點(diǎn)擊查閱更多2020年地方政府工作報(bào)告
——2020年1月7日在四平市第八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
四平市人民政府市長(zhǎng) 郭靈計(jì)
一、過(guò)去一年工作回顧
2019年是四平振興發(fā)展進(jìn)程中極具挑戰(zhàn)、極富成效的一年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、大事難事相互疊加、風(fēng)險(xiǎn)矛盾交織并存的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察東北重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)決策部署，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，求實(shí)爭(zhēng)先、逆境奮起，較好完成了穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定等各項(xiàng)工作任務(wù)，向新中國(guó)70華誕交出了一份滿(mǎn)意答卷！預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4%左右，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)2%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)2.2%，市區(qū)地方級(jí)財(cái)政收入同口徑增長(zhǎng)4.2%。
一年來(lái)，我們著力穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)穩(wěn)中向好。主動(dòng)承接“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，出臺(tái)《四平市產(chǎn)業(yè)布局行動(dòng)綱要》。開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”攻堅(jiān)行動(dòng)，全市新建、續(xù)建5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目151個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目106個(gè)，精細(xì)化工呋喃銨鹽搬遷改造、吉林師范大學(xué)“雙創(chuàng)”中心等項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工建設(shè)，金士百哈啤產(chǎn)能擴(kuò)建、金鋼鋼鐵高爐技改等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。招商引資取得新成果，四平市發(fā)展大會(huì)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)合作大會(huì)成功舉辦，“七比七賽”活動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，共簽署合同引進(jìn)項(xiàng)目76個(gè)，引資額304.1億元。四平面向浙江招商活動(dòng)、浙商面向四平投資合作實(shí)現(xiàn)雙向全覆蓋，華統(tǒng)生豬、永康五金東北直銷(xiāo)中心等一批項(xiàng)目成功落地。對(duì)外貿(mào)易逐步擴(kuò)大，出口總額預(yù)計(jì)增長(zhǎng)28%。做好制造業(yè)“三篇文章”，協(xié)調(diào)湖南中煙、君樂(lè)寶、納愛(ài)斯等企業(yè)總部增加四平生產(chǎn)份額，四平卷煙廠二類(lèi)煙產(chǎn)量同比增長(zhǎng)25.8%。助力大清鹿苑、世寶方向機(jī)等企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，推動(dòng)吉邦農(nóng)機(jī)、生達(dá)玻璃等12戶(hù)停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。組織我市企業(yè)與吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)等高校院所簽訂產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議20項(xiàng)，培育高新技術(shù)企業(yè)10戶(hù)，新增科技小巨人企業(yè)18戶(hù)、增幅全省第一。吉林省換熱系統(tǒng)中試中心建成使用，康達(dá)農(nóng)機(jī)成為全省保護(hù)性耕作農(nóng)機(jī)具制造核心企業(yè)。鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田34萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到95億斤，實(shí)現(xiàn)“十五連豐”。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，新增規(guī)�；锸覉@區(qū)7個(gè)，棚膜生產(chǎn)面積達(dá)到5.3萬(wàn)畝；新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)10個(gè)，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)到76%。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重連續(xù)三年超過(guò)60%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%。黑土地保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，第五屆梨樹(shù)黑土地論壇成功舉辦，胡春華副總理對(duì)保護(hù)性耕作給予充分肯定，“梨樹(shù)模式”走向全國(guó)。伊通縣被確定為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，吉林銀行等金融機(jī)構(gòu)即將入駐金融街，鐵東區(qū)與阿里巴巴等電商平臺(tái)合作邁出新步伐，“千企促銷(xiāo)”系列活動(dòng)成功開(kāi)展，萬(wàn)嘉購(gòu)物廣場(chǎng)即將投入運(yùn)營(yíng)，全市接待游客550萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)17%。奮進(jìn)四平，步履鏗鏘。
