點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　2020年1月5日在三明市第十三屆人民代表大會第四次會議上

　　三明市人民政府市長 余紅勝

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表三明市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　過去一年，全市各級政府各部門深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話精神，按照省委省政府和市委決策部署，做實“四篇文章”、推進“四個著力”、深化“五比五曬”，經濟持續(xù)穩(wěn)中向好、社會保持和諧穩(wěn)定。初步統(tǒng)計，全市生產總值2570億元左右，增長7.8%~8.0%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.8%；一般公共預算收入168.41億元，增長1.63%；地方一般公共預算收入107.76億元，增長0.11%；固定資產投資增長9.5%；外貿出口169.5億元，增長3%；社會消費品零售總額649億元，增長10.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37825元，增長8.5%；農村居民人均可支配收入18178元，增長9.5%；居民消費價格總水平上漲2.6%。一些重要領域、重點工作有了新的突破：

　　——城市品牌更加凸顯。全面打響“風展紅旗如畫”品牌，邀請中央、省上媒體來明開展紅色蘇區(qū)行采訪采風、再走長征路等活動；老工業(yè)基地發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，工業(yè)投資連續(xù)兩年同比增長20%以上，2019年預計達26%，居全省首位，新增“五個一批”項目總數(shù)、開工項目數(shù)連續(xù)兩年居全省前三位；“中國綠都·最氧三明”品牌影響擴大，三明和泰寧、尤溪被確定為全國森林康養(yǎng)基地試點建設市、縣；“滿意在三明”品牌更具內涵，解決了一批群眾關心關注的教育、醫(yī)療、城市管理“五難”等熱點難點問題。三明市躋身中國百強品牌城市第40位。

　　——重點項目支撐有力。計劃總投資277億元的莆炎高速永泰梧桐至尤溪中仙段具備通車條件、尤溪中仙至建寧里心段加快建設，計劃總投資166億元的興泉鐵路三明段、計劃總投資84.18億元的浦梅鐵路三明段順利推進。計劃總投資105億元的三鋼集團轉型升級項目有10個建成投產，其中總投資18億元的三鋼閩光云商平臺2019年銷售額突破400億元；計劃總投資35.7億元的廈鎢新能源項目三期、計劃總投資31億元的三化氟化工項目一期、計劃總投資17.2億元的明一乳業(yè)乳制品加工項目、計劃總投資12.2億元的翔豐華項目二期、計劃總投資10億元的三農氟化工項目二期等建成投產或部分投產；計劃總投資30億元的科順新型防水材料一期、計劃總投資11億元的中科再生金屬等項目落地開工，與廈門、泉州共建廈明火炬新材料產業(yè)園、泉三高端裝備產業(yè)園初見成效。百億龍頭企業(yè)“金娃娃”培育工作成效良好，三鋼集團位列2019中國企業(yè)500強第311位、福建制造業(yè)百強企業(yè)第3位，福建一建集團進入2019福建百強企業(yè)和福建服務業(yè)百強企業(yè)榜單、首次榮獲中國建設工程魯班獎，福建金牛水泥進入福建民營企業(yè)百強榜單。

　　——特色改革走在前列。國務院醫(yī)改領導小組發(fā)文向全國進一步推廣三明醫(yī)改經驗，全國醫(yī)改推進現(xiàn)場會在我市召開。探索試行“林票”制度，普惠林業(yè)金融持續(xù)深化，全省發(fā)展綠色金融服務鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場會在我市召開。國家扶貧改革試驗區(qū)工作機制創(chuàng)新做法被國務院扶貧辦肯定推廣，城市困難家庭“347”精準幫扶工作機制得到民政部肯定，全省脫貧攻堅現(xiàn)場會在我市召開�；�礎教育“三大機制”改革持續(xù)深化，初中“壯腰”工程入選教育部基礎教育改革試點項目，我市成為全省唯一入選“福建省基礎教育改革實驗區(qū)”的設區(qū)市。

　　——生態(tài)質量全省領先。全市河流健康合格率100%，在全省率先實現(xiàn)轄區(qū)考核斷面水質全面達標，是全省唯一進入國家“水環(huán)境質量排名前30位”和“水質變化情況排名前30位”雙榜單城市，市區(qū)空氣質量達標率繼續(xù)居全省前列，6個縣空氣質量排名全省縣級城市前十位。明溪躋身第三批國家生態(tài)文明建設示范縣，尤溪、泰寧、將樂、建寧上榜2019中國最美縣域。

