點(diǎn)擊查閱更多2020年地方政府工作報告
——2020年1月19日在梅州市第七屆人民代表大會第七次會議上
梅州市市長 張愛軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，是省委省政府支持老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展、加快推進(jìn)全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。一年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，全面落實全省推動老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展工作現(xiàn)場會精神，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，全面建成小康社會取得新的重大進(jìn)展。預(yù)計全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1187.06億元，比上年增長3.4%；完成一般公共預(yù)算收入91.58億元，下降5.7%；全年新增減稅降費(fèi)25億多元；居民人均可支配收入達(dá)2.29萬元，增長8.0%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.21萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.26%；居民消費(fèi)價格指數(shù)上漲3.0%。
一年來，我們主要做了以下工作。
一、認(rèn)真落實“六穩(wěn)”工作要求，推動經(jīng)濟(jì)增長企穩(wěn)回升。針對貫穿全年的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們著力擴(kuò)投資促消費(fèi)穩(wěn)外貿(mào)，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。預(yù)計全市固定資產(chǎn)投資增長4.0%，其中工業(yè)投資、技改投資分別增長34.8%和63.5%；社會消費(fèi)品零售總額增長6.7%，其中電商交易額、快遞業(yè)務(wù)收入分別增長13.0%和10.5%。積極應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，外貿(mào)進(jìn)出口總額降幅收窄至10.2%。加快構(gòu)建“5311”綠色產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長4.2%，規(guī)上工業(yè)增加值增長1.7%，服務(wù)業(yè)增加值增長2.2%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，卷煙生產(chǎn)計劃增加3.2萬箱，大埔電廠扭虧為盈，塔牌水泥二期基本建成。穗梅產(chǎn)業(yè)共建結(jié)出碩果，廣梅園等園區(qū)進(jìn)一步提質(zhì)增效，引進(jìn)億元以上項目47個；廣州市屬國企幫扶有力，廣州萬寶、廣州輕工、廣汽核心部件等一批項目投產(chǎn)。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，興寧互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、飛翔云計算基地等啟動建設(shè)，雙十科技、瑞冠新材料項目引進(jìn)落地創(chuàng)造“梅州速度”，一一五科技、村之翼等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加速壯大，5個縣（市）獲評國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣�！翱投既思摇钡任穆庙椖吭鷮嵧七M(jìn)，全域旅游加速發(fā)展，旅游接待總?cè)藬?shù)、總收入分別增長7.8%和9.1%。金融業(yè)增加值增長6.6%，存貸比提高到60.1%，金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)力度進(jìn)一步加大。嘉元科技、紫晶存儲科創(chuàng)板上市，走在粵東西北地區(qū)前列。推行政企“雙月”溝通座談機(jī)制，落實減稅降費(fèi)政策，深入開展“暖企”行動，協(xié)調(diào)招工、融資、供地、審批等需求，為企業(yè)發(fā)展解決了一批困難和問題。