一年來(lái)，我們著力抓改革優(yōu)環(huán)境，發(fā)展活力充分釋放�！白疃嗯芤淮巍备母镱I(lǐng)跑全省，推進(jìn)“多門(mén)變一門(mén)”和“三集中三到位”，64個(gè)部門(mén)780個(gè)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)大廳。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理、“綜窗”改革、工程項(xiàng)目審批制度改革等省試點(diǎn)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，“無(wú)證明城市”改革在全省率先推行。市場(chǎng)監(jiān)管局行政審批辦被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)集體，梨樹(shù)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)被民政部向全國(guó)推廣，伊通縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。誠(chéng)信政府建設(shè)成效顯著，我市信用監(jiān)測(cè)排名由上一年的252位升至目前的136位，晉位幅度全省第一，創(chuàng)歷史最好成績(jī)。深化開(kāi)發(fā)區(qū)體制改革，各開(kāi)發(fā)區(qū)省內(nèi)排名全面提升。落實(shí)中央減稅降費(fèi)政策，全市新增減稅6.8億元。有效解決“過(guò)橋貸”問(wèn)題，為企業(yè)節(jié)約過(guò)橋成本4328萬(wàn)元。成功舉辦全省“金融助振興”四平專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)，解決項(xiàng)目和企業(yè)融資需求90億元�；盍λ钠�，春潮涌動(dòng)。
一年來(lái)，我們著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，重大戰(zhàn)役成效顯著。瞄準(zhǔn)靶心、精準(zhǔn)發(fā)力，舉全市之力打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。加強(qiáng)金融行業(yè)監(jiān)管，集中開(kāi)展非法集資、民間借貸、互聯(lián)網(wǎng)金融、不良貸款清收等專(zhuān)項(xiàng)整治，查處非法集資案件18起，涉案金額5.8億元；對(duì)不良貸款立案301件，涉案金額1.3億元，金融市場(chǎng)秩序日趨規(guī)范。有效化解政府性債務(wù)35.4億元，多措并舉償還拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款12億元，爭(zhēng)取中央和省專(zhuān)項(xiàng)資金支持23.1億元，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于可控水平。開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)“十大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目25個(gè)，改造危房204戶(hù)，解決9226人飲水安全問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)11976人脫貧、35個(gè)貧困村退出、省定貧困片區(qū)雙遼市摘帽目標(biāo)，貧困發(fā)生率由2015年的5.1%降至目前的0.074%，我市在全省考評(píng)中保持在第一方陣。狠抓中央和省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，辦結(jié)案件1303件，完成率97.3%。全力推進(jìn)遼河流域治理，各級(jí)河長(zhǎng)累計(jì)巡河13萬(wàn)次，清理河道垃圾8萬(wàn)噸，處理非法采砂案件43起，建成遼河流域治理項(xiàng)目59個(gè)。在全國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量改善排行榜中，我市連續(xù)三個(gè)季度蟬聯(lián)第一。持續(xù)推進(jìn)大氣環(huán)境治理，關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)13家，淘汰燃煤鍋爐59臺(tái)。全年空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80.3%，PM2.5濃度均值為37微克/立方米，均達(dá)到上級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)。攻堅(jiān)四平，全面發(fā)力。
