點(diǎn)擊查閱更多2020年地方政府工作報(bào)告
2020年1月4日在淄博市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市長(zhǎng) 于海田
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2019年政府工作回顧
剛剛過(guò)去的一年,是我市發(fā)展歷程中極不平凡的一年。在中共淄博市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于山東工作的重要指示要求,牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作,積極作為,砥礪奮進(jìn),各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展。
(一)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)4.5%左右；一般公共預(yù)算收入下降4.3%,扣除新增減稅降費(fèi)因素影響增長(zhǎng)6.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%左右；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7.3%和8.3%。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、中美貿(mào)易摩擦、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害等因素疊加帶來(lái)的壓力,我們始終堅(jiān)定攻堅(jiān)克難的信心決心,全面落實(shí)中央、省推動(dòng)“六穩(wěn)”各項(xiàng)政策,聚力抓好重大項(xiàng)目建設(shè),全力以赴抗擊災(zāi)害、恢復(fù)生產(chǎn),強(qiáng)力推動(dòng)全市企業(yè)家大會(huì)精神和關(guān)心關(guān)愛(ài)企業(yè)家十條措施落地實(shí)施,不斷凝聚團(tuán)結(jié)一心、共克時(shí)艱的強(qiáng)大合力。市重大項(xiàng)目完成年度投資820億元,駐淄央企省企重點(diǎn)項(xiàng)目增至74個(gè),全年降低企業(yè)稅費(fèi)85億元左右；預(yù)計(jì)完成貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額875億元,對(duì)“一帶一路”沿線新興市場(chǎng)出口同比增長(zhǎng)8.6%,實(shí)際使用外資3.1億美元,同比增長(zhǎng)91.4%。建成運(yùn)行智慧金融綜合服務(wù)平臺(tái),預(yù)計(jì)人民幣各項(xiàng)存、貸款余額增速分別達(dá)到8.9%和12.1%,存貸比較年初提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.2%。
(二)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換邁出堅(jiān)實(shí)步伐。加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),組織實(shí)施323個(gè)市級(jí)重點(diǎn)技改項(xiàng)目,60個(gè)項(xiàng)目入選省導(dǎo)向目錄；省級(jí)以上瞪羚企業(yè)、隱形冠軍和“專(zhuān)精特新”企業(yè)達(dá)到352家,“上云”企業(yè)突破6000家；全面完成燃煤壓減和落后產(chǎn)能淘汰年度任務(wù),獲批國(guó)家工業(yè)資源綜合利用基地和“國(guó)家節(jié)水型城市”。強(qiáng)力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)快速崛起,新華制藥國(guó)際合作中心等一批重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn),新型功能材料入選全國(guó)第一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群和5家領(lǐng)軍企業(yè)入選省“雁陣形”集群,桓臺(tái)縣被中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)授予“中國(guó)膜谷”,“四強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重預(yù)計(jì)達(dá)到41%。齊魯數(shù)谷產(chǎn)業(yè)園、黃三角物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、愛(ài)特云翔、齊魯云商等一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)和企業(yè)加快壯大,預(yù)計(jì)互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入分別增長(zhǎng)39%和31%,全市服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)7%,占比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。精準(zhǔn)推進(jìn)“雙招雙引”,成功舉辦新材料技術(shù)論壇、膜產(chǎn)業(yè)論壇、國(guó)際友城洽談會(huì)、青商大會(huì)等論壇展會(huì),與中國(guó)中車(chē)、中國(guó)節(jié)能、中國(guó)電子等大型企業(yè),中科院半導(dǎo)體所、中科院廣州能源所、中電十二所等科研機(jī)構(gòu)開(kāi)啟戰(zhàn)略合作,引進(jìn)過(guò)億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目270個(gè),一期投資104億元的天辰齊翔己二腈等一批重大項(xiàng)目落地開(kāi)工�；鹫猩虒�(shí)現(xiàn)重大突破,與盈科資本、省財(cái)金集團(tuán)共同設(shè)立總規(guī)模200億元的科創(chuàng)母基金,首批總投資80億元的10個(gè)項(xiàng)目正式簽約；與洪泰基金達(dá)成設(shè)立總規(guī)模200億元的洪泰龍門(mén)基金合作意向。加快推進(jìn)“兩城一谷”建設(shè),建成知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái),全市新增高新技術(shù)企業(yè)130家左右、院士及博士后工作站11家、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)41家,全社會(huì)研發(fā)投入占比達(dá)到2.63%。制定出臺(tái)“人才金政37條”,舉辦“山東淄博—名校人才直通車(chē)”系列活動(dòng),赴清華、北大等名校開(kāi)展“人才特招行動(dòng)”,達(dá)成就業(yè)意向5460人次,簽約“雙一流”高校畢業(yè)生756人。
