點擊查閱更多2020年地方政府工作報告
——2020年5月9日在四川省第十三屆人民代表大會第三次會議上
四川省人民政府省長?尹力
各位代表：
我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。
一、關于新冠肺炎疫情防控
今年伊始，一場突如其來的疫情，給人民群眾的生命安全和身體健康帶來了嚴重威脅，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了前所未有的沖擊。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在省委的直接領導下，全省各族人民全面貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，打響了一場沒有硝煙的疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。
疫情就是命令。1月16日首例疑似病例報告后，省委省政府立即作出部署，建立聯(lián)防聯(lián)控工作機制，24日全省啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件I級響應，26日省委成立應對疫情工作領導小組，省政府設立應急指揮部并下設13個工作組（專班），全面加強統(tǒng)一指揮，同時間賽跑、與病魔較量，有力有效開展防控工作。我們堅決停止春節(jié)期間大型活動和聚會聚餐，關停景區(qū)景點和公共文化場館。運用大數(shù)據(jù)和網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮基層組織作用，迅速查找并控制傳染源，切斷傳播途徑，全省城鄉(xiāng)做到了“找得到、管得住、服務好”。堅持“四早”和“四集中”原則，堅持防治結(jié)合、中西醫(yī)結(jié)合，全省確定1049家發(fā)熱門診和226家定點醫(yī)院、準備8745張床位，并運用5G技術(shù)開展遠程指導和會診。堅持依法防控，及時公開發(fā)布疫情信息，認真回應群眾關切。多渠道籌集醫(yī)療防護物資，及時保證免費救治患者和群眾防護需要，堅決遏制了疫情擴散勢頭。
春節(jié)后，我們率先實施差異化防控策略，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，實施分區(qū)分級防控，出臺精準防控100條措施。在做好疫情防控同時，抓好春耕生產(chǎn)，靈活安排企業(yè)復工復產(chǎn)，加強群眾生活生產(chǎn)物資調(diào)度儲備和市場監(jiān)管，嚴厲打擊涉疫違法行為。出臺緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難系列政策措施，口罩日生產(chǎn)能力由疫情初期的42萬只提升到后來的2000萬只，防護服、紅外測溫儀等醫(yī)療防護物資生產(chǎn)能力快速提升，有力地保障了疫情防控需求。始終保持道路交通暢通，積極實施“春風行動”，主動對接廣東、浙江等10個省（市）互認健康證明，組織“點對點、一站式”直達運輸服務，實現(xiàn)2374萬農(nóng)民工安全有序返崗，生產(chǎn)生活秩序加快恢復。
2月下旬以來，針對境外疫情擴散蔓延，國內(nèi)個別地區(qū)出現(xiàn)聚集性疫情，我們加強專業(yè)化防控，細化社會化防控措施，強化首站首診首問責任，做到信息收集、衛(wèi)生檢疫、隔離觀察、醫(yī)療救治等工作無縫銜接，對境外入川人員實現(xiàn)從“國門”到“家門”的閉環(huán)管理。3月18日以來，183個縣（市、區(qū)）保持低風險狀態(tài)，省內(nèi)疫情傳播基本阻斷。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和服務業(yè)企業(yè)全面復工，各類學校正有序開學復課，醫(yī)療機構(gòu)恢復正常秩序，全省疫情防控取得了階段性成效，生產(chǎn)生活秩序正在全面恢復。截至5月6日，全省累計報告確診病例561例，治愈出院558例、死亡3例；目前尚有未解除隔離的無癥狀感染者8例，在接受醫(yī)學觀察的各類人員204例。面對新發(fā)傳染病很大不確定性，我們要全力做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作。
回顧近4個月的疫情防控工作，我們深切地體會到：習近平總書記親自指揮、親自部署和黨中央集中統(tǒng)一領導，是打贏疫情防控戰(zhàn)的根本保證。這場艱苦卓絕的人民戰(zhàn)爭，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。省委直接領導和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，是打贏疫情防控戰(zhàn)的有力保障。各級領導干部擔當擔責、身先士卒，城鄉(xiāng)基層黨組織聞令而動、筑強堡壘，形成了共克時艱的中流砥柱。人民群眾的支持、社會各界的參與和廣大醫(yī)務人員的奉獻，是打贏疫情防控戰(zhàn)的強大力量。廣大群眾積極響應黨和政府號召，舍小我為大家，齊心協(xié)力筑起疫情防控的人民防線；廣大社區(qū)工作者、志愿者不畏艱險、不辭辛勞，守護著一方平安，傳送著人間溫暖；廣大企業(yè)家踴躍捐款捐物，體現(xiàn)了強烈的家國情懷和社會責任。更令我們難以忘懷的是，全省70多萬醫(yī)療衛(wèi)生人員沖鋒在前、無私奉獻，上千名醫(yī)療衛(wèi)生人員馳援湖北、黑龍江戰(zhàn)斗在第一線，醫(yī)療專家遠赴意大利、埃塞俄比亞、吉布提開展援助，他們是新時代最可愛的人，是四川人民的優(yōu)秀兒女。