一年來(lái)，我們著力抓整治除頑疾，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，東豐路立交橋、紫氣大路立交橋建成通車(chē)，新建改建市政道路12條、9公里，完成排水管網(wǎng)雨污分流改造66公里，南北河截污干管等5個(gè)黑臭水體整治工程全部完工，城市地下綜合管廊形成廊體38.5公里，完成率106.7%。開(kāi)展“走遍四平”環(huán)境整治，嚴(yán)格落實(shí)“路長(zhǎng)制”和小區(qū)包保責(zé)任制，整治各類(lèi)“城市病”1.2萬(wàn)個(gè)，集中清除“小廣告”35萬(wàn)處，新建改建水沖廁所30座，修復(fù)破損路面和人行步道12萬(wàn)平方米，新植樹(shù)木6.9萬(wàn)株。整治小區(qū)物業(yè)，全面實(shí)行物業(yè)分級(jí)管理制度，清退亂收費(fèi)1200余萬(wàn)元，推廣華宇社區(qū)、喜慶社區(qū)模式，創(chuàng)建“幸福小區(qū)”50個(gè)，全省物業(yè)管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在四平召開(kāi)。整治房地產(chǎn)市場(chǎng)，處理問(wèn)題73個(gè)，處罰案件19起。整治違章建筑，拆除城區(qū)各類(lèi)違建3.8萬(wàn)平方米，拆除違建別墅17棟。整治“假大棚”，累計(jì)拆除1.3萬(wàn)棟、1400余萬(wàn)平方米。整治農(nóng)村人居環(huán)境，新建農(nóng)村公路103.4公里，在全省率先完成“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站44個(gè)，改造農(nóng)村廁所1.3萬(wàn)戶(hù)，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到81%。全省農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在雙遼市召開(kāi)，伊通縣保南村被授予“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”稱(chēng)號(hào)。全年完成造林68.7萬(wàn)畝，三年造林綠化攻堅(jiān)任務(wù)提前完成。美麗四平，欣欣向榮。
一年來(lái)，我們著力辦實(shí)事惠民生，百姓福祉持續(xù)增強(qiáng)。年初確定的民生實(shí)事基本完成，改造自備水源小區(qū)21個(gè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心7個(gè)，完成失能老人家庭適老化改造200戶(hù)，新增供熱面積150萬(wàn)平方米，4座過(guò)街天橋即將竣工。特別是市區(qū)“無(wú)籍房”問(wèn)題得到基本解決，惠及群眾11萬(wàn)戶(hù)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效明顯，“三四三”模式受到人社部表彰，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.5億元，新增就業(yè)3萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移37萬(wàn)人。社會(huì)保障托底有力，發(fā)放養(yǎng)老金36.8億元，城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合制度整合并軌，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。公共事業(yè)健康發(fā)展，全國(guó)中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育營(yíng)地建設(shè)成效顯著，中小學(xué)課后服務(wù)成果持續(xù)鞏固；醫(yī)療“五大中心”建設(shè)加快推進(jìn)，“健康快車(chē)”為1221名貧困白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)，我市順利通過(guò)“全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”復(fù)審；文化“六館”全年接待群眾60萬(wàn)人次，慶祝新中國(guó)成立70周年系列文化活動(dòng)、首屆滿(mǎn)族文化旅游節(jié)成功舉辦，葉赫冰嬉節(jié)系列活動(dòng)在央視播出。全國(guó)“雙擁模范城”復(fù)審工作順利通過(guò)，伊通縣獲全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)扎實(shí)推進(jìn)，打掉黑惡勢(shì)力團(tuán)伙28個(gè)，刑事打處304人，查封、凍結(jié)、扣押涉案資產(chǎn)5.1億元。打掉特大“民族資產(chǎn)解凍”詐騙團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人214人。“一村一警”工程全面鋪開(kāi)，鄉(xiāng)村治安基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，事故起數(shù)與死亡人數(shù)同比下降52.8%、55.3%。加大食品藥品監(jiān)管力度，查處案件231起。信訪攻堅(jiān)縱深推進(jìn)，化解信訪案件447件，化解率96%。圓滿(mǎn)完成新中國(guó)成立70周年地方安保維穩(wěn)工作，在全省各市（州）中唯一實(shí)現(xiàn)北京零非訪、零清理的“雙零”目標(biāo)。幸福四平，安居樂(lè)業(yè)。
