點擊查閱更多2020年地方政府工作報告
——2020年1月4日在林區(qū)十二屆人民代表大會第四次會議上
神農(nóng)架林區(qū)人民政府區(qū)長 劉啟俊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表林區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2019年，我們過得充實，走得堅定
2019年是新中國成立70周年的大慶之年，也是神農(nóng)架加快轉(zhuǎn)型、奮力攻堅的一年。一年來，面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、環(huán)境保護(hù)要求更高的挑戰(zhàn)，在林區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和林區(qū)人大、林區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，保持定力，精準(zhǔn)發(fā)力，較好地完成了林區(qū)十二屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（預(yù)計，下同）30.7億元，增長7.5%。完成地方一般公共預(yù)算收入5.2億元，增長2.4%。固定資產(chǎn)投資同比增長9.0%，社會消費品零售總額19.7億元，增長7.0%。金融機構(gòu)存款余額69.9億元，增長7.4%；各項貸款余額27.7億元，增長17.3%。接待游客1828.5萬人次，增長15.0%；實現(xiàn)旅游經(jīng)濟總收入67.6億元，增長18.0%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到30723元、11103元，分別增長9.0%、10.0%。主要污染物排放總量控制在省定目標(biāo)范圍內(nèi)。
一年來，我們主要抓了六個方面的工作：
一、生態(tài)引領(lǐng)，環(huán)境質(zhì)量更好
國家公園試點成效明顯。國家公園體制試點改革通過國家林草局專項技術(shù)評估，試點任務(wù)完成優(yōu)良率94.7%，94項指標(biāo)中85項獲得優(yōu)秀，試點改革獲第二屆湖北改革獎。持續(xù)優(yōu)化管護(hù)機制，建立管理局－管理處－管護(hù)中心三級管理體系，建成神農(nóng)架國家公園信息中心，搭建高端專業(yè)科研監(jiān)測平臺，聯(lián)合組建中國林科院神農(nóng)架國家公園研究院、國家林草局神農(nóng)架金絲猴研究中心，完成珍稀瀕危植物資源本底調(diào)查。成立金絲猴保護(hù)基金會，暢通社會資本參與生態(tài)保護(hù)渠道。大力實施國家公園轄區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，生物廊道建設(shè)成果被央視《焦點訪談》欄目專題報道。
系統(tǒng)保護(hù)水平不斷提升。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)底線，推進(jìn)森林資源管護(hù)提檔升級，完成森林資源管護(hù)信息化二期工程。加強林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，完成國土綠化1.2萬畝、天然林保護(hù)427萬畝、退化林修復(fù)7萬畝，植樹33萬余株，治理水土流失面積26平方公里，全區(qū)森林蓄積量達(dá)到2624萬立方米，森林覆蓋率保持在91%以上。嚴(yán)格落實護(hù)林防火責(zé)任制，推進(jìn)天敵繁育與應(yīng)用，嚴(yán)厲查處打擊破壞動植物資源違法行為，護(hù)林防火和資源管護(hù)工作連續(xù)39年實現(xiàn)“三無”目標(biāo)。
綜合治理能力持續(xù)加強。認(rèn)真抓好中央、省環(huán)保督察反饋問題整改，重點圍繞“五場（廠）一站一綠盾”強化污染治理，退出礦權(quán)3家，累計關(guān)停采石場23家、采砂場9家、畜禽養(yǎng)殖場17家、水電站37座。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，基本實現(xiàn)生活污水全面截污，污水處理廠實現(xiàn)市場化運營，污水排放達(dá)到國家一級A標(biāo)準(zhǔn)。深入開展城鄉(xiāng)垃圾治理“三年行動”，完成松柏垃圾填埋場二期、餐廚垃圾處置中心、建筑垃圾堆放場階段任務(wù)，建成4個垃圾中轉(zhuǎn)站，城鄉(xiāng)垃圾分類工作取得階段性成效。綠盾行動三年任務(wù)基本完成。全力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全區(qū)PM10、PM2.5濃度達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)。深入開展長江生態(tài)大保護(hù)專項行動，水源地、水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
二、旅游主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)支撐更強
全域格局呈現(xiàn)新面貌。圍繞“全域、全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素”，加快開發(fā)東北部景區(qū)、完善中部景區(qū)、優(yōu)化西南部景區(qū)，全域格局加速形成。大九湖、紅坪畫廊實現(xiàn)改造升級，獼猴樂園正式運營。陽日太陽山景區(qū)加快建設(shè)。新華蹤峽景區(qū)隧道貫通，蹤峽驛站啟動建設(shè)。坪阡古鎮(zhèn)功能持續(xù)完善，業(yè)態(tài)不斷豐富。炎帝大劇院進(jìn)入裝修階段。神農(nóng)架學(xué)院培訓(xùn)中心主體完工。大九湖“野人坊”、木魚游客集散中心、紅花旅游綜合服務(wù)區(qū)等項目順利推進(jìn)。慢城會議度假酒店、生態(tài)酒業(yè)慢城酒村、盤水工匠小鎮(zhèn)、遠(yuǎn)山兒童村等項目全面啟動。