在此，我謹代表省人民政府向奮戰(zhàn)在防控一線的廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員、社區(qū)工作人員、科技工作者、新聞工作者、基層黨員干部，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警、消防指戰(zhàn)員和民兵預備役人員，向港澳臺同胞、廣大僑胞以及所有關心支持四川疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高敬意和誠摯感謝！
二、關于2019年工作
去年，我們?nèi)尕瀼芈鋵嵙暯娇倳泴λ拇üぷ飨盗兄匾甘揪�，圓滿完成了省十三屆人大二次會議確定的目標任務。全省地區(qū)生產(chǎn)總值達46616億元、增長7.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10.2%，社會消費品零售總額增長10.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.8%和10%，居民消費價格上漲3.2%，地方一般公共預算收入同口徑增長7.7%。全省經(jīng)濟總量、居民收入提前實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的“兩個翻番”目標，全面建成小康社會取得決定性重大進展。
我們扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府自身建設取得新進展。按照中央和省委的部署，全省政府系統(tǒng)認真開展主題教育，做到思想認識、檢視問題、整改落實、組織領導“四個到位”，進一步增強了貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的自覺性堅定性。精心組織慶祝新中國成立70周年系列活動，激發(fā)了全省廣大干部群眾愛國熱情，匯聚起推動治蜀興川再上新臺階的強大力量。政府系統(tǒng)黨的建設全面加強。堅持把政治建設擺在首位，切實擔負黨建主體責任。持之以恒正風肅紀，抓好“以案促改”，加強重點領域監(jiān)管。大力整治形式主義、官僚主義，歸并減少督查檢查考核事項，抓好審計常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”，全省性會議和省級發(fā)文壓減三分之一，一般性支出壓減55億元。
法治建設更加深入。堅持依憲施政、依法行政，自覺接受省人大、省政協(xié)監(jiān)督，提請審議地方性法規(guī)草案14件，制定、廢止省政府規(guī)章6件，辦理省人大代表建議974件、省政協(xié)委員提案1083件，建立向省人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度。堅持科學民主依法決策，落實行政規(guī)范性文件合法性審核。推進綜合行政執(zhí)法改革，推行行政執(zhí)法“三項制度”。落實行政機關負責人出庭應訴制度。加大政務公開力度，省政府網(wǎng)站績效第三方評估排全國第2位。政務服務更加高效。如期完成政府機構(gòu)改革。開展“營商環(huán)境提升年”活動，深化“放管服”改革，行政權(quán)力減少51項，工程建設項目審批管理系統(tǒng)實現(xiàn)國家省市三級互聯(lián)互通，推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，企業(yè)開辦時間壓減至3個工作日以內(nèi)，證明事項進一步精簡，“天府通辦”注冊用戶達1107萬，全省依申請辦理政務服務事項“最多跑一次”達98%，群眾辦事更方便更快捷。
我們堅持把穩(wěn)增長放在突出位置，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。對經(jīng)濟運行的統(tǒng)籌調(diào)度得到加強。扎實做好“六穩(wěn)”工作，及時召開全省重點項目、減稅降費助推工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等現(xiàn)場會，細化完善工作措施，派出工作組對困難地區(qū)和企業(yè)進行幫扶。新增減稅降費約800億元，多渠道開源節(jié)流挖潛增效，克服財政收支矛盾，實現(xiàn)了“三保一優(yōu)”。投資消費持續(xù)擴大。實施基礎設施等重點領域補短板三年行動，100個省級重點推進項目加快建設，成貴高鐵全線通車，巴中恩陽、甘孜格薩爾和宜賓五糧液3個機場通航，天府國際機場航站樓主體工程完工，廣元港建成投運，閬中機場、成自宜高鐵、渝昆高鐵、“新三直”特高壓工程和龍?zhí)痢⒔铱谒畮斓戎卮箜椖块_工建設。促進消費升級，持續(xù)開展市場拓展“三大活動”，夜間經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、康養(yǎng)經(jīng)濟等新興消費蓬勃發(fā)展。質(zhì)量效益不斷提升。服務業(yè)增加值增長8.5%、占比達52.4%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長10.4%，外貿(mào)規(guī)模創(chuàng)歷史新高、增長13.8%，研發(fā)經(jīng)費投入增長12.6%，科技對經(jīng)濟增長貢獻率提高2個百分點，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2.8%。