二、全力改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展條件進(jìn)一步優(yōu)化。我們突出加大交通補(bǔ)短板力度。梅汕客專開通運(yùn)營，梅州邁入高鐵時代。梅龍高鐵興寧梅興亭隧道先行段動工建設(shè)，瑞梅鐵路基本完成前期工作。梅平高速公路建成通車，市區(qū)到縣城全部通達(dá)高速，累計通車?yán)锍踢_(dá)603公里；豐華、大潮等4條在建高速如期推進(jìn)；國省道改造年度任務(wù)順利完成，梅畬快線建成通車。加密航班優(yōu)化航線，機(jī)場吞吐量達(dá)67.3萬人次，增長31.3%；加強(qiáng)了對梅州機(jī)場遷建前期工作的組織協(xié)調(diào)。水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施項目加快建設(shè)。梅州（五華）抽水蓄能電站、韓江高陂水利樞紐工程超額完成年度投資計劃。帥鄉(xiāng)變電站等12項輸變電工程建成投產(chǎn)，全市主干電網(wǎng)進(jìn)一步完善，農(nóng)村電網(wǎng)加快改造。西氣東輸三線工程梅州段試投產(chǎn)，粵東天然氣主干管網(wǎng)梅州段超額完成年度投資計劃。全市光纖入戶率達(dá)90.5%，超額完成5G基站年度建設(shè)任務(wù)。國家儲備林基地首期工程順利啟動。
三、堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，三年行動取得決定性進(jìn)展。我們堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。樹立長期過“緊日子”思想，一般性項目支出壓減了5%以上。規(guī)范政府舉債融資行為，全年無新增隱性債務(wù)，收回一批結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，全市暫付款掛賬規(guī)�？傮w下降。銀行業(yè)不良貸款率保持在全省較低水平�！皢栴}樓盤”專項治理成效顯現(xiàn)，房地產(chǎn)市場總體平穩(wěn)。我們堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，實施幫扶貧困戶項目63.7萬個、勞動力技能培訓(xùn)10萬人次、轉(zhuǎn)移就業(yè)2.4萬人，預(yù)計貧困人口脫貧率99.7%。省定相對貧困村退出332條、退出率95.1%，其中廣州對口幫扶272條村退出率96.3%。我們堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，中央及省級環(huán)保督察案件全部辦結(jié)。74座鎮(zhèn)級垃圾填埋場完成關(guān)閉或搬遷等整治驗收。周溪河、黃塘河水質(zhì)凈化廠正式通水，梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶6座污水處理廠加快建設(shè)，新建鎮(zhèn)村級污水處理廠143座，新增鎮(zhèn)村級污水管網(wǎng)449公里，全市城市黑臭水體基本消除，河流國考和省考斷面年平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、優(yōu)良率均達(dá)100%。提前完成縣級飲用水水源地環(huán)境問題整治，縣級及以上飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率98.9%，連續(xù)四年居全省第一。全面規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)68%以上。5個縣（市、區(qū)）基本建成病死畜禽無害化處理中心。河（湖）長制全面落實，“五清”“清四亂”專項行動成效明顯，丙雁大堤景觀提升工程入選萬里碧道省級試點(diǎn)。
四、持續(xù)深化改革開放，創(chuàng)新發(fā)展活力動力不斷增強(qiáng)。我們以自我革命的勇氣，深入推進(jìn)“放管服”改革，完成年度改革重點(diǎn)事項45項。市級權(quán)責(zé)事項壓減調(diào)整2868項，企業(yè)投資項目承諾制審批落地實施，企業(yè)開辦全流程時間壓縮至1個工作日內(nèi)，全市新登記各類市場主體4.32萬戶。工程建設(shè)項目審批、不動產(chǎn)登記、水電氣網(wǎng)等報裝接入服務(wù)等改革走在粵東西北地區(qū)前列。“數(shù)字政府”改革建設(shè)加快推進(jìn)，“粵省事”實名注冊率、高頻政務(wù)服務(wù)事項落地和本地特色事項上線均居全省前列，“粵商通”梅州專版首批上線。完成市縣機(jī)構(gòu)改革，事業(yè)單位分類改革扎實推進(jìn)。新設(shè)立市國資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，市屬國有經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)管理得到強(qiáng)化。深化國企改革，組建金雁工業(yè)、嘉城建設(shè)、嘉應(yīng)控股和客都文旅“3+1”集團(tuán)并掛牌運(yùn)營。完成蕉華管理區(qū)體制改革，蕉華大健康產(chǎn)業(yè)園起步良好。雁洋等鎮(zhèn)（街）體制改革試點(diǎn)成效明顯。擴(kuò)大對外開放，與前海、南沙、橫琴自貿(mào)區(qū)簽訂合作協(xié)議，推動廣東-新加坡合作理事會首次將我市合作事項納入議題。