一年來(lái)，我們著力轉(zhuǎn)作風(fēng)樹(shù)形象，政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨工作部署，“不忘初心、牢記使命”主題教育成效顯著，干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員全部到位，工作效率明顯提升。主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，全年辦理人大代表建議97件、政協(xié)委員提案222件，滿(mǎn)意率和辦結(jié)率均達(dá)到100%。強(qiáng)化市資產(chǎn)中心、債務(wù)中心、財(cái)審中心作用，完善政府預(yù)算制度，加大審計(jì)監(jiān)督力度，政務(wù)公開(kāi)和權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開(kāi)全面推進(jìn)。健全應(yīng)急預(yù)案體系，有效應(yīng)對(duì)惡劣天氣、群體事件、火險(xiǎn)和疫情，全市未發(fā)生較大以上突發(fā)事件。建立民意督查、辦結(jié)和回饋等制度，全年回復(fù)辦理群眾來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪和網(wǎng)絡(luò)留言反饋問(wèn)題6.8萬(wàn)件，辦復(fù)率達(dá)98.6%。清正四平，俯首為民。
此外，國(guó)家安全、國(guó)防動(dòng)員、人防建設(shè)、民族宗教、廣播電視、婦女兒童、外事僑務(wù)、慈善救助、防震減災(zāi)、地方志等工作也都取得了新成績(jī)。
通過(guò)一年來(lái)的不懈努力，我們?cè)谝恍╊I(lǐng)域取得了突出成績(jī)，形成新的亮點(diǎn)。一是“放管服”改革走在全國(guó)前列。我市推行的政務(wù)服務(wù)“無(wú)差別全科受理”做法受到國(guó)務(wù)院第六次大督查通報(bào)表?yè)P(yáng)，四平成為全省唯一一個(gè)連續(xù)兩年在國(guó)務(wù)院大督查中被通報(bào)表?yè)P(yáng)的城市。二是國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目完美呈現(xiàn)。在城市地下綜合管廊國(guó)家績(jī)效考核和城市黑臭水體治理競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審中，我市成績(jī)均名列前茅，共獲中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金4.8億元。三是衛(wèi)生城建設(shè)再創(chuàng)佳績(jī)。在三年一次的國(guó)家衛(wèi)生城復(fù)審中，我市以?xún)?yōu)異成績(jī)順利通過(guò)，城市建設(shè)和管理水平得到進(jìn)一步提升。四是“網(wǎng)上群眾路線”走出政府新形象。市政府堅(jiān)持通過(guò)貼吧、留言板、隨手拍等渠道收集群眾意見(jiàn)，3728件群眾煩心事、揪心事得到妥善解決，我市人民網(wǎng)留言和市民熱線辦理工作被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)。捷報(bào)頻傳，百姓熱議，新使命正在激起創(chuàng)業(yè)豪情；亮點(diǎn)紛呈，媒體聚焦，英雄城再次引來(lái)公眾目光。
各位代表！奮斗充滿(mǎn)艱辛，實(shí)干成就未來(lái)。這是我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院大政方針，深入落實(shí)省委、省政府和市委決策部署的結(jié)果，是人大、政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、奮發(fā)進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市政府，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和離退休老同志，向全市廣大干部群眾、政法干警、駐平人民解放軍、武警官兵，向駐平中省直單位，向參與和支持四平發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到，受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)、外因內(nèi)因等因素的綜合影響，我們?cè)谌嬲衽d全方位振興的征程中還面臨一些突出矛盾和問(wèn)題。比如：沒(méi)有把發(fā)展經(jīng)濟(jì)擺在第一位，抓經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展的力度不夠；具有支撐力、帶動(dòng)力的大項(xiàng)目不多，產(chǎn)業(yè)類(lèi)、稅源類(lèi)、市場(chǎng)主體投資類(lèi)項(xiàng)目占比低；產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)的智能化、數(shù)字化、市場(chǎng)化、國(guó)際化程度低，產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、附加值不高；招商引資項(xiàng)目簽約多、落地少，謀劃包裝不到位，精準(zhǔn)度有待提升；開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，投資吸引力、項(xiàng)目承載力、產(chǎn)業(yè)輻射力不強(qiáng)；財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，非稅收入占比較高，政府債務(wù)規(guī)模大，還本付息壓力大，“三保”支出難度大；營(yíng)商環(huán)境和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比仍有差距，個(gè)別干部中存在的“吃拿卡要”現(xiàn)象對(duì)營(yíng)商環(huán)境的破壞性大；部分工程項(xiàng)目和征地拆遷預(yù)算虛高、浪費(fèi)驚人、問(wèn)題突出；干部隊(duì)伍不作為、慢作為問(wèn)題依然存在，部門(mén)間推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，等等。成績(jī)不講跑不了，問(wèn)題不講不得了。對(duì)這些問(wèn)題，我們要積極面對(duì)、系統(tǒng)研究、切實(shí)解決。