我們?nèi)σ愿按蚝萌蠊詰?zhàn)，為全面建成小康社會奠定決定性基礎。精準脫貧取得關鍵進展。投入1500多億元，實施19個扶貧專項。開展落實“兩不愁三保障”回頭看大排查，扎實抓好問題整改。東西部扶貧協(xié)作、定點扶貧和省內(nèi)對口幫扶持續(xù)深化。50萬人實現(xiàn)脫貧，31個縣摘帽驗收，藏區(qū)貧困縣全部摘帽，四川藏區(qū)發(fā)展翻開了嶄新的一頁。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)進一步增加，沱江水質(zhì)顯著改善、87個國考斷面中水質(zhì)優(yōu)良斷面達85個、水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)“十三五”以來最好水平。重大風險有效防控。政府債務規(guī)模嚴格控制在限額內(nèi)，完成隱性債務年度化解任務。出臺地方金融監(jiān)督管理條例，穩(wěn)妥有序化解地方法人金融機構(gòu)和重點企業(yè)債務風險，互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治取得成效。
我們大力推進“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”，區(qū)域協(xié)同開放發(fā)展邁出堅實步伐。干支聯(lián)動更加緊密。組建區(qū)域協(xié)同發(fā)展投資引導基金，推進46個重大項目（事項），成都“主干”引領輻射作用增強，天府新區(qū)公園城市特點顯現(xiàn)，成德眉資同城化進程加快，成都平原、川南、川東北經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟保持較快增長，攀西經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，川西北生態(tài)示范區(qū)綠色發(fā)展特色鮮明。融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略更加深入。積極參與“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，加強與浙粵桂渝黔滇等省份合作，西部陸海新通道加快建設。引進到位國內(nèi)省外資金超過1萬億元。馬爾康至青海久治等高速公路開工，進出川大通道達34條。自貿(mào)試驗區(qū)建設更加扎實。出臺自貿(mào)試驗區(qū)條例和45條支持措施，中央賦予的159項改革任務實施率達97%，6項改革成果在全國復制推廣。對外開放合作更加務實。第八次中日韓領導人會議在成都成功舉辦，“一帶一路”國際友城論壇、中外知名企業(yè)四川行、全國工商聯(lián)主席高端峰會等活動成果豐碩，實際利用外資增長13%。全省開行國際班列3186列，成都國際鐵路港、宜賓、瀘州綜合保稅區(qū)和南充保稅物流中心（B型）獲批。新獲批在川設立外國領事機構(gòu)2家、達19家，新落戶世界500強企業(yè)5家、達352家，新增國際友城和友好合作關系29對、達311對。雙流國際機場新開通國際（地區(qū)）航線12條、達126條，旅客吞吐量達5585萬人次，其中出入境旅客突破700萬人次，144小時過境免簽政策擴展到11個市，四川與世界各地聯(lián)系更加緊密、合作更加全面深入。
我們加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展支撐更加有力。工業(yè)“5+1”產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建。聚力培育16個重點產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟，京東方綿陽6代線、吉利乘用車等一批重大項目建成投產(chǎn)，五大支柱產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長9.6%，電子信息產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入率先突破1萬億元。獲批國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。建筑業(yè)總產(chǎn)值達1.47萬億元。農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。