梅州綜合保稅區(qū)、國家級高新區(qū)申報取得新進(jìn)展�！叭阂换亍边M(jìn)展順利，市人民醫(yī)院（市醫(yī)學(xué)科學(xué)院）成為國家藥物臨床試驗機(jī)構(gòu)，市農(nóng)林科學(xué)院完成組建方案，梅州產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院引入省科學(xué)院科研力量，仲愷廣梅研究院、微軟創(chuàng)新學(xué)院等掛牌成立，引進(jìn)航天育種、華師昆蟲研發(fā)中心等科技創(chuàng)新平臺。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)50家，總量達(dá)229家。新認(rèn)定國家級科技企業(yè)孵化器1家、國家企業(yè)技術(shù)中心1家和省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)3家，新建院士工作站4家，省級以上研發(fā)平臺增加至110家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例提高到35%。
五、加大統(tǒng)籌力度，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有新進(jìn)展。我們堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。新增1個國家級和7個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，新增1家國家級和24家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。稻魚（蛙）共生、“陳小鴿”特種養(yǎng)殖等富民興村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。利用央視及網(wǎng)紅等新媒體推介梅州柚，引入順豐、綠盟等加工、銷售企業(yè)，推動柚子產(chǎn)銷兩旺，大埔蜜柚、梅縣金柚、平遠(yuǎn)臍橙入選省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。堅持富林興農(nóng)，新增2家國家級和6家省級重點(diǎn)林業(yè)龍頭企業(yè)，梅縣區(qū)入選全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)區(qū)。深入實施“粵菜（客家菜）師傅”工程，培訓(xùn)約1700人�；浉郯拇鬄硡^(qū)“菜籃子”梅州配送中心掛牌運(yùn)營，啟動廣新控股集團(tuán)梅州50萬頭生豬養(yǎng)殖項目。超額完成供銷系統(tǒng)助農(nóng)服務(wù)示范體系年度建設(shè)任務(wù)。實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，基本完成農(nóng)村“三清三拆三整治”，60%以上村莊建成干凈整潔村，132個省定相對貧困村基本建成新農(nóng)村示范村。深入推進(jìn)廁所革命，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)99%以上。農(nóng)村生活垃圾有效處理率、村莊保潔覆蓋率均達(dá)100%。“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)順利完成。墾造水田全部施工，拆舊復(fù)墾交易指標(biāo)、獲得資金均居全省第一。加快構(gòu)建“五星爭輝”發(fā)展格局，中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制全面推進(jìn)，完成城市CI設(shè)計。嘉應(yīng)新區(qū)江南新城、芹洋半島完成年度投資88億元，1.14萬套安置房全部建成，主要道路、綜合管廊和“兩館兩場”主體工程基本建成。江南新城航空限高一體化調(diào)整方案獲批。梅縣新城提質(zhì)加速，江北老城歷史文化街區(qū)修繕保護(hù)工程基本完成。啟動美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動試點(diǎn)項目，梅江區(qū)新中苑老舊小區(qū)改造一期工程順利完成。啟動205、206國道繞城段改線工程及梅州火車站升級改造。深入推進(jìn)“兩美”行動，開展城市花景建設(shè)、城區(qū)臨時建筑（鐵皮瓦）整治�！笆畟�一批”民生城建事項成效明顯，客都大橋東連線、新峰路、楓林路、人民南路和公園南路、北路等一批道路順利打通。