旅游品質(zhì)再上新臺階。實施旅游產(chǎn)品培育提升行動計劃，文體游、研學(xué)游、冰雪游、康養(yǎng)游等新業(yè)態(tài)廣受游客好評。充分發(fā)揮梅子民宿等一批精品民宿的示范帶動作用，紅坪桃花谷、宋洛廻龍坪等美麗鄉(xiāng)村成為鄉(xiāng)村旅游新增長點，宋洛盤龍村被評為“第一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村”。建成神農(nóng)天堂旅游購物連鎖店，“生態(tài)酒”“富鍶水”“百花蜜”“山野菜”“中草藥”“奇峰茶”深受游客青睞，旅游二次消費顯著提升，游客滿意度位列湖北5A級景區(qū)前列，神農(nóng)架獲評“中國最美縣域榜單”“避暑旅游樣本城市”。
農(nóng)林產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。深入推進(jìn)“六種四養(yǎng)”特色產(chǎn)品發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，持續(xù)開展農(nóng)業(yè)“減施增效”行動，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)一步提升。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，累計培育規(guī)模以上農(nóng)林企業(yè)14家，專業(yè)合作社214家、家庭農(nóng)場54家、種養(yǎng)大戶981戶。盤水生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，年產(chǎn)值過千萬元企業(yè)5家，勁牌神農(nóng)架酒業(yè)獲“中國酒業(yè)協(xié)會科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎”。農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)能力進(jìn)一步提升，電商進(jìn)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)冷鏈倉儲實現(xiàn)全覆蓋。拓展“神農(nóng)架購”銷售渠道，電子商務(wù)交易額突破4億元，同比增長35%。
康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)取得新突破。強化世界中醫(yī)藥健康論壇成果轉(zhuǎn)化，成立中醫(yī)藥�？坡�(lián)盟，與嘉道資本、卓爾集團(tuán)等企業(yè)達(dá)成投資協(xié)議。新華康養(yǎng)小鎮(zhèn)成功簽約，長青藥王谷落地實施。神農(nóng)架綜合品種被確定為湖北省道地中藥材“一縣一品”，建成中藥材標(biāo)準(zhǔn)化示范基地3萬畝。系統(tǒng)推進(jìn)藥膳產(chǎn)品開發(fā)，成功舉辦首屆大九湖“伏羊節(jié)”，59個藥膳品種進(jìn)入《中華藥膳大全—湖北篇》初審。
三、深化改革，創(chuàng)新活力更足
發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，基本實現(xiàn)“3550+100”工作目標(biāo)。推進(jìn)商事注冊登記電子化，深化“證照分離”，實行“多證合一”。全面實行項目全流程無紙化電子招投標(biāo)，實現(xiàn)公共資源陽光交易。強化事中事后監(jiān)管，完善“雙隨機一公開”監(jiān)管機制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，開通“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）“三級聯(lián)通”，可網(wǎng)辦率和網(wǎng)辦開通率100%，37項高頻服務(wù)事項接入“鄂匯辦”APP，政務(wù)服務(wù)基本實現(xiàn)“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。
重點改革強力推進(jìn)。完成政府機構(gòu)改革，行政管理體制機制進(jìn)一步優(yōu)化。推進(jìn)行政執(zhí)法改革，組建交通運輸綜合執(zhí)法大隊、市場監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊。持續(xù)完善承包地“三權(quán)分置”制度，完成土地確權(quán)頒證“回頭看”。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成清產(chǎn)核資、清人分類、股權(quán)配置工作。建立信貸擔(dān)保體系，融資難、融資貴問題有效緩解。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，實施企業(yè)“紅黑名單”、聯(lián)合獎懲管理。落實減費降稅政策，全年減稅降費6000余萬元。
開放合作不斷深化。注重招商引資質(zhì)量，堅持招“綠色”商，引“生態(tài)”資，全年新簽約項目6個，簽約資金97億元。鼓勵企業(yè)“走出去”，組織企業(yè)參加健博會、廣交會、蜂博會、漢博會、楚商大會。大力向社會推介大旅游、大農(nóng)林、大健康產(chǎn)業(yè)，泰祥集團(tuán)、省文旅投等100余家企業(yè)出席專題招商推介會，道地中藥材等多個項目達(dá)成合作意向。深化與北京門頭溝區(qū)、武漢市、隨州市、京山市等對口支援地區(qū)的溝通對接，多個領(lǐng)域?qū)诤献髂Ｊ教釞n升級。
四、項目支撐，城鄉(xiāng)布局更優(yōu)
