政 府 工 作 報 告

　　——2020年1月7日在吳忠市第五屆人民代表大會第五次會議上

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　2019年工作回顧

　　2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年。一年來，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真貫徹新發(fā)展理念，對標高質量發(fā)展要求，堅持不懈抓重點、補短板、強弱項，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，保持了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、民生不斷改善、社會大局和諧穩(wěn)定的良好局面。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值580.2億元，增長7.1%；一般公共預算收入35.4億元，同口徑增長7.2%；社會消費品零售總額125.6億元，可比增長8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29616.1元，增長7.8%，農(nóng)村居民人均可支配收入13337.3元，增長10.7%；居民消費價格同比上漲1.4%。主要成效是：

　　先進制造業(yè)加快集聚。實施寶瑞隆石化煤焦油等5000萬元以上工業(yè)項目80個，青龍管業(yè)復合鋼管自動化生產(chǎn)等30個重點工業(yè)項目建成投產(chǎn)，全年新增規(guī)上企業(yè)20家、產(chǎn)值過億元企業(yè)10家，規(guī)上工業(yè)增加值增長13.5%。認真落實工業(yè)對標提升轉型發(fā)展行動計劃，吳忠儀表、青銅峽鋁業(yè)等5家企業(yè)榮獲自治區(qū)對標工作標桿獎，太陽鎂業(yè)等4家企業(yè)被認定為自治區(qū)制造業(yè)行業(yè)領先示范企業(yè)，制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到65.2%。成功舉辦西部制造業(yè)高質量發(fā)展（吳忠）論壇，建成西北首個、全區(qū)唯一的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點。驊泰專用汽車、新希望飼料等32家企業(yè)被認定為自治區(qū)級“專精特新”中小企業(yè)。清理整治“散亂污”企業(yè)48家，盤活“僵尸企業(yè)”33家，淘汰落后產(chǎn)能120.3萬噸。全市單位工業(yè)增加值能耗同比下降7.5%，下降幅度居五市第一。深入推進工業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化，下放園區(qū)經(jīng)濟管理權限20項。實施園區(qū)低成本化改造項目14個，率先開展建設項目區(qū)域評和“標準地”改革試點，金積工業(yè)園區(qū)被認定為國家級綠色園區(qū)、自治區(qū)級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

　　高效種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢凸顯。全市農(nóng)業(yè)增加值增長3.6%，優(yōu)質糧食種植面積穩(wěn)定在100萬畝以上，糧食總產(chǎn)量102萬噸。加快發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，釀酒葡萄、黃花菜、中藥材、枸杞、蘋果等種植面積分別達到23萬畝、16萬畝、24萬畝、17萬畝、19萬畝。建成富硒農(nóng)產(chǎn)品基地70個23萬畝。全市奶牛存欄20萬頭，新增2萬頭。肉牛、肉羊飼養(yǎng)量達到42萬頭和535萬只。建成中國奶業(yè)研究院，建立運行奶價協(xié)商機制。組建奶牛、蔬菜、黃花菜、葡萄酒、特色產(chǎn)品產(chǎn)銷5家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。積極培育新型經(jīng)營主體，新增產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)23個、農(nóng)民專業(yè)合作社56家、家庭農(nóng)場15家，累計發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體114個。新認證“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品19個，新增農(nóng)產(chǎn)品品牌14個�！榜R家湖西瓜”“青銅峽西蘭花”等6個農(nóng)產(chǎn)品入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，“同心銀柴胡”獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護，“鹽池灘羊肉”獲十大“最具影響力地標品牌”。我市知名農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌、特色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量分別占全區(qū)的40%、45%。利通區(qū)獲批創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，青銅峽市被確定為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設試點縣，吳忠國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲全國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)綜合評估優(yōu)秀等次，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獲全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作先進集體。

　　現(xiàn)代服務業(yè)提速升級。成功舉辦“5·19”中國旅游日等活動，利通區(qū)光耀美食街、青銅峽龍海商業(yè)街被評為“寧夏十大旅游特色街區(qū)”，“吃在吳忠”美譽度和影響力進一步提升。德昌物流一期、泰富能源物流投入運營。紅寺堡區(qū)、青銅峽市國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣通過復驗，全市電商銷售額15億元。支持35個展示展銷中心發(fā)展二級銷售網(wǎng)點36個，新建廈門江頭、貴陽觀山湖等5個展示展銷中心，實現(xiàn)銷售額4億元。新增13家四板掛牌企業(yè)，設立金融分支機構2家。全域旅游示范市創(chuàng)建扎實推進，5個縣（市、區(qū)）全部列為自治區(qū)全域旅游示范創(chuàng)建試點。成功承辦自治區(qū)第十五屆運動會等節(jié)會賽事，黃河金岸國際馬拉松賽被中國田徑協(xié)會評為“金牌賽事”。

