貿易便利化”5項，“金融領域開放創(chuàng)新”3項，“實體經濟創(chuàng)新發(fā)展”3項，“服務國家戰(zhàn)略”3項。在20項創(chuàng)新實踐案例中，“政府職能轉變”5項，“深化投資領域改革” 1項，“貿易便利化”8項，“金融領域開放創(chuàng)新”2項，“實體經濟創(chuàng)新發(fā)展”2項，“服務國家戰(zhàn)略”2項。
此次重點選擇自貿試驗區(qū)原創(chuàng)經驗開展復制推廣，20項改革試點經驗和20項創(chuàng)新實踐案例均為國內或省內首創(chuàng)舉措，其中擬復制推廣的開放型經濟先行發(fā)展和實體經濟創(chuàng)新發(fā)展經驗案例共30項，達到總數的四分之三。擬復制推廣的如創(chuàng)新生物醫(yī)藥集中監(jiān)管與公共服務模式、進口研發(fā)（測試）用未注冊醫(yī)療器械分級管理、中歐班列“保稅+出口”等經驗，均為成效明顯、得到國家有關部門認可的制度創(chuàng)新舉措。
飛利浦醫(yī)療（蘇州）公司獲準以加工貿易方式開展自產產品進境保稅維修業(yè)務，成為片區(qū)唯一一家獲得商務部認可的該資質的企業(yè)。目前公司已完成該項業(yè)務106批，保稅維修產品1200件，計劃再投資400萬元擴大維修產線，引進新維修項目，為構建雙循環(huán)增添力量。南京海關人士介紹，該項新興業(yè)務已推向全省33家企業(yè)。
30條新政助力走在全國前列
7月23日，省自貿試驗區(qū)工作領導小組正式印發(fā)《關于支持中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》（下文簡稱《意見》）；8月17日，《意見》第一批配套實施細則出爐，進一步明確實施要求和辦事流程。
《意見》共七大部分、30項主要任務舉措，涉及賦予更大改革自主權、支持打造對外開放高地、支持打造現代產業(yè)高地、支持集聚優(yōu)質資源要素、各片區(qū)特色發(fā)展聯動發(fā)展、加強組織保障等。
《意見》提出，支持自貿試驗區(qū)重大改革舉措先行先試、加大自貿試驗區(qū)賦權力度、深化“放管服”改革。加大開放力度、支持總部經濟集聚發(fā)展、支持企業(yè)“走出去”。推動先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、布局新一代信息基礎設施、優(yōu)化生物醫(yī)藥產業(yè)環(huán)境。加大人才引進力度、創(chuàng)新用人方式、完善職業(yè)認定和職稱評審制度。
《意見》努力在企業(yè)需求和監(jiān)管之間找到結合點、突破點。省商務廳副廳長朱益民表示，在推動自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新過程中，將以企業(yè)需求和問題為導向，圍繞解決問題抓創(chuàng)新，將解決企業(yè)實際困難訴求作為工作著力點和突破口，切實增強市場主體的獲得感和滿意度，推動自貿試驗區(qū)建設發(fā)展取得更大成效。
記者 邵生余 朱 璇