(三)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)決抓好中央、省生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改,完成大氣和水污染治理任務(wù)2088項(xiàng),主要河流斷面COD和氨氮平均濃度分別改善11.4%、21.7%。落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制林長(zhǎng)制,開(kāi)展河湖清違清障,完成70處廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金同比增長(zhǎng)31%,黃河灘區(qū)脫貧遷建進(jìn)展順利,貧困村“五通十有”和貧困群眾“兩不愁三保障”水平進(jìn)一步鞏固,年集體收入3萬(wàn)元以下村實(shí)現(xiàn)“清零”,“第一村醫(yī)健康扶貧幫扶模式”榮獲中國(guó)扶貧(健康扶貧類(lèi))10大優(yōu)秀案例。加大金融風(fēng)險(xiǎn)防控處置力度,嚴(yán)厲打擊金融違法行為,銀行不良貸款率持續(xù)下降。持續(xù)深化安全隱患排查治理,生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。
(四)城市功能品質(zhì)加快提升。推進(jìn)國(guó)土空間總體規(guī)劃以及全域供熱等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制,人防工程實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。濟(jì)青高速、濱萊高速、長(zhǎng)深高速淄博段改建工程建成通車(chē),金晶大道改造等51個(gè)城市道路項(xiàng)目竣工投用,淄博新區(qū)、淄博經(jīng)開(kāi)區(qū)、文昌湖區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域功能不斷完善。合計(jì)實(shí)施141個(gè)“三改三建”項(xiàng)目,完成14.96萬(wàn)戶清潔取暖改造,淄博火車(chē)站南廣場(chǎng)整體建設(shè)任務(wù)完成過(guò)半,“城市雙修”全國(guó)試點(diǎn)任務(wù)如期完成,躋身全省首批新型智慧城市建設(shè)試點(diǎn)。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境大整治精細(xì)管理大提升行動(dòng),人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。加快建設(shè)齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū),37個(gè)文旅重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn),公共文化服務(wù)體系不斷完善,陶博會(huì)、齊文化節(jié)、非遺傳承發(fā)展大會(huì)等品牌展會(huì)影響力持續(xù)擴(kuò)大。朱彥夫同志被授予“人民楷�！眹�(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào),3個(gè)區(qū)縣成為全國(guó)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn),成功舉辦慶祝新中國(guó)成立70周年系列活動(dòng),城市文明創(chuàng)建取得豐碩成果。
(五)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。整合各級(jí)涉農(nóng)資金30億元設(shè)立鄉(xiāng)村振興重大專(zhuān)項(xiàng),實(shí)施“百企建百園”工程,開(kāi)工建設(shè)65個(gè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體達(dá)到160家,省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達(dá)到58家。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到1.43萬(wàn)家。嚴(yán)守耕地紅線,開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治,糧食生產(chǎn)播種面積323萬(wàn)畝。完成128個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村、1550個(gè)整治村建設(shè)任務(wù),創(chuàng)建“美在家庭”4.7萬(wàn)戶,完成村莊飲水安全治理,農(nóng)村旱廁改造加快實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”三年集中攻堅(jiān),新設(shè)客運(yùn)站點(diǎn)1314處,行政村通公路率達(dá)到100%。建成“5+N”基層綜合文化服務(wù)中心300個(gè)、“鄉(xiāng)村記憶”博物館15座。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,大力引導(dǎo)各領(lǐng)域人才助力鄉(xiāng)村振興,集聚鄉(xiāng)村人才的平臺(tái)和途徑顯著拓展。
(六)民生社會(huì)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。預(yù)計(jì)全年民生支出占財(cái)政支出的比重超過(guò)75%。進(jìn)一步調(diào)增企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn),提升城鄉(xiāng)居民大病救助水平,各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)參保人次同比增長(zhǎng)4.8%。取消公立醫(yī)院醫(yī)用耗材加成,醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌,被列為全國(guó)首批醫(yī)保電子憑證試點(diǎn)。新改擴(kuò)建幼兒園、中小學(xué)123所,建成義務(wù)教育學(xué)校共同體127個(gè)、學(xué)前教育發(fā)展共同體222個(gè)；山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院淄博校區(qū)一期工程主體封頂,淄博職業(yè)學(xué)院入選全國(guó)高職院�！半p高”計(jì)劃。山東第一醫(yī)科大學(xué)淄博醫(yī)院(市中心醫(yī)院西院區(qū))、市婦幼保健院新院區(qū)建成投用,鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化率均達(dá)到100%；構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)居民就醫(yī)“一卡(碼)通”。我市被認(rèn)定為中醫(yī)藥學(xué)主要起源地,創(chuàng)建為全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)市。成功舉辦“起源地杯”國(guó)際青年足球錦標(biāo)賽及50余項(xiàng)省級(jí)以上體育賽事。持續(xù)深化雙擁共建,積極推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè),切實(shí)保障退役軍人合法權(quán)益。全面完成第四次經(jīng)濟(jì)普查。嚴(yán)厲打擊非法傳銷(xiāo)、價(jià)格欺詐等違法行為,大力強(qiáng)化食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管。深入實(shí)施社區(qū)治安綜合治理精細(xì)精準(zhǔn)工程,扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng),集中開(kāi)展信訪積案攻堅(jiān)行動(dòng),圓滿完成慶祝新中國(guó)成立70周年等重大活動(dòng)安保維穩(wěn)任務(wù),社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。廣播電視、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、消防救援、民族宗教、機(jī)關(guān)事務(wù)、氣象、史志、檔案、仲裁、住房公積金、科協(xié)、關(guān)心下一代、婦女兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、對(duì)口支援、扶貧協(xié)作等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新成績(jī)。