　　精準脫貧深入推進。全市219個貧困村全部脫貧退出，全年減少貧困人口23970人，綜合貧困發(fā)生率下降到0.41%。制定支持紅寺堡區(qū)、同心縣脫貧摘帽工作方案，整合各類資金19億元，全面落實產(chǎn)業(yè)、金融、教育、健康、社會兜底等政策，紅寺堡區(qū)、同心縣綜合貧困發(fā)生率分別下降到0.76%和0.61%，達到脫貧退出標準。加快推進鹽同紅交界處集中連片貧困地區(qū)發(fā)展，累計實施公共服務均等化、基礎設施建設等項目380個。爭取閩寧協(xié)作資金1.04億元、央企幫扶資金2.05億元，實施幫扶項目79個。新建扶貧車間15個，新增扶貧小額信貸14.28億元，扶貧小額信貸覆蓋率達到83%。鞏固“兩不愁”成果，攻克“三保障”難題，改造D級危房3860套，加固C級危房1034套，飲水安全改造達標4261戶，勸返輟學學生714名，健康扶貧“一免一降四提升一兜底”綜合保障政策全部落實。全面完成中央第八巡視組、國家脫貧攻堅成效考核及自治區(qū)黨委巡視組等反饋問題整改。紅寺堡區(qū)李耀梅獲2019年全國脫貧攻堅奮進獎。

　　風險防控扎實有效。全面完成年度政府債務化解任務。嚴厲打擊非法集資、非法放貸等違法行為，整頓規(guī)范金融秩序。全市各項貸款余額626.3億元，同比增長1.6%。不良貸款額較年初減少4.06億元，不良貸款率較年初下降0.72個百分點。完成房地產(chǎn)投資52億元，商品房銷售面積116萬平方米，待售面積134萬平方米，去庫存周期控制在11個月以內(nèi)，妥善解決了歷史遺留的902套房屋不動產(chǎn)權辦證問題。強化口蹄疫、禽流感、非洲豬瘟等動物疫情防控，畜牧業(yè)健康安全發(fā)展。全年抽檢食品藥品2382批次，查處違法案件221起。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抽檢我市農(nóng)產(chǎn)品合格率100%。創(chuàng)建餐飲服務食品安全示范街5條，明廚亮灶率98%。生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降13.8%和10.7%，全市億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)0.044，在控制目標以內(nèi)，我市被確定為全區(qū)首批安全發(fā)展示范創(chuàng)建城市。

　　生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。集中解決環(huán)境突出問題，中央環(huán)保督察“回頭看”及水環(huán)境問題專項督察反饋的18項問題已整改13項，正在整改5項。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質量監(jiān)測站19個，揚塵監(jiān)測點35個。全市優(yōu)良天數(shù)比例86.6%，PM10、PM2.5平均濃度同比分別下降13.7%和5.9%。實施農(nóng)村生活污水治理項目26個，清水溝、南干溝人工濕地工程竣工驗收，吳忠第一污水處理廠人工濕地試運行，入黃水質提升為 Ⅳ類水質，黃河吳忠出境斷面水質一直保持在II類優(yōu)。積極爭取成為全國第二批城市黑臭水體治理示范城市，獲得國家獎補資金4億元。利通區(qū)、青銅峽市被列為第二批節(jié)水型社會建設達標縣（區(qū)）。工業(yè)危廢及醫(yī)療廢物安全處置率100%，秸稈、殘膜綜合利用率分別達到91%、94%。完成營造林33.2萬畝，城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達到41%、42%和21.5平方米。建設高標準農(nóng)田30萬畝，治理鹽堿地2萬畝。耕地保護連續(xù)5年獲自治區(qū)目標責任考核一等獎。