　　——群眾實惠獲得更多。三明位列2019中國地級市全面小康指數(shù)第67位。2019年高考成績包攬文科、理科、美術專業(yè)三個“全省第一”，本一上線率再創(chuàng)新高，中考成績位列全省前列、城鄉(xiāng)差距全省最小。我市人均醫(yī)療費用遠低于全國平均水平，全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點中期評估獲優(yōu)秀等次。營商環(huán)境持續(xù)改善，31個重點對標項目中有18個全省最優(yōu)，市直46個部門各類審批服務事項辦理時限壓縮率達81%，全省最短。建成“e三明”政務服務平臺，“12345”便民服務平臺共受理辦結群眾反映事項8.85萬件，群眾滿意率達99.8%。

　　過去一年的主要工作和成效是：

　　一年來，我們抓優(yōu)勢促發(fā)展，“四篇文章”開創(chuàng)新局面。做實中央蘇區(qū)文章，用好紅色資源，在全市開展“風展紅旗如畫”紅色三明故事宣講比賽，組織宣講小分隊進京赴省開展宣講，出版發(fā)行《風展紅旗如畫—紅色三明故事》，抓好寧化長征出發(fā)地等69個革命舊址的陳列展示、修繕，12個縣（市、區(qū)）全部列入國家第一批革命文物保護利用片區(qū)分縣名單；用好老區(qū)蘇區(qū)政策，全市向上共爭取各類轉移支付資金156.36億元、比增3.05%，全國醫(yī)改（三明）培訓基地、國家級雜交水稻制種基地等一批項目獲國家有關部委支持。做實老工業(yè)基地文章，實施百億龍頭企業(yè)、千億主導產業(yè)行動計劃，實施“一業(yè)一策”“一企一策”，制定出臺支持鋼鐵與裝備制造、新材料、文旅康養(yǎng)、特色現(xiàn)代農業(yè)四個主導產業(yè)加快發(fā)展“一業(yè)一策”政策措施，與三鋼、廈鎢等99家龍頭企業(yè)分別簽訂“一企一策”扶持政策，鋼鐵與裝備制造、新材料產業(yè)增加值分別增長8.9%、18.1%，全市新入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)96家；強化科技創(chuàng)新支撐，制定出臺《三明市進一步加快人才集聚若干措施》和《進一步推進三明市農科院加快創(chuàng)新發(fā)展十條措施》，我市特色的機械科學研究總院海西分院、氟化工產業(yè)技術研究院、石墨烯研究院、新能源產業(yè)技術研究院、中國醫(yī)藥工業(yè)研究總院三明分院、三明農科院六大科技研發(fā)平臺建設成效良好，北京石墨烯研究院福建產學研協(xié)同創(chuàng)新中心在我市掛牌成立，獲評4家省級院士專家工作站，全市新認定國家高新技術企業(yè)46家，高技術產業(yè)增加值增長15.8%。做實綠色生態(tài)文章，大力發(fā)展文旅康養(yǎng)產業(yè)，制定出臺《三明市發(fā)展全域森林康養(yǎng)產業(yè)的意見》，赴廈門、上海開展文旅康養(yǎng)專場招商推介，成功舉辦森林康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展論壇，與北京林業(yè)大學、省林業(yè)局簽署森林康養(yǎng)合作框架協(xié)議，綠都四季行持續(xù)開展，全市游客接待量和旅游總收入分別增長17%、25%。做實精神文明文章，出臺城市規(guī)劃建設管理技術規(guī)定等18個政策文件，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，修訂發(fā)布《三明市市民文明公約》，全國“志愿之城”建設有效推進，沙縣、泰寧列入全國第二批新時代文明實踐中心試點縣，4人榮獲第七屆全國道德模范提名獎、2人榮獲全國自強模范稱號。