一年來(lái),我們堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央決策部署和省市委工作要求,下大氣力推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”,持續(xù)深化政府自身建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育,堅(jiān)決抓好中央、省委巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí),切實(shí)樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議決定,自覺(jué)接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督,積極辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案,不斷拓展與民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的溝通渠道。順利完成市縣機(jī)構(gòu)改革,編制公布政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單,加大審計(jì)監(jiān)督力度,行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。聚焦制度創(chuàng)新流程再造,持續(xù)深化“放管服”改革和“一次辦好”改革,全年新登記市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)29.7%,我市政府透明度在全國(guó)49個(gè)較大的市中列第9位。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅體制、投融資體制和國(guó)有企業(yè)改革,健全公共資源交易體系,順利實(shí)施省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)改革試點(diǎn)。充分用好《問(wèn)政山東》《淄博問(wèn)政》、政務(wù)服務(wù)熱線等渠道,扎實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。貫徹中央“基層減負(fù)年”部署,認(rèn)真落實(shí)省市委“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”要求,著力強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè),嚴(yán)肅查處為官不為和消極腐敗行為,保障了各項(xiàng)決策落地落實(shí)。
去年8月,我市遭遇百年不遇的“利奇馬”臺(tái)風(fēng)暴雨襲擊。面對(duì)罕見(jiàn)的暴雨洪災(zāi),我們深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的一系列重要指示精神,在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,團(tuán)結(jié)一心、眾志成城,全力做好搶險(xiǎn)救災(zāi)各項(xiàng)工作,解救被圍困群眾近1.8萬(wàn)人,組織落實(shí)180項(xiàng)災(zāi)后重建任務(wù),企業(yè)群眾生產(chǎn)生活迅速恢復(fù),災(zāi)后重建扎實(shí)推進(jìn),搶險(xiǎn)救災(zāi)取得重大勝利。
各位代表,過(guò)去的一年,我們遇到的困難超出預(yù)期,面對(duì)的挑戰(zhàn)前所未有,取得的成績(jī)來(lái)之不易!在此,我代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士,向中央、省駐淄單位、駐淄部隊(duì)和武警官兵、政法干警、消防救援指戰(zhàn)員,向所有關(guān)心、支持淄博發(fā)展的同志們、朋友們,表示崇高的敬意和誠(chéng)摯的感謝!
同時(shí),我們也深刻認(rèn)識(shí)到,政府工作還存在許多突出矛盾和問(wèn)題,主要是:地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入等指標(biāo)承壓下行,凸顯出穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的艱巨性；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“空籠期”“換檔期”問(wèn)題依然突出,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、鏈條短、綜合效益偏低,新引進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少,支撐高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)依然缺乏；區(qū)域創(chuàng)新能力還不強(qiáng),尤其缺少高層次人才和高水平團(tuán)隊(duì),企業(yè)自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新意識(shí)亟待提升；城市規(guī)劃建設(shè)管理的科學(xué)化精細(xì)化水平還不高,時(shí)尚度活力度不足,對(duì)優(yōu)質(zhì)要素資源的吸引力還不強(qiáng)；污染防治措施不夠精準(zhǔn)有效,大氣環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)反彈,排放、能耗、土地等要素制約更加凸顯；發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題較為突出,教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、食品藥品安全、社會(huì)保障等方面存在不少短板,人民群眾的許多鬧心事煩心事還沒(méi)有很好解決；社會(huì)治理體系還不完善,面對(duì)日益增多的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患,科學(xué)防范、有效處置的能力需要切實(shí)提升；政府轉(zhuǎn)變職能、機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)還不到位,有的部門(mén)和公務(wù)人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、行政效能不高,“四風(fēng)”問(wèn)題以及不作為慢作為亂作為現(xiàn)象屢有發(fā)生,與人民群眾和市場(chǎng)主體的期待還有較大差距。對(duì)于這些問(wèn)題,我們一定以知不足而奮起直追的責(zé)任擔(dān)當(dāng),積極采取有力措施,認(rèn)真扎實(shí)加以解決。