　　區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。主動融入銀川都市圈，爭取都市圈財政獎補資金2.58億元。建成城東綜合客運樞紐場站，青銅峽至銀川正源街快速通道小壩至永寧段、國道344線吳忠至靈武段基本完工，都市圈東線供水項目開工建設。利通區(qū)至靈武市都市圈公交、利青一體化公交開通運營。與銀川市、寧東能源化工基地管委會簽訂合作備忘錄，制定吳忠、寧東一體化合作清單。深入推進全國文明城市創(chuàng)建，頒布實施《吳忠市文明行為促進條例》，交通秩序持續(xù)向好，市容市貌進一步改觀。改造老舊小區(qū)58個、建設棚戶區(qū)住房9108套。市區(qū)新增機動車停車泊位1.5萬個、非機動車停車泊位3萬個。建設美麗村莊示范點59個、美麗小城鎮(zhèn)6個，改造農(nóng)村危窯危房8062戶、農(nóng)廁20280戶。同心縣棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危窯危房改造工作受到國務院通報表揚。新建改建農(nóng)村公路84條435公里，紅寺堡區(qū)被評為“四好農(nóng)村路”全國示范縣。扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展“清潔城鄉(xiāng)、美麗吳忠、喜迎國慶”垃圾集中清理行動，城市和農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到100%和94.8%。利通區(qū)被列為全國農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵縣。

　　改革創(chuàng)新成效明顯。市轄區(qū)綜合執(zhí)法改革進展順利，生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測執(zhí)法垂直管理制度改革及生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、文化市場、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)“五個領域”綜合行政執(zhí)法改革穩(wěn)步推進。金積鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革下放行政職權59項，綜合辦事大廳建成運行。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，成立經(jīng)濟合作社210個、股份經(jīng)濟合作社50個，新增土地股份合作社3個。全市323個集體經(jīng)濟“空殼村”消除311個。吳忠農(nóng)村產(chǎn)權交易中心累計掛牌土地57宗3.38萬畝，交易額2.42億元。穩(wěn)步推進國企改革，組建運營大數(shù)據(jù)公司，市屬國有企業(yè)營業(yè)收入同比增長18.9%。全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費5.8億元，投入強度達到1.31%。新增國家級高新技術企業(yè)12家、國家級科技型中小企業(yè)51家，自治區(qū)級農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)3家、科技型中小企業(yè)32家。積極搭建創(chuàng)新平臺，30多家企業(yè)與區(qū)內(nèi)外高校建立了科研合作關系，獲批工程技術研究中心4個，好運電焊機牛軍工作室被評為國家級技能大師工作室。組建吳忠市技術轉移中心，引進江南大學、天津科技大學技術轉移分中心入駐，全市技術合同登記交易額9503萬元。我市被財政部確定為深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點城市。

　　營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。取消行政職權事項16項、證明事項94項。壓減行政許可要件35%、流程24項，辦理時限壓縮50%。加快“一窗受理、集成服務”改革，率先推行窗口服務“好差評”工作機制，70%的事項實現(xiàn)“一窗受理”，148項涉稅事項實現(xiàn)“最多跑一次”即時辦結，可不見面率81.7%。積極推行個體工商戶簡易登記、豁免登記，新增市場主體19217戶，總數(shù)106819戶。全面落實減稅降費政策，全市新增減稅7.25億元、降費2億元。清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款13.98億元，清償比例61.6%，超額完成年度目標任務。建成信用吳忠門戶網(wǎng)站及公共信用信息服務平臺，綜合信用排名位列全國地級市第132名，比2018年上升101位。制定招商引資優(yōu)惠政策和獎勵辦法，招商引資到位資金360億元。民間投資占比58.8%，高于全區(qū)3.3個百分點。

　　民生保障堅實有力。堅持盡力而為、量力而行，80%以上財政支出用于保障和改善民生。教育教學質量穩(wěn)步提升，高考一本上線率提高1.74個百分點，6名考生被北大、清華錄取。消除“大班額”98個，下降2.21%。組建教育發(fā)展共同體3個、合作體10個、教研協(xié)作體26個。普及高中階段教育通過自治區(qū)驗收。燕寶慈善基金對全市2019年考入二本及以上的大學新生全部進行獎勵資助，3387名學生受益。全面取消公立醫(yī)院耗材加成，公立醫(yī)院首批采購藥品價格降低60%以上。全區(qū)公立醫(yī)院綜合改革效果評價我市排名五市第一，鹽池縣排名全區(qū)縣級第一。全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款3.76億元，培育創(chuàng)業(yè)實體2433個，創(chuàng)造新崗位6407個，建成人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。城鎮(zhèn)新增就業(yè)13121人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.05%，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)19.71萬人。累計發(fā)放農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)擔保貸款23.4億元，支持54006名農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)致富。開展低保專項治理，清理不符合條件城鄉(xiāng)低保5599戶9023人，新納入5289戶9418人。全市支出各類救助資金4.84億元。市敬老院被評為全國民政系統(tǒng)先進集體。全年歸集住房公積金11億元，增長8%。建成104個綜合文化服務中心，舉辦文化演出800多場次。李進禎被評為全國最美奮斗者，楊晶嵐等3人獲第七屆全國道德模范提名獎。新聞出版、廣播電視、社科史志等又有新成果。微電影《頭羊》《覆滅》分別獲全國社會主義核心價值觀主題微電影三等獎、第七屆亞洲微電影優(yōu)秀作品獎。