六、千方百計改善民生，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。加大民生投入，財政民生支出占比達(dá)八成以上，十件民生實事基本完成。成功創(chuàng)建“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市”，完成中小學(xué)教師“縣管校聘”。啟動建設(shè)嘉應(yīng)學(xué)院紫琳學(xué)院、梅州職業(yè)技術(shù)學(xué)院及元城小學(xué)等一批教育項目。加快創(chuàng)建衛(wèi)生強(qiáng)市，5家中心衛(wèi)生院完成升級并運(yùn)營，22家縣級公立醫(yī)院改造項目完成年度任務(wù)，市婦女兒童醫(yī)院遷建項目、紫合醫(yī)院動工建設(shè)，市第三人民醫(yī)院新院區(qū)開業(yè)啟用，市人民醫(yī)院高水平醫(yī)院建設(shè)計劃扎實推進(jìn)。公立醫(yī)院藥品跨區(qū)域聯(lián)合集團(tuán)采購全面鋪開，上線藥品降價20%。4個縣成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，生育保險與職工醫(yī)保合并實施。全市城市棚戶區(qū)改造建成2280套，城市公租房建成400套。推出了《血色三河》等一批文藝精品，《李堅真》等3個劇目獲省“五個一工程”優(yōu)秀作品獎，漢劇振興工作全面啟動。豐順入選新時代文明實踐中心建設(shè)全國試點(diǎn)縣。張弼士、鄒魯、林風(fēng)眠、田家炳等名人故居保護(hù)利用工程有序?qū)嵤Ｈ窠∩韽V泛開展，新建10個社區(qū)體育公園，成功舉辦“親梅逐馬”馬拉松等系列賽事。深入推進(jìn)平安梅州、法治梅州建設(shè)，抓好暢順春運(yùn)、平安高考和系列重大活動的安保維穩(wěn)，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，妥善化解了一批信訪案件，全市群眾安全感和政法工作滿意度均居全省首位，榮膺“2019社會治理創(chuàng)新典范城市”。公共法律服務(wù)體系不斷完善，全民禁毒工程有力推進(jìn)，道路交通安全整治成效明顯，打私打假堅決有力。有效應(yīng)對非洲豬瘟，穩(wěn)控生豬生產(chǎn)市場供應(yīng)。成功抵御“龍舟水”強(qiáng)降雨等自然災(zāi)害襲擊。改革和加強(qiáng)應(yīng)急管理，安全事故總量持續(xù)下降。城鄉(xiāng)社區(qū)治理、社會救助、慈善、養(yǎng)老服務(wù)、志愿服務(wù)、婦女兒童、殘疾人等工作扎實開展。“全國雙擁模范城”創(chuàng)建全面推進(jìn)，完成退役軍人事務(wù)管理機(jī)構(gòu)改革和服務(wù)體系建設(shè)，國防動員、擁軍優(yōu)屬、國防教育等工作有效落實。完成第三次全國國土調(diào)查、第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。港澳臺僑聯(lián)誼交流豐富多彩、扎實有效。民族、宗教、氣象、檔案、方志等各項工作取得新成效。
各位代表！過去一年，我們認(rèn)真落實新時代黨的建設(shè)總要求，把政治建設(shè)擺在首位，持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，堅定制度自信，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，融合推進(jìn)學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實，讓廣大群眾感受到成果就在眼前、變化就在身邊。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，落實“基層減負(fù)年”工作要求。認(rèn)真抓好民生領(lǐng)域侵害群眾利益等問題專項整治。堅持向市委、市人大及其常委會報告工作，向市政協(xié)通報情況，辦理人大代表建議61件、政協(xié)提案276件，辦復(fù)率和滿意率均為100%。深入推進(jìn)決策、執(zhí)行和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，推動審計全覆蓋和審計整改向縱深發(fā)展，加強(qiáng)干部培訓(xùn)教育和監(jiān)督管理，廉政風(fēng)險防范機(jī)制進(jìn)一步健全，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)墓珓?wù)員隊伍取得新進(jìn)展。
2019年，我們成功舉辦慶祝新中國成立70周年系列重大活動，極大激發(fā)了全市干部群眾的干事創(chuàng)業(yè)熱情；舉辦中國柑桔學(xué)會2019年學(xué)術(shù)年會暨梅州柚產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會，發(fā)布《梅州柚產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》；舉辦梅州市慶祝2019年中國農(nóng)民豐收節(jié)暨首屆中國梅州國際茶業(yè)精英峰會，韓山文茶旅融合項目從小到大，向世界推介“嘉應(yīng)茶”；舉辦2019梅州互聯(lián)網(wǎng)大會，推動了一批大數(shù)據(jù)項目落地；舉辦第二屆國際院士醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)大會、世界長壽鄉(xiāng)生物與大健康高峰論壇、健康“一帶一路”暨傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥院士研討會、首屆中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新峰會等，進(jìn)一步促進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域國際國內(nèi)交流。