　　一年來，我們抓攻堅促突破，難題化解取得新成效。全力打好三大攻堅戰(zhàn)，打好金融風險防范攻堅戰(zhàn)，“一企一策”推進重點信貸風險化解，全市不良貸款率降到1.3%以下、為近五年最低，全市貸款余額突破1500億元，爭取地方政府債券資金62.04億元，地方政府債務控制在省定限額范圍內；打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，深化國家扶貧改革試驗區(qū)建設，剩余的31個貧困空殼村、29個建檔立卡貧困村、2個市級扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)均已摘帽退出，明溪、寧化2個省級扶貧開發(fā)工作重點縣達到摘帽條件，清流、建寧、泰寧、將樂等地相對扶貧試點有效開展，31戶89名受災重建貧困戶搬入新居；打好污染防治攻堅戰(zhàn)，有序推進閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復試點項目建設，持續(xù)深化河湖長制，率先在全省開展鋼鐵燒結機脫硝試點，完成國土綠化和森林經營面積222.1萬畝、治理水土流失面積53.8萬畝。圍繞做實“四篇文章”，著力破解發(fā)展難點堵點問題，在全市集中開展四個專項行動，組織開展“五個一批”項目攻堅專項行動，列入重點攻堅的343個項目已有273個實現(xiàn)轉化，我市及建寧、沙縣、泰寧、永安分別獲得全省“五個一批”項目正向激勵獎勵；組織開展重點產業(yè)招商引資專項行動，出臺《重點產業(yè)招商引資專項工作方案》《三明市招商引資項目引薦人獎勵辦法》，組建駐外招商聯(lián)絡組，建立專班推進重中之重招商項目工作機制，開展閩西南、珠三角、京津冀、上海等八場專項招商活動，全年新增簽約項目1032個、總投資1412億元；組織開展環(huán)保督察問題整改專項行動，第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察轉辦的248.5件信訪件已全部完成整改，第二輪轉辦的200.5件已辦結185件，整改完成率92.3%；組織開展城市管理“五難”治理專項行動，全市新增停車泊位5779個、新（改）建公廁159座、整治農貿市場23座、治理背街小巷132條、治理物業(yè)管理難小區(qū)51個。持續(xù)推進“依法和諧征遷”攻堅，市區(qū)完成征遷1628畝，一批征遷難題取得突破性進展，明溪、大田、建寧等縣征遷工作取得明顯成效；創(chuàng)新解決市區(qū)不動產登記歷史遺留問題460件，一批長時間歷史問題得到解決。

　　一年來，我們抓改革促開放，體制機制釋放新活力。各項改革不斷深化，出臺深化提升醫(yī)改工作18條措施，探索創(chuàng)新“以人民健康為中心”的醫(yī)改3.0版新經驗；創(chuàng)新推出“益林貸”“金林貸”“振興貸”普惠金融產品，新增林權抵押貸款5.01億元，全市新型林業(yè)經營組織經營面積覆蓋面達61%；在全省率先出臺加快推進綠色金融改革創(chuàng)新7條措施，全市排污權出讓成交總額3.84億元、居全省首位；圓滿完成市、縣兩級機構改革，深入推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農業(yè)等領域綜合行政執(zhí)法改革，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”；整合重組市屬國有企業(yè)，組建三明市投資發(fā)展集團、城市建設發(fā)展集團、交通建設發(fā)展集團；出臺促進基礎教育高質量發(fā)展16條措施和深化基礎教育“三大機制”改革14條措施，全市已組建“總校制”學校57個，覆蓋學校158個，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）和基礎教育各學段兩個全覆蓋，受益學生約8萬人。積極融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設，18個重大協(xié)同項目完成投資95.65億元，泉三高端裝備產業(yè)園簽約項目28個、總投資71億元，廈明火炬新材料產業(yè)園簽約項目6個、總投資21.8億元，34個簽約項目建成后預計實現(xiàn)產值91億元、稅收4.3億元。對外開放持續(xù)深化，成功舉辦第15屆林博會，積極推動明臺交流，主動融入海絲核心區(qū)建設，復制推廣福建自貿區(qū)第六批創(chuàng)新成果11項，創(chuàng)新“單一窗口”出口信保服務機制，出口“一帶一路”沿線國家和地區(qū)50億元、占全市出口總額29.6%。