　　社會大局和諧穩(wěn)定。鞏固全國民族團結進步創(chuàng)建活動示范市成果，持續(xù)深化民族團結進步創(chuàng)建“三個十”行動，努力構建各民族群眾共居共學共事共樂的和諧氛圍，進一步鑄牢中華民族共同體意識。鹽池縣委等3個集體和王金玉等3名個人被授予全國民族團結進步模范集體、模范個人稱號。堅持宗教中國化方向，積極穩(wěn)妥推進宗教領域突出問題整治�？v深推進掃黑除惡專項斗爭，中央掃黑除惡督導組交辦的364條線索全部辦結，打掉黑社會性質組織3個、涉惡犯罪團伙28個。扎實開展信訪矛盾問題化解攻堅戰(zhàn)，辦結各類信訪事項1932件，辦結率100%，一批群眾反映強烈的信訪“沉積案”“釘子案”得到有效解決。深入推進全面依法治市，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，我市榮獲全區(qū)“七五”普法中期先進城市，紅寺堡區(qū)榮獲全國“七五”普法中期先進縣。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立人民調(diào)解委員會664個。認真做好退役軍人服務管理工作，41件掛牌督辦重點信訪件全部辦結，751名退役士兵安置歷史遺留問題得到妥善解決。利通區(qū)被確定為全國鄉(xiāng)村治理體系建設首批試點單位，紅寺堡區(qū)“55124”村級治理模式入選首批全國20個鄉(xiāng)村治理典型案例。支持工會按規(guī)定保障干部職工享有福利待遇，湖南中煙吳忠卷煙廠制絲車間被評為全國“工人先鋒號”。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)積極推進。加快建設“志愿之城”，全市實名注冊志愿者26.5萬人。依法規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查行為，高標準完成第四次全國經(jīng)濟普查，統(tǒng)計服務高質量發(fā)展水平進一步提升。氣象地震、監(jiān)測預警、防災減災、應急救援等工作得到新加強。

　　堅持把黨的領導貫穿政府工作始終，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，從嚴執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風”。認真執(zhí)行重大事項向市委請示報告、重大決策出臺前向市人大常委會報告制度，提請市委審議重大事項51項。辦理區(qū)、市兩級人大代表議案建議73件、政協(xié)委員提案181件，辦復率100%。主動接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見建議。加強審計監(jiān)督，審計項目162個，查出問題涉及金額31.55億元，移送處理33件，市審計局被評為全國審計機關先進集體。

　　各位代表，剛剛過去的2019年，全市上下熱烈慶祝中華人民共和國成立70周年，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真學習貫徹黨的十九屆四中全會和自治區(qū)黨委十二屆八次、九次全會精神，積極推進中央巡視、中央環(huán)保督察、掃黑除惡專項斗爭督察、國家脫貧攻堅成效考核、國務院大督查等反饋問題整改。面對打好“三大攻堅戰(zhàn)”、落實“三大戰(zhàn)略”、守好三條生命線、走出一條高質量發(fā)展新路子的艱巨繁重任務，我們頂住壓力，克服困難，在爬坡過坎的艱難跋涉中取得了來之不易的成績。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向離退休老同志和社會各界人士，向駐吳部隊、武警官兵、公安民警和消防救援隊伍，向中央及區(qū)屬駐吳單位，向關心支持吳忠發(fā)展的國家部委、自治區(qū)廳局、友好城市、政府顧問和外商、港商、臺商表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　我們清醒地認識到，發(fā)展不足仍然是吳忠最大的實際，實現(xiàn)高質量發(fā)展還存在不少困難和問題，主要有：一是工業(yè)轉型升級困難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展慢，科技創(chuàng)新能力不強。二是投資、消費增長乏力，部分企業(yè)經(jīng)營困難，穩(wěn)增長基礎還不牢固。三是債務化解壓力較大，財政收支矛盾加劇。四是全面建成小康社會還有許多短板，城鄉(xiāng)、山川發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。民生保障水平有待提高，脫貧富民還需持續(xù)用力。五是政府自身建設還需加強，營商環(huán)境仍需優(yōu)化。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。