落實糧食安全責任，糧食總產(chǎn)量近700億斤，建成高標準農(nóng)田395萬畝。新創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3個。川茶川菜川果川藥等經(jīng)濟作物總產(chǎn)值增長6.5%。出臺生豬保供和恢復生產(chǎn)系列措施。服務業(yè)“4+6”產(chǎn)業(yè)體系初步形成。4大支柱型服務業(yè)增加值突破1萬億元，6大成長型服務業(yè)不斷壯大。全省規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增長11.4%。西部金融中心加快建設，社會融資規(guī)模新增9653億元，存貸比提升3.61個百分點，普惠小微貸款增長16.2%，境內(nèi)外上市公司新增13家。文旅融合發(fā)展開創(chuàng)新局。召開全省文化和旅游發(fā)展大會，出臺“1+1+2”政策，命名10個“天府旅游名縣”，建設十大文旅品牌，旅游總收入增長14.7%。動漫、游戲、網(wǎng)絡視聽等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。九寨溝景區(qū)恢復開放，新創(chuàng)5A景區(qū)1家、4A景區(qū)32家。
我們堅定不移推動改革創(chuàng)新，全社會活力持續(xù)迸發(fā)。全面創(chuàng)新改革試驗成效顯著。國務院授權(quán)的30項先行先試改革任務總體完成，20條經(jīng)驗在全國復制推廣。低空空域協(xié)同管理試點和通航飛行網(wǎng)絡建設取得突破。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化。結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能任務基本完成，分類處置“僵尸企業(yè)”，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率有所下降。重點領域改革扎實推進。組建四川國際博覽集團、省港航投資集團，省屬國企利潤總額增長19.5%。持續(xù)推進電力體制改革，開展水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點，一般工商業(yè)電價下降11.7%，減輕全社會用電負擔216億元。開展國土空間規(guī)劃編制和第三次國土調(diào)查，農(nóng)村土地制度改革三項試點任務完成，供銷社雙線運行專項改革通過驗收。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷激發(fā)。極深地下實驗室、子午工程二期等國家重大科技基礎設施開工建設，實施10個重大科技專項和159項重大成果轉(zhuǎn)化示范項目。獲得國家科學技術(shù)獎一等獎2項。建成眾創(chuàng)空間等孵化載體950余家，在孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊超過3萬個，科技型中小企業(yè)9200多家。高新技術(shù)企業(yè)新增1300多家，主營業(yè)務收入達1.8萬億元。民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。全面落實促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展20條措施，開通維權(quán)服務平臺，建立民營企業(yè)評議政府部門工作機制，新增市場主體98.9萬戶。
我們大力推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，城鄉(xiāng)融合呈現(xiàn)良好勢頭�？h域經(jīng)濟競相發(fā)展特色發(fā)展的格局正在形成。召開全省縣域經(jīng)濟發(fā)展大會，出臺支持縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展25條政策，地區(qū)生產(chǎn)總值超200億元的縣（市、區(qū)）77個、超500億元的18個、超1000億元的9個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃改革積極穩(wěn)妥推進。把調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃作為全省重大基礎性改革，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃設置，理順行政管理體制，已減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)1170個，減幅約30%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。建成1.6萬個“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達標村，改造農(nóng)村土坯房58萬戶、農(nóng)村危房16萬戶、農(nóng)村廁所118萬戶，41.4萬個村集體經(jīng)濟組織完成清產(chǎn)核資，新增省級示范家庭農(nóng)場815家，新認定省級傳統(tǒng)村落177個。扎實開展“大棚房”和違建別墅問題清查整治。城鎮(zhèn)建設得到加強。制定全省城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃，棚戶區(qū)改造19.9萬戶，累計建成海綿城市項目959個、地下綜合管廊166公里。在18個地級以上城市啟動生活垃圾強制分類。新增省級特色小城鎮(zhèn)37個，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點。