　　一年來，我們抓龍頭促帶動，市區(qū)經濟實現(xiàn)新發(fā)展。持續(xù)實施《市區(qū)經濟重點項目建設行動計劃》。全力推動市區(qū)產業(yè)強起來，加強9個專業(yè)特色工業(yè)園區(qū)建設，151個市區(qū)經濟重點項目有76個開工建設、54個建成或部分建成，完成投資108.4億元，市區(qū)GDP、工業(yè)增加值、地方公共財政收入占全市比重持續(xù)提高。全力推動市區(qū)環(huán)境美起來，2019年度48個、總投資51.19億元的“城市雙修”項目建設進展順利，沙溪沿河兩岸21公里公共自行車道基本形成閉環(huán)，貴溪洋生態(tài)濕地公園啟動建設，城市建成區(qū)路網(wǎng)密度達8.26公里/平方公里、提前2年達到省定目標，市區(qū)后山10個地質災害點整治有序推進，實施12個老舊小區(qū)微改造，推進市區(qū)51個拆墻透綠工程和道路、供排水、照明等基礎設施更新提升，勁松路和育才路綠道連接線、市區(qū)沙溪兩岸河灘地整治、仙人谷植物園、列東污水處理廠搬遷擴建等一批項目建成。全力推動市區(qū)生活好起來，實施市區(qū)教育補短板項目16個、衛(wèi)生健康項目6個，三明一中復辦初中部，市中西醫(yī)結合醫(yī)院醫(yī)技病房綜合樓、市婦幼保健院綜合大樓改造等項目投入使用，閩西北區(qū)域醫(yī)療中心啟動實施，“周周有戲看”“月月有比賽”深入開展。全力推動市區(qū)空間大起來，繼續(xù)抓好生態(tài)新城建設，出臺《關于進一步加快三明生態(tài)新城發(fā)展若干意見》，啟動建設市第一醫(yī)院生態(tài)新城分院、市委黨校遷建等項目，生態(tài)新城康養(yǎng)、培訓、研學等產業(yè)有序推進；貴溪洋、東霞片區(qū)加快拓展，荊東片區(qū)改造提升規(guī)劃啟動。

　　一年來，我們抓特色促振興，城鄉(xiāng)建設呈現(xiàn)新面貌。大力發(fā)展縣域特色經濟，永安保持福建省縣域經濟發(fā)展“十強”縣（市），清流、建寧、寧化進入福建省縣域經濟發(fā)展“十佳”縣，沙縣成為全省縣域集成改革試點縣，泰寧入選全國旅游發(fā)展典型案例，明溪生物醫(yī)藥、將樂輕合金、尤溪紡織、大田機械鑄造等特色產業(yè)持續(xù)壯大。尤溪洋中鎮(zhèn)省級“小城市”改革試點和5個省級特色小鎮(zhèn)建設有序推進。著力發(fā)展特色農業(yè)，高優(yōu)糧食、綠色林業(yè)、精致園藝、生態(tài)養(yǎng)殖、現(xiàn)代煙草等五大特色現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)實現(xiàn)產值1550億元、增長10.7%，新增“三品一標”農產品63個，連續(xù)21年實現(xiàn)全市耕地占補平衡，糧食安全省長責任制考核連續(xù)3年獲省政府通報表揚，泰寧獲評國家農產品質量安全縣。加快發(fā)展一批特色鄉(xiāng)村，7個縣（市）、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、110個村納入省級鄉(xiāng)村振興試點示范，啟動沙縣夏茂鎮(zhèn)、將樂高唐鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設；加快實施“一革命五行動”，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施、行政村垃圾處理常態(tài)機制均實現(xiàn)全覆蓋，農村戶廁無害化普及率92.7%，建成“四好”農村路247公里，改善農村公路通行條件1179公里，全省鄉(xiāng)村生態(tài)振興現(xiàn)場會在我市召開。

　　一年來，我們抓短板促民生，社會事業(yè)再上新水平。全市民生支出占一般公共預算支出的79.42%，較上年提高4.27個百分點，28項省、市為民辦實事項目全面完成目標任務。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.65萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.4%。全市基本養(yǎng)老保險參保率達91.8%，退休人員基本養(yǎng)老金調整全面完成，城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)標準提高惠及4.2萬人。落實豬肉保供穩(wěn)價工作，向低收入群體發(fā)放價格臨時補貼1700萬元、受益59萬人次。全市完成棚戶區(qū)改造2057套。實施教育補短板項目70個，新增中小學學位5090個、幼兒園學位6570個，普惠性學前教育資源覆蓋率91.27%，清華、北大等名校錄取分布擴展到12個縣（市、區(qū)）。實施醫(yī)療衛(wèi)生補短板項目68個，新增床位360張，委托各類醫(yī)學院校招收培養(yǎng)不同層次的本土化醫(yī)學人才260名。新建居家養(yǎng)老服務照料中心24個、農村幸福院80個，在全省率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院連鎖化公建民營。組建市融媒體中心，全省媒體深度融合暨縣級融媒體中心建設現(xiàn)場推進會在我市召開，《大田后生仔》《遇見綠都三明》等新媒體創(chuàng)作引爆網(wǎng)絡，泰寧被列為全省網(wǎng)絡劇拍攝基地。精心組織開展慶祝新中國成立70周年主題宣傳教育系列活動，萬壽巖國家考古遺址公園、三明郊野國家地質公園揭碑開園，中國科學院古脊椎動物與古人類研究所萬壽巖遺址科研科普基地掛牌成立，沙縣水美土堡群、將樂巖仔洞獲評第八批國家文物保護單位。三明籍運動員鄧薇在舉重世錦賽中勇奪3金并打破三項世界紀錄，我市運動員在全國第二屆青年運動會、全國第十屆殘運會分別獲得8金、10金優(yōu)異成績，成功舉辦第七屆全市運動會，群眾性體育活動深入開展。扎實推進掃黑除惡專項斗爭，化解信訪積案267件，白沙派出所被命名為全國首批“楓橋式公安派出所”，圓滿完成新中國成立70周年安保維穩(wěn)任務。有力有序有效防抗“5·16”“6·6”等暴雨災害，創(chuàng)新出臺全國首個電梯“梯長制”安全管理地方標準，食品藥品安全保障水平不斷提高，安全生產形勢穩(wěn)定向好。國防建設、雙擁優(yōu)撫等工作進一步加強，市縣鄉(xiāng)村四級退役軍人服務中心（站）實現(xiàn)全覆蓋，第四次全國經濟普查圓滿完成，工會、共青團、婦女兒童、老齡、慈善、紅十字、殘疾人等事業(yè)加快發(fā)展，科普、民族宗教、檔案、地方志、水文、氣象、地震、庫區(qū)移民、對口援疆等工作取得積極成效。