重點項目扎實推進(jìn)。深入開展“項目建設(shè)年”活動，圍繞迎接“兩高”優(yōu)化項目布局，建立重大項目領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，堅持每周調(diào)度工作機制，加強項目服務(wù)和要素保障，5000萬元以上重大項目完成投資18.6億元。“鄭萬”高鐵神農(nóng)架段、“神�！备咚俪~完成年度建設(shè)任務(wù)。新華綜合樞紐站通過項目評審。南河流域生態(tài)示范項目“三橋四路”全面開工。神農(nóng)架生態(tài)酒業(yè)萬噸陶缸酒庫二期項目建成并投入使用。陽觀隧道、松八線、土鋼線、官塔線、古蛇線等重點交通項目完成主體建設(shè)。完成“455”安全生命防護(hù)工程130公里，全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)現(xiàn)場會在林區(qū)召開，神農(nóng)架經(jīng)驗在全省交流推廣。
城區(qū)功能加速完善。嚴(yán)格規(guī)劃管控，優(yōu)化區(qū)域布局，以“增強功能、增加綠景、增進(jìn)文明”為內(nèi)涵，有序推進(jìn)棚戶區(qū)改造，26個征收片區(qū)進(jìn)入簽約階段，松柏城區(qū)綜合承載能力持續(xù)提升。新建和改造公交站臺37個，新建消防中隊停車場、改建張公賓館停車場，新增停車位160個，原糧食局地下停車場、木魚二坪停車場、大九湖旅游購物中心停車場開工建設(shè)，新建印刷廠通道，改建交通局道路，停車難等問題整改加快推進(jìn)。完成松柏中心街、堂坊溝、獅象坪農(nóng)貿(mào)市場提檔升級。以點帶面推進(jìn)老舊小區(qū)和“城中村”環(huán)境整治，林業(yè)小區(qū)納入全省老舊小區(qū)改造計劃。
鄉(xiāng)村振興成效初顯。堅持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)五年行動方案》。實施鄉(xiāng)村旅游“十百千”工程，建設(shè)木魚青天袍、下谷古楠寨等田園綜合體，培育八角廟、青天、石屋頭、黃柏阡4個省級美麗鄉(xiāng)村示范村。紅坪鎮(zhèn)獲“全國美麗宜居小鎮(zhèn)”，新華石屋頭村獲“全國美麗宜居村莊”，宋洛盤龍村獲“中國美麗鄉(xiāng)村百佳范例”。大九湖全域垃圾分類試點取得明顯成效，試點經(jīng)驗在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣。加快農(nóng)村公廁和農(nóng)戶無害化廁所改建，“廁所革命”暗訪督查情況排名全省第一。
五、民生優(yōu)先，群眾實惠更多
脫貧成果持續(xù)鞏固。全面落實《鞏固脫貧攻堅成果三年行動實施方案》，持續(xù)深化“產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融”等增收舉措，持續(xù)完善“教育、醫(yī)療、住房”等減負(fù)扶持政策。對照中央脫貧攻堅專項巡視、“兩不愁三保障”突出問題排查等反饋問題，全面強化整改和問題銷號。全區(qū)易地扶貧搬遷工作通過驗收。全面落實健康扶貧“985”保障政策，先診療后付費、一站式結(jié)算運行良好。加強產(chǎn)業(yè)致富帶頭人培育和志智雙扶，激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動力，脫貧質(zhì)量不斷提升。
民生保障全面提升。始終堅持民生優(yōu)先，財政支出八成以上用于民生事業(yè)。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.4億元，新增就業(yè)1419人，轉(zhuǎn)移就業(yè)3450人，登記失業(yè)率控制在3.0%以下。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)應(yīng)發(fā)盡發(fā)。暢通異地就醫(yī)報銷渠道，全面實現(xiàn)住院“一票制”結(jié)算。城鄉(xiāng)低保、特困、孤兒等救助標(biāo)準(zhǔn)全面提高。扎實做好退役軍人基礎(chǔ)工作，著力解決“四難”問題。推行保障性住房租售并舉。加強農(nóng)民工工資支付保障，實行工資保證金企業(yè)聯(lián)保制度。完善區(qū)內(nèi)交通體系，全區(qū)三類以上營運車輛均完成4G動態(tài)監(jiān)測升級。完成農(nóng)村通信消盲工程，行政村通光纖率達(dá)100%。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善教師引進(jìn)及交流機制，教師隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，薄弱學(xué)科建設(shè)不斷加強，高考本科上線人數(shù)、一本錄取人數(shù)、重點院校錄取人數(shù)均創(chuàng)歷史新高。建成高級中學(xué)體育館，堂房學(xué)校完成建設(shè)進(jìn)度。積極落實校園安防“三個100%”。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)共體啟動實施。全力提升人民醫(yī)院急救能力，加強核磁共振、64排CT、數(shù)字血管造影系統(tǒng)硬件配備，完成2例5G網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程手術(shù)。人民醫(yī)院醫(yī)技樓、中醫(yī)院綜合樓項目加快推進(jìn)。成功舉辦“大美神農(nóng)架——中國畫、攝影作品邀請展”“神農(nóng)架松柏鎮(zhèn)·國際慢城文化周”“神農(nóng)架森林越野跑”等重要活動。成功創(chuàng)建第二批省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。