我們堅持綠水青山就是金山銀山，生態(tài)文明建設有了新成效。長江上游生態(tài)屏障進一步鞏固。推進長江經(jīng)濟帶污染治理和岸線保護，加強沱江、岷江、嘉陵江等重點流域綜合治理，新建成4個國家生態(tài)文明建設示范縣，大熊貓國家公園省市管理體系基本建立，治理石漠化和旱區(qū)土地64.5萬畝、水土流失面積5044平方公里。黃河流域生態(tài)修復力度加大。抓好沙化治理等重點生態(tài)工程，治理草原生態(tài)1646萬畝，修復退化濕地4.5萬畝。開展川西北民生項目木材替代行動，林木采伐減少30%。河長制湖長制常態(tài)化推進。開展“清四亂”行動，與青海、甘肅、云南等省建立跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控機制，嚴厲打擊涉水違法犯罪行為。綠化全川行動深入開展。退耕還林還草24.6萬畝，營造林938萬畝，森林覆蓋率提高0.8個百分點，建設竹林風景線17條370公里。
我們?nèi)ΡＵ细纳泼裆图訌娚鐣卫�，群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強。籌集資金近1000億元扎實辦好30件民生實事。新改建農(nóng)村公路2.5萬公里，所有建制村通達郵政快遞。落實穩(wěn)定和擴大就業(yè)舉措，城鎮(zhèn)新增就業(yè)107萬人。重視農(nóng)民工服務保障，122個勞務大縣設立農(nóng)民工服務中心，“蜀鄉(xiāng)親”手機客戶端上線運行，開展專列專車、走訪慰問、根治欠薪、證照辦理、專場招聘五大專項行動。社會保障水平持續(xù)提升，社會救助惠及500多萬名困難群眾，多層次養(yǎng)老服務體系加快建設。新建幼兒園1906所，165個縣（市、區(qū)）通過義務教育基本均衡發(fā)展國家驗收，高中階段毛入學率持續(xù)提高，新增普通高校7所、達126所。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設試點，公立醫(yī)院門診和住院費用上漲勢頭得到控制，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度加快完善。四川大劇院、成都城市音樂廳等建成投用，新增32處全國重點文物保護單位，成功舉辦四川電視節(jié)、世警會等活動，扎實抓好世界大學生運動會籌備，群眾身邊的健身設施、體育活動和賽事明顯增加。國家西南區(qū)域應急救援中心落地四川，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降27%、20%。有效應對長寧地震、甘洛山體垮塌、樂山和雅安特大洪災、汶川山洪泥石流等多起自然災害，有力維護了群眾生命財產(chǎn)安全。開展校園食品安全守護行動，強化藥品安全監(jiān)管�！捌呶濉逼辗ㄉ钊胪七M，完成司法所規(guī)范化建設。社區(qū)建設和社會工作不斷強化。完成機關事務標準化建設國家試點，創(chuàng)建國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位80家。完成全國第四次經(jīng)濟普查任務。
全面貫徹落實總體國家安全觀，國防動員、人民防空、雙擁共建工作進一步加強，退役軍人服務保障體系得到健全，退役軍人合法權(quán)益得到切實維護。深化掃黑除惡專項斗爭，刑事案件下降11.3%，平安四川建設取得明顯成效。妥善化解信訪突出問題。24個集體、30名個人被表彰為全國民族團結(jié)進步模范，依法管理宗教事務。積極支持群團組織開展工作，參事文史、哲學社會科學、檔案保密、地方志和地質(zhì)測繪等工作取得新成績。
各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒認識到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在一些問題和挑戰(zhàn)，政府工作還存在不足。主要是：全省經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分問題仍較為突出，穩(wěn)定經(jīng)濟增長壓力增大，科技創(chuàng)新投入不足，實體經(jīng)濟尤其民營經(jīng)濟困難較多；有的地方財政運轉(zhuǎn)困難，金融風險不可忽視；脫貧攻堅任務依然艱巨，入托、上學、看病、養(yǎng)老等群眾急難愁盼的問題還沒有妥善解決，防災減災救災和應急能力建設仍有待加強，公共服務、社會治理也存在不少短板；營商環(huán)境亟待改善，政策落實不到位時有發(fā)生，形式主義、官僚主義還不同程度存在。我們將高度重視、直面問題，努力做好今后各方面工作。