　　一年來，我們抓作風促效能，政府服務展現(xiàn)新作為。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真抓好省委巡視反饋問題整改“后半篇文章”，全面從嚴治黨深入開展。深化“五比五曬”，實行分組分類“比曬”、靶向考核，完善正向激勵機制，全面推行單位內部二級績效，讓干好干壞、干多干少不一樣，有效提振干部精氣神。堅持依法行政，分別向市人大常委會提出審議《三明市城市揚塵污染防治條例》《三明市公共文明行為促進條例》的議案，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士參政議政，認真辦理市人大代表建議233件、市政協(xié)提案275件。深化“放管服”改革，深入開展“六最”營商環(huán)境對標活動，取消、下放市直部門行政許可或公共服務事項18項、46項，房建市政、交通、水利工程項目審批時間壓縮至90個工作日以內，不動產登記業(yè)務辦理時限壓縮至5個工作日，企業(yè)開辦時間壓縮至3.5個工作日，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項達1173項，占審批和服務事項92.58%，共有工程建設項目審批時間、不動產登記辦理時間、進出口整體通關時間、獲得用水時間等18個對標項目全省最優(yōu)。建立政務服務“好差評”制度，“e三明”連接網(wǎng)上便民服務事項94項，開通全程網(wǎng)辦事項36項，開通“隨手拍”功能，注冊用戶55萬。開展“訪企業(yè)、解難題、促‘六穩(wěn)’”專項行動，出臺支持民營企業(yè)加快發(fā)展21條、金融服務實體經濟12條措施，建立融資擔保、涉金融案件企業(yè)“白名單”制度，幫助企業(yè)解決難題514項，落實減稅降費19.53億元，降低企業(yè)成本18.5億元，清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款3.7億元。加強廉政風險防控，完善工程招投標、政府采購管理等制度，制定出臺加強政府投資項目管理、強化財政資金監(jiān)管、全面實施預算績效管理等規(guī)定，有效發(fā)揮審計監(jiān)督作用。認真落實“基層減負年”部署，堅決整治市委梳理出的形式主義、官僚主義10個方面負面清單突出問題，以市政府、市政府辦印發(fā)的文件、市政府召開的會議分別同比減少49%、45.7%，對基層督查檢查考核事項同比減少70%以上。

　　各位代表，過去一年成績來之不易，這是省委省政府和市委堅強領導的結果，是全市人民團結奮斗的結果，是社會各界大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向為三明建設發(fā)展付出辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派代表人士、離退休老同志及社會各界人士，向積極發(fā)揮作用的中央和省屬駐明單位、駐明部隊、應急救援隊伍，向關心支持三明發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出，主要是：經濟總量偏小，龍頭企業(yè)較少，大項目還不多；新舊動能轉換動力不足，高新技術產業(yè)和新興產業(yè)規(guī)模偏小，傳統(tǒng)產業(yè)改造升級不夠快，部分企業(yè)生產經營困難；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平有待提高，中心城市輻射帶動能力不強，鄉(xiāng)村振興基礎較弱；基本公共服務和社會保障不足，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面仍有不少短板；營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化，少數(shù)干部進取意識和擔當精神不強，一些領域形式主義、官僚主義問題仍不同程度存在，等等。這些問題我們要高度重視，有針對性地加以研究解決。