社會大局和諧穩(wěn)定。強化“平安神農(nóng)架”建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項斗爭。堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險底線。大力開展“法治宣傳一月一主題”活動。不斷完善“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，“無事酒”專項治理取得明顯成效。切實加強民族宗教工作。加強社會矛盾排查和源頭治理，及時化解各類矛盾糾紛，實現(xiàn)重要時間節(jié)點赴省進(jìn)京“零非訪”目標(biāo)。全面加強安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管和應(yīng)急管理，群眾安全感和社會治安滿意度連續(xù)12年排名全省第一。
六、實干為要，行政效能更高
始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。時刻把政府系統(tǒng)政治建設(shè)擺在首位，切實履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，不折不扣落實黨中央決策和省委省政府部署，始終做到林區(qū)黨委有決定、政府有行動、行動有效果。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府系統(tǒng)逐步形成轉(zhuǎn)作風(fēng)、敢擔(dān)當(dāng)、善作為、抓落實的良好氛圍和工作局面。
始終堅持依法行政。全面加強法治政府建設(shè)，堅持用法治思維與法治方式開展政府工作，嚴(yán)格依照法定程序和權(quán)限履行職能。深入推進(jìn)公正司法，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”工作清單。強化行政案件訴訟辦理，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。不斷規(guī)范行政行為，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會的輿論監(jiān)督，定期向人大報告工作，向政協(xié)通報情況。認(rèn)真執(zhí)行林區(qū)人大及其常委會決議決定，積極辦理議案和各類審議意見，全年辦理人大代表建議76件、政協(xié)提案70件，辦復(fù)率100%，滿意率99%。
始終堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神和省委、林區(qū)黨委有關(guān)要求，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》要求，政府發(fā)文、會議數(shù)量持續(xù)下降。嚴(yán)厲整治庸政、懶政、怠政行為，精準(zhǔn)實施點題作業(yè)和目標(biāo)管理，政府工作效能得到有效提升。注重領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升，常態(tài)化開設(shè)“局長講壇”。堅持勤儉辦事，“三公”經(jīng)費支出下降3%。切實抓好政務(wù)公開和政府信息公開，持續(xù)強化審計監(jiān)督和財政資金監(jiān)管，嚴(yán)格防控政府廉政風(fēng)險，政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升。
與此同時，國家安全、國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁等工作不斷加強，工會、青年、慈善、殘聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字、婦女兒童、老齡老干等事業(yè)全面發(fā)展，保密、檔案、氣象、科普、煙草、統(tǒng)計調(diào)查、機關(guān)事務(wù)、郵政通信、廣播電視等在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，對臺、外僑事務(wù)等各項工作取得新成績。
看似尋常事，一路卻艱辛。這些成績的取得，得益于省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷，得益于林區(qū)黨委總攬全局、科學(xué)決策，得益于林區(qū)人大、林區(qū)政協(xié)有力監(jiān)督、傾力支持，得益于各位人大代表、政協(xié)委員的理解信任、建言獻(xiàn)策，得益于全區(qū)人民的同心同德、努力奮斗。在此，我代表林區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向支持理解政府工作的各位代表、各位委員，向民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向各人民團(tuán)體，向駐林區(qū)部隊全體官兵、公安民警表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地認(rèn)識到，前進(jìn)道路上仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，主要是：生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展價值彰顯不夠，生態(tài)文明建設(shè)成果轉(zhuǎn)化能力亟待提升；新動能、新增長點培育仍然不足，持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)還不牢固；實體經(jīng)濟仍然比較困難，民間投資意愿不強，發(fā)展后勁不足；教育、醫(yī)療、居住等民生領(lǐng)域還存在諸多短板，與人民群眾的期盼還有一定差距；少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)不夠、作風(fēng)不實、績效不高。對此，我們將堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，認(rèn)真研究并加以解決。