2019年，我們成功創(chuàng)建國家森林城市，成為全省生態(tài)發(fā)展區(qū)首個獲此殊榮的地級市。全國文明城市創(chuàng)建扎實推進(jìn)，城市形象和風(fēng)貌煥然一新。積極創(chuàng)建中國足球特區(qū)，成功舉辦四國女足邀請賽等賽事，成為全國社會足球場地設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)城市、全國城市社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)城市、中國足協(xié)青訓(xùn)中心和全國青少年校園足球改革試驗區(qū)，成立嘉應(yīng)學(xué)院足球（產(chǎn)業(yè)）學(xué)院。積極創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)，推動中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。大埔成功通過“世界長壽鄉(xiāng)”認(rèn)證，全市成功通過“世界長壽之都”認(rèn)證。積極創(chuàng)建國家全域旅游示范市，6個縣（市、區(qū)）同步創(chuàng)建工作扎實推進(jìn)。
各位代表！面對各種老矛盾新問題，這些成績的取得來之不易。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心厚愛的結(jié)果，是全市人民在市委的帶領(lǐng)下，攻堅克難、砥礪奮斗、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向中央和省屬駐梅單位、駐梅部隊及武警官兵，向所有關(guān)心支持梅州發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和社會各界朋友，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
各位代表！回顧過去一年的工作，我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍存在不少突出矛盾和問題�？偟膩砜�，發(fā)展不充分依然是最突出的短板，當(dāng)前正處在筑底夯基、爬坡越坎的關(guān)鍵時期，穩(wěn)增長任務(wù)十分繁重。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。傳統(tǒng)消費(fèi)進(jìn)入瓶頸期，固定資產(chǎn)投資增長乏力，傳統(tǒng)出口商品受市場沖擊較大，工業(yè)增長仍處低位運(yùn)行，部分企業(yè)經(jīng)營困難。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色優(yōu)勢尚未有效發(fā)揮，現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)多為資源型產(chǎn)業(yè)，增長仍較多依賴煙草等傳統(tǒng)行業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，新興產(chǎn)業(yè)的量、質(zhì)都亟需提升。技術(shù)創(chuàng)新水平低，全社會研發(fā)投入強(qiáng)度多年排在全省末位。三是發(fā)展平臺和要素保障不足。目前全市尚無國家級發(fā)展平臺，各園區(qū)土地收儲面積普遍偏少，招商引資力度亟需加大，缺乏優(yōu)質(zhì)投資項目。還沒有真正融入粵港澳大灣區(qū)2小時經(jīng)濟(jì)圈，承接輻射的交通區(qū)位條件仍需改善。四是財政收支矛盾突出。財政減收因素較多，地方造血型項目不足，“三�！钡葎傂灾С霾粩嘣黾�，政府債務(wù)及財政暫付款掛賬化解壓力較大。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入偏低，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平與群眾期望相比仍有不小差距。五是政府執(zhí)行力有待加強(qiáng)。一些部門和干部擔(dān)當(dāng)作為意識不強(qiáng)，缺乏敢闖敢干的精氣神，轉(zhuǎn)作風(fēng)抓落實不夠到位。政府職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)效率還有待改善，營商環(huán)境仍需持續(xù)優(yōu)化。對這些問題，我們將采取有力措施加以